من قبل خوليو دا سيلفيرا موريرا*
إن غزو السفارة المكسيكية في الإكوادور يسلط الضوء على انحراف خطير ومثير للقلق عن المبادئ الأساسية التي وجهت العلاقات الدولية والدبلوماسية في أمريكا اللاتينية
"الحرب هي مجرد استمرار للسياسة بوسائل أخرى" (كلود فون كلاوزفيتز).
توضح العبارة المستخدمة في هذا النص الموقف المؤسف لرئيس الإكوادور، دانييل نوبوا، الذي أصدر الأمر بغزو السفارة المكسيكية في كيتو، في الخامس من أبريل. إن هذا الإجراء، الذي ينتهك القانون الدولي بشكل صارخ، يتم تبريره بفكرة أنه لا توجد حدود لمكافحة الجريمة، وهو خطاب وممارسة مماثلة لتلك التي يمارسها الجار في أمريكا الوسطى، ناييب بوكيلي، رئيس السلفادور.
وكلاهما يجسد النسخة المعاصرة من حالة الاستثناء الدائم في أمريكا اللاتينية. إن اغتصاب السفارة المكسيكية والهجوم على الممثل الدبلوماسي روبرتو كانسيكو يشكل فصلاً مروعاً في تاريخ الدبلوماسية في أميركا اللاتينية، والذي ما زلنا في الصفحة الأولى منه.
قبل تحليل الحقائق الأخيرة، لا بد لي من وضع العبارة الشهيرة التي قالها الجنرال البروسي كلاوزفيتز في سياقها الصحيح. هي جزء من الكتاب الحرب، مجموعة من المخطوطات نشرت عام 1832، بعد عام من وفاته. كلاسيكية من النظرية العسكرية، وكذلك القديمة فن الحرب، للصينى صن تزو.
ويرى كلاوزفيتز أن جميع الأعمال العسكرية يجب أن تُفهم وتُنفذ في سياق الأهداف السياسية التي يسعى إلى تحقيقها. لكن هذا لا يعني أن العكس صحيح، أي أن كل عمل سياسي هو بطبيعته حرب. لقد حدث الكثير بعد نشر هذا النص، خاصة الحربين العالميتين العظيمتين، اللتين أورثت للعالم أولوية الحل السلمي للخلافات الدولية، والتي لخصتها المادة 33 من ميثاق الأمم المتحدة:
تسعى أطراف النزاع الذي قد يشكل تهديداً للسلم والأمن الدوليين، بادئ ذي بدء، إلى التوصل إلى حل عن طريق التفاوض أو التحقيق أو الوساطة أو التوفيق أو التحكيم أو الحل القضائي أو اللجوء إلى الهيئات أو الاتفاقيات الإقليمية، أو أي وسيلة سلمية أخرى من اختيارك.
وأكثر من هذا، نحن نتحدث عن سياق أمريكا اللاتينية، الذي طور مبادئ وآليات متقدمة للدبلوماسية وحل النزاعات، قبل وقت طويل من حروب القرن العشرين، في مؤتمر بنما عام 1826. بينما تمزقت أوروبا كلاوزفيتز في الحروب النابليونية. واستعادة الأنظمة الملكية، شكلت أمريكا اللاتينية تحالفات للدفاع المشترك عن أراضيها، والاحترام المتبادل للسيادة، والنظام الجمهوري، وإلغاء العبودية، والتكامل التجاري.
قدم المساواة في parem غير habet الإمبراطورية
تعود نظريات المساواة والاحترام المتبادل بين الدول إلى القديس أوغسطينوس الذي شهد سقوط الإمبراطورية الرومانية وأرسى مبادئ السلام والعدالة في العلاقات بين الشعوب. وفي وقت لاحق، أسس هوغو غروتيوس، الذي يعتبره الكثيرون مؤسس القانون الدولي الحديث، مفهوم المساواة في السيادة من خلال تقديم المشورة المباشرة لمعاهدة ويستفاليا للسلام (1648) ومن خلال عمله "حول قانون الحرب والسلام". وينتج عن ذلك مبدأ الحصانة من الولاية القضائية، الذي يضمن عدم تمكن كيان ذي سيادة من إخضاع نظامه الداخلي لكيان آخر ذي سيادة - وهذا هو أساس العلاقات الدبلوماسية المعاصرة.
لقد ذكرنا سابقًا أن ميثاق الأمم المتحدة، في عام 1945، هو الذي جدد ونظم أسس القانون الدولي والعلاقات الدبلوماسية، حفزها ترتيب جيوسياسي دولي يدعو إلى السلام والأمن الدوليين، والعلاقات الودية بين الأمم والتعاون الدولي من أجل تحقيق السلام. التنمية وحقوق الإنسان.
على الرغم من أن إنشاء البعثات الدبلوماسية ومبادئ الحصانة من الولاية القضائية والمعاملة بالمثل جاءت بالفعل من العرف الدولي على مر القرون، إلا أن اتفاقيتي فيينا لعام 1961، إحداهما بشأن العلاقات الدبلوماسية والأخرى بشأن العلاقات القنصلية، هي التي أنشأت ونظمت عمل السفارات والقنصليات والوفود الدولية. وتضمن اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية أن "الغرض من هذه الامتيازات والحصانات ليس إفادة الأفراد، بل ضمان الأداء الفعال لوظائف البعثات الدبلوماسية، بصفتها ممثلي الدول".
وينص في المادة 22 على ما يلي: (أ) لأماكن المهمة حرمة. ولن يتمكن وكلاء الدولة المعتمدة من دخولها إلا بموافقة رئيس البعثة. (XNUMX) يقع على عاتق الدولة المضيفة التزام خاص باتخاذ جميع التدابير المناسبة لحماية مواقع البعثة من أي اقتحام أو ضرر وتجنب الإخلال بطمأنينة البعثة أو الإساءة إلى كرامتها. 'XNUMX` لا يجوز إخضاع مواقع البعثة وأثاثها والأصول الأخرى الموجودة هناك، وكذلك وسائل النقل الخاصة بالبعثة، للتفتيش أو الاستيلاء أو الحظر أو تدابير الإنفاذ.
وتسلط الاتفاقية الضوء أيضًا على أنه، حتى في حالة النزاع المسلح، يجب حماية مرافق السفارة، وفقًا للمادة 45، (أ): “تلتزم الدولة المعتمدة باحترام وحماية، حتى في حالة النزاع المسلح، أماكن البعثة وكذلك أصولها ومحفوظاتها".
اللجوء الدبلوماسي: معهد أمريكا اللاتينية
إن منح اللجوء من قبل دولة ما لأجنبي يطلب الحماية بسبب الاضطهاد السياسي، هو ممارسة متكاملة للقانون الدولي وتنظمها العديد من المعاهدات والوثائق الدولية، كجزء من الحق في التنقل البشري. ويجدر بنا أن نتذكر الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، الصادر عام 1948، والذي ينص على أن "لكل إنسان يقع ضحية للاضطهاد الحق في التماس اللجوء والتمتع به في بلدان أخرى" (المادة 14، 1)، والإعلان البرازيلي الدستور الذي يتضمن منح اللجوء السياسي ضمن المبادئ التي تحكم البلاد في العلاقات الدولية (المادة 4، عاشراً).
على الرغم من أن اللجوء الإقليمي هو أفضل طريقة معروفة، فعندما يكون الفرد موجودًا في إقليم الدولة التي يطلب اللجوء إليها، هناك أيضًا اللجوء الدبلوماسي، عندما يطلب الفرد الحماية من دولة ما من خلال منشآتها الدبلوماسية أو أماكن إقامتها، الدولة نفسها إقليم الدولة المضطهدة. وكما يؤكد باولو بورتيلا (ص 381)، فإن "الملجأ هو مؤسسة ذات طبيعة إنسانية بارزة".
ومن الجدير بالذكر هنا مبدأ الضيافة، الذي حدده بالفعل فرانسيسكو دي فيتوريا في عام 1532، وشدد عليه إيمانويل كانط في عام 1795، عند إدراج المواد النهائية للسلام الدائم بين الدول: "يجب أن يقتصر القانون العالمي على شروط السلام العالمي". الضيافة"، مشددًا على أن الأمر لا يتعلق بالعمل الخيري، بل يتعلق "بحق الأجنبي، عند وصوله إلى أرض شخص آخر، في عدم معاملته بطريقة عدائية". في الوقت نفسه، تم استرداد حق الضيافة من قبل الفقيه الإيطالي لويجي فيراجولي، في كتاباته عن المواطنة العالمية.
هناك جدل كبير حول ما إذا كان بإمكان الدولة المطلوب منها رفض استقبال الأجنبي الذي يدعي الاضطهاد، والإجماع على أن هذا معهد تقديري. القرار رقم وقد أعاد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 3.212، في عام 1967، التأكيد على أن اللجوء هو حق (وليس واجباً) للدولة استناداً إلى سيادتها، ويجب أن تحترمه الدول الأخرى. ولقبول ذلك، من الضروري وصف الطبيعة السياسية للأفعال التي أدت إلى الاضطهاد، وأنها حالية أو وشيكة.
ولا ينبغي لبلد اللجوء أن يمنع الأشخاص الذين يجدون أنفسهم في هذا الوضع من الدخول ولا أن يُطردوا إلى دولة قد يتعرضون فيها للاضطهاد أو الإعادة القسرية إلى بلدهم الأصلي. وفي السنوات التالية، تم توسيع مفهوم الاضطهاد السياسي ليشمل الاضطهاد لأسباب تتعلق بالعرق أو الأصل العرقي أو القومي، أو بسبب قناعة سياسية أو بسبب القتال ضد الاستعمار أو الاستعمار. تمييز عنصري.
يتمتع اللجوء، الذي يُطلق عليه غالبًا المنفى، بمكانة خاصة في تاريخ العلاقات الدولية في أمريكا اللاتينية. ومن الجدير بالذكر القرار الذي اتخذه رئيس المكسيك آنذاك، لازارو كارديناس، بمنح اللجوء لأولئك الذين اضطهدتهم الدكتاتورية الفاشية فرانسيسكو فرانكو، خلال الحرب الأهلية الإسبانية في ثلاثينيات القرن العشرين. وقد جعل هذا القانون تقليد اللجوء والترحيب الموقف الملحوظ في المكسيك من البلاد فيما يتعلق بالأفراد والجماعات المضطهدة بسبب أفكار أو أفعال سياسية.
وقد ظهر ذلك في العقود التالية، في عدة حلقات، مثل استقبال فيدل كاسترو وغيره من الأعضاء الكوبيين في حركة 26 يوليو، عام 1955، الذين كانوا مسجونين سابقًا في كوبا بعد الهزيمة في الهجوم على ثكنة مونكادا، في عام 1953. وفي السنوات التالية، كان منح اللجوء مهمًا في الترحيب بالأفراد الذين اضطهدتهم الدكتاتوريات العسكرية التي تلت ذلك في العديد من البلدان، مثل باراجواي والبرازيل والأرجنتين وأوروغواي وتشيلي.
مثل اللجوء الإقليمي، اللجوء الدبلوماسي له تقليد في أمريكا اللاتينية. في الواقع، يعتبر معهدًا نموذجيًا في أمريكا اللاتينية، حيث تطورت ممارساته وإضفاء الشرعية عليه وتنظيمه على مدار العقود الماضية أكثر من أي مكان آخر في العالم. وفي إطار منظمة الدول الأمريكية، تم التوقيع على ثلاث اتفاقيات بين أمريكا حول هذا الموضوع: هافانا (1928)، مونتيفيديو (1933)، وكاراكاس (1954).
ومن بين القضايا الشهيرة في فقه محكمة العدل الدولية قضية الثائرة البيروفية هايا دي لا توري، التي طلبت اللجوء في السفارة الكولومبية. وفي حكم عام 1951، "على الرغم من اعتبار هذا الفعل غير قانوني، قررت المحكمة أن كولومبيا ليست ملزمة بتسليمه، ولكن يتعين على الأطراف، على أساس مبادئ المجاملة وحسن الجوار، التوصل إلى حل عملي" (Mazzuoli, 2010). ، ص 739). بقيت هايا دي لا توري في السفارة الكولومبية في ليما لمدة خمس سنوات، حتى تم إبرام اتفاقية تعاون تسمح لها بمغادرة الأراضي البيروفية.
ويجدر بنا أن نتذكر الحالة الأخيرة لرئيس هندوراس آنذاك، مانويل زيلايا، الذي تعرض لانقلاب في عام 2009، مع اقتحام مقر إقامته الرئاسي، وطلب اللجوء في السفارة البرازيلية في العاصمة تيغوسيغالبا، وبقي هناك. هناك لمدة 4 أشهر، حتى تم التوصل إلى اتفاق بوساطة رئيس جمهورية الدومينيكان يسمح له بمغادرة هندوراس بأمان إلى ذلك البلد.
حالة الاستثناء الدائمة
وقبيل اقتحام السفارة المكسيكية، في نفس الأسبوع، كان الرئيس دانييل نوبوا قد أعلن ذلك شخص غير مرغوب فيه إلى سفير المكسيك لدى الإكوادور، راكيل سيرور، ردًا على تعليق أدلى به الرئيس المكسيكي أندريس مانويل لوبيز أوبرادور. وفي حديثه في السياق الحالي للانتخابات في المكسيك والمخاوف بشأن العنف السياسي، ضرب الرئيس مثال الانتخابات الأخيرة في الإكوادور، حول كيفية تحديد النتائج باغتيال المرشح فرناندو فيلافيسينسيو.
وفي اليوم التالي، طلب نائب الرئيس السابق خورخي جلاس، الذي كان في وضع اللجوء الدبلوماسي في السفارة المكسيكية، سلوكًا آمنًا لمغادرة البلاد، وهو ما رفضه الرئيس دانييل نوبوا، الذي أمر بعد ذلك بغزو المقر الدبلوماسي بمواطنيه. مركبات الشرطة والجيش. وحاول المسؤول عن السفارة، روبرتو كانسيكو، بكل الطرق الممكنة، بجسده، الدفاع عن البعثة الدبلوماسية، كما كان واجبه المؤسسي، حتى تم طرحه أرضا وتقييد يديه من قبل الشرطة الإكوادورية.
ونرى هنا تصاعدا في الصراع بين البلدين، بلغ ذروته بقطع العلاقات الدبلوماسية وعودة البعثة الدبلوماسية بأكملها في الدولة الواقعة في أمريكا الجنوبية إلى المكسيك. وتبرأت مجموعة من الدول من الانتهاك الخطير الذي ارتكبته الدولة الإكوادورية، ورافقت بعضها، مثل نيكاراغوا، المكسيك في قطع العلاقات الدبلوماسية مع الإكوادور. وأعلن الأمين العام للأمم المتحدة، أنطونيو غوتيريش، قلقه.
افتتاحية الصحيفة لا جورنادايوم الأحد 7 أبريل، بعنوان "الإكوادور: همجية القلة"، يسلط الضوء على أنه تاريخيًا، فقط في غواتيمالا، خلال النظام الذي كان يهدف إلى القضاء على السكان الأصليين الذين يعارضون مصادرة الأراضي بتشجيع من وكالة المخابرات المركزية، حدث موقف مماثل. وفي المقابل، لم تقم دكتاتورية أوغستو بينوشيه في تشيلي ولا المجلس العسكري الأرجنتيني بانتهاك السفارات المكسيكية، التي كانت بمثابة ملجأ ضد إرهاب الدولة.
وهذا العمل الكارثي يؤكد فقط خطاب لوبيز أوبرادور السابق حول كيفية استخدام العنف كسلاح سياسي. العنف الصريح هذه المرة لا يأتي من فصيل خفي من الجريمة المنظمة، بل من رئيس البلاد نفسه، أمام العالم أجمع، عندما أمر باقتحام السفارة واختطاف منافسه السياسي.
من خلال انتهاكه المتعمد لمثل هذه القاعدة الأساسية للقانون الدولي، يدعو دانييل نوبوا إلى أن سياساته لا تجد حدودًا في القانون، أو بالأحرى، أن القانون ينحني ويكيف نفسه لمصالح السياسة، محققًا ما قاله جورجيو أغامبين، استنادًا إلى والتر بنيامين: وقد عرّفها كارل شميت وحنا أرندت بأنها حالة استثناء دائمة.
يشير جورجيو أغامبين إلى الحالة التي تعمل فيها السلطات الحكومية بشكل مستمر بموجب قواعد لا ينبغي تطبيقها إلا في الظروف الاستثنائية. يستكشف كيف يمكن لحالة الاستثناء، التي تم تصورها في الأصل كاستجابة مؤقتة للأزمات الحادة، أن تصبح ممارسة حكومية مستمرة حيث يتم تقليص الحريات المدنية أو تعليقها بشكل منهجي بحجة الضرورة أو الأمن القومي.
وليست مصادفة تاريخية ومفاهيمية أن يتمكن رئيس السلفادور، ناييب بوكيلي، من إقناع الكونغرس بالموافقة على نظام استثناء في مارس 2022، والذي تم تمديده مرارًا وتكرارًا حتى الآن، مما أدى إلى تقييد الضمانات الفردية وإجراء الآلاف من الاعتقالات الجماعية دون استحقاق. العملية والمحاكمة، بما في ذلك المناورات للحصول على الأغلبية في الكونغرس وإعادة انتخابه. وأعلن الرئيس الإكوادوري بدوره في يناير/كانون الثاني 2024 أن بلاده دخلت "حالة الحرب"، بعد ثلاثة أيام من هجمات شنتها جماعات تهريب المخدرات.
إن غزو السفارة المكسيكية في الإكوادور يسلط الضوء على انحراف خطير ومثير للقلق عن المبادئ الأساسية التي وجهت العلاقات الدولية والدبلوماسية في أمريكا اللاتينية. وهذا العمل لا ينتهك الحصانة الدبلوماسية المنصوص عليها في الأعراف واتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية فحسب، بل يتعارض أيضا مع تراث التضامن والضيافة الذي يميز المنطقة.
أمريكا اللاتينية، بتاريخها الغني في إيواء المضطهدين سياسيا، من المنفيين أثناء الحرب الأهلية الإسبانية الذين رحبت بهم المكسيك إلى اللجوء الممنوح لمانويل زيلايا في السفارة البرازيلية، اشتهرت بممارسات اللجوء المتجذرة في إحساس عميق بالإنسانية والعدالة . وتدعو هذه الحادثة إلى التشكيك في قيم مثل السيادة والتكامل والحل السلمي للنزاعات، والتي تجلت منذ مؤتمر بنما في عام 1826، وهي المبادئ التي ينبغي أن توجه تصرفات الدول في المجتمع الدولي.
وبالتالي فإن خرق السفارة المكسيكية لا يمثل عملاً معزولاً من أعمال الانتهاك فحسب، بل يمثل تهديداً لمُثُل التعاون والاحترام المتبادل والدعم الإنساني التي كانت ركائز العلاقات الدبلوماسية وحق اللجوء في أمريكا اللاتينية. .
*خوليو دا سيلفيرا موريرا أستاذ في الجامعة الفيدرالية لتكامل أمريكا اللاتينية (UNILA).
المراجع
AGAMBEN ، جورجيو. Homo sacer: القوة السيادية والحياة العارية. بيلو هوريزونتي: ناشر UFMG، 2002.
كلاوزفيتز، كارل فون. الحرب. ترجمة ماريا تيريزا راموس. ساو باولو: WMF Martins Fontes، 2023.
فيراجولي ، لويجي. الحقوق والضمانات. قانون الأضعف. الطبعة الرابعة. مدريد: افتتاحية تروتا، 4.
جروتيوس، هوجو. قانون الحرب والسلام. الطبعة الثانية. إيجوي: أونيجوي، 2.
كانط، امامنوئيل. من أجل السلام الدائم. ريانكسو: المعهد الجاليكي لدراسات الأمن والسلام الدولي، 2006.
مازوولي، فاليريو دي أوليفيرا. دورة القانون الدولي العام. الطبعة الرابعة. ساو باولو: ريفيستا دوس تريبونايس، 4.
موريرا، جوليو دا سيلفيرا. القانون الدولي: نحو نقد ماركسي. توليدو، العلاقات العامة: معهد كويرو صابر، 2022.
موريرا، جوليو دا سيلفيرا. “المشاركة السياسية للأجانب في التشريع البرازيلي”. متجر القانون. 11 يونيو. 2016. متاح في: https://emporiododireito.com.br/leitura/participacao-politica-de-estrangeiros-na-legislacao-brasileira
بورتيلا، باولو هنريكي غونسالفيس. القانون الدولي العام والخاص – بما في ذلك مفاهيم حقوق الإنسان وقانون المجتمع. 15. إد. القس الحالي. ومضخم. ساو باولو: Editora JusPodivm، 2023.
فيتوريا، فرانسيسكو دي. عن السلطة المدنية. عن الهنود. عن حق الحرب. مدريد: تكنوس، 1998.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
