من قبل مهاتما راموس *
إفراغ سياسة تثمين الحد الأدنى للأجور في فترة ما بعد 2016
منذ 1 كانون الثاني (يناير) 2021 ، أصبحت القيمة الجديدة للحد الأدنى الوطني للأجور سارية المفعول ، وهي 1.100,00 ريال برازيلي. مُعرَّفًا بالإجراء المؤقت رقم 1.021 ، المنشور في الجريدة الرسمية بتاريخ 31/12/2020 ، تتوافق القيمة الجديدة مع تصحيح بنسبة 5,26٪ في الحد الأدنى الوطني واستندت إلى التباين المقدر[أنا] INPC-IBGE[الثاني] لعام 2020 (5,22٪). نُشر اليوم الإصدار الموحد 5,45٪ من INPC-IBGE في عام 2020 ، وخلص إلى أن التصحيح الذي طبقته حكومة بولسونارو فشل ، مرة أخرى ، في ضمان أي تقدير حقيقي لـ SM ، والأسوأ من ذلك ، فرض خسارة قدرها 0,18. XNUMX٪ من القوة الشرائية للحد الأدنى الوطني.
هذا هو التصحيح الثالث للحد الأدنى للأجور الذي قررته وطبقته حكومة جاير بولسونارو والمرة الثالثة التي تتجاهل فيها حكومته المعايير التي تم التفاوض عليها ، والتي تم الاتفاق عليها على أساس رباعي ومضمونة بموجب القانون رقم 12.382/2011 ، الذي نفذ سياسة الحد الأدنى للأجور. (PVSM) ، والتي كانت صلاحيتها الأولية متوقعة حتى عام 2023 ، مع إعادة التحقق من الصحة لمدة أربع سنوات.
كانت PVSM سياسة عامة اقترحتها مجموعة موحدة من ستة مراكز اتحاد[ثالثا]، في عام 2004 ، وتم التفاوض على أساس رباعي - السلطة العامة الفيدرالية وتمثيلات النقابات لأرباب العمل والعمال والمتقاعدين والمتقاعدين - في نطاق وزارة العمل المنحلة الآن ، بين عامي 2004 و 2007. وكان PVSM ساري المفعول بين عامي 2008 و 2019 ، على الرغم من عدم الامتثال لتشريعاتها خلال حكومات ميشيل تامر (MDB) ، بين أغسطس 2016 وديسمبر 2018 ، وبولسونارو ، في 2019. منذ يناير 2020 ، أوقفت الحكومة الحالية PVSM دون أي نقاش عام.
في حين تم احترام المعايير القانونية لـ PVSM ، بين عامي 2007 و 2016 ، سجلت SM ارتفاعًا حقيقيًا (أعلى من تباين التضخم) بنسبة 41,37 ٪ ، مما زاد من قيمتها من 380,00 ريالاً برازيليًا إلى 880,00 ريالاً برازيليًا. ومع ذلك ، منذ الانقلاب السياسي-المؤسسي عام 2016 ، كان PVSM هدفًا لهجوم دائم ، سواء بسبب عدم امتثاله بين 2017-2019 وانقراضه المبكر في عام 2020.
إذا تم احترام PVSM وتطبيقه في فترة ما بعد 2016 ، فستكون SM اليوم تعادل 1.117,50 ريالاً برازيليًا ، بدلاً من القيمة الحالية (1.100,00 ريالاً برازيليًا). أي أنه سيكون 17,50 ريال برازيلي أعلى كل شهر من المبلغ الحالي ، والذي سيكون في العام ما يعادل 210,00 ريال برازيلي (بغض النظر عن الشهر الثالث عشر) في جيب العامل.
في 28 شهرًا من حكومة Temer ، وهي الفترة التي تم فيها تصحيح SM مرتين ، في يناير 2017 و 2018 ، سجلت الأرضية الوطنية انخفاضًا في قوتها الشرائية بما يعادل 0,43٪ ، مقارنةً باختلاف INPC-IBGE . ارتفعت قيمة SM من 880,00 ريال برازيلي ، في ديسمبر 2016 ، إلى 954,00 ريال برازيلي ، في ديسمبر 2018 ، الشهر الأخير من تامر في الرئاسة.
في أول عامين لبولسونارو على رأس الدولة ، خضعت SM لثلاثة تصحيحات سنوية وسجلت تقديرًا حقيقيًا بنسبة 1,21٪ ، مقارنةً بـ INPC-IBGE ، حيث انتقلت من 954,00 ريال برازيلي ، في ديسمبر 2018 ، إلى 1.100,00 ريال برازيلي ، اعتبارًا من يناير 2021.
في عام 2019 ، بعد أن لم يصحح Temer قيمة SM في ديسمبر 2018 ، كان الأمر متروكًا لبولسونارو لتحديد الحد الأدنى لنسبة التصحيح. في يناير 2019 ، أعاد بولسونارو تعديل SM بنسبة 4,61٪. لم تصحح هذه النسبة الخسائر التضخمية لعام 2018 فحسب ، بل ضمنت أيضًا زيادة حقيقية بنسبة 1,14٪ على الأقل اعتبارًا من يناير 2019 ، مقارنةً بـ INPC-IBGE. ومع ذلك ، فإن ما بدا للوهلة الأولى أنه بشرى سارة للعمال كان في الواقع هزيمة. هذا لأنه على الرغم من هذه الزيادة التي حلت محل الخسائر المسجلة في فترة Temer (ما يعادل 0,43٪) ، إلا أنها كانت أقل من المعايير القانونية التي يكفلها القانون 13.152/2015 ، الذي أعاد التحقق من صحة PVSM حتى عام 2019 ونص على ربح حقيقي بنسبة 1,32٪ من MS في ذلك الوقت ، وهو ما يعادل تباين الناتج المحلي الإجمالي الوطني قبل عامين (2017)[الرابع].
لذلك ، فإن الزيادة الحقيقية بنسبة 1,14 ٪ من SM التي فرضها بولسونارو في يناير 2019 ، على الرغم من استرداد خسائر العامين السابقين ، تعني التحايل على قانون PVSM. وبالتالي ، فإن تعديل SM كان فعليًا أقل بنسبة 0,61٪ من المعايير القانونية التي وضعتها PVSM وقيمتها ، والتي كان ينبغي أن تكون 999,78 ريالاً برازيليًا ، كانت 998,00 ريالاً برازيليًا.
في كانون الثاني (يناير) 2020 ، لم تقدر حكومة بولسونارو ، مرة أخرى ، الحد الأدنى الوطني وعززت أجندة التقشف المالي التي دافع عنها فريق وزرائها و "السوق". أيضًا في النصف الأول من عام 2019 ، سيشترط وزير الاقتصاد باولو جيديس أي زيادة حقيقية في SM للموافقة على الإصلاحات المالية[الخامس] وهاملتون موراو ، نائب الرئيس ، في اجتماع في FIESP ، عززوا الهجوم ضد SM من خلال انتقاد أي احتمال لإعادة تعديل الأرضية الوطنية فوق التضخم ، وبعد تصنيف SM كواحدة من "الأبقار المقدسة" للجمهورية ، حذر من أن يجب أن يكون هدف "الهجمات". بعد بضعة أشهر ، في نوفمبر 2019 ، قدم Guedes وفريقه اقتراحًا لتعديل دستوري (PEC) اقترح إنشاء "حالة طوارئ مالية" ، والتي ، من بين إجراءات أخرى ، اقترحت تجميد SM لمدة عامين ( حتى عام 2021) في حالات "الأزمات"[السادس]هذا PEC الذي لم يتم التصويت عليه حتى اللحظة الحالية[السابع]ستمنع أي زيادة حقيقية في الحد الأدنى للأجور.
في هذا السياق ، في يناير 2020 ، أعادت الحكومة تعديل ميغاواط بنسبة 4,11٪ بناءً على تقدير INPC-IBGE للفترة ، ورفعته من 988,00 ريالاً برازيليًا إلى 1.039,00 ريال برازيلي. وفي فبراير ، عندما تم إصدار INPC-IBGE النهائي فوق التوقعات ، نفذت الحكومة تعديلًا جديدًا بنسبة 0,58 ٪ ، مما رفع SM إلى 1.045,00 ريال برازيلي اعتبارًا من 01/02/2020. هذا التعديل ، الذي كان يهدف إلى استعادة القوة الشرائية لشركة SM ، تجاهلت البقايا التضخمية لشهر ديسمبر البالغة 1,22٪ ، والتي لم يتم تطبيقها لشهر يناير 2020. وهكذا ، أنتجت حكومة بولسونارو ، مرة أخرى ، خسارة صغيرة في شراء الطاقة لـ SM خلال شهر يناير. هذه المرة ، لم تعد خرقًا لـ PVSM ، انقرضت بالفعل دون أي نقاش عام ، ولكن بسبب فك الارتباط السياسي مع العمال والمستفيدين من الضمان الاجتماعي ، الذين يشار إلى دخلهم بواسطة SM.
بالعودة إلى الوقت الحاضر ، حتى يناير 2021 ، كان التصحيح الذي دخل حيز التنفيذ في ذلك العام ، مرة أخرى ، يعتمد على التباين المحسوب بالفعل لـ INPC-IBGE بين يناير ونوفمبر 2020 وعلى تقدير المؤشر لشهر ديسمبر. تم إصدار النسخة الموحدة لـ INPC اليوم ، وبما أنها أعلى من تلك المقدرة من قبل الحكومة الفيدرالية ، فإن الشكوك التالية تثور: حكومة بولسونارو ، في سياق الركود الناجم عن أزمة الصحة covid-19 ، ستنفذ الاستبدال الكامل لـ SM ، مكمل لما تم الإعلان عنه بالفعل؟ ألن يطبق هذا التصحيح مرة أخرى بأثر رجعي على شهر يناير؟
بعد هذا الإنقاذ الموجز لتطور القوة الشرائية لـ SM في فترة ما بعد المساءلة (2016-2021) ، من الواضح أن التخلي عن سياسة التقييم وتجميد القوة الشرائية لـ SM هي القاعدة الجديدة.
التمهيدي التقشف الذي نفذه Temer (MDB) و Bolsonaro (PSL سابقًا والآن بدون طرف) ضد SM وسياسة التقييم الخاصة به يقطع مسار استعادة القوة الشرائية لـ SM الذي بدأ في عام 1995[الثامن]، في حكومات فرناندو هنريكي كاردوسو (PSDB) ، والتي اكتسبت زخمًا قويًا مع سياسة تثمين الحد الأدنى للأجور (PVSM) خلال حكومتي لولا وديلما روسيف في حزب العمال. وتنهي فترة 19 عامًا من المكاسب الحقيقية الدائمة في الحد الأدنى الوطني للأجور (1998-2016).
تستهدف هذه الأجندة السياسية المناهضة للشعبية للائتلاف الذي دعم إجراءات الإقالة ما يقرب من 50 مليون برازيلي - بما في ذلك المستفيدين من INSS والموظفين والعاملين لحسابهم الخاص والعمال المنزليين وأرباب العمل - الذين ، في عام 2020 ، تمت الإشارة إلى دخلهم من قبل SM وفقًا لـ DIEESE[التاسع]بالإضافة إلى 32,7 مليون عامل غير مهيكل الذين انتهى الربع المتنقل في أكتوبر 2020[X]، كان في SM مرجع مهم لأجورهم. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن SM هي أيضًا مرجع مهم لتطور مكافآت تلك الفئات المهنية المنظمة ، التي تضمن حدود رواتبها الرسمية في الاتفاقيات واتفاقيات المفاوضة الجماعية قيمة أعلى قليلاً من الحد الأدنى الوطني ، وبالتالي ، يتم تعديلها عادة بالتساوي مع تصحيح الحد الأدنى الوطني.
في المرتبة التاسعة من حيث عدم المساواة في العالم ، وفقًا للبنك الدولي[شي]في ظل وجود سوق عمل يتميز تاريخياً بمعدلات عالية من معدل دوران الموظفين المرتفع ، والعمل غير الرسمي ، والوظائف التي تتطلب مهارات منخفضة ، والأجور المنخفضة ، فمن الضروري أن ندرك أن الحد الأدنى القانوني للأجور ، الذي تم تنظيمه منذ عام 1940 ، لم يكن أبدًا هو الحد الأدنى (الأدنى) بشكل فعال. تمارس في سوق العمل لدينا. لم يعمل أي منهما كحد أدنى ضروري لضمان معيشة العامل وأسرته ، كما هو منصوص عليه في القانون[الثاني عشر] يحدد. وفقًا لـ DIEESE ، يجب أن يكون الحد الأدنى للراتب اللازم في ديسمبر 2020 ما يعادل 5.304,90،XNUMX ريال برازيلي[الثالث عشر]، أي 5,07 ضعف الحد الأدنى للأجور المعمول به في ذلك الوقت (1.045,00،XNUMX ريالاً برازيليًا).
أخيرًا ، تعد سياسة تثمين الحد الأدنى للأجور (PVSM) مثالًا وطنيًا ملموسًا لإمكانية التحويل للمشاركة المباشرة للعمال وتمثيلاتهم في صياغة وتنفيذ السياسات العامة ، ولا سيما تلك المتعلقة بصيانة واسترداد وتعزيز مستويات الحد الأدنى للأجور. لذلك ، يجب أن يكون الحد الأدنى القانوني للأجور في البرازيل ، والذي ظل لفترة طويلة من التاريخ محترماً وخفض إلى الحد الأدنى من الكفاف ، موضوع مراقبة دائمة من قبل العمال والمنظمات التي تمثلهم ، فضلاً عن الأجندة المركزية لأجنداتهم النضالية.
لا ينبغي للبرازيل أن تتعارض مع أفضل الممارسات في جدول الأعمال العالمي لتنظيم مستويات الحد الأدنى للأجور ، كما فعلت منذ انقلاب عام 2016. تعتبر الأجور أدوات أساسية للتنمية الاقتصادية ، ومكافحة البؤس والفقر ، والحد من عدم المساواة في الأجور بين الجنسين والعرقية في كلٍّ من البلدان المركزية والمحيطية ، لا سيما في سياق أزمة ما بعد عام 2020 والتي دمرها وباء حصد بالفعل أكثر من 2008 ألف شخص في البرازيل وحدها.
* المهاتما راموس هو طالب دكتوراه في برنامج الدراسات العليا في علم الاجتماع والأنثروبولوجيا في الجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (PPGSA-UFRJ).
الملاحظات
[أنا] كان التباين المقدر INPC-IBGE الذي استندت إليه الحكومة في توقعاتها 5,22٪ ، وهو أقل من تباين INPC-IBGE المحسوب فعليًا في ديسمبر 2020 والذي تم إصداره اليوم (12/01/2021) ، والذي كان 5,45٪.
[الثاني] مؤشر أسعار المستهلك الوطني للمعهد البرازيلي للجغرافيا والإحصاء (INPC-IBGE) ، والذي يقيس التباين في أسعار سلة المنتجات فقط للأسر التي يتراوح دخلها بين 1 و 5 من الحد الأدنى للأجور. المجموعات الأكثر حساسية لتغيرات الأسعار ، حيث إنهم يميلون إلى إنفاق كل دخلهم على العناصر الأساسية مثل الغذاء والدواء والمواصلات وما إلى ذلك.
[ثالثا] وهي: العمال المركزيون المستقلون (CAT) ، والمركز العام للعمال في البرازيل (CGTB) ، والمركز الفردي للعمال (CUT) ، والاتحاد العام للعمال (CGT) ، والقوة النقابية (FS) ، والنقابات الديمقراطية الاجتماعية (SDS). في عام 2006 ، تم دمج Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST) في هذه المجموعة.
[الرابع] نصت صيغة تصحيح PVSM على إعادة تعديل قيمة SM من خلال تغيير INPC-IBGE للأشهر الـ 12 السابقة ، بالإضافة إلى التباين السنوي للناتج المحلي الإجمالي (الناتج المحلي الإجمالي) قبل عامين ، كزيادة حقيقية.
[الخامس]مصدر: https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2019/05/14/salario-minimo-reforma-da-previdencia-guedes.htm. تم الوصول إليه بتاريخ: 04/01/2021.
[السادس] مصدر: https://brasil.elpais.com/brasil/2019/11/06/economia/1573000538_910075.html. تم الوصول إليه بتاريخ 04/01/2021.
[السابع] مصدر: https://g1.globo.com/politica/blog/valdo-cruz/post/2020/12/11/equipe-economica-termina-o-ano-frustrada-sem-aprovacao-de-medidas-fiscais-e-ve-incertezas-em-2021.ghtml. تم الوصول إليه بتاريخ: 04/01/2021.
[الثامن]بين عامي 1995 و 2016 ، جمعت SM تقييمًا حقيقيًا (أعلى من INPC-IBGE) بنحو 145٪ ، أي أنها زادت من قوتها الشرائية بمقدار 1,5 مرة.
[التاسع] المصدر: المذكرة الفنية رقم 249 المنشورة بتاريخ 12/2020 والوصول إليها بتاريخ 11/01/2021. متوفر في: https://www.dieese.org.br/notatecnica/2021/notaTec249salarioMinimo.html.
[X]تمثل هذه المجموعة من العمال غير الرسميين 38,8٪ من 84,3 مليون شخص يعملون في البرازيل ، وفقًا لـ IBGE. المصدر: https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/29781-pnad-continua-taxa-de-desocupacao-e-de-14- 3 و 29-5 - معدل نقص الاستخدام في الربع المنتهي في أكتوبر. تم الوصول إليه بتاريخ: 04/01/2021.
[شي]مصدر: https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/29431-sintese-de-indicadores-sociais-em-2019-proporcao-de-pobres-cai-para-24-7-e-extrema-pobreza-se-mantem-em-6-5-da-populacao. تم الوصول إليه بتاريخ: 04/01/2021.
[الثاني عشر] يحدد الدستور ، الصادر في 5 أكتوبر / تشرين الأول 1988 ، الحد الأدنى للأجور على أنه ذلك الذي حدده القانون ، الموحد وطنياً ، والقادر على تلبية احتياجاتهم الحيوية الأساسية (للعمال) واحتياجات أسرتهم من خلال السكن ، والغذاء ، والتعليم ، والصحة ، والترفيه ، الملابس والنظافة والمواصلات والضمان الاجتماعي ، مع إجراء تعديلات دورية تحافظ على قوتها الشرائية. (الدستور الاتحادي للبرازيل ، مادة 7 - XNUMX).
[الثالث عشر]لحساب الحد الأدنى للأجور الضروري ، تعتبر DIEESE المبدأ الدستوري الذي يقضي بأن الحد الأدنى للأجور يجب أن يلبي الاحتياجات الأساسية للعامل وأسرته والتي تكون قيمتها فريدة بالنسبة للبلد بأكمله. يستخدم المرسوم بقانون رقم 399 كأساس ، والذي ينص على أن تكلفة الطعام للعامل البالغ لا يمكن أن تكون أقل من تكلفة سلة الغذاء الأساسية. تتكون الأسرة المعتبرة في الحساب من شخصين بالغين وطفلين ، وفقًا للفرضية ، يستهلكون شخصًا بالغًا. باستخدام تكلفة أكبر سلة ، من بين 2 رأسمالًا تبحث في سلة الغذاء الأساسية وضربها في 2 ، نحصل على الإنفاق الغذائي للأسرة. (متوفر في:https://www.dieese.org.br/analisecestabasica/salarioMinimo.html ).
