من قبل يانيس فاروفاكيس *
حقيقة أن فكرة البنوك المركزية الخضراء قيد المناقشة هي تذكير بأننا نعيش في أوقات عصيبة.
حقيقة أننا نناقش فكرة البنوك المركزية الخضراء هي تذكير بأننا نعيش في أوقات عصيبة. إنه يوضح أن الأشخاص الطيبين ، الذين يهتمون بشغف بالتحول الأخضر ، فقدوا الأمل في العيش في ديمقراطيات عاملة راغبة وقادرة على متابعة مصلحتنا المشتركة.
منذ سبعينيات القرن الماضي ، تبنت أنظمتنا الغربية عباءة استقلال البنك المركزي. الاستقلال عن ماذا؟ من السياسيين القذرين الذين يتوقون إلى استخدام مطابع البنوك المركزية لصنع أعشاشهم ، تأتي الإجابة القياسية. وهو ما يعني عمليا الاستقلال عن البرلمان.
لكن هذا يشمل أيضًا قرارات سياسية للغاية (على سبيل المثال ، رفع سعر الفائدة الذي ينقل السلطة من المدينين إلى الدائنين ، أو شراء سندات شركة الطاقة) بعيدًا عن متناول المحتجين وفي أيدي الأوليغارشية التي كانت تستفيد تقليديًا من السياسات التي تدمر الكوكب. في الواقع ، كلما تم إخفاء القرارات السياسية في صورة قرارات فنية وإبعادها عن المجال الديمقراطي ، تكون النتيجة سياسات سامة وفشل اقتصادي.
بينما يثلج صدري الحاجة الملحة الأخيرة للانخراط في السياسة النقدية لمتابعة التحول الأخضر ، فإن ما يملأ قلبي بالحزن هو أن كل الحديث الأخير عن البنوك المركزية "الخضراء" لم يقترن بأي تحد لمفهوم الاستقلال . من البنك المركزي.
نزع الطابع السياسي عن القرارات السياسية
مثل السياسات النقدية ، السياسات الخضراء - ولا يمكن أن تكون - خيارات سياسية. سواء قمنا بفرض ضريبة الكربون أو الابتعاد عن الوقود الأحفوري أو دفع الطاقة النووية ، فإن لكل من هذه القرارات تأثيرات مختلفة على مختلف الأشخاص والمجتمعات والطبقات الاجتماعية. إنها سياسات من البداية إلى النهاية. إن ترك كل من السياسات النقدية والبيئية للبنوك المركزية المستقلة اسميًا يعني ، في الواقع ، الاستعانة بمصادر خارجية لجميع القرارات التي تهم الأوليغارشية التي تلتزم بها البنوك المركزية.
في الواقع ، ما حدث هو أنه منذ السبعينيات كان استقلال البنك المركزي ذريعة لنزع الطابع السياسي عن القرارات السياسية. بعبارة أخرى ، لتقليص الديمقراطية عن قصد والتخلي عن الفكرة القائلة بوجوب التوصل إلى قرارات سياسية حاسمة بطريقة ديمقراطية.
لا يمكن للبنوك المركزية أن تكون مستقلة ولم تكن أبدًا كذلك. عزز استقلالها القانوني ببساطة اعتمادها على المصرفيين والدائنين ومصالح الشركات متعددة الجنسيات. إن تعليق آمالك في التحول الأخضر على هذه البنوك المركزية نفسها هو إضفاء الشرعية على تراجع الديمقراطية ، مع تحويل المواطنين إلى مقيمين يتوسلون محافظي البنوك المركزية لإنقاذ الكوكب نيابة عنهم.
من المفهوم أن محافظي البنوك المركزية مثل كريستين لاغارد ، رئيسة البنك المركزي الأوروبي (ECB) ، لا يمكنهم الخروج في وضح النهار لتحدي المواد الأساسية للنظام الأساسي التي تلزمهم مهنياً وقانونياً. نظرًا لأنهم ملزمون قانونًا بعدم انتقاد استقلالية البنك المركزي ، فمن الطبيعي بالنسبة لهم التعبير عن أي قلق لديهم بشأن الكوكب من خلال السعي إلى "تخضير" ممارسات مؤسستهم - على سبيل المثال ، استبعاد سندات الضمان التي تم استخدامها لتمويل الإنتاج من الكهرباء إلى من الليغنيت.
لكن بالنسبة للديمقراطيين المستعدين للدفع باتجاه التحول الأخضر ، فمن المنطقي والأخلاقي أن نستمر في الحديث عن أهمية "تخضير" بنوكنا المركزية بينما يظلون صامتين بشأن المهزلة غير الديمقراطية التي تمثل ذريعة لاستقلال البنك المركزي.
يمكن القول أننا ، على أي حال ، مثقلون بالبنوك المركزية التي تعتبر لوائحها كما هي. بالنظر إلى حالة الطوارئ المناخية ، هل يمكننا إضاعة سنوات في مناقشة قوانين وتفويضات جديدة لبنوكنا المركزية؟ ألا يجب أن نفعل كل ما يتطلبه الأمر على المدى القصير ، ضمن قوانين البنك المركزي الحالية ، لتثبيط التلوث وتعزيز الاستثمارات الخضراء؟
نعم ، بالطبع يجب علينا ذلك. يجب أن تتعرض البنوك المركزية على الفور لضغوط شديدة لتولي المهمة بأيديها. باستثناء أن ذلك لا يمكن ولا ينبغي أن يتم من خلال تطبيق المعايير السياسية أو البيئية نفسها على ممارسات الإقراض ، بما في ذلك التيسير الكمي.
تغيير تفويض البنك المركزي الأوروبي
لتوضيح وجهة نظري ، قارن بين مقاربتين لاستخدام القوة النارية للبنك المركزي الأوروبي في السعي للتوصل إلى صفقة خضراء جديدة حقيقية في أوروبا.
أحد الأساليب ، التي أشير إليها باسم "تعديل الضمان" ، هو العبث بقواعد ضمان البنك المركزي الأوروبيمن خلال ربط طريقة التقييم التي تنطبق على سندات ضمان الشركات بالبصمة الكربونية للشركة المعنية. على سبيل المثال ، إقراض 40٪ فقط من سندات ExxonMobil مضمون كضمان ، لكن رفعه إلى 70٪ إذا أوقفت شركة النفط العملاقة جميع مشاريع الحفر المستقبلية.
المشكلة في هذا ثلاثة: قانونية وسياسية وعملية. من الناحية القانونية ، يجب تمديد تفويض البنك المركزي الأوروبي ، كما هو محدد في نظامه الأساسي ، إلى ما بعد التزامه الحالي الوحيد باستقرار الأسعار - وهي مهمة ستشمل 27 برلمانا يقبل قانونا جديدا.
ولكن حتى لو كان من الممكن التغلب على هذه العقبة أو التحايل عليها ، وغض الجميع الطرف عن قواعد الضمان الجديدة ، تبقى المشكلة السياسية: من سيقرر أي بدل تقييم ينطبق على أي ضمان؟ إن الاستعانة بمصادر خارجية لمثل هذا القرار السياسي الهائل إلى محافظي البنوك المركزية غير المنتخبين من شأنه أن يشكل القشة الأخيرة للديمقراطية.
ثم هناك قضية عدم جدوى السياسة: كيف يمكن للبنك المركزي الأوروبي التحقق من أن شركة إكسون موبيل ستحقق أفضل استخدام صديق للبيئة للأموال التي تتلقاها ، من باب المجاملة للتخلي عن التنقيب عن النفط في المستقبل وضمان تخفيض بسيط في قيمة سنداتها. ماذا يمكن أن يفعل البنك المركزي الأوروبي إذا اكتشف ، على سبيل المثال ، أن شركة ExxonMobil قد أخذت المال ، وبدلاً من الاستثمار في الطاقة الشمسية أو طاقة الرياح ، استخدمها لإعادة شراء أسهمها؟ للأسف الجواب قليل.
إنشاء تحالف بين بنك الاستثمار الأوروبي والبنك المركزي الأوروبي
النهج الثاني هو ترك النظام الأساسي للبنك المركزي الأوروبي وشأنه (على الأقل في الوقت الحالي) ، ولكن اجعل مجلس الاتحاد الأوروبي يعلن أنه يوجه بنك الاستثمار الأوروبي لإصدار سندات جديدة سنويًا في حدود 5٪ من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي للتمويل. الانتقال الأخضر. نظرًا لأن البنك المركزي الأوروبي يشتري بالفعل أكبر عدد ممكن من سندات بنك الاستثمار الأوروبي ، قانونًا ضمن ميثاقه الحالي ، فإن هذا الإعلان يؤسس فعليًا تحالفًا بين بنك الاستثمار الأوروبي والبنك المركزي الأوروبي.
سيضمن الإعلان غير الرسمي الصادر عن البنك المركزي الأوروبي بأنه سيواصل شراء سندات بنك الاستثمار الأوروبي أنه بدون فلس واحد من الضرائب الجديدة ، يمتلك الاتحاد الأوروبي الآن 5٪ من إجمالي الناتج المحلي للاستثمار مباشرة في الطاقة الخضراء والنقل والزراعة والصناعة الثقيلة كل عام. سيسمح ذلك للاتحاد الأوروبي بتحويل أموال حقيقية إلى استثمارات خضراء من اختيار حكومتنا الجماعي. لا توجد تغييرات على ميثاق البنك المركزي الأوروبي ، ولا تعديلات على الضمانات ، فقط إجراءات خضراء فورية.
في حين أن هذا الإجراء لن يضفي الطابع الديمقراطي على البنك المركزي الأوروبي نفسه (والذي سيتعين أن يأتي لاحقًا) ، إلا أنه سيحد من صنع سياسة البنك المركزي الأوروبي ويترك اختيار المشاريع الخضراء للسياسيين المنتخبين في مجلس الاتحاد الأوروبي والبرلمان الأوروبي.
ومع ذلك ، لا نسمع شيئًا عن تحالف بنك الاستثمار الأوروبي والبنك المركزي الأوروبي - مثل هذه الخطوة ستكون قانونية وأكثر فاعلية في تسخير قوة البنك المركزي الأوروبي من أجل التحول الأخضر في أوروبا. لكن آذاننا ترن مع كل الحديث عن اعتماد البنوك المركزية الخضراء على "تعديلات جانبية" مشبوهة قانونًا وغير فعالة تقريبًا.
لماذا؟ لأن القوى المستعدة للتضحية بالأرض قبل السماح بإعادة ديمقراطية القرارات السياسية التي استغرقت وقتًا طويلاً لانتزاعها من أيدي المحتجين.
* يانيس فاروفاكيس وزير مالية اليونان الأسبق. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من مينوتور العالمية (الاستقلالية الأدبية).
ترجمة: فرناندو ليما داس نيفيس.
