من قبل فيليب كوتينهو & جيلبرتو بيركوفيتشي *
مراجعة الخصخصة ضرورة لاستئناف مشروع التنمية الوطنية
ليس كثيرًا أن نتذكر أن Petrobras هي نتيجة واحدة من أعظم حملات التعبئة الشعبية في تاريخ البرازيل ، حملة "O Petróleo é Nosso". اقتراح إنشاء شركة حكومية تحتكر صناعة النفط لم يأت من مجلس الوزراء ، بل من الشوارع. هذه الشركة ، التي أنشأتها Getúlio Vargas في عام 1953 ، كان ولا يزال هدفها ضمان إمدادات الوقود الوطنية وأمن الطاقة في البرازيل. لهذا الغرض ، تم استخدام مبالغ هائلة من المال العام لتمويل هيكلة ونمو Petrobras ، والتي عززت نفسها ، في غضون عقود قليلة ، كأكبر شركة في البلاد وواحدة من أكبر الشركات في العالم في مجال عملها . كما لو أن حجم وأهمية Petrobras للبرازيل لم يكن كافيين ، فإن الشركة المملوكة للدولة تتميز أيضًا بأنها الشركة الأكثر استثمارًا في العلوم والتكنولوجيا في البرازيل وتمتلك منتجات وتقنيات مبتكرة تجعلها تبرز في عالم النفط. صناعة.
حقيقة أن قطاع النفط في البرازيل هو احتكار الدولة (المادة 177 من دستور 1988) وأن وكيله الرئيسي شركة مملوكة للدولة ، شركة رأس المال المختلط Petrobrás ، ليس نتيجة لأي خصوصية برازيلية حصرية . في المناطق الرئيسية المنتجة للنفط ، تكون صناعة النفط مملوكة للدولة أو تم تأميمها. تعود ملكية حوالي 90٪ من احتياطيات النفط في العالم إلى الدولة ، ويتم استغلالها من قبل الشركات المملوكة للدولة ، والتي تسيطر على ما يقرب من 73٪ من الإنتاج ، وتعمل في ظل نظام احتكار أو شبه احتكاري لموارد بلدانها. ومن بين أكبر خمس شركات نفط في العالم ، أربع مملوكة للدولة ، ومن بين أكبر 25 شركة ، 19 مملوكة للدولة. يعتبر دور الدولة محوريًا في سياسة الطاقة بشكل عام ، وفي قطاع النفط بشكل خاص ، حيث يعمل على الحد من القوة الاقتصادية للاحتكارات الكبيرة ، وضمان الاستغلال غير الجائر للودائع ، والدفاع عن مصلحة المجتمع ، في بالإضافة إلى العمل استراتيجيًا وعسكريًا واقتصاديًا وضبط إمدادات النفط ومشتقاته.
كان السياق التاريخي لنضال البلدان النامية من أجل الاستقلال السياسي والتحرر الاقتصادي يعني أن شركات النفط الحكومية والعديد من شركات التعدين الحكومية انتهى بها الأمر إلى تجسيد السيطرة السيادية على الموارد الطبيعية. بعد كل شيء ، الشركات المملوكة للدولة هي أدوات للسياسة الاقتصادية الوطنية لدولهم ، وتتصرف وفقًا للأهداف الاستراتيجية والرفاهية الاجتماعية للدولة ، وتتجاوز مجرد السعي لتحقيق الربحية.
يجب أن يأخذ تقييم كفاءة الشركات المملوكة للدولة في الاعتبار أهدافها الاجتماعية والاقتصادية: أمن الطاقة الوطني والاكتفاء الذاتي ، وخفض تكاليف التوريد ، وزيادة استرداد واستبدال الاحتياطيات ، وتخصيص الدولة لجزء أكبر من دخل النفط ، الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالاستثمارات والعمليات من أجل زيادة الكفاءة الضريبية والتنظيمية في القطاع ، وضمان المزايا الجيوسياسية للدولة لامتلاك النفط في علاقاتها الدولية والتنمية الوطنية الناتجة عن سياسات الاستثمار ذات المحتوى المحلي ، وكذلك في البحث و التطور التكنولوجي ، مع توليد الوظائف والسيادة التكنولوجية الناتج.
في حين أن تقييم كفاءة شركات النفط التي يسيطر عليها رأس المال الخاص مستمد من توليد القيمة للمساهمين ، والتي يتم التعبير عنها بالعلاقة بين دفع أرباح الأسهم وسعر الأسهم و / أو من خلال التقدير البسيط لسعر الأسهم في سوق.
كل هذه الممتلكات العامة للشعب البرازيلي تعرضت للتهديد بسياسة تفكيك وبيع الأصول المخطط لها والمباشرة في إدارة ديلما الثانية وتوسعت في عهد ميشيل تامر وجاير بولسونارو. توفر هذه السياسة أجزاءً من حقوق ملكية "بتروبراس" إلى منافسيها الدوليين بسعر منخفض وبدون منافسة ، مما يثقل كاهل الشعب البرازيلي بأسعار مرتفعة نسبيًا وغير ضرورية يتم فرضها على الغاز والوقود والمنتجات الأساسية الأخرى. بالإضافة إلى ذلك ، سعى تفكيك Petrobras إلى إنهاء دورها كشركة طاقة متكاملة على مستوى البلاد لتقتصر على مستكشف ما قبل الملح في جنوب شرق البلاد ، مما يؤدي إلى التخلي عن مناطق وسكان بأكملها لمصيرهم.
تتعرض البرازيل مرة أخرى لاستغلال من النوع الاستعماري ، بعد دورات الأخشاب البرازيلية والسكر والذهب والفضة والألماس والبن والمطاط والكاكاو. الآن حان دور دورة التصدير الاستخراجية والأولية للنفط البرازيلي.
بينما يتم تصدير النفط الخام من البرازيل ، تستورد البلاد بشكل متزايد منتجاتها المكررة. يتم استيراد حوالي 30٪ من المشتقات البترولية المستهلكة يوميًا ، ويتم إنتاج معظمها في الولايات المتحدة.
تعتمد سياسة تسعير Petrobras ، منذ عام 2016 ، على التكافؤ مع أسعار الوقود المستورد. أدت ممارسة الأسعار الأعلى من تكاليف الاستيراد إلى جعل سلسلة الاستيراد مربحة والوقود المستورد منافسًا ، خاصة من الولايات المتحدة.
أغلى وقود برازيلي يفقد حصته في السوق للوقود المستورد ، مما يؤدي إلى تباطؤ مصافي بتروبراس ، بما يصل إلى ربع قدرتها على الاستيراد ، على الرغم من إنتاج النفط في البرازيل والقدرة على تكريره في في هذه الأثناء تخسر "بتروبراس" السوق.
إذا قررت الحكومة ، على أي من مستوياتها (الفيدرالية أو الحكومية أو البلدية) ، مصادرة ممتلكات أي فرد لتنفيذ أي تعهد عام ، مثل الطرق أو أعمال الطرق ، فإن المواطن الذي يعاني من نزع الملكية لديه سلسلة من الحقوق والضمانات. بعد كل شيء ، في حكم القانون ، يحمي النظام القانوني المالك الخاص في مواجهته للسلطة العامة بضمانات ومطالب يجب الوفاء بها بلا هوادة في عملية نزع الملكية. تعويض المحرومين هو أحد هذه الضمانات ، التي تم التعبير عنها منذ الإعلانات الأولى لحقوق الثورات الليبرالية في القرنين السابع عشر (إنجلترا) والثامن عشر (الولايات المتحدة وفرنسا).
ومع ذلك ، لا توجد ضمانات أو حماية قانونية للمواطنين عندما تقرر الحكومة نقل بعض الأصول المجتمعية إلى القطاع الخاص ، مثل شركة مملوكة للدولة ، أو تقديم خدمة عامة أو استغلال منفعة عامة. على العكس من ذلك ، تعتبر الخصخصة خيارًا حرًا وشرعيًا تمامًا للحكومات لتبنيه ، دون أي نوع من التحدي. مصادرة الملكية الخاصة ، بدورها ، تعتبر من المحرمات تقريبًا. وسائل الإعلام الرئيسية تمجد الخصخصة وتدين بشدة أولئك الذين يجرؤون على تأميم أو تأميم أو استعادة السلع العامة التي تم نقلها بشكل غير لائق إلى سلع خاصة. لهؤلاء جنة الحكم الصالح وتصفيق «السوق». بالنسبة لهم ، جحيم الشعبوية (أو البوليفارية ، حسب الحالة) والرفض الجماعي لوسائل الإعلام.
ما لا يقوله أحد هو أنه من خلال خصخصة شركة مملوكة للدولة أو أي جزء من الممتلكات العامة ، تصادر الحكومة السكان من السلع العامة المملوكة لها. بهذه البساطة. في الخصخصة ، تتصرف الحكومة بنفس الطريقة المتبعة في نزع الملكية. بنفس طريقة مصادرة الملكية الخاصة ، في الخصخصة ، تصادر الحكومة الملكية العامة. المشكلة هي أن المالك الخاص يمكنه التنافس ولديه ضمانات ، لا يستطيع الناس ذلك.
كل عملية خصخصة هي مصادرة للأصول التي يجب أن تكون بشكل دائم جزءًا من الممتلكات العامة لجميع المواطنين ، والتي تقررها سلطة سياسية تمارس السلطة بشكل مؤقت (وفي البرازيل بعد انقلاب عام 2016 ، بشكل غير قانوني). في عملية الخصخصة ، لا تبيع الحكومة ما يخصها (الحكومة). في الخصخصة ، تبيع الحكومة ما يخصنا جميعًا. وبدون استشارتنا بشأنها.
يمكننا توضيح الموقف بالمثال الذي استخدمه الفقيه الإيطالي أوغو ماتي: إن السماح للحكومة ببيع سلع الجميع بحرية لتلبية احتياجات سياستها الاقتصادية الطارئة والظرفية هو أمر غير مسؤول مثل الموافقة ، على مستوى الأسرة ، على أن الوكيل يبيع أكثر الأصول القيمة في المنزل ، مثل الأواني الفضية أو السيارة أو الأجهزة ، لتلبية احتياجاتك الخاصة ، مثل السفر في إجازة أو سداد ديون شخصية.
الحكومة هي وصي ، أي أنها تعمل فقط بموجب التفويض. لا يمكنك التخلص من السلع العامة كما يحلو لك. لا تملك الحكومة شركات مملوكة للدولة ، إنها تديرها فقط. يجب أن تكون الحكومة خادمة للشعب صاحب السيادة ، وليس العكس.
لا يمكن استرداد السلع العامة بسهولة. الاستثمارات ذات المبالغ الهائلة ، المطبقة بطريقة مخططة على المدى الطويل ، لا يمكن تبديد تضحية الملايين من البرازيليين بهذه الطريقة ، لتغطية عجز قصير الأجل في الحسابات العامة.
وبذلك أصبحت البرازيل الدولة الوحيدة في العالم التي تخلت عمدا عن السيطرة على مواردها الطبيعية الاستراتيجية ، مدمرة سياسة التنمية القائمة على التصنيع والسيطرة الوطنية على مواردنا التي تم تنفيذها منذ ثورة 1930 والتي تم الحفاظ عليها ، مع التقدم والنكسات ، حتى مع الديكتاتورية العسكرية عام 1964 وبعد إعادة الدمقرطة.
لعكس هذا الوضع وإعادة بناء جهاز الدولة البرازيلي الذي دمر في السنوات الأخيرة ، سيكون من الضروري تأميم أو إعادة تأميم العديد من القطاعات المخصخصة أو المنفصلة. لذلك ، من الناحية القانونية ، لا توجد عقبة في الدستور البرازيلي لعام 1988. عهد الدستور إلى المشرع العادي بمهمة تقرير ما إذا كان سيجري التأميم أم لا. تتعلق المادة 173 من دستور 1988 بالاستغلال المباشر من قبل الدولة للنشاط الاقتصادي ، وليس الاستثناء من تدخل الدولة في المجال الاقتصادي. ويرجع ذلك إلى وجود عدة حالات أخرى من الاستغلال المباشر للدولة للنشاط الاقتصادي المنصوص عليه في النص الدستوري (مثل المادة 177 أو إمكانية الاستغلال المباشر من قبل الدولة للخدمات العامة في المادة 175) ، والتي يعتبر نصها واجبًا دستوريًا الولاية. تسمح أحكام المادة 173 للدولة باستكشاف النشاط الاقتصادي بشكل مباشر عندما يكون ذلك ضروريًا لمقتضيات الأمن القومي أو المصلحة الجماعية ذات الصلة ، على النحو المحدد في القانون. وبالتالي ، فإن الأمر متروك للدولة لاتخاذ قرار بشأن حجم الموارد المخصصة لإعادة إنتاج رأس المال والمبلغ المخصص لتحقيق الأهداف الاجتماعية المنصوص عليها في الصيغ التحررية للدستور.
من حيث القانون الدولي ، لا يوجد أي قيد على الإطلاق على إعادة التأميم أو التأميم ، وخاصة القطاعات الاستراتيجية. منذ الموافقة على قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 1803 (XVII) في 14 ديسمبر 1962 ، القرار بشأن السيادة الدائمة للدول على الموارد الطبيعية ، من المفهوم أن لكل دولة الحق في التنظيم ، بالطريقة التي تفهمها بشكل أفضل ، حول معاملة رأس المال والاستثمارات الأجنبية ، وكذلك ، عند الضرورة ، مصادرتها أو تأميمها ، وفقًا للقواعد المعمول بها. لكن التحديد الرئيسي للسيادة الدائمة على الموارد الطبيعية هو الاعتراف بحق الدول في التصرف في مواردها الطبيعية وثرواتها لاستخدامها في عملية تنميتها الوطنية ومن أجل رفاه شعوبها.
منذ عام 2006 ، شهدت أمريكا اللاتينية عمليات تأميم جديدة أو إعادة تأميم للشركات الإستراتيجية ، لا سيما في قطاعي التعدين والنفط. تمت التأميمات في فنزويلا وبوليفيا والأرجنتين ، فقط لذكر أقرب البلدان. تبين أن رد الفعل الذي كان يخشى الكثير من الأسواق الدولية كان أكثر واقعية من التهديد. بالإضافة إلى التهديدات بالعقوبات والغزوات والانقلابات ، التي يخشاها بشدة أولئك الذين لا يريدون التأميم ، كانت هناك فعليًا سلسلة من المفاوضات التي بلغت ذروتها في تحقيق إعادة التأميم ، كما في حالة شركة النفط الحكومية الأرجنتينية YPF (ودائع البترول المالية) في عام 2012.
وفقًا لدراسة أجراها المعهد عبر الوطني (TNI) ، وهو مركز للدراسات في الديمقراطية والاستدامة مقره في هولندا ، فإن إعادة التأميم هي اتجاه آخذ في الازدياد. بين عامي 2000 و 2017 ، تمت إعادة تأميم 884 خدمة في العالم ، 83٪ منها اعتبارًا من عام 2009 فصاعدًا. تعد الأسعار المرتفعة وقلة الاستثمار من بين الشكاوى الأكثر شيوعًا ، والاتجاه قوي بشكل خاص في أوروبا ، لكنه يحدث في بلدان حول العالم[أنا].
ما هو أساسي في حالة التأميم وإعادة التأميم هو الدعم السياسي والشعبي. لا يولد مشروع إعادة الإعمار الوطني آثاراً إلا عندما يكون حاضراً في المخيلة الجماعية للمجتمع ، وإلا فلن ينطلق. بعد كل شيء ، إنها ليست خطة حكومية بسيطة ، ولكنها بناء جماعي يسعى بشكل أساسي إلى تحقيق أهداف مجتمع أفضل وأكثر مساواة وديمقراطية في المستقبل. بهذا المعنى ، فإن اقتراح إجراء استفتاء لإلغاء الخصخصة له أهمية كبيرة. إن التشاور مع المالك الحقيقي للموارد الاستراتيجية للبلاد ، أي الشعب ، هو أداة أساسية لضمان القوة السياسية لعمليات التأميم.
لذا فإن مراجعة الخصخصة ضرورة. هذه خطوة أساسية نحو استئناف مشروع التنمية الوطنية. مع مراجعة الخصخصة ، فإن المطلوب ليس فقط استعادة سيطرة الدولة على تقديم الخدمات أو على استغلال مورد استراتيجي ، ولكن السيادة الاقتصادية الوطنية نفسها. يتم الآن تحديد مراجعة الخصخصة مع إعادة التأكيد الضرورية على السيادة الوطنية. من خلال الدفاع عن إعادة التأميم ، ندافع عن السيادة الاقتصادية للبرازيل ، ونطالب باستكمال التغلب على الاقتصاد الاستعماري وتصبح الأمة فعالة. لن يكون مستقبل البرازيل هو مستقبل مستعمرة التصدير الأولية ، التي يهيمن عليها الأوليغارشية الطفيلية والوكلاء متعددو الجنسيات ، بل مستقبل دولة صناعية متطورة تضمن تكافؤ الفرص الاجتماعية والاقتصادية لجميع أطفالها.
* فيليبي كوتينيو رئيس نقابة مهندسي بتروبراس (AEPET).
* جيلبرتو بيركوفيتشي أستاذ القانون الاقتصادي والاقتصاد السياسي في كلية الحقوق بجامعة جنوب المحيط الهادئ.
مذكرة
[أنا](UOL) ، جوليانا إلياس.تنمو إعادة التوطين لأن الخدمة الخاصة بها خدمة رديئة. 2019 ، https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2019/03/07/reestatizacoes-tendencia-crescendo-tni-entrevista.htm
