من قبل مارجوري مارونا & فوبيو كيرتشي *
لماذا يجب أن ننظر إلى العدالة الانتخابية
في تحليل الانتخابات ، عادة ما ننظر إلى المرشحين وأحزابهم واستطلاعات الرأي. النقاش حول القواعد الانتخابية ، على الرغم من أن الاهتمام به محدود ، يجذب المتخصصين والسياسيين: ما هو تأثير قاعدة معينة على الاستراتيجيات والنتائج الانتخابية؟
بالإضافة إلى التحليلات التقليدية لأهم الترشيحات والتحالفات وأداء الأحزاب في الانتخابات البلدية التي ستجرى في وقت لاحق من هذا العام ، يجدر اتباع الطريقة التي يؤثر بها التغيير الاستثنائي في القواعد التنظيمية لهذه الانتخابات. على نتيجتها. هل سيؤدي انتهاء التحالف الحزبي للانتخابات النسبية إلى تقليص عدد الأحزاب الممثلة في مجالس المدينة؟ هل ستقتصر الانتخابات على الشؤون المحلية أم سيتم "تأميم" النقاش؟
يجب التركيز بشكل خاص على أداء العاملين في العدالة الانتخابية. وما هو الهدف من بذل الجهود لفهم ومراقبة أداء القضاة والمدعين الانتخابيين؟ المسؤولون عن الحفاظ على نزاهة الانتخابات ، في نموذج غير شائع في منظور مقارن - يسمى الحكم الانتخابي - اكتسب الفاعلون الذين لا يجادلون في أصوات الناخبين ، ولا يظهرون في البرامج الإذاعية والتلفزيونية ، مكانة بارزة نظرًا لقدرتها المتزايدة على التدخل في أي مرحلة من مراحل العملية الانتخابية - تكرار ما يبدو أنه النمط الذي نشأ بين المؤسسات القضائية والسياسية في البرازيل.
من مؤتمر الحزب إلى إلغاء التفويض ، مرورًا بتسجيل المرشحين والدعاية الانتخابية الحرة ، (تقريبًا) يمكن أن يكون كل شيء موضع تدخل وزاري وقرار قضائي. إن التأثير على الخلاف بين الأحزاب والمرشحين ، وبالتالي على نتيجة الانتخابات ، واسع النطاق - وفي كثير من الأحيان ، غير مرغوب فيه من وجهة نظر الديمقراطية.
ربما يكون أحدث مثال على كيفية تعديل القرار القانوني للعبة الانتخابية هو عائق ترشيح الرئيس السابق لولا في الانتخابات الرئاسية الأخيرة لعام 2018. استنادًا إلى القرارات السابقة التي سمحت للمدانين (حتى في الحالة الثانية للحكم) على التوالي ، طلب محامو الرئيس السابق أن يخوض الانتخابات ، التي أشارت استطلاعاتها إلى تفوقه. ومع ذلك ، قررت المحكمة الانتخابية العليا (TSE) ، بقرار من 2 أصوات مقابل 5 ، أن لولا لا يمكن أن يواجه خصومه. على الرغم من عدم إمكانية إقامة علاقة مباشرة بين قرار المحكمة الانتخابية العليا ونتائج الانتخابات الرئاسية ، إلا أن هناك مؤشرات على أن استبدال الرئيس السابق بنائبه فرناندو حداد ، في السباق الانتخابي ، كان له تأثير على خلافا ، معتبرا على وجه الخصوص ، أن انتخاب الرئيس الحالي فاجأ معظم المحللين الذين أشاروا حتى ذلك الحين إلى أن فرص فوزه بعيدة جدا.
بالطبع ، كان من الممكن أن يحدث الكثير إذا كان بإمكان لولا خوض انتخابات 2018 ، بما في ذلك هزيمته. لكن من الواضح أيضًا أن هذا القرار - الذي اتخذه قضاة ، غير منتخبين ، بالمناسبة - كان له تأثير على النتيجة وعلى مسار البلاد ، اليوم تحت قيادة النقيب السابق - حتى ذلك الحين كان نائبًا له نشاط سياسي هامشي من طرف غير ذي صلة. إذا كانت القواعد مهمة في نتيجة اللعبة ، فإن قضاة الانتخابات - الذين يضعونها ويطبقونها - يفعلون ذلك أيضًا.
الآن في عام 2020 ، سيكون لدينا انتخابات لرؤساء البلديات وأعضاء المجالس في أكثر من خمسة آلاف بلدية في جميع أنحاء البلاد. هناك مدن بها ناخبون أكثر من العديد من البلدان ، مثل ساو باولو ، مع أكثر من ثمانية ملايين ناخب ، على عكس أراغوينها (MT) حيث 954 مواطنًا فقط مؤهلون للتصويت. بشكل عام ، حقيقة أنه بغض النظر عن حجم المجمع الانتخابي ، في كل بلدية سيكون هناك قضاة ومدّعون انتخابيون لمراقبة العملية وتمكينهم ، على سبيل المثال ، من استبعاد المرشحين من الانتخابات وحتى إبطال من تم انتخابهم عن طريق التصويت الشعبي ، في بعض الظروف. من أجل الحصول على فكرة عن مدى تأثير عمل المدعين والقضاة الانتخابيين ، يجب أن نتذكر أنه في الانتخابات البلدية الأخيرة ، في عام 2016 ، لم يكن هناك 145 مرشحًا حصلوا على أكبر عدد من الأصوات في عدة بلديات ، يوم الانتخابات ، إجابة نهائية من طلب التسجيل الخاص بهم. هذا يعني أنه على الرغم من أنهم تم تعيينهم عن طريق التصويت الشعبي ، إلا أنهم لم يعرفوا ما إذا كانوا ، في الواقع ، سيتولون تفويضاتهم.
في حالات رفض تسجيل ترشيح شاغل الوظيفة أو النائب في الانتخابات الكبرى (مثل انتخابات رئيس البلدية ، الآن في عام 2020) ، فإنه يطالب بإجراء انتخابات جديدة - ويقال الشيء نفسه فيما يتعلق بإلغاء شهادة أو تفويض. لا يمكن إنكار أن إلغاء ولاية العمدة أو التسجيل أو الدبلوم ، على سبيل المثال ، مسائل في المعضلة بين الشرعية والسيادة. من ناحية أخرى ، النية هي استعادة شرعية الانتخابات على افتراض أن النتيجة قد أفسدتها المخالفات ؛ من ناحية أخرى ، يتم تقويض السيادة الشعبية ، على الأقل حتى إجراء انتخابات جديدة. وهذه مهمة غالبًا ما تكون متورطة في نزاعات قضائية في مختلف حالات العدالة الانتخابية ، مما يؤدي إلى فراغ في السيادة يكون ضارًا للغاية ليس فقط للناخب المباشر ، ولكن بالديمقراطية بشكل عام.
توضح الصورة بعض البيانات العامة حول إجراء الانتخابات التكميلية ، تلك التي أجريت خارج التقويم الوطني. في عام 2012 ، تم احتجاز ثمانية ، تم تعليق نصفهم وسط نزاعات قانونية. في عام 2014 ، تم إجراء 29 انتخابات تكميلية ، تم تعليق 2015 منها قضائيًا. في العام التالي ، في عام 23 ، تم إجراء 2017 انتخابات تكميلية ، تم تعليق أربعة منها في المحكمة ؛ في عام 61 ، من أصل 4 انتخابات تكميلية أجريت ، تم تعليق 2018 ؛ وأخيراً ، في عام 35 ، تم إجراء XNUMX انتخابات تكميلية ، منها اثنان تم تجميدهما وإلغاء واحد قضائيا .
بالنظر إلى نموذج الحكم الانتخابي الحالي في البرازيل - حيث تقوم العدالة الانتخابية بتجميع الوظائف المعيارية والإدارية والقضائية - فإن استقرار العملية الديمقراطية ، وبالتالي ثقة الناخبين ، يعتمد على أداء المدعين والقضاة الانتخابيين. أدت التغييرات المعيارية التي أجريت عشية انتخابات هذا العام إلى تضخيم عوامل عدم الاستقرار. وبالتالي ، فإن مراقبة أداء القضاة والمدعين العامين للانتخابات أصبحت لا تقل أهمية عن مراقبة الناخبين والمرشحين وأحزابهم.
* مارجوري مارونا هو أستاذ في برنامج الدراسات العليا في العلوم السياسية في UFMG. باحث في معهد الديمقراطية ودمقرطة الاتصال INCT / IDDC.
* فابيو كيرشي وهو باحث في مؤسسة Casa de Rui Barbosa ، وأستاذ دائم في برنامج الدراسات العليا في Unirio ومتعاون في IESP / UERJ.
نُشر في الأصل في مرصد انتخابات 2020 من معهد الديمقراطية ودمقرطة الاتصالات (INCT / IDDC).
