من قبل لويز فرناندو دي باولا, كاميلا فاز & بيدرو لانج نيتو *
في الوقت الذي تتزايد فيه التفاوتات ، ويظل الاقتصاد في منظور التعافي المنخفض ، يبدو أن الأجندة الاقتصادية مبنية كما لو أن البلاد ، في عام 2021 ، قد تعافت بالفعل وأصبحت محصنة ضد الوباء.
تأثر الاقتصاد البرازيلي ، مثل معظم الاقتصادات في العالم ، بشدة بالأزمة المرتبطة بوباء كوفيد -19. كان هذا في حالة ركود قبل الأزمة الصحية ، مع ارتفاع معدل البطالة ووجود أكثر من 40 ٪ من السكان النشطين اقتصاديًا في العمل غير الرسمي أو "المتضخم" ، بالإضافة إلى تفاقم عدم المساواة الاجتماعية في الفترة 2015/2019 : ارتفع مؤشر جيني من 0,525 في عام 2015 إلى 0,543 في عام 2019 (باربوسا وآخرون ، 2020). كانت استجابة الحكومة البرازيلية مترددة - غالبًا ما دفعتها الأحداث و / أو مبادرات المؤتمر الوطني - في مواجهة أزمة تبين أنها سريعة وحادة. في ضوء ذلك ، كانت هناك حاجة لمواجهة المشاكل المتعلقة بانخفاض دخل القطاع غير الرسمي ، وزيادة البطالة ، وملاءة الشركات ، وانخفاض إيرادات الولايات والبلديات (المسؤولة عن تشغيل الخدمات الصحية) ، تقييد السيولة في القطاع المصرفي ، بالإضافة إلى التداعيات الاجتماعية والصحية للوباء.
في الواقع ، كان تأثير أزمة فيروس كورونا على الاقتصاد فوريًا ، مع تدفق قوي لرأس مال المحفظة إلى الخارج ، مما أدى إلى انخفاض قيمة العملة بنسبة 27,3٪ بين 11 مارس و 14 مايو ؛ تقنين الائتمان الذي ضرب الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ؛ انخفاض كبير في معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي ، وضرب الاقتصاد على وجه الخصوص في الربع الثاني ، مدفوعًا بقطاع الخدمات والقطاع الصناعي ؛ وزيادة قوية في معدل البطالة (من 2٪ في ديسمبر 11,0 إلى 2019٪ في أغسطس 14,4).
كانت استجابة الحكومة البرازيلية الأولية للأزمة الاقتصادية / الاجتماعية التي نتجت عن الوباء غامضة للغاية. في البداية ، كان رد الفعل الأول لوزير الاقتصاد ، باولو جيديس ، أن "الإصلاحات هي أفضل استجابة لأزمة فيروس كورونا". وفي مارس 2020 أيضًا ، تبنت الحكومة الفيدرالية مجموعة من الإجراءات المعاكسة للدورة الاقتصادية دون تأثير مالي ، والتي تضمنت: تأجيل مدفوعات ضرائب الشركات ، مثل FGTS و Simples ؛ توقع الراتب الثالث عشر للمتقاعدين ؛ إعادة تخصيص الموارد إلى SUS ؛ اعتماد تدابير لتقليص قائمة الانتظار لبرنامج "Bolsa Família" ؛ وتقديم مساعدة مالية للولايات والبلديات بمبلغ إجمالي قدره 13 مليار ريال برازيلي. وقد ثبت أن هذه التدابير غير كافية لمواجهة الأزمة الاقتصادية والاجتماعية. وقد أجبر ذلك الحكومة الفيدرالية ، بعد حملة قوية من المجتمع المدني وبمبادرة من الكونغرس الوطني ، على تنفيذ برنامج طارئ لدعم الدخل للسكان الأكثر ضعفًا ، نظرًا لوجود جزء كبير من السكان يتكون من عمال غير رسميين.
كانت الخطوة الأساسية في مكافحة الأزمة الاقتصادية التي نتجت عن الأزمة الصحية هي موافقة الكونغرس الوطني على حالة الكارثة العامة في البلاد ، اعتبارًا من 31/12/2020 ، مما سمح للحكومة البرازيلية بخرقها ، في عام 2020 ، أهداف النتائج المالية التي يحكمها قانون المسؤولية المالية وقانون إرشادات الموازنة ، وبالتالي تمكينها من زيادة نفقاتها لمواجهة آثار الأزمة في سياق الانخفاض الحاد في تحصيل الضرائب. في خطوة ثانية ، وافق الكونجرس على ما يسمى بـ "ميزانية الحرب" ، في 07/05/2020 ، والمخصصة حصريًا لتدابير مكافحة الأزمة المرتبطة بـ Covid-19 ، وعدم التقيد بما يسمى "القاعدة الذهبية" ، الذي يحظر إصدار دين عام لتغطية النفقات الجارية.
كان هناك ضغط اجتماعي وسياسي قوي لتنفيذ برنامج التحويلات النقدية الطارئة للعمال غير الرسميين والعاطلين عن العمل. في البداية ، كانت الحكومة الفيدرالية مترددة في تنفيذ برنامج تحويل الدخل وانتهى الأمر باقتراح قسيمة بقيمة 200,00 ريال برازيلي لمدة ثلاثة أشهر ، بينما ضغط الكونغرس الوطني للموافقة على مبلغ لا يقل عن 500,00 ريال برازيلي. أدى هذا الضغط إلى الموافقة على برنامج مساعدات الطوارئ ، في 02/04/2020 ، وإنشاء مساعدة طارئة بمبلغ 600,00 ريال برازيلي مبدئيًا لمدة 3 أشهر ، ثم تم تمديدها لأكثر من شهرين (لتصل إلى ما يقرب من 2 مليون مستفيد. ، حوالي ثلث سكان البرازيل) ، تستهدف العمال العاطلين عن العمل والعمال غير الرسميين والمسجلين في البرامج الاجتماعية. بمجرد الانتهاء من سداد الأقساط الخمسة ، بدأ النقاش حول استمرار المساعدة الطارئة ، مما دفع الحكومة الفيدرالية إلى اتخاذ الإجراء المؤقت رقم. 67,9 ، إنشاء مساعدة بأربع أقساط بقيمة 1 ريال برازيلي (حتى ديسمبر).
فيما يتعلق بالحفاظ على التوظيف الرسمي ، كان غموض الإجراءات التي اتخذتها الحكومة الفيدرالية واضحًا مرة أخرى. اقترح الرئيس بولسونارو في البداية تعليق عقد العمل وتقليص يوم العمل دون دفع أي راتب ؛ ومع ذلك ، وبسبب الضغط السياسي القوي من الكونغرس الوطني ، اقترح بعد ذلك بعض تعويضات الدخل لخفض ساعات العمل والأجور. وهكذا ، في 01/04/2020 ، تم وضع برنامج الطوارئ للحفاظ على العمالة والدخل ، والذي سمح لأصحاب العمل ، مؤقتًا ، بتخفيض الأجور وساعات العمل أو تعليق عقود العمل (حتى 60 يومًا) ، مع الحق في الاستقرار المؤقت للموظف واستلام مخصصات الطوارئ التي تدفعها الحكومة البرازيلية. يمكن أن يكون التخفيض في ساعات العمل والراتب 25٪ أو 50٪ أو 75٪ باتفاق فردي أو جماعي لمدة أقصاها 90 يومًا ، أو أي نسبة مئوية ، بما في ذلك 100٪ ، فقط باتفاق جماعي. نظرًا لاستمرار الوباء طوال عام 2020 ، تم تمديد البرنامج ثلاث مرات ، وانتهى في ديسمبر.
ساهم برنامج المساعدات الطارئة (AE) للأفراد المستضعفين في تحسن سريع في توزيع الدخل ، حيث تجنب انخفاض دخل الأسر ذات الدخل المنخفض ، مقارنة بشرائح السكان الأخرى ، ولا سيما الشريحة التي تدر أقل من النصف. الحد الأدنى للأجور. عندما يتم تضمين EA في إجمالي الدخل ، يكون للشريحتين العشيرتين الأولى والثانية متوسط ربح يبلغ 76٪ و 32٪ ، على التوالي ، مما يدل على التأثير التوزيعي القوي لـ EA على الشرائح منخفضة الدخل. في الفئات العشرية الأخرى ، ينخفض المكاسب مع زيادة الدخل. غونسالفيس وآخرون. (2021) يحسب أيضًا مؤشر جيني بدون EA (0,5429) ومع EA (0,4972) ، مما يُظهر تباينًا كبيرًا بنسبة 8,4 ٪ في فترة زمنية قصيرة. بالإضافة إلى الحد من عدم المساواة الاجتماعية ، كان هناك انخفاض قوي في الفقر والفقر المدقع بسبب EA: انخفضت نسبة السكان الذين يعيشون تحت الفقر من 23,7٪ في مايو إلى 18,4٪ في أغسطس 2020 ، في حين أن النسبة المئوية للفقر المدقع انخفض أكثر: من 4,18٪ إلى 2,29٪ ، بانخفاض يقارب النصف.
أداء الاقتصاد البرازيلي في عام 2020 (-5,3٪ في العام) مقارنة بأكبر اقتصادات أمريكا اللاتينية ، لوحظ أداء أفضل بكثير من متوسط أمريكا اللاتينية (-7,7٪) وأكبر اقتصادات المنطقة ، مثل الأرجنتين (-10,5٪) والمكسيك (-9,0٪) (اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ، 2021). في الربع الأول من عام 1 ، حدث انخفاض جديد في النشاط الاقتصادي البرازيلي بسبب الموجة الثانية (والقوية) من الوباء ، مما أدى إلى توقف جزئي في عدة ولايات برازيلية وتأثيرات سلبية على الدخل بسبب الزيادة في معدل التضخم الناجم عن صدمات العرض (ارتفاع أسعار السلع وانخفاض قيمة العملة).
ترتبط مشكلة الاقتصاد البرازيلي لعام 2021 وما بعده بقضيتين: (19) استراتيجية إنكار الرئيس بولسونارو فيما يتعلق بمكافحة الوباء ، والتي تفضل نمو عدد الحالات والوفيات المتعلقة بـ COVID-2021 ، مثل حدث في الفترة من يناير إلى أبريل 2021 ، والتأخير في برنامج التطعيم في البلاد ، مما تسبب في انتعاش الاقتصاد البرازيلي ، في النصف الأول من عام 2021 ، أقل بكثير من نظيره في معظم الاقتصادات الأخرى (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، 2021) ؛ (XNUMX) عودة الحكومة البرازيلية إلى السياسات الاقتصادية التقليدية في عام XNUMX ، على أساس "سقف الإنفاق" ، والذي يمنعها ، من خلال تجميد الإنفاق العام بالقيمة الحقيقية ، من تنفيذ سياسات مالية لمواجهة التقلبات الدورية.
ومن هنا جاء تقييمنا بأنه لا توجد استراتيجية حكومية اتحادية لتنفيذ أجندة نمو مستدام ذات مصداقية ؛ على سبيل المثال ، لا يوجد برنامج حكومي يركز على الاستثمارات في البنية التحتية. ليس هناك سوى عودة إلى "الوضع الطبيعي القديم": أجندة إصلاحات ليبرالية ، على عكس ما تم تنفيذه في بلدان أخرى. وتمشيا مع "بلانو ميز برازيل" ، الذي دافعت عنه حكومة بولسونارو ، في عام 2019 ، وتتألف من ثلاثة مقترحات لتعديل الدستور (PECs): الطوارئ PEC ، PEC للميثاق الاتحادي و PEC للأموال العامة. من بين الإجراءات التي وافقت عليها الحكومة بالفعل ، في عام 2021 ، استقلالية البنك المركزي و PEC للطوارئ ؛ وقد خضع هذا الأخير لعدد من التغييرات منذ اقتراحه الأولي.
يتماشى استئناف أجندة الإصلاحات الليبرالية والتقشف المالي الذي قصدته حكومة بولسونارو ، كما رأينا ، مع الاستراتيجية الاقتصادية التي كانت تُنفذ قبل الوباء ، والتي أطلق عليها Oreiro and Paula (2021) اسم "Tatcherismo Tupiniquim". ومع ذلك ، فإن الصدمة التي سببتها أزمة COVID-19 قد سرعت الاتجاهات في الجدل الاقتصادي الدولي الذي يشير إلى اتجاه آخر ، مما يتعارض مع المبادئ الأساسية للأجندة التي دافع عنها باولو جيديس. في هذا المقال ، نستخدم وثائق المراقبة المالية ، وهي نشرة نصف سنوية يصدرها صندوق النقد الدولي ، صدرت في عامي 2020 و 2021 كبديل لهذا النقاش حول العالم ، للتعافي من الأزمة.
في الواقع ، هذه الأجندات تتباعد بالفعل في نقاط البداية الخاصة بها. وذلك لأن صندوق النقد الدولي - وكذلك المنظمات المتعددة الأطراف الأخرى - يفترض حدوث lockdowns في اللحظات الأكثر حدة للوباء ، من أجل هيكلة توصياتها على مراحل من القيود الأكبر أو الأصغر على الأنشطة الاقتصادية في البلدان (صندوق النقد الدولي ، 2020 ، ص 2). كيف تتخذ حكومة بولسونارو موقفًا مناهضًا للعلم تجاه الآثار الإيجابية لـ تأمين في السيطرة على الوباء ، يتم تخريب هذه المرحلة الأساسية مسبقًا. علاوة على ذلك ، وبالنظر إلى التأخير في برنامج التطعيم الذي حدث في الدولة ، من المهم الإشارة إلى أن صندوق النقد الدولي (2021) يؤكد على أهمية التطعيم على نطاق عالمي ، والذي ، على حد تعبيره ، يمكن أن يكون المشروع العام " بأعلى عائد تم تحديده على الإطلاق ".
على أي حال ، دعونا نرى ما يقترحه صندوق النقد الدولي لإدارة الاقتصادات الوطنية في هذا السياق. في ال مراقب المالية العامة: سياسات الاسترداد، التي تم إطلاقها في أكتوبر 2020 ، تتمثل النقطة المركزية في توصياتها في الحاجة إلى التوسع المالي والاستثمار العام في هذه العملية ، سواء بالنسبة للاقتصادات المتقدمة أو الناشئة. لجعلها قابلة للحياة ، يجب على الحكومات ، وفقًا للدراسة ، أن تلجأ إلى إصدار أكبر للديون وفرض ضرائب على أغنى طبقات المجتمع - اعتمادًا على الظروف المالية والضريبية الخاصة بكل منها. في البداية ، يجب أن يكون التركيز على تحويل الدخل إلى أكثر قطاعات المجتمع ضعفاً ، مما يضمن بقاء الأفراد والشركات على حدٍ سواء.
كما تم اقتراحه بالفعل ، كانت المساعدات الطارئة ، بين أبريل وديسمبر 2020 ، فعالة في هذا الصدد ، حيث ضمنت الدخل للعمال غير الرسميين ، وفي الوقت نفسه ، انخفاض أقل في الناتج المحلي الإجمالي. وفقًا لـ Sanches و Cardomingo و Carvalho (2021) ، إذا لم يتم تنفيذه ، لكان الانخفاض في الناتج المحلي الإجمالي البرازيلي من 8,4٪ إلى 14,8٪. لكن صندوق النقد الدولي (2020) يؤكد أيضًا أنه لا ينبغي سحب هذه المساعدة بشكل مفاجئ ، وهو ما يتناقض مع ما حدث بين يناير ومارس 2021 ، وهي الفترة التي تم فيها إلغاء المساعدات في البرازيل ، ليتم استئنافها لاحقًا بقيمة مخفضة. علاوة على ذلك ، لم يكن هناك نظام ضريبي أكثر تصاعدية في أفق الحكومة أبدًا ، على الرغم من الانحدار السيئ السمعة للنظام الضريبي البرازيلي (مورغان ، 2018).
اللحظة الثانية التي يكون فيها دور الدولة أساسياً هي الانتعاش الاقتصادي. في هذا الصدد ، يُنظر إلى الاستثمار العام على أنه قناة مهمة لتحفيز الاقتصاد ، بما له من آثار جوهرية على توليد النمو والتوظيف ، خاصة في أوقات عدم اليقين ، والتي تم توثيقها بالفعل في الأدبيات الأكاديمية. وبهذا المعنى ، يرى صندوق النقد الدولي (2020) أن أولويات الدولة يجب أن تكون تحسين الشبكة الصحية ، وتوسيع البنية التحتية الرقمية - بالنظر إلى متطلبات واتجاهات قطاع الخدمات - والانتقال إلى تنمية أكثر استدامة. النموذج ، بما يتماشى مع تحديات الاحتباس الحراري وحماية البيئة. ووفقًا للدراسة ، فإن الزيادة في الاستثمار العام في هذه المجالات سيكون لها أيضًا آثار إيجابية سريعة على ديناميكيات الاستثمار الخاص ، مما يؤدي إلى دخول الاقتصاد في دورة نمو حميدة.
يتبع مراقب المالية العامة لشهر أبريل 2021 نفس الخط. أولاً ، من المهم ملاحظة التركيز الذي توليه الدراسة لأهمية الإجراءات المالية التي تم تبنيها أثناء جائحة كوفيد -19 ، للتخفيف من آثاره الاجتماعية والصحية والاقتصادية. بالإضافة إلى ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن الوباء لم يتم السيطرة عليه بعد ، مما سيعزز أهمية الحفاظ على الدعم المالي ، على الرغم من أنه يمكن إعادة صياغته ، على سبيل المثال ، من خلال تحسين تقسيم الدعم. على الرغم من أن الوثيقة تعطي في الواقع أهمية للمخاطر المرتبطة بزيادة الدين العام ، إلا أن المؤسسة تشير إلى أنه سيكون من الضروري موازنة هذه المخاطر مع المخاطر الناشئة عن زوال الدعم الحالي.
بالإضافة إلى ذلك ، تركز الدراسة بشكل خاص على التفاوتات الاجتماعية ، سواء تلك التي سبقت وباء Covid-19 ، والتي تسببت ، وفقًا للمؤسسة ، في تأثير الوباء بشكل غير متناسب على فئات اجتماعية معينة ، فضلاً عن التوسع في انتشار ما قبل كوفيد -2021. -XNUMX عدم المساواة الموجودة بسبب الوباء (صندوق النقد الدولي ، XNUMX). وبالتالي ، فإنه يشير إلى الحاجة إلى اتخاذ تدابير تضمن الوصول إلى الخدمات الأساسية ، مثل الصحة والتعليم ، وتعزيز السياسات التي تقلل من عدم المساواة ، فضلا عن تعزيز القدرة الضريبية للدولة.
تعد توصيات صندوق النقد الدولي جزءًا من الاتجاه السائد في النقاش الدولي حول إدارة الاقتصادات الوطنية ، والذي أعطى أهمية أكبر لدور الدولة (شريف ، إنغر وحسنوف ، 2020). يشير مارتن ساندبو (2021) ، استنادًا إلى المواقف الأخيرة لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي ، إلى أنه سيكون هناك "إجماع جديد لواشنطن" والذي بدوره سيكون أقل من الناحية المالية ، حيث سيكون تركيز هذه المؤسسات الآن على تنفيذ الإنفاق العام بكفاءة وعدم تقليصه.
في الختام ، لا يزال من السابق لأوانه القول ما إذا كان هناك تحول أعمق وأكثر ديمومة في مواقف صندوق النقد الدولي أو ما إذا كان هذا التغيير في وضع المؤسسة سيبقى فقط طالما أن الآثار الأكثر ضررًا المرتبطة بوباء Covid-19 أخيرًا. ومع ذلك ، من المهم الإشارة إلى أنه في حين أن صندوق النقد الدولي - وهو مؤسسة مارست ضغوطًا تاريخية على البلدان في سياسات التكيف الخاصة بها والتي تهدف إلى ضمان تدابير التعديل المالي عندما تكون هناك زيادة في الدين العام - قد سلط الضوء على أهمية سياسة مالية موسعة خلال فترة الوباء كانت الحكومة البرازيلية مهتمة بالعكس ، وكأن السعي إلى تعديل مالي وتقليص دور الدولة في الاقتصاد سيضمن استئناف نمو البلاد ، وهو أمر لم يحدث.
وبالتالي ، على الرغم من أن بداية عام 2021 تميزت بالموجة الثانية من Covid-19 ، كان مركز أجندة الحكومة هو تقديم مقترحات جديدة للتعديل المالي. في حين أن التفاوتات تتفاقم ، ولا يزال الاقتصاد في منظور التعافي المنخفض ، يبدو أن الأجندة الاقتصادية مبنية كما لو أن البلاد ، في عام 2021 ، قد تعافت بالفعل وأصبحت محصنة ضد الوباء. وبالتالي ، في حين أن سقف الإنفاق لا يزال هو الشاغل الاقتصادي الرئيسي ولا توجد استراتيجية نمو طويلة الأجل واضحة للاقتصاد البرازيلي ، لا يبدو لنا أنه من الممكن أن تكون البلاد قادرة على مواجهة آثار الوباء بشكل مناسب ، أو تحقيقها. مسار التنمية على المدى الطويل.
* لويز فرناندو دي باولا أستاذ بمعهد الاقتصاد بالجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (IE / UFRJ). مؤلف النظام المالي والبنوك وتمويل الاقتصاد (حرم الجامعة).
* كاميلا فاز طالبة دكتوراه في علم الاجتماع بجامعة Fluminense Federal University (UFF).
* بيدرو لانج نيتو ماتشادو طالبة دكتوراه في العلوم السياسية في IESP / UERJ.
المراجع
ECLAC (2021). الكتاب الإحصائي السنوي لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي 2020. سانتياغو: سيبال.
شريف ، ر. إنغير ، م. وحسنوف ، ف. (2020). المعتقدات الراسخة ، التحيزات الخفية: صعود وسقوط روايات النمو. ورقة عمل صندوق النقد الدولي، WP / 20/228.
صندوق النقد الدولي (2020). مراقب المالية العامة: سياسات الاسترداد. تم الوصول إليه في 14 مارس 2021 ومتوفر على .
صندوق النقد الدولي (2021) مراقب الضرائب: لقطة عادلة. واشنطن ، أبريل.
جونكالفيس ، آر ، ناسيمنتو ، جي سي ، أوليفيرا ، إيه إيه ، ميشيلمان ، سي ، جويدولين وب. ، ميلو ، ج. (2021). تأثير المساعدات الطارئة على الدخل ومؤشر جيني. ملاحظة من Cecon رقم 16 ، أبريل.
مورغان ، م. (2018). عدم المساواة في الدخل والنمو وضرائب النخبة في البرازيل: أدلة جديدة تجمع بين المسح والبيانات المالية ، 2001-2015. ورقة عمل IPC-IG في ال. 165 ، فبراير.
OECD (2021) ، https://www.oecd.org/economy/weekly-tracker-of-gdp-growth ، تم الوصول إليه في 05/04/2021.
Oreiro ، JL and Paula ، LF (2021). الاقتصاد الكلي للركود البرازيلي. ريو دي جانيرو: كتب ألتا.
سانشيز ، م. كاردومينغو ، م. كارفالهو ، إل (2021). إلى أي مدى يمكن أن يكون ذلك جيدًا؟ تحليل تأثير استقرار المساعدات الطارئة في عام 2020. مذكرة السياسة الاقتصادية رقم 007 ، MADE / USP ، فبراير.
Vilella، C.، Vaz، C.، and Bustamante، J. (2020). مسح وتحليل للتدابير الاقتصادية المعتمدة خلال جائحة كوفيد -19. مذكرة السياسة الاقتصادية GESP IE / UFRJ ، يونيو.
