من قبل نيلسون كاردوزو أمارال *
توازن كمي لدرجة الدمار الناتج عن الإجراءات الحكومية المختلفة
بعد عامين من حكومة جاير بولسونارو ، أصبح من الممكن بالفعل فحص النفقات المتكبدة في عامي 2019 و 2020 ، بالإضافة إلى تلك المتوقعة في اقتراح الميزانية لعام 2021. في هذه المقالة ، سنقوم بتقييم كيفية ارتباط الموارد بما يلي تصرفت وظائف الميزانية: التعليم ، الصحة ، الثقافة ، الإدارة البيئية ، العلوم والتكنولوجيا ، الرسوم الخاصة: إعادة تمويل الديون. أعباء خاصة: الفوائد والرسوم وإطفاء الديون والدفاع الوطني.
بالإضافة إلى هذه الوظائف ، تطور النفقات المتكبدة مع 69 جامعة اتحادية (UFs) ، مع المعاهد الفيدرالية للتعليم والعلوم والتكنولوجيا (IFs) ، و 38 مؤسسة واثنين من المراكز الفيدرالية للتعليم التكنولوجي (CEFETs) ، مع National National Institute of Education and Science and Technology (IFs). صندوق تطوير التعليم (FNDE) ، مع المجلس الوطني للتطوير العلمي والتكنولوجي (CNPq) ، بالتنسيق من أجل تحسين موظفي التعليم العالي (Capes) ومع الصندوق الوطني للتنمية العلمية والتكنولوجية (FNDCT).
سيتم إجراء التحليلات مع تطور الموارد المالية المطبقة في الفترة 2014-2020 والمتوقعة لعام 2021. التراجع إلى عام 2014 يبرره حقيقة أنه كان العام الذي أجريت فيه الانتخابات الرئاسية. إعادة انتخاب ديلما روسيف ومن هذه الحقيقة كانت هناك المؤامرة التي بلغت ذروتها في اتهام ديلما روسيف (2016) ، بقيادة النائب الاتحادي إدواردو كونها ، رئيس مجلس النواب آنذاك ، في ظل تولي ميشال تامر منصب الرئاسة (2016) ، واعتقال لويس إيناسيو لولا دا سيلفا (2018-2019) ، وصولا إلى 2018 مع انتخاب جاير بولسونارو للفترة من 2019 إلى 2022. وتجدر الإشارة إلى أنه طوال هذه الفترة ، من 17/03/2014 إلى 01/02/2021 ، كانت عملية لافا جاتو نشطة ، باستخدام إجراءات تتعارض مع الديمقراطية والحكم دولة القانون ، وشارك في العملية برمتها ، من اتهام من ديلما روسيف إلى انتخاب بولسونارو.
مع ميشال تامر ، كان هناك عودة للمثل الليبرالية وكان هناك تنفيذ لنظام مالي جديد (NRF) مع الموافقة على التعديل الدستوري رقم.o 95 (EC-95) التي جمدت النفقات الأولية (دفع الأجور ، والمياه ، والكهرباء ، والإنترنت ، والمراقبة ، والتنظيف ، والعاملين الخارجيين ، وشراء المواد الاستهلاكية ، والبناء ، وشراء المعدات والأثاث ، وما إلى ذلك) لمدة عشرين عامًا (البرازيل. EC -95 ، 2016) ، بداية النقاش حول إصلاح الضمان الاجتماعي ، الذي حدث في عام 2019 ، وتنفيذ الإصلاحات في قطاع العمل ، وإصلاح التعليم الثانوي ، والتغييرات في Petrobras ، إلخ.
مع جاير بولسونارو ، كان الهدف الرئيسي للحكومة هو تفكيك وإلغاء ما تم القيام به منذ الموافقة على الدستور الفيدرالي لعام 1988 (BRASIL.CF ، 1988). تم التعبير عن هذا الهدف في برنامج الحكومة ، "الطريق إلى الازدهار" ، الذي نُشر في عام 1988 عندما ينص على أنه "في الثلاثين عامًا الماضية ، انضمت الماركسية الثقافية ومشتقاتها مع القواعد النحوية إلى الأوليغارشية الفاسدة لتقويض قيم الأمة. والعائلة البرازيلية "(PROGRAMA DE GOVERNO BOLSONARO ، 30) وبناءً على هذا التشخيص ، في واشنطن في مارس 2018 عندما صرح بولسونارو" علينا تفكيك الكثير. التراجع عن الكثير من الأشياء لبدء القيام بها لاحقًا. أخدم حتى أكون ، على الأقل ، نقطة تحول ، أنا سعيد جدًا بالفعل "، وخلص إلى أن" برازيلنا كانت تتجه نحو الاشتراكية ، نحو الشيوعية "(LÁZARO ، 2019).
وبالتالي ، فإن عمليات التفكيك والتراجع التي تظهر في الإجراءات الحكومية تستند إلى هذه المباني الحكومية (EDITORIAL E&S، 2021).
لذلك تهدف هذه الدراسة إلى فحص مستوى التفكيك / التراجع الوارد في الإجراءات الحكومية المختلفة التي تم اختيارها. ومن بين الإجراءات التي تم اتخاذها إعادة تمويل الدين ودفع الفوائد والرسوم واستهلاك الدين والموارد المستثمرة في الدفاع الوطني. نظرًا لأن هذه الإجراءات حساسة للمشروع الليبرالي المتطرف الموجود في حكومة بولسونارو (LEHER ، 2019) ، فإن السؤال المطروح هنا: هل كان هناك تفكيك / تفكيك لهذين المجالين والنفقات المالية والدفاع الوطني؟
بعد ذلك ، سنقوم أولاً بتحليل الموارد المرتبطة بالوظائف المختلفة المحددة لهذه الدراسة ثم نقدم الموارد المالية المطبقة في المؤسسات والوكالات: UFs و IFs و CEFETs و FNDE و Capes و CNPq و FNDCT.
الموارد المالية المطبقة في وظائف الميزانية المختارة
وظائف الميزانية ، في عدد من 28 وظيفة ، تجعل "تجميع مجالات الإنفاق المختلفة التي يتحملها القطاع العام" (البرازيل. الترتيب No 42 ، §1 ، الفن. 1 ، 1999) ، مصنفة في مجالات الإنفاق التالية: التشريعي ، والقضائي ، والأساسي للعدالة ، والإدارة ، والدفاع الوطني ، والأمن العام ، والشؤون الخارجية ، والمساعدة الاجتماعية ، والضمان الاجتماعي ، والصحة ، والعمل ، والتعليم ، والثقافة ، وحقوق المواطنة ، العمران ، الإسكان ، الصرف الصحي ، الإدارة البيئية ، العلوم والتكنولوجيا ، الزراعة ، المنظمة الزراعية ، الصناعة ، التجارة والخدمات ، الاتصالات ، الطاقة ، النقل ، الرياضة والترفيه ، والرسوم الخاصة. (البرازيل. ORDINANCE No.o 42 ، الملحق ، 1999).
يقسم المعهد الوطني للدراسات والبحوث التربوية Anísio Teixeira (INEP) هذه الوظائف إلى قسمين رئيسيين ، تلك المرتبطة بالمناطق المصنفة بواسطة INEP على أنها اجتماعية ومجالات مصنفة على أنها غير اجتماعية. أولئك الذين تم تصنيفهم على أنهم ينتمون إلى المجالات الاجتماعية ، في إجمالي 13 وظيفة ، هم: الرياضة والترفيه ، المنظمة الزراعية ، الإسكان ، العمران ، حقوق المواطنة ، العمل ، التعليم ، الصحة ، الثقافة ، الصرف الصحي ، الضمان الاجتماعي ، الأمن العام ، المساعدة الاجتماعية. (BRASIL.INEP ، 2021). الوظائف الخمسة عشر المتبقية مصنفة على أنها تنتمي إلى قطاعات الميزانية غير المرتبطة بالقطاعات الاجتماعية.
سنشرح أدناه تطور المصروفات التي تمت تسويتها في الفترة 2014-2021 ، حيث تكون قيمة عام 2021 هي المبلغ المحتمل تسويته ، مع الأخذ في الاعتبار نسبة المصروفات المسددة / المصروفات المصرح بها في قانون الموازنة السنوية (LOA) ، متوسط القيمة لعام 2014 حتى عام 2020. تشتمل عملية تنفيذ الإنفاق العام ، من بين أمور أخرى ، على مراحل الالتزام والتصفية والدفع. تسري مرحلة التسوية - التي يتم النظر فيها هنا - عندما يتم تكبد موضوع النفقات بالفعل ؛ على سبيل المثال ، يحدث هذا عند شراء مكاتب للفصول الدراسية وتم تسليمها بالفعل وإتاحتها للاستخدام. الخطوة التالية هي الدفع للشركة التي صنعت وسلمت المحافظ.
المبالغ المعروضة بالريال البرازيلي ، مصححة لشهر يناير 2021 ، وفقًا لمؤشر أسعار المستهلك الوطني الموسع (IPCA) الذي نشره المعهد البرازيلي للجغرافيا والإحصاء (IBGE). تم الحصول على القيم للفترة 2014-2020 من تنفيذ الميزانية الفيدرالية (BRASIL.CAMARA DOS DEPUTADOS ، 2021) واقتراح عام 2021 هي تلك التي تم وضعها في مشروع قانون الميزانية السنوية (PLOA) (BRASIL.CAMARA DOS DEPUTADOS، 2021).
اخترنا لهذه الدراسة عرضًا للتطورات في الفترة 2014-2021 من الوظائف التالية: التعليم ، الصحة ، الثقافة ، الإدارة البيئية ، العلوم والتكنولوجيا ، الرسوم الخاصة: إعادة تمويل الديون ، الرسوم الخاصة: الفائدة ، الرسوم وإطفاء الديون ، والدفاع الوطني.
وظيفة التعليم
يمكن رؤية سلوك الموارد المالية المرتبطة بوظيفة التعليم في الفترة 2014-2021 في الرسم البياني 1.
الرسم البياني 1 - وظيفة التعليم: الموارد المالية في الفترة 2014-2021.
يمكن ملاحظة انخفاض مستمر في الفترة قيد التحليل ، حيث ينتقل من مستوى 130,0 مليار ريال برازيلي إلى ما بين 90,0 مليار ريال برازيلي و 100,0 مليار ريال برازيلي ، مع تباين من 2014 إلى 2020 - أعلى قيمة وأدنى قيمة لـ السلسلة - كان R $ (-37,7) مليار ريال برازيلي. يعني هذا الانخفاض انخفاضًا بنسبة 28,5٪ في موارد وظيفة التعليم.
وظيفة الصحة
تظهر الموارد المرتبطة بوظيفة الصحة في الرسم البياني 2.
الرسم البياني 2 - الوظيفة الصحية: الموارد المالية في الفترة 2014-2021.
في هذه الحالة ، ارتفعت القيم من مستوى أعلى بقليل من 130,0 مليار ريال برازيلي في عام 2014 إلى مستوى 120,0 مليار ريال برازيلي بين عامي 2015 و 2019 وتوقع عام 2021 بما يزيد قليلاً عن 100,0 مليار ريال برازيلي. تصرف عام 2020 بشكل غير معتاد بسبب إطلاق موارد خاصة للاستجابة للوباء الناجم عن فيروس كورونا (SARS-CoV-2) ، مما أدى إلى Covid-19. الانخفاض في القيم من 2014 إلى 2021 يصل إلى (-28,7) مليار ريال برازيلي ، وهو ما يمثل انخفاضًا بنسبة 21,6 ٪ في عام 2021 ، مقارنة بعام 2014.
وظيفة الثقافة
لقد شهدت وظيفة الثقافة تطورًا في مواردها المالية كما هو موضح في الرسم البياني 3.
الرسم البياني 3 - وظيفة الثقافة: الموارد المالية في الفترة 2014-2021.
وبالتالي ، كان هناك انخفاض حاد في هذه الوظيفة من 2014 إلى 2020 ، من قيم أعلى قليلاً من 2,5 مليار ريال برازيلي إلى قيم صغيرة جدًا ، في حدود 200 مليون ريال برازيلي ؛ انخفاض قدره (-2,3) مليار ريال برازيلي في هذه الفترة. ويعني هذا التخفيض انخفاضًا بنسبة 90,2٪ في قيم 2020 مقارنة بعام 2014. وهناك انتعاش في الميزانية المقترحة لعام 2020 ، إلى 703,0 مليون ريال برازيلي ، وهي قيمة لا تزال بعيدة عن تلك الخاصة بعام 2014.
وظيفة الإدارة البيئية
ستعاني وظيفة الإدارة البيئية ، في الفترة من 2014 إلى 2021 ، من انخفاض قدره -7,1 مليار ريال برازيلي ، كما هو موضح في الرسم البياني 4.
الرسم البياني 4 - وظيفة الإدارة البيئية: الموارد المالية في الفترة 2014-2021.
عانت القيم من انخفاض مفاجئ من عام 2014 إلى عام 2015 ، حيث انتقلت من قيم قريبة من 10,0 مليار ريال برازيلي إلى 4,0 مليار ريال برازيلي. من عام 2016 إلى عام 2020 ، كان هناك تذبذب حول 4,0 مليار ريال برازيلي ، وانخفض مرة أخرى بشكل مفاجئ إلى 1,0 مليار ريال برازيلي في عام 2021. وفيما يتعلق بقيمة عام 2014 ، كان هناك انخفاض بنسبة 74,2٪ في الفترة قيد التحليل.
وظيفة العلم والتكنولوجيا
يُظهر تحليل الموارد المرتبطة بوظيفة العلوم والتكنولوجيا ملف تعريف الانخفاض الكبير. يعرض الرسم البياني 5 قيم الفترة قيد التحليل.
الرسم البياني 5 - وظيفة العلوم والتكنولوجيا: الموارد المالية في الفترة 2014-2021.
تم استثمار حوالي 12,0 مليار ريال برازيلي في عام 2014 ، وفي عام 2021 ، تشير التوقعات إلى أنه سيتم استثمار 5,0 مليار ريال برازيلي ؛ انخفاض قدره -6,7 مليار ريال برازيلي. ويمثل هذا انخفاضًا بنسبة 57,1٪ في الموارد المالية المطبقة على هذه الوظيفة.
حتى الآن ، قمنا بتحليل الوظائف المرتبطة بالقطاعات التي تعرضت للهجوم المفتوح منذ بداية مخطط العزل ، وفيما بعد ، بشكل صريح ، من قبل الحكومات التي تولت مهامها بعداتهام لديلما روسيف ، بدءًا من ميشيل تامر وتميز نفسها ، كما سبق أن فحصنا ، في مشروع التفكيك والتراجع من عام 2019 ، مع جاير بولسونارو. لا يترك الفحص البصري للرسوم البيانية المقدمة لوظائف التعليم والصحة والثقافة والإدارة البيئية والعلوم والتكنولوجيا أي شك في تنفيذ هذا الأمر الصادر عن المجموعات (LEHER ، 2019) التي تولت السلطة على المستوى الفيدرالي اعتبارًا من يناير من 2019.
ومع ذلك ، عند فحص ما حدث للإجراءات المرتبطة بإعادة تمويل الديون ، ودفع الفوائد والرسوم وإطفاء الديون ووظيفة الدفاع الوطني ، فإن سلوك موارد الميزانية في الفترة 2014-2021 يتغير بالكامل. يوضح الرسمان البيانيان 6 و 7 سلوك إعادة تمويل الديون ودفع الفوائد والرسوم والإطفاء.
الرسم البياني 6 - وظيفة الرسوم الخاصة: تنقيح الديون: الموارد المالية في الفترة 2014-2021.
الرسم البياني 7 - وظيفة الرسوم الخاصة: الفوائد والرسوم واستهلاك الديون: الموارد المالية في الفترة 2014-2021.
في عام 2014 ، بلغت إعادة تمويل الديون 800,0 مليار ريال برازيلي ، وانخفضت إلى 500,0 مليار ريال برازيلي في عام 2019 وزيادة حادة في عامي 2020 و 2021 ، حيث من المتوقع أن تصل إلى مبالغ تتجاوز 1,1 تريليون ريال برازيلي.
كان لدفع الفوائد والرسوم واستهلاك الديون ملفًا متزايدًا في عام 2014 ، من 400,0 مليار ريال برازيلي إلى أكثر من 650,0 مليار ريال برازيلي في عام 2020 ، ومن المتوقع حدوث انخفاض في عام 2021 إلى مستوى 500,0 مليار ريال برازيلي. .
يقودنا التحليل المزدوج لهذين الرسمين البيانيين إلى استنتاج أن الانخفاض في الحاجة إلى إعادة التمويل ، من 2014 إلى 2019 ، كان بسبب ارتفاع مدفوعات الفوائد والرسوم واستهلاك الديون في نفس الفترة. تعود الزيادة في إعادة تمويل الديون إلى عاملين رئيسيين: المديونية بسبب الموارد المرتفعة المرتبطة بالوباء ؛ وزيادة الدين العام لدفع جزء من النفقات الأولية للحكومة الاتحادية بخرق ما يسمى بالقاعدة الذهبية ، والتي تحدث عندما يتعين على الحكومة إصدار سندات بالإضافة إلى المبالغ المرتبطة بالنفقات المصنفة كاستثمارات. في هذه الحالة ، يكون الكونغرس الوطني مسؤولاً عن التصريح بإصدار سندات الدين لدفع النفقات الأولية للحكومة الفيدرالية.
تشير مقارنة ملفات تعريف هذين الرسمين البيانيين بالرسوم السابقة - دائمًا مع الانخفاضات الحادة - إلى أن القطاع المالي يمثل أولوية في هذه الفترة. وهذا يعكس محتوى EC-95 ، الذي جمّد النفقات الأولية لمدة عشرين عامًا ولم يضع أي حدود للنفقات المرتبطة بهذا القطاع.
كان لوظيفة الدفاع الوطني قيمها المالية ، من 2014 إلى 2021 مع الملف الموضح في الرسم البياني 8.
الرسم البياني 8 - وظيفة الدفاع الوطني: الموارد المالية في الفترة 2014-2021.
من عام 2015 إلى عام 2019 ، كانت هناك زيادة قدرها 37,6 مليار ريال برازيلي في الموارد المرتبطة بوظيفة الدفاع الوطني ، مع حدوث انخفاض في عامي 2020 و 2021. وسيظل هذا التخفيض يعني زيادة قدرها 25 مليار ريال برازيلي مقارنة بقيمة عام 2015. في حالة الدفاع الوطني ، يمكن رؤية ملف تعريف مخالف تمامًا للوظائف التي تمت مناقشتها أعلاه ، مما يقودنا إلى القول بأن الدفاع الوطني كان يمثل أولوية ، مقارنة بالتعليم والصحة والثقافة والإدارة البيئية والعلوم والتكنولوجيا.
توضح هذه النتيجة الشرط الذي تم وضعه في EC-95 ، وهو أن هذه المفوضية الأوروبية جمدت النفقات الأولية للسلطة التنفيذية وليس كل من القطاعات التي تشكل هذه السلطة. وبالتالي ، فهي مناقشة للحكومة الفيدرالية عندما تعد مقترحات لقوانين الميزانية والكونغرس الوطني عندما يوافق عليها ، لإنشاء القطاعات ذات الأولوية. وفي هذه الفترة ، بالإضافة إلى المصاريف المالية ، تم وضع الدفاع الوطني في هذه الأولوية.
الموارد المالية المطبقة في الجامعات الاتحادية
تشكل الجامعات الفيدرالية (UFs) ، في عام 2021 ، مجموعة من المؤسسات 69 التي لديها الحقول في جميع ولايات الاتحاد وفي المقاطعة الاتحادية.
سنقوم بتحليل تطور موارد UF - دون النظر إلى الموارد المستثمرة في المستشفيات الجامعية - في ثلاثة جوانب: دفع الموظفين والأساتذة والموظفين التقنيين والإداريين ، والتي تشمل دفع رواتب المتقاعدين والمتقاعدين ؛ دفع المصاريف المتعلقة بصيانة المؤسسات فيما يسمى بالمصروفات الجارية الأخرى: دفع المياه ، والكهرباء ، والإنترنت ، والمراقبة ، والتنظيف ، والعاملين الخارجيين ، وشراء المواد الاستهلاكية ، وما إلى ذلك ؛ ونفقات المباني ، واقتناء المعدات والأثاث ، وما إلى ذلك ، ما يسمى بالموارد الاستثمارية.
ارتفعت مدفوعات الموظفين من مبالغ تتراوح بين 39,0 مليار ريال برازيلي و 40,0 مليار ريال برازيلي في عام 2014 إلى حوالي 49,0 مليار ريال برازيلي في عام 2019 ، وانخفضت في عامي 2020 و 2021 بمبلغ قدره 874,0 مليون ريال برازيلي (- 2019) مليون ريال برازيلي مقارنة بعام 9. الرسم البياني XNUMX يوضح هذه القيم .
الرسم البياني 9 - تطور الموارد المالية المرتبطة بدفع رواتب موظفي الجامعات الاتحادية في الفترة 2014-2021.
تُظهر الموارد المالية لدفع رواتب أعضاء هيئة التدريس والموظفين التقنيين والإداريين ملف نمو من 2014 إلى 2019 وانخفاض في عامي 2020 و 2021. ويعزى النمو إلى التعديلات التي تمت الموافقة عليها من قبل حكومة Temer ، والتقدم الوظيفي ، والمتقاعدين الذين لا يزالون على كشوف المرتبات ، وما إلى ذلك. الانخفاضات المشار إليها تظهر بالفعل تآكل الأجور بسبب التضخم.
القيم المطبقة على المصاريف الجارية الأخرى موضحة في الرسم البياني 10.
الرسم البياني 10 - تطور الموارد المالية المرتبطة بسداد النفقات الجارية الأخرى للجامعات الاتحادية في الفترة 2014-2021.
هناك انخفاض كبير في الموارد لدفع ثمن المياه والكهرباء والإنترنت والمراقبة والتنظيف والخدمات الخارجية وشراء المواد الاستهلاكية وما إلى ذلك. المؤسسات ، حيث ارتفعت من 9,0 مليار ريال برازيلي وتنخفض إلى حوالي 5,5 مليار ريال برازيلي في عام 2021 ؛ انخفاض كبير للغاية ، (-3,5) مليار ريال برازيلي ، ما يعني انخفاضًا بنسبة 38,9٪. هذا التخفيض يضر بشكل لا يمكن إصلاحه من الأداء العام للمؤسسات في عام 2021. قامت الرابطة الوطنية لمديري مؤسسات التعليم العالي الفيدرالية (ANDIFES) ، في 18/03/2021 ، بتشجيع مؤتمر صحفي لفضح وضع ميزانية الجامعات وتنبيه المجتمع البرازيلي بشأن خطورة الموقف وإمكانية شل الأنشطة المؤسسية في نهاية الفصل الدراسي الأول (ANDIFES ، 2021).
يوضح الرسم البياني 11 تطور الموارد للاستثمارات.
الرسم البياني 11 - تطور الموارد المالية المرتبطة بالاستثمارات في الجامعات الاتحادية في الفترة 2014-2021.
تعتبر القيم في عام 2021 ، حوالي 100 مليون ريال برازيلي ، غير مهمة مقارنة بحجم النظام واحتياجاته للحصول على المعدات وتحديثها لمختبراته. من عام 2014 إلى عام 2021 ، كان هناك انخفاض حاد في هذه الموارد ، من 2,8 مليار ريال برازيلي إلى 100 مليون ريال برازيلي ، بانخفاض قدره 96,4٪. هذه النتيجة ، إذا لم يتم إرجاعها بسرعة ، ستؤدي بالجامعات الفيدرالية إلى تدهور منشآتها وإلغاء كبير لمختبراتها البحثية.
الموارد المالية المطبقة في المعاهد الفيدرالية والمراكز الفيدرالية للتعليم التكنولوجي
البرازيل لديها ، تعمل في جميع الولايات والمقاطعة الفيدرالية ، ما مجموعه 38 معهدًا فيدراليًا للتعليم والعلوم والتكنولوجيا (IFs) ومركزين فيدراليين للتعليم التكنولوجي (CEFETs) ، أحدهما في ريو دي جانيرو والآخر في ميناس جيرايس.
بنفس الطريقة كما هو الحال في تحليل الموارد المالية للجامعات الفيدرالية ، سنقدم الموارد المطبقة في IFs و CEFETs ، ونفصلها إلى الموظفين والمصروفات الجارية الأخرى والاستثمارات. تظهر الموارد المطبقة لدفع الموظفين في الرسم البياني 12.
الرسم البياني 12 - تطور الموارد المالية المرتبطة بدفع رواتب موظفي المعاهد الفيدرالية والمراكز الفيدرالية للتعليم التكنولوجي ، في الفترة 2014-2021.
هناك زيادة من 2014 إلى 2020 وفي عام 2021 سيكون هناك انخفاض قدره R $ (-187,0) مليون ريال برازيلي. كانت هناك قيم تبلغ حوالي 9,0 مليار ريال برازيلي في عام 2014 وما بين 14,0 مليار ريال برازيلي و 15,0 مليار ريال برازيلي في عام 2020. كما هو الحال في UFs ، فإن هذا الانخفاض في عام 2021 يعبر بالفعل عن تآكل الأجور بسبب التضخم.
تعرضت المبالغ المالية لدفع المصاريف الجارية الأخرى لانخفاضات حادة ، كما يتضح من الرسم البياني 13.
الرسم البياني 13 - تطور الموارد المالية المرتبطة بسداد النفقات الجارية الأخرى للمعاهد الفيدرالية والمراكز الفيدرالية للتعليم التكنولوجي ، في الفترة 2014-2021.
كانت المبالغ أكبر من 3,0 مليار ريال برازيلي في عام 2014 واقتربت من 2,0 مليار ريال برازيلي في عامي 2020 و 2021 ؛ تخفيض ثلث الموارد اللازمة لصيانة IFs و CEFETs ، والتي ، كما هو الحال في UFs ، تعرض للخطر استمرارية أنشطتها في عام 2021.
يوضح الرسم البياني 14 تطور الموارد للاستثمارات في هذه المؤسسات.
الرسم البياني 14 - تطور الموارد المالية المرتبطة بالاستثمارات في المعاهد الاتحادية والمراكز الفيدرالية للتعليم التكنولوجي في الفترة 2014-2021.
وبالتالي ، هناك انخفاض كبير في الموارد المخصصة للاستثمارات ، وهو ما يعني عمليا انخفاضا إلى "صفر" في عام 2021. وبلغ التخفيض في الفترة 98,6٪. سيؤدي ذلك إلى ترك علامات "غير قابلة للاسترداد" في البيئات المختبرية والبنية التحتية للمؤسسات ، في الفصول الدراسية والمختبرات.
الموارد المالية لصندوق تطوير التعليم الوطني
الصندوق الوطني لتطوير التعليم (FNDE) هو وكالة تابعة لوزارة التعليم والثقافة (MEC) تقوم بتطوير البرامج والإجراءات المتعلقة بالتعليم الأساسي لدعم الولايات والمقاطعة الفيدرالية والبلديات. يظهر إجمالي الموارد المالية لمؤسسة FNDE في الرسم البياني 15.
الرسم البياني 15 - تطور إجمالي الموارد المالية التي طبقتها المؤسسة في الفترة 2014-2021.
عانت الموارد التي طبقتها مؤسسة FNDE من انخفاض قدره (-20) مليار ريال برازيلي من 2014 إلى 2020 ، مما أضر بالعديد من الإجراءات التي تم تنفيذها في عام 2014 ، من بينها استكمال الاتحاد لصندوق صيانة وتطوير الأساسيات. تعليم وتثمين محترفي التعليم (FUNDEB) ، منح المنح الدراسية لدعم التعليم الأساسي ، دعم تطوير التعليم الأساسي ، المال المباشر في برنامج المدرسة (PDDE) ، دعم النقل المدرسي ، برنامج دعم الوجبات المدرسية (PNAE) ، الإنتاج ، اقتناء وتوزيع الكتب والمواد التعليمية والتربوية (برنامج DIDATIC BOOK) ، ودعم النقل المدرسي للتعليم الأساسي - الطريق إلى المدرسة ، إلخ.
تم استثمار الموارد في Capes و CNPq و FNDCT
هيئة التنسيق لتحسين موظفي التعليم العالي (Capes) هي هيئة تابعة لوزارة التعليم والثقافة تعمل في الدراسات العليا ، وتقييم البرامج ، وتقديم المنح الدراسية ، وتمويل الفعاليات والبحوث ، إلخ.
يرتبط المجلس الوطني للتطوير العلمي والتكنولوجي (CNPq) بوزارة العلوم والتكنولوجيا والابتكار (MCTI) ويمول المنح الدراسية للدراسات العليا والبحث العلمي وما إلى ذلك.
الصندوق الوطني للتنمية العلمية والتكنولوجية (FNDCT) "هو صندوق محاسبي يهدف إلى تمويل الابتكار والتطوير العلمي والتكنولوجي ، بهدف تعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلد" (FINEP ، 2021). يرتبط FNDCT بممول الدراسات والمشاريع (FINEP) ، وهي شركة عامة تابعة لـ MCTI.
يظهر تطور إجمالي موارد Capes في الرسم البياني 16.
الرسم البياني 16 - تطور الموارد المالية الإجمالية لـ Capes في الفترة 2014-2021.
عانت الموارد المالية لـ Capes من انخفاض حاد من عام 2015 إلى عام 2021 ، بنسبة 65,3 ٪ ، مما يعني انخفاضًا (-7,2) مليار ريال برازيلي (-XNUMX) مليار ريال برازيلي.
عانت موارد CNPq من انخفاض بنسبة 69,4 ٪ ، من 2014 إلى 2021 ، حيث انتقلت من 3,0 مليار ريال برازيلي إلى قيمة 918,1 مليون ريال برازيلي. يوضح الرسم البياني 17 تطور هذا التخفيض.
الرسم البياني 17 - تطور اجمالي الموارد المالية للشركة في الفترة 2014-2021.
كما شهدت FNDCT أيضًا انخفاضًا كبيرًا في مواردها ، من حوالي 4,0 مليار ريال برازيلي في عام 2014 إلى أقل من 500,0 مليون ريال برازيلي في عام 2021 ، بانخفاض قدره 90,6٪ ، كما هو موضح في الرسم البياني 18.
الرسم البياني 18 - تطور إجمالي الموارد المالية للصندوق الوطني لتنمية الصادرات في الفترة 2014-2021.
توضح الرسوم البيانية 16 و 17 و 18 بالتفصيل سيناريو التوزيع لنظام العلوم والتكنولوجيا. لذلك ، هناك التزام بدفع منح الماجستير والدكتوراه ، والترويج للأحداث الأكاديمية ، وتمويل البحوث ، وما إلى ذلك.
الاعتبارات النهائية
الرسوم البيانية الثمانية عشر التي توضح تحليلات هذه الدراسة لا تترك مجالًا للشك في أن عملية تدمير القطاعات الحساسة لمستقبل الأمة تجري في البرازيل.
إن "اضطراب" التعديلات المقترحة على دستور عام 1988 و "الاختناق" المالي المفروض على مجالات التعليم والصحة والثقافة وإدارة البيئة والعلوم والتكنولوجيا ، كما هو موضح في الأشكال المعروضة هنا ، يُظهر "النجاح المروع" لـ برنامج الحكومة الذي قدمه المرشح آنذاك بولسونارو و "الأمر" الصادر من واشنطن في مارس 2019 بـ "التفكيك والتراجع".
سيؤدي استمرار سياسة التدمير هذه حتماً إلى "إفلاس" الجامعات الفيدرالية والمعاهد الفيدرالية والمراكز الفيدرالية للتعليم التكنولوجي ووكلاء التمويل للتعليم الأساسي (FNDE) والعلوم والتكنولوجيا (Capes و CNPq و FNDCT). المجتمع البرازيلي بحاجة ماسة إلى إصدار "صرخة يائسة" لوقف الكثير من التفكيك والتراجع!
* نيلسون كاردوسو أمارال, ماجستير في الفيزياء وطبيب في التربية ، وهو أستاذ في جامعة غوياس الفيدرالية (UFG).
المراجع
سانديفس. مجموعة الصحافة عن بعد: اقتطاع أكثر من 18٪ من ميزانية الجامعات الفيدرالية. متاح على: youtube.com/watch؟v=Ep0-BBmxVWc.
غرفة نواب البرازيل. تنفيذ الميزانية الاتحادية. Disponível م: HTTPS:/ /www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao/leis-orcamentarias/loa.
البرازيل. الدستور الاتحادي لعام 1988. دستور جمهورية البرازيل الاتحادية. Disponível م: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. البرازيل EC-95. التعديل الدستوري رقمo 95 ، بتاريخ 15 ديسمبر 2016. تعديل قانون الأحكام الدستورية الانتقالية ، لإنشاء نظام المالية العامة الجديد ، ووضع أحكام أخرى. Disponível م: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc95.htm.
البرازيل. تقدير إجمالي الاستثمار العام في التعليم فيما يتعلق بالإنفاق الاجتماعي العام (GPS) ، حسب مستوى التعليم - البرازيل 2000-2017، ملاحظة 4. متاح على: http://inep.gov.br/indicadores-financeiros-educacionais.
البرازيل ORDINANCE N.o 42 بتاريخ 14 أبريل 1999. يحدّث توزيع المصروفات حسب الوظائف التي تم تناولها في البند الأول من الفقرة 1o من الفن. اثنينo و § 2 من الفن. 8o، كلا القانونين.o 4.320،17 ، المؤرخ في 1964 مارس XNUMX ، يحدد مفاهيم الوظيفة ، والوظيفة الفرعية ، والبرنامج ، والمشروع ، والنشاط ، والعمليات الخاصة ، ويضع أحكامًا أخرى. متوفر في: http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-anuais/orcamento-1999/Portaria_Ministerial_42_de_140499.pdf/.
E&S التحرير. الدائم فونديب في أوقات التفكيك والتفكيك: التعبئة والعنف كفاية. التعليم والمجتمع، كامبيناس ، الإصدار 42 ، 2021. متاح في: https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-73302021000100100&lng=en&nrm=iso&tlng=pt. https://doi.org/10.1590/es.247741.
FINEP. ال FNDCT. متاح على: finep.gov.br/a-finep-externo/fndct. لوزارو ، ن. علينا تفكيك الكثير ، كما يقول بولسونارو عن البرازيل ، 18/03/2019. متوفر في:
ملاحظات حول تحليل ارتباط القوى في التعليم البرازيلي: لصالح الجبهة الديمقراطية. التعليم والمجتمع، كامبيناس ، ق. 40 ، 2019. https://doi.org/10.1590/ES0101-73302019219831.
برنامج حكومة بولسونارو. الطريق إلى الازدهار - 2018. متاح على: https://veja.abril.com.br/wp-content/uploads/2018/10/plano-de-governo-jair-bolsonaro.pdf.
