من قبل باولو نوغيرا باتيستا جونيور *
لا ينبغي أن يكون البنك المركزي قادراً على اتخاذ قرارات نقدية وقرارات صرف تؤثر على مستقبل البلاد بقرار مستقل
كثر الحديث عن مراجعة الإطار المالي وتشريعات العمل اعتبارًا من عام 2023 فصاعدًا ، بافتراض بالطبع عدم إعادة انتخاب رئيس الجمهورية الحالي. ممتاز. لكن دعونا لا ننسى أنه سيكون من الضروري أيضًا مراجعة الإطار النقدي. لقد تم القيام بالكثير من الهمجية في هذا المجال في السنوات الأخيرة. (بالمناسبة ، في أي منطقة لا ؟!)
مروا على القطيع. ليس فقط في القضايا البيئية ، ولكن أيضًا في مجال العملات والصرف. سأكون متواضعا أيها القارئ. ولا أريد أن أناقش اليوم استقلالية البنك المركزي (BC) ، التي تنص على تفويضات ثابتة لا تتطابق مع ولاية رئيس الجمهورية لرئيس الجمهورية ومديري السلطة النقدية الآخرين. في حالة انتخابه ، سيرث لولا ، للمرحلة الأولى من حكومته ، الرئيس ومعظم المديرين المعينين من قبل بولسونارو / جيديس. ومع ذلك ، أوضح لولا والمتحدثون باسمه بالفعل أنهم يعتزمون التعايش مع هذا. المرشح لا يملك الشجاعة ولا يشعر بأنه في موقع سياسي لمواجهة هذا العرض.
ومع ذلك ، هناك الكثير مما يمكن وينبغي القيام به في المجال النقدي. أنا أشير إلى موضوعين مترابطين: أ) تكوين المجلس الوطني للنقد (CMN). ب) قانون علامة الصرف.
توسيع المجلس الوطني للنقد
CMN هو الجسم الذي يعطي تعليمات إلى BC ويتخذ قرارات مهمة أخرى. فهو يحدد ، على سبيل المثال ، أهداف التضخم للبنك المركزي ويوجه النظام المالي. تكمن الصعوبات هنا ، من ناحية ، في التكوين غير الملائم لشبكة الاتصالات المتنقلة ، ومن ناحية أخرى ، في تفريغها من خلال القرارات الأخيرة.
تضم الشبكة حالياً ثلاثة أعضاء فقط: وزير الاقتصاد ، ووزير المالية بوزارة الاقتصاد التابعة للأول ، ورئيس البنك المركزي. يرأس وزير الاقتصاد اللجنة الوطنية للمدن وتمارس أمانة سرها من قبل لجنة التنسيق الوطنية. يعرف أي شخص لديه أدنى قدر من الخبرة أن العمل كسكرتارية لوكالة يمنحك التحكم في جدول الأعمال والتعامل مع القضايا ، مما يمنحك الكثير من القوة والتأثير. وهكذا ، فإن BC لديها واحد من ثلاثة أصوات وتتحكم في جدول الأعمال. في الممارسة العملية ، يعطي تعليمات لنفسه.
منذ الخطة الحقيقية ، تم تشكيل CMN من وزير المالية ووزير التخطيط ورئيس BC مع سكرتارية BC. لم يلمس لولا وديلما ذلك. كانت هناك اعتبارات لتوسيع شبكة الاتصالات المتنقلة (CMN) في عامي 2004 و 2005 ، بدعم من مجلس التنمية الاقتصادية والاجتماعية ، و CUT ، و Fiesp ، و CNI ، ولكن انتهى الأمر بعدم إحراز تقدم.
مع اندماج وزارات المنطقة الاقتصادية في حكومة بولسونارو ، تفاقم الأمر السيئ. لم تختف وزارة التخطيط فحسب ، بل اختفت أيضًا وزارة الصناعة والتجارة وحتى وزارة العمل.
أتخيل أن حكومة لولا في نهاية المطاف ستبطل هذه المركزية غير الفعالة للمنطقة الاقتصادية في يد وزير واحد ، وتعيد إنشاء وزارات المالية والتخطيط والصناعة والتجارة. تم بالفعل إعادة إنشاء الشخص الموجود في العمل في هذه الأثناء.
حسنًا ، لماذا لا تُدرج في CMN ، بالإضافة إلى التخطيط ، وزارتي الصناعة والتجارة والعمل؟ ومن يدري ، الزراعة أيضًا؟ ولماذا لا تجعل شبكة الاتصالات المتنقلة (CMN) أكثر تمثيلاً ، بما في ذلك ممثل من منطقة العمل وآخر من العمال ، وربما شخص من المنطقة الأكاديمية؟ ستحتفظ الحكومة المنتخبة بالأغلبية ، لكنها ستعطي صوتًا وتصويت لممثلي المجتمع. عندئذٍ ، سيكون لدى CMN ثمانية أو تسعة أعضاء. لتجنب أي تحيز تضخمي محتمل ، يمكن التنبؤ بأن الأمانة ستبقى مع BC وأن وزير المالية ، بالإضافة إلى رئاسة CMN ، سيكون له دور مرجح بشكل واضح ، مثل حق النقض لقرارات معينة ، من أجل مثال.
أتذكر أنه خلال فترة الدكتاتورية ، في هذه المرحلة الأكثر ديمقراطية ، كانت شبكة الاتصالات المتنقلة (CMN) أكثر اتساعًا. منذ إنشائها في عام 1964 حتى عام 1994 ، كان لدى شبكة الاتصالات المتنقلة (CMN) حضور الوزارات القطاعية ورؤساء البنوك العامة وممثلي قطاع الأعمال والعاملين.
عكس إفراغ المجلس الوطني للنقد
ومع ذلك ، فإن توسيع شبكة CMN لن يكون كافيًا. لقد حدث أنه في حكومة بولسونارو ، تم إفراغ CMN من نقل الوظائف الإستراتيجية إلى البنك المركزي. انظر إلى العبث ، أيها القارئ. تم نقل القرارات الإستراتيجية إلى بنك مركزي مستقل عن الحكومة المنتخبة.
بموجب إطار سعر الصرف الجديد ، الذي تمت الموافقة عليه عمليًا دون مناقشة من قبل الكونجرس في عام 2021 ، تم تفويض البنك المركزي لتحرير المعاملات الرأسمالية الدولية ، وفقًا لتقديره ، ليكون قادرًا ، في الحد الأقصى ، على إصدار مرسوم قابلية التحويل الكاملة للعملة الوطنية. الآن ، قد تكون مثل هذه الإجراءات قابلة للدفاع عنها أو لا ، فهناك خلافات بين الاقتصاديين ، لكنها بلا شك ذات أهمية كبيرة ، ويصعب عكسها ، ولا يمكن أن تظل في أيدي مجموعة الممولين والتكنوقراط الذين عادة ما يقودون البنك المركزي - الآن مع مزيد من الاستقلال فيما يتعلق بالسلطة السياسية.
كما تم تفويض البنك المركزي لتوسيع فرص الاستخدام الداخلي للعملة الأجنبية ، والحصول على تفويض من كارتير لتنظيم الحسابات بالعملة الأجنبية ، بما في ذلك متطلبات وإجراءات فتحها وتشغيلها. مرة أخرى ، يجب ملاحظة ذلك ، وفقًا لتقديره الخاص ، دون الخضوع للتدقيق من قِبل CMN أو أي شخص آخر. يكمن الخطر في إمكانية تحويل الاقتصاد البرازيلي إلى الدولار تدريجياً ، باتباع المسار المؤسف لمعظم بلدان أمريكا اللاتينية.
البنك المركزي جدير بالاحترام ، ولديه كادر جيد ، وكقاعدة عامة ، يؤدي واجباته بكفاءة وجدية. من المؤكد أن قانون علامة الصرف له جوانب إيجابية ، حيث إنه يقوم بتحديث وتبسيط المعاملات بالعملة الأجنبية. لكن عليك أن تفصل الحنطة عن القشر. احتفظ بالتغييرات التي تجلب الكفاءة ، وتخلَّ عن تلك التي تخلق نقاط ضعف للاقتصاد البرازيلي وتجلب مخاطر الدولرة.
بغض النظر عن مدى كفاءته ، لا ينبغي أن يكون البنك المركزي قادرًا على اتخاذ قرارات النقد والتبادل التي تؤثر على مستقبل البلاد بطريقة عميقة يصعب عكسها ، بقرار مستقل ، على الرغم من السلطة السياسية المنتخبة. إنه لا يعمل بهذه الطريقة في أي مكان في العالم ، على حد علمي.
لذلك ، سيكون من الضروري العودة إلى CMN الموسعة والأكثر تمثيلا ، والمسؤوليات المنقولة دون داع إلى البنك المركزي. ستكون هذه المراجعة للإطار النقدي خطوة مهمة نحو تصحيح التشوهات التي أدخلت في الماضي القريب.
* باولو نوغيرا باتيستا جونيور. وهو حاصل على كرسي Celso Furtado في كلية الدراسات العليا في UFRJ. شغل منصب نائب رئيس بنك التنمية الجديد ، الذي أنشأته مجموعة البريكس في شنغهاي. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من البرازيل لا تناسب الفناء الخلفي لأي شخص (ليا).
نسخة موسعة من المقالة المنشورة في المجلة الحرف الكبير، في 27 مايو 2022.