من قبل جيلبرتو مارينغوني *
ما هو سبب تردد البرازيل وغموضها وتراجعها على الساحة الدولية؟ ربما تكمن الإجابة في المشاكل الداخلية.
في أوائل شهر يناير/كانون الثاني، وصلت فترة ولاية الرئيس لولا الثالثة إلى منتصفها. وفي سياق السياسة الخارجية، كانت المهمة الرئيسية المحددة منذ البداية هي كسر العزلة الدولية التي قادت البرازيل إلى وضع "المنبوذ"، كما اعترف بذلك وزير الخارجية السابق، إرنستو أراوجو (2019-2021). إن استئناف العمل بمبدأ توجيهي بدرجة ما من التماسك لن يكون مهمة سهلة، نظراً للتشرذم السياسي في أميركا الجنوبية، وبيئتنا الاستراتيجية، بعد الانتصارات الانتخابية المتتالية التي حققها اليمين واليمين المتطرف.
أضف إلى ذلك إضعاف ميركوسور وجماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (سيلاليك)، وتدمير اتحاد دول أمريكا الجنوبية (يوناسور)، وتقارب حكومة بولسونارو مع اليمين المتطرف العالمي، والكارثة الاقتصادية الناجمة عن تصرفات ثلاث حكومات اعتمدت سياسات قاسية للتكيف المالي بين عامي 2015 و2022. وفي هذا السياق، أصبحت إمكانية استمرار شكل من أشكال التكامل الإقليمي أكثر صعوبة.
التوترات بين الشرق والغرب
إن السيناريو الذي وجدته الإدارة الجديدة يتميز بتصاعد التوترات بين الشرق والغرب، مع اندلاع الحرب في أوكرانيا في فبراير/شباط 2022. وسرعان ما كانت للمواجهة في أوراسيا عواقب عالمية، بالنظر إلى تحرك دول حلف شمال الأطلسي، بقيادة الولايات المتحدة، والحصار الاقتصادي والمالي والتجاري الذي تعرضت له روسيا، وبناء تحالف استراتيجي بين بكين وموسكو.
إن هذا الصراع لم يكن مجرد صدام منفرد، بل أدى إلى ترسيخ سيناريو دولي متعدد الأقطاب، وفي الوقت نفسه أدى إلى تفاقم الأزمة في المنظمات المتعددة الأطراف التي أنشئت في فترة ما بعد الحرب. إن أكبر علامة على وجود أزمة سياسية عامة حادة هي أن الحرب على الأراضي الأوكرانية تسببت في ارتفاع حاد في أسعار الطاقة الدولية، وفتحت النقاش حول استبدال الدولار كعملة عالمية ووضعت معظم الصراعات المحلية، منذ ذلك الحين، تحت منطق النزاعات على القوة الكوكبية.
في أكتوبر/تشرين الأول 2023، أدى الهجوم الفلسطيني ضد سياسة إسرائيل في غزة إلى إبادة جماعية أسفرت عن مقتل ما يقرب من 60 ألف شخص. كما عادت قضية الحق الفلسطيني في إقامة دولة ذات سيادة إلى مركز الأجندة العالمية. وفي ظل هذا الوضع المعقد، أظهرت السياسة الخارجية البرازيلية ــ بما في ذلك الدبلوماسية ــ مرارا وتكرارا علامات الافتقار إلى الأهداف الواضحة والتردد والانتكاسات. السؤال الكبير هو: لماذا يحدث هذا؟
عدم وجود اتجاه
لدينا سياسة خارجية بدون تعريفات أو اتجاهات واضحة. ولم يكن البرنامج الحكومي الذي صدر في عام 2022 ــ "المبادئ التوجيهية لبرنامج إعادة الإعمار والتحول في البرازيل" ــ واضحا بشأن هذا الموضوع. تم تقديم أربع فقرات فقط، تم بناؤها على أساس الهدف التالي: "إن الدفاع عن سيادتنا يتطلب استعادة السياسة الخارجية النشطة والفخورة التي رفعتنا إلى وضع البطل العالمي". وتلت ذلك أفكار مثل "البرازيل دولة ذات سيادة، تحظى بالاحترام في جميع أنحاء العالم"، و"سنعمل على إعادة بناء التعاون الدولي فيما بين بلدان الجنوب مع أميركا اللاتينية وأفريقيا"، من بين عبارات جاهزة أخرى.
وإذا تم اتخاذ المبادئ التوجيهية الصادرة في التقرير النهائي لمكتب انتقال الحكومة، الذي صدر في نهاية ديسمبر/كانون الأول من ذلك العام، كأساس، فلن يكون معروفاً الكثير عن العلاج الذي يجب إعطاؤه للمشاكل المحددة. هناك عموميات حول مواضيع ذات صلة، مثل "استعادة سياسة خارجية نشطة وفخورة" وبناء "نظام عالمي جديد ملتزم بالتعددية".
إن من يسعى إلى توضيح في خطاب تنصيب المستشار ماورو فييرا لن يجد معايير واضحة لعالم أكثر تعقيداً من العالم الذي واجهه حزب العمال في عام 2003. فالخطاب الدبلوماسي يمجد عبارات مبتذلة مثل "إعادة دمج البرازيل في منطقتها والعالم"، أو "نحن نمر بلحظة (...) من أكثر اللحظات اضطراباً على الساحة الدولية". لقد تم التعامل مع الموضوع الرئيسي للسياسة العالمية، وهو الحرب في أوكرانيا وعواقبها العالمية، بشكل عابر، باعتباره عاملاً ثانوياً.
ولا تساعد التصريحات العامة النادرة التي يدلي بها الوزير ماورو فييرا في هذا الشأن أيضاً. وفي مقابلة أجريت معه مؤخرا مع كارتا كابيتال، صرح بأن لولا ودونالد ترامب "سيتفقان بشكل جيد، خاصة وأنهما قوميان ويدافعان عن مصالح بلديهما". عبارة غريبة، لأن القومية مفهوم حصري في هذه الحالة.
الدبلوماسية التصريحية
بدأت الحكومة الجديدة بدبلوماسية رئاسية محمومة، مما دفع لولا إلى القيام برحلة دولية واحدة شهريًا حتى النصف الأول من عام 2023. وفي الاجتماعات المتعددة الأطراف والثنائية، نال الرئيس التعاطف والتصفيق، مدفوعًا بشعار "البرازيل عادت". وأظهرت مشاركته في قمة مجموعة السبع والجمعية العامة للأمم المتحدة في ذلك العام الأول أنه سياسي يعرف كيف يجعل حضوره محسوسا ويحصل على مساحة إعلامية سخية في البرازيل والخارج.
وفي مواجهة عالم أكثر تعقيداً وتوتراً مما كان عليه في ولاياته الأولى، سرعان ما كشف الأداء الرئاسي عن كونه دبلوماسية إعلانية، عاجزة عن استئناف الدور القيادي الذي كانت البلاد تلعبه في القارة في السابق. إن الغموض الذي يكتنف إدارة الشؤون الخارجية يثير الشكوك حول وجود اتجاه محدد في المنطقة.
واستضافت البرازيل قمة مجموعة العشرين في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي في ريو دي جانيرو. وكان هذا الحدث هو الحدث الرئيسي للدبلوماسية البرازيلية في العامين الأولين. وضم الاجتماع قمة رؤساء الدول وكبار المسؤولين مع سلسلة من الفعاليات العامة، تتراوح من الاجتماعات مع قطاعات المجتمع المدني إلى الحفلات الموسيقية والعروض الموسيقية.
ورغم كفاءة البرازيل في تنظيم القمة، فإنها نشاط ذو نتائج سياسية قليلة. وتتضمن الوثيقة التي تم نشرها في النهاية 85 فقرة تتناول بعض المشاكل الرئيسية في المشهد المعاصر. ولكن من غير الممكن التوصل إلى حلول عملية كثيرة من على طاولة يجلس فيها الأعداء بحثاً عن تقاربات مفترضة مستحيلة، بعيداً عن العبارات المبتذلة.
وكانت أكبر مبادرة في مجال السياسة الخارجية في المجال التجاري خلال العامين الماضيين هي إبرام اتفاقية التجارة الحرة بين ميركوسور والاتحاد الأوروبي، والتي كانت تراوح مكانها منذ عام 1999.
وتتجاوز المعاهدة إلى ما هو أبعد من سلسلة من البروتوكولات التجارية والتقدم في مواضيع مثل المشتريات الحكومية، والملكية الفكرية، وحماية البيئة، والأطر التنظيمية، والمعايير الصحية، والتعريفات الجمركية، وغيرها. ستتمكن الشركات من كتلة واحدة من المشاركة في المناقصات العامة في كتلة أخرى.
بالنسبة للكائن الحي في أمريكا الجنوبية هناك عيوب واضحة. مُصدّر السلع وباعتبارها دولة مستوردة للسلع الصناعية، فإن ميركوسور سوف تحصل على دفعة أخرى في عملية إزالة الصناعة من خلال خفض التعريفات الجمركية على الواردات. إن حجة المعاملة بالمثل في السوق الأوروبية غير واقعية على المستوى العملي. ستتمتع الصناعات ذات الإنتاجية العالية دائمًا بميزة على المنافسين الأقل قدرة على المنافسة.
إن فتح المشتريات الحكومية من شأنه أن يؤدي إلى القضاء على قطاع واسع من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تخدم مختلف الاحتياجات المحلية. ويبدو أن التأثيرات على العمالة سلبية. وعلى الجانب الأوروبي، تسعى البلدان التي تشكل فيها الزراعة جزءاً كبيراً من النشاط الاقتصادي ــ مثل فرنسا وبولندا وإيطاليا وإسبانيا، وغيرها ــ إلى تقييد تدابير فتح التجارة.
وكان أفضل تلخيص للاتفاق هو ما قدمته رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، التي صرحت في مونتيفيديو، عندما انتهت المفاوضات، في السادس من ديسمبر/كانون الأول: "إن الاتفاق مع ميركوسور هو انتصار لأوروبا".
وفي الوقت نفسه، هناك مؤشرات على فتور العلاقات مع شريكنا التجاري الرئيسي، الصين. ترفض البرازيل الانضمام إلى طريق الحرير الجديد، وهو اقتراح جريء للتكامل التجاري ترعاه بكين. ومن ناحية أخرى، كانت زيارة شي جين بينج خلال قمة مجموعة العشرين خالية من أي مضمون ملموس. ومن بين الوثائق الـ20 التي وقعها الزعيم الصيني مع الرئيس البرازيلي، هناك 37 وثيقة عبارة عن رسائل نوايا ومذكرات تفاهم وبروتوكولات للتفاهمات المستقبلية.
التعرج اللاتيني الأمريكي
في الواقع، بدأت السياسة الخارجية للولا الثالث قبل تنصيبه، حيث رحب الرئيس المنتخب بالانقلاب اليميني المتطرف في بيرو بقيادة نائب الرئيس دينا بولوارت. وفي مذكرة مؤرخة في 7 ديسمبر/كانون الأول 2022، يقول لولا: "أفهم أن كل شيء تم تنفيذه ضمن الإطار الدستوري" (...) آمل أن تنجح الرئيسة دينا بولوارت في مهمتها المتمثلة في المصالحة في البلاد وقيادتها على طريق التنمية والسلام الاجتماعي". تفصيل: في نهاية يناير/كانون الثاني 2023، وصل عدد الوفيات بسبب القمع السياسي إلى ما يقرب من 50 شخصا، وتم اعتقال الرئيس بيدرو كاستيلو بشكل غير قانوني، وهي الحالة التي لا يزال يعاني منها حتى يومنا هذا.
وكان ادعاء الدبلوماسيين البرازيليين أن كاستيلو حاول القيام بانقلاب. هذا ليس صحيحا. ويبدو أن مستشاري لولا لا يدركون دستور البلاد، الذي ينص على ما يلي: "المادة 134: لرئيس الجمهورية سلطة حل الكونغرس إذا انتقد أو حجب الثقة عن مجلسين للوزراء".
وشمل المسار المقلق للعلاقات القارية أيضًا عدم الاعتراف بنتائج الانتخابات في فنزويلا، في يوليو/تموز 2024، واستخدام حق النقض ضد انضمام البلاد إلى مجموعة البريكس. وهذا وضع معقد. ومن المحتمل جدًا أن يكون هناك احتيال في هذه العملية. وأيدت مؤسسات البلاد -التي ربما تسيطر عليها الحكومة- إعادة انتخاب نيكولاس مادورو. إن عدم الاعتراف بالنتائج يعني تدخل البرازيل في العملية السياسية الداخلية. والخطوة التالية ستكون قطع العلاقات الدبلوماسية. واقترح لولا حتى إجراء انتخابات جديدة، وهي الفكرة التي رفضتها حتى المعارضة.
إن محاولة تعليم دروس في حسن السلوك لدولة تعاني من الحصار الاقتصادي من جانب واشنطن لا تتكرر في الإجراءات ضد أولئك الذين يحكمهم اليمين المتطرف. وهذه هي حالة إعادة انتخاب نايب بوكيلي، وهو أمر محظور بموجب دستور السلفادور. ولم تتحدث البرازيل رسميًا إلا عن عمل تعسفي خطير ارتكبته حكومة دانييل نوبوا في الإكوادور في أبريل/نيسان 2024. فقد اقتحمت قوات الأمن من ذلك البلد السفارة المكسيكية في كيتو لاعتقال نائب الرئيس السابق خورخي غلاس، الذي طلب اللجوء هناك.
وهذا أمر ينتهك الاتفاقيات الدولية ويشكل غزوا إقليميا.. وبشكل عام، يمكن القول إن السياسة البرازيلية تجاه أميركا اللاتينية خلال هذه الفترة كانت تميل إلى الاقتراب من المبادئ التوجيهية لوزارة الخارجية في ظل الإدارة الديمقراطية.
رسالة مزدوجة
هناك ذهاب وإياب خطيران. كيف يمكننا تفسير الملاحظة الجبانة التي أصدرتها إيتاماراتي حول العام الأول من الهجوم العسكري الفلسطيني على القوة المحتلة، إسرائيل؟ وهذا يتناقض مع التصنيف الذي أطلقه الرئيس لولا بالفعل على العمل الصهيوني في غزة: الإبادة الجماعية.
وجاء في الوثيقة: "تسجل الحكومة البرازيلية، ببالغ الأسف، أن تاريخ اليوم [7 أكتوبر/تشرين الأول 2024] يصادف مرور عام واحد على الهجمات الإرهابية التي شنتها جماعة حماس في إسرائيل. (...) لا تزال أزمة الرهائن دون حل، حيث لا يزال العشرات من الإسرائيليين محتجزين لدى حماس في غزة. "تضامناً مع عائلات جميع الضحايا ومع الشعب الإسرائيلي، تؤكد الحكومة البرازيلية رفضها المطلق لاستخدام الإرهاب وجميع أعمال العنف". أين التنديد بالقتل الجماعي للفلسطينيين؟ أين تقرير التطهير العرقي المستمر؟
لا توجد سياسة خارجية منفصلة عن سياسة الدفاع. ما دام الضباط البرازيليون يتدربون في الولايات المتحدة ونحن نشتري المعدات من إسرائيل، وما دام ليس لدينا صناعة عسكرية وطنية، وما دامت الاتفاقيات العسكرية تتعارض مع الدبلوماسية، فسوف نواجه صعوبات داخلية خطيرة.
في يوليو 2025، ستستضيف البرازيل الدورة السابعة عشرة. قمة البريكس، وهي المنظمة التي يرأسها منذ بداية العام، في وقت يوجه فيه دونالد ترامب تهديدات واضحة للمجموعة. وتهدف واشنطن إلى جر الهند وروسيا إلى فلكها، مما قد يخلق احتكاكاً محتملاً بين أعضائها. وفي هذه البيئة، يتزايد مشروع الخروج التدريجي من اقتصاد الدولار في التجارة بين الدول الأعضاء. وفي ظل التوترات، أعلن المستشار الخاص لرئاسة الجمهورية، سيلسو أموريم، أهداف البرازيل من القمة. "لا غرب ولا شرق: الجنوب العالمي"، على موقع الحدث. ويبدو أن هذه العبارة هي امتداد لتعبير ميز بداية ولاية لولا، وهو "الحياد النشط".
إن التناقض الواضح في المصطلحات قد يكون له معنى في ظروف أقل تعقيدا. وفي الأوقات الصعبة، قد تضطر البلدان بفعل الظروف إلى اتخاذ مواقف أكثر وضوحاً في الصراع على الهيمنة العالمية. كان أحد الأخبار الجيدة في الأيام الأخيرة هو اتحاد عدد من البلدان، مع حكومات ذات توجهات مختلفة، لهزيمة مرشح البيت الأبيض لمنصب الأمين العام لمنظمة الدول الأميركية. ولعبت البرازيل دورا هاما في هذا الصدد.
ما هو المشروع؟
وهنا يعود السؤال الذي طرحناه في البداية: ما هو سبب تردد البرازيل وغموضها وتراجعها على الساحة الدولية؟ ربما تكمن الإجابة في المشاكل الداخلية.
إن الدولة التي تعتمد في مبادئها الداخلية الأساسية على جذب رأس المال الأجنبي بأي ثمن، والتقشف المالي، وخفض الاستثمارات العامة، والخصخصة، وهيمنة التمويل العالي، لن يكون لديها مجال كبير للمناورة لفرض نفسها على الساحة الدولية. سيكون هناك نقص في الصلابة والسيادة الاقتصادية. إن الدولة التي تمر بمرحلة إزالة الصناعة والتي لا تمتلك مشروعاً وطنياً واضحاً تفرض قيوداً جدية على تنفيذ سياسة خارجية نشطة وفخورة حقاً.
نعم، البرازيل عادت. ولكن إلى أين؟ لفعل ماذا؟
* جيلبرتو مارينغوني هو صحفي وأستاذ العلاقات الدولية في الجامعة الفيدرالية ABC (UFABC).
نسخة موسعة من المقال المنشور في العدد 1352 من المجلة الحرف الكبير
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
