من قبل باولو نوغيرا باتيستا جونيور *
التفاوض على اتفاق رهيب بين ميركوسور والاتحاد الأوروبي، في عهد حكومة لولا
أيها الأصدقاء، كنت سأكتب اليوم عن موضوع ساخن ومثير للجدل: حاجة البرازيل إلى تسليح نفسها حتى أسنانها، بما في ذلك الأسلحة النووية. ولكن مسألة أخرى، أكثر شخصية، رغم أنها وطنية أيضاً، تدخلت حتماً - صديقي السفير صامويل بينهيرو غيماريش. لقد كان عرضيا. لقد بدأت بالفعل في تدوين الملاحظات حول الموضوع الأول، عندما اتصلت بي زوجته ماريا مايا والمؤرخ سيرجيو لاماراو ليطلبا مني تقديم كتاب عن صامويل بينهيرو غيماريش، من المقرر نشره في عام 2024.
قبلت، وتشرفت، دون تردد. ومع ذلك، وبدافع من السرعة الجامحة، البرازيلية عادةً، والغربية عادةً، قررت أن أكتب عنه على الفور. ليس لدي صبر أيوب، ولا صبر الصينيين، لانتظار نشر الكتاب وسأقول فقط رأيي في هذا البرازيلي العظيم. سأتحدث عن صامويل بينهيرو غيمارايش وقضية أخرى ساخنة مرتبطة به تؤثر علينا حالياً - المفاوضات حول اتفاق رهيب بين ميركوسور والاتحاد الأوروبي، في عهد حكومة لولا.
لقد تم نسيان العديد من البرازيليين العظماء
هل يعرف القارئ صموئيل بينهيرو غيماريش؟ إذا كنت لا تعرف، عليك أن تعلن على الفور وجود فجوة ثقافية ضخمة. هائلة، ولكن لا يغتفر. في البرازيل، ليس من غير المألوف أن يتم نسيان الشخصيات العظيمة، في حين يتم الاحتفاء بالشخصيات غير المكرسة لتقديم الخدمات للمصالح الأجنبية والمجموعات البرازيلية المحلية، نثرًا وشعرًا. لن أعطي أمثلة حتى لا أضيع في الموضوع.
يعد صامويل بينهيرو غيماريش أحد هؤلاء البرازيليين الذين لم يحصلوا بعد على التقدير الذي يستحقونه. إنه أحد أعظم الدبلوماسيين في جيله، وربما الأعظم. ولكن قد يتساءل المرء، كيف لو لم يكن وزيراً للخارجية، أو سفيراً في واشنطن، أو أي مناصب مرموقة أخرى في ما يسمى بدائرة إليزابيث أردن؟ حسنًا، حسنًا، هل هذا مهم بشكل أساسي؟ بالإضافة إلى كونه موظفًا حكوميًا استثنائيًا، بنى صموئيل بينهيرو غيماريش، وما زال يبني، عملاً فكريًا واسع النطاق. إنه ليس بيروقراطيًا بسيطًا، مثل العديد من زملائه، ولا راويًا بسيطًا، مثلي، ولكنه مفكر ومفكر في البرازيل والعلاقات الدولية.
لا ينبغي تقدير الناس بسبب المناصب التي يشغلونها أو شغلوها، ولكن بسبب هويتهم. (أشعر وكأنني أشيد بالمستشار أكاسيو. الصبر. اذهب على أي حال). كان سيلسو فورتادو وزيرا للدولة. وجوزيف شومبيتر أيضاً. رودولف هيلفردينج أيضًا. هل هذا ما يتذكرون عنه؟ وبالمناسبة، كان شومبيتر وهيلفردينج فشلا ذريعاً كوزيرين للمالية. لم يحقق سيلسو فورتادو نجاحا أو صدى كبيرا كوزير للتخطيط والثقافة. قليلون يعرفون حتى أن الثلاثة كانوا وزراء. وما بقي هو عمله، وخاصة عمل فورتادو وشومبيتر.[أنا]
ذهبت منذ بضعة أيام لزيارة وزير الخارجية ماورو فييرا، وبينما كنت أنتظر استقبالي، قمت بتصفح معرض الصور الفوتوغرافية لوزراء إيتاماراتي السابقين. معظمهم منسيون كما ماتوا ودفنوا. وصب السبب. ماذا تركوا؟ ما هو بالضبط وزير الدولة؟ وكما قال نيلسون رودريغز، فإن الأمر بشكل عام ليس أكثر من مجرد سلسلة متصلة. هناك استثناءات، بعضها ملحوظ، بما في ذلك باراو دو ريو برانكو وسانتياجو دانتاس وسيلسو أموريم في إيتاماراتي، لكنها استثناءات تؤكد القاعدة.
وكان صامويل بينهيرو غيمارايش أيضاً وزير دولة، ليس للشؤون الخارجية كما قلت، بل لوزارة أخرى لا أذكرها، في حكومة لولا ثم في حكومة ديلما لاحقاً. لكن هذا ليس ما يميز حياته المهنية كرجل عام، بل هو مزيج من العمل العملي والتأمل الفكري، كما هو الحال في تشرشل، كما هو الحال في ديغول، وكما هو الحال مع الاقتصاديين المذكورين أعلاه.
وكانت لحظة الذروة في عمله النظري، حتى الآن، هي الكتاب خمسمائة سنة على الهامش (Counterpoint)، الذي أوصي به بشدة لجميع البرازيليين ولكل من يتقن اللغة البرتغالية. وكانت لحظة الذروة في عمله العملي هي توليه منصب نائب وزير الخارجية في عهد إدارة سيلسو أموريم. ومن بين العديد من المعارك الأخرى، أسلط الضوء على المعركة التي أدت إلى تعليق منطقة التجارة الحرة للأمريكتين - منطقة التجارة الحرة للأمريكتين، وهو الاقتراح الذي تقدمت به الولايات المتحدة وكان من شأنه أن يكون كارثيا بالنسبة لنا.[الثاني]
لقد عمل جنبًا إلى جنب مع سيلسو أموريم وأديمار باهاديان بحزم ومهارة لمنع حدوث هذا الاتفاق. ما زلت أتذكر اليوم الذي مثل فيه صموئيل أمام الجلسة العامة لمجلس النواب، في منتصف المعركة ضد ألكا، وتم استقباله بحفاوة بالغة، مثل جنرال يعود من ساحة المعركة ليقدم تقريرًا عن سير الحرب.
حرب اليوم – اتفاقية ميركوسور/الاتحاد الأوروبي
وهذا يقودنا إلى الحاضر، وهو في النهاية ما يهم أكثر. ولا شك أن صامويل، مثلي، كان يوجه "ركلات النصر" لأهل رودريجو بسبب التقدم الذي أحرزته اتفاقية ميركوسور/الاتحاد الأوروبي في ظل حكومة لولا. تعبير نيلسون رودريغز يجسد حالتنا الذهنية. لأنه من المثير للدهشة أن هذه الاتفاقية هي في الأساس نفس اتفاقية التجارة الحرة للولايات المتحدة، وبالتالي ليس من المفهوم أن يستمر الرئيس لولا نفسه في مواصلة مفاوضات من هذا النوع - وتجدر الإشارة إلى أنها أبرمت بشكل أساسي في عام 2019 من قبل الحكومات. جايير بولسونارو وموريسيو ماكري، مع كل أوجه القصور التي تنطوي عليها.
وقال باراو دي إيتاراري إنه حيث لا تتوقع ذلك، لا شيء يأتي حقًا من هناك. وكانت نتيجة المفاوضات بين حكومتي بولسونارو وماكري مع الاتحاد الأوروبي سيئة للغاية لدرجة أن المفاوض الأوروبي جون كلارك قال:لقد أفلتنا بطريقة ما من جريمة القتل في هذه الصفقة"، والتي تعني في الترجمة الفضفاضة - مفضلة لدينا لدرجة أنها تصل إلى حد القتل.[ثالثا]
ولم يتم التوقيع على الاتفاقية في عهد جايير بولسونارو لأن الحكومة البرازيلية، وعلى رأسها وزير البيئة الأخرق ريكاردو ساليس، اتخذت مواقف وسياسات في المجال البيئي أدت إلى عدم إمكانية استكمالها. هناك "ساليس" يأتي للأبد، كتبت حينها،[الرابع] لكن توقع أنه إذا تم انتخاب لولا في عام 2022، فإن مسألة الاتفاقية ستثار مرة أخرى،[الخامس] كما حدث بالفعل. علاوة على ذلك، قدم الأوروبيون في عام 2023 بروتوكولًا إضافيًا أو حرف جانبيوتعزيز المتطلبات في المجال البيئي وتوضيح ما يمكن تسميته بـ "الحمائية الخضراء"، أي فرض الحواجز أمام التجارة بحجة حماية البيئة.
ماذا فعلت حكومة لولا؟ استؤنفت المفاوضات، حيث تم قبول الحزمة الموروثة من جاير بولسونارو كنقطة انطلاق... وهكذا كانت ميركوسور في موقف غير مواتٍ جوهريًا حيث طلبت تعديلات على اتفاقية واسعة تدخلية يُنظر إليها على أنها جاهزة، أو جاهزة عمليًا. يضاف إلى ذلك وجود ممثلين عن البولسونارية والليبرالية الجديدة في الحكومة، في بعض الوزارات، مفتونين باحتمال التوصل إلى تفاهم مع "العالم الأول". تضافرت جهود الصمت والطابور الخامس لقيادة البلاد إلى وضع خطير. ونحن في هذه المرحلة الآن، حيث يبدو أن الحكومة، أو على الأقل فريقها المفاوض، ملتزمة بإغلاق المفاوضات في عام 2023.
المشاكل الخطيرة للاتفاق مع الاتحاد الأوروبي
حتى الآن، على حد علمي، أثارت الحكومة البرازيلية قضيتين فقط: (أ) قضية المناخ، وهي تسعى إلى تجنب أو تخفيف "الحمائية الخضراء" للأوروبيين من خلال تعديل أو إلغاء السياسات. حرف جانبي والبنود البيئية الأخرى؛ و(XNUMX) مسألة المشتريات الحكومية، ومحاولة، من بين أمور أخرى، توسيع الإمكانيات، المحدودة للغاية في الاتفاقية الأصلية، لتوجيه العطاءات العامة إلى الموردين الموجودين في البلاد. وهذه نقاط إيجابية، لكنها بعيدة كل البعد عن أن تكون كافية لجعل هذا الاتفاق مستساغاً بالنسبة لنا.
ويجدر بنا أن نتساءل: هل لولا محصن ضد إغراءات السعي إلى التوصل إلى نتيجة "رمزية" و"سياسية" مع الأوروبيين؟ لست متأكدا. آمل أن لا يكون كذلك. لا تتلاعبوا بـ"الرمزية" في الأمور ذات الأهمية الإستراتيجية. وهو يعادل تبادل الأراضي مع الغزاة الأوروبيين مقابل مرايا صغيرة، كما فعل بعض أسلافنا من السكان الأصليين.
المشكلة أيها القارئ هي أن اتفاقية ميركوسور/الاتحاد الأوروبي، مثل اتفاقية التجارة الحرة للولايات المتحدة وغيرها من الاتفاقيات التي أبرمتها الدول المتقدمة ذات الأقمار الصناعية الطرفية، لا تقدم مكاسب كبيرة في أي مجال وتؤثر سلبا على العديد من جوانب الاقتصاد. إنه عملياً يجعل سياسة إعادة التصنيع والتنمية غير مجدية. لمعالجة جميع مشكلاتك بعمق، ستكون هناك حاجة إلى مقال لا يقل عن 50 صفحة.[السادس] أذكر فقط بعض الأمثلة حتى يكون لدى القارئ فكرة عن حجم المشكلة.
(1) سوف يحصل الأوروبيون على حرية الوصول إلى أسواقنا الصناعية، ولكنهم لن يقدموا سوى القليل من التنازلات في المجالات التي نتمتع فيها بالقدرة التنافسية. ويخفض الاتفاق ضرائب الاستيراد على أكثر من 90% من تجارة السلع إلى الصفر. والآن يبلغ متوسط ضريبة الاستيراد في البرازيل على السلع الصناعية 15,2%؛ الاتحاد الأوروبي 1,8%. وبعبارة أخرى، فإن التخفيض إلى الصفر من جانبنا يشكل ميزة مهمة بالنسبة للأوروبيين، ولكن من جانبهم فإن التخفيض يشكل بقايا، وغير كاف لتمكين البرازيل من تصدير السلع الصناعية إلى الاقتصادات المتقدمة مثل اقتصادات الاتحاد الأوروبي. وستكون الصناعة الخاسر الأكبر من الاتفاقية، الأمر الذي قد يؤدي حتى إلى اضطرابات كبيرة في السلاسل الصناعية في ميركوسور.[السابع]
(2) تحظر الاتفاقية ضريبة التصدير المسموح بها بموجب قواعد منظمة التجارة العالمية.[الثامن] والآن، يمكن لهذه الضريبة، إذا تمت معايرتها بشكل جيد، أن تكون أداة لتشجيع الاستثمارات في إضافة قيمة إلى السلع الزراعية والمعدنية. وهذا ما تفعله الصين وإندونيسيا، من بين دول أخرى. لقد استبعدت الأرجنتين، على نحو صحيح، البلاد من تطبيق حظر ضريبة التصدير، دون أي تحفظات. وتسارع البرازيل، بناء على طلب الأوروبيين، إلى تحديد قائمة المعادن الاستراتيجية التي سيتم استبعادها من هذا الحظر. القائمة الشاملة للمنتجات المستبعدة هي فخ. وذلك لأنه مع التطور التكنولوجي السريع، فإن ما يعتبر مادة خام استراتيجية اليوم لم يكن استراتيجيًا بالأمس. وقد يتوقف عن الوجود غدا.
(3) من الثابت أن الشركات المملوكة للدولة يجب أن تعمل حصريًا على أساس الاعتبارات التجارية في مشترياتها أو مبيعاتها للسلع والخدمات. وهذا يقيد سياسات الأسعار والمحتوى المحلي لهذه الشركات، مما يؤثر، على سبيل المثال، على سياسات التطوير وبرامج تدريب الموردين التي تستخدمها بتروبراس.[التاسع] واستبعدت الأرجنتين العديد من الشركات الاستراتيجية المملوكة للدولة من نطاق الاتفاقية. ولم تستبعد البرازيل أي شيء.
(4) تضعف الاتفاقية الزراعة الأسرية البرازيلية، لأنها تحرر التجارة بشكل شبه كامل فيما تنتجه. وسوف يتعرض المزارعون الأسريون لدينا للتهديد بسبب واردات المنتجات الأوروبية المنتجة بإعانات عالية.
(5) تكتسب الأعمال التجارية الزراعية القليل أو لا شيء على الإطلاق من اتفاقية التجارة غير الحرة، حيث ستستمر إدارة القطاع الزراعي من خلال نظام الحصص.[X] والحصص إما غير كافية (أقل من صادرات ميركوسور الحالية إلى الاتحاد الأوروبي)، أو وهمية (بالنسبة للمنتجات التي لا تتيح فيها القدرة التنافسية للمنتج الأوروبي مساحة لصادراتنا) أو غير ضارة (بالنسبة للمنتجات التي لم تعد تواجه حواجز في الاتحاد الأوروبي). اتحاد ).[شي]
كيف يمكنني تفسير ما يحدث؟!
إنه لأمر لا يصدق أنه بعد كل هذا القدر الكبير من الخبرة المتراكمة، بما في ذلك فترة ولاية لولا السابقة، فإن مفاوضات ذات أهمية استراتيجية كهذه، تدار على هذا النحو من الإهمال من جانب الحكومة الحالية. وقد تخلت أستراليا مؤخراً عن المفاوضات مع الاتحاد الأوروبي. والأسباب التي دفعت أستراليا إلى التخلي عنها هي في الأساس تلك الأسباب التي ينبغي أن تدفع البرازيل إلى أن تحذو حذوها.[الثاني عشر] ولكن بينما تتصرف أستراليا بسيادة، فإن البرازيل تتعثر.
إن الحل لهذه المخاطرة التي نواجهها يتلخص في بقاء الأوروبيين على موقفهم المتصلب بشأن القضيتين اللتين أثارتهما البرازيل، الأمر الذي من شأنه أن يعطي الحكومة السبب للتخلي عن كل شيء. ولكن هل سنعتمد على التعنت الأوروبي لإنقاذنا؟ أليس من المعقول أن نفترض أن الأوروبيين، الذين يدركون المزايا الهائلة التي يجلبها لهم الاتفاق، سوف يقدمون تنازلات بشأن النقاط المطروحة؟ وهذا قد يترك الحكومة البرازيلية غير قادرة على رفض النتيجة. ولذلك سيكون من الضروري التحرك الآن لمقاطعة وإعادة توجيه المفاوضات التي تدار بشكل سيئ.
ويبقى أن نرى ما إذا كان الرئيس ووزراؤه على علم جيد بالاتفاقية، وعلى دراية بما يفعله المفاوضون البرازيليون، وعلى دراية بالمخاطر التي نتحملها. وقد أجريت المفاوضات، وفقا للتقارير، من قبل السكرتيرة تاتيانا برازيريس، من وزارة التنمية والصناعة والتجارة، والسفير موريسيو ليريو، من وزارة الخارجية، من بين آخرين.
ولتحقيق هذا الاتفاق، ينبغي إعادة تسمية الوزارة الأولى إلى وزارة التخلف وتراجع التصنيع؛ والثانية وزارة التبعية الخارجية. وسيحتاج ماورو فييرا إلى إعادة دبلوماسييه إلى المدرسة. لم أتحدث إلى صامويل مؤخرًا، لكنني متأكد من أنه سيوافق على هذه التوصيات.
* باولو نوغيرا باتيستا جونيور. هو خبير اقتصادي. كان نائب رئيس بنك التنمية الجديد ، الذي أنشأته مجموعة البريكس. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من البرازيل لا تناسب الفناء الخلفي لأي شخص (ليا). https://amzn.to/44KpUfp
نسخة موسعة للمقالة المنشورة في مجلة كارتا كابيتال بتاريخ 17 نوفمبر 2023.
الملاحظات
(1) أما بالنسبة لهيلفردينج، إضافة صغيرة: أشك في أن منشوراته تستحق هذه الضجة. وإذا كنت أتذكر بشكل صحيح، فإن أدائه في الجدل مع بوم بافيرك حول المشكلة الماركسية الكلاسيكية المتمثلة في تحويل القيم إلى أسعار كان ضعيفًا. مثال آخر كان أدائه في الجدل مع كارل هيلفريش حول استقرار المارك الألماني في عام 1923.
(2) لتحليل منطقة التجارة الحرة للأمريكتين، انظر صموئيل بينهيرو غيماريش، خمسمائة سنة على الهامش, بورتو أليغري وساو باولو: Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul and Editora Contraponto, 1999; وأيضًا صامويل بينهيرو غيماريش، "البرازيل لا تحتاج إلى منطقة التجارة الحرة للولايات المتحدة لكي تصبح عالمية"، وكالة كارتا مايور، مايو 2002. كما كتبت بالتفصيل عن هذا الموضوع، مستوحاة من عمل صموئيل وأفعاله. انظر "ألكا والبرازيل" في كتابي البرازيل والاقتصاد الدولي: الإنعاش والدفاع عن الحكم الذاتي الوطني، ساو باولو: Editora Campus، 2005، ص. 75-116.
(3) "بالنسبة للمفاوض، الاتفاق يفضل الاتحاد الأوروبي أكثر من ميركوسور"، القيمة الاقتصادية, 4 ديسمبر 2019، ص. أ16. وكان رد فعل الدبلوماسي ماركوس جالفاو، الذي كان سفير البرازيل لدى الاتحاد الأوروبي في ذلك الوقت، مثيراً للسخرية، حيث أعلن: "كان السيد كلارك يريد أن يكون إيجابياً، وكان يريد المساعدة، ولكنه لجأ إلى الصورة المؤسفة التي انتهت إلى تشويه الرسالة. ومع ذلك، آمل أن يساعد حماسهم في إقناع الأوروبيين في كافة الأوساط بأن لدينا صفقة جيدة لكلا الجانبين. من المؤكد أن الدبلوماسيين البرازيليين يمرون بفترات صعود وهبوط.
(4) "الاتفاقيات الدولية – فخاخ للحكومة البرازيلية المستقبلية"، الحرف الكبير، 31 مايو 2021، https://www.cartacapital.com.br/opiniao/acordos-internacionais-armadilhas-para-um-futuro-governo-+brasileiro/amp/
(5) يمكن الاطلاع على تحليل شامل لاتفاقية 2019 في باولو نوغيرا باتيستا جونيور وألفارو لويز فيريدا أوليفيرا، اتفاق ميركوسور/الاتحاد الأوروبي والانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية – مخاطر الحكومة البرازيلية المستقبلية، نص للمناقشة الثالثة، سبتمبر 2021، رئيس سيلسو فورتادو، Colégio de Altos Estudos da Universidade Federal do Rio de Janeiro، ص. 1 و2 و4-7، متاحة في: Texto-3_-Catedra-Celso-Furtado.pdf (nogueirabatista.com.br)/
(6) ملخص رائع حديث للجوانب الإشكالية للاتفاقية كتبه جوستافو تافاريس دا كوستا، "مخاطر اتفاقية ميركوسور والاتحاد الأوروبي لا تقتصر على البيئة والمشتريات العامة"، مذكرة غير منشورة، أكتوبر 2023.
(7) هذه المشكلة وغيرها التي أبرزناها هنا قديمة وموجودة منذ بداية المفاوضات مع الأوروبيين عام 1999. انظر على سبيل المثال باولو نوغيرا باتيستا جونيور، البرازيل والاقتصاد الدولي، مرجع سابق. المرجع السابق، 132-135.
(8) غوستافو تافاريس دا كوستا، مرجع سابق. المرجع السابق، ص. 3 و 4.
(9) راجع المقال الذي نشره رئيس الاتحاد الموحد لعمال النفط – FUP، ديفيد باسيلار، “اتفاقية ميركوسور – الاتحاد الأوروبي يطلق إشارة تحذير للبرازيل”، 360 قوة، 25 أكتوبر 2023. www.poder360.com.br/opiniao/acordo-mercosul-uniao-europeia-acende-sinal-de-alerta-ao-brasil.
(10) وهذه مشكلة لم يتم حلها بعد وهي موجودة منذ بداية المفاوضات مع الأوروبيين. انظر على سبيل المثال باولو نوغيرا باتيستا جونيور، البرازيل والاقتصاد الدولي، مرجع سابق. ذكر ، ص. 132-135.
(11) غوستافو تافاريس، مرجع سابق. المرجع السابق، ص. 4-6. انظر أيضًا مارسيلو زيرو، "اتفاقية ميركوسور-الاتحاد الأوروبي، وهي سيئة بالفعل، تصبح غير مقبولة مع المطالب الأوروبية الجديدة والقاسية"، فيوموندو، 14 مايو 2023، https://www.viomundo.com.br/politica/marcelo-zero-acordo-mercosul-ue-que-ja-e-ruim-torna-se-inaceitavel-com-as-novas-e-draconianas-exigencias-europeias.html.
(12) انظر أندرياس بيكر، "الدروس المستفادة من فشل التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وأستراليا"، دويتشه فيله، 7 نوفمبر 2023، https://www.dw.com/pt-br/li%C3%A7%C3%B5es-do-fracasso-do-livre-com%C3%A9rcio-entre-ue-e-austr%C3%A1lia/a-67334921 وأيضًا، "أستراليا ترفض شروط الاتحاد الأوروبي لاتفاقية التجارة الحرة"، سي إن إن البرازيل، 30 أكتوبر 2023، متاح على: https://www.cnnbrasil.com.br/economia/australia-recusa-termos-da-uniao-europeia-para-acordo-de-livre-comercio.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
