من قبل جوزيه سيلسو كاردوسو جونيور *
اعتبارات على راحة التخطيط في البرازيل
يسود في البرازيل ، إلى يأس الآلاف من الناس والعائلات في حالة احتياج وضعف اجتماعي ، وهو منطق اقتصادي شاذ ، يصعب فهمه بالفطرة السليمة والمقبول صراحة من قبل قطاعات من وسائل الإعلام السائدة والتفكير المحافظ بشكل عام. . هذا هو المزيج المؤسف للمالية والتمويل (أو الريعية) في التعامل مع المالية العامة البرازيلية.
بناء على تحليل شامل للفصول الواردة في الكتاب الهيمنة المالية وخصخصة المالية العامة في البرازيل (Fonacate ، 2022) ، من الممكن التحقق من التجمع التدريجي لترتيب معياري ومؤسسي ذي طبيعة مالية ومالية في الدولة البرازيلية ، وهو ترتيب مسؤول عن ظاهرة خصخصة المالية العامة الوطنية التي نسعى إلى تعريفها وتوصيفها في هذا الكتاب.
من خلال الطبيعة المالية ، تُفهم مجموعة الإجراءات التي ، منذ قانون المالية لعام 1964 (القانون 4.320/1964) ، من خلال القانون التكميلي رقم n. 101/2000 (المعروف باسم قانون المسؤولية المالية - LRF) ، من خلال تعديل دستوري n. رقم 95/2016 (الذي حدد سقف الإنفاق ، ليكون ساري المفعول لمدة عشرين سنة مالية ، مع وضع حدود فردية للمصروفات الأولية) ، حتى الوصول إلى حزمة التعديل الدستوري المقترح (PEC) ن. 186/2019 (تم تحويله إلى EC 109/2021) ، PEC n. 187/2019 (الذي يقترح ، بشكل أساسي ، إطفاء الأموال العامة بهدف إعادة توجيه الموارد نحو التخفيض المزعوم للدين العام) ، PEC n. 188/2019 (الذي يهدف إلى إنهاء اتفاقية شراء الطاقة ، وخفض تكاليف الموظفين وإعادة تنظيم الترتيب المالي بين الاتحادات) و PEC 32/2020 (يسمى خطأ الإصلاح الإداري) ، يتم توحيد الترتيب المعياري والمؤسسي الذي يولد بشكل أساسي عملية تشديد الإنفاق العام الحقيقي وتجريم إدارة / تنفيذ ميزانيته.
من جانبها ، وبحسب طبيعة الممول / الريع ، من المفهوم مجموعة الإجراءات التي ، جنبًا إلى جنب مع تلك المذكورة أعلاه والعديد من الإجراءات الأخرى الموجودة في الملحق 1 من الفصل 9 من الكتاب المشار إليه ، مثل القانون رقم 9.249 / 95 ، القانون رقم 11.803 / 2008 والقانون رقم 13.506/2017 ، قضائياً وسياسياً يحميان النظام المالي البرازيلي ، سواء من الرقابة الاجتماعية العامة أو العقوبة الجنائية ضد الجرائم المالية المرتكبة ، مثل التهرب من العملة والاحتيال والتحويلات المالية إلى الملاذات الضريبية. تشير كل هذه اللوائح إلى حرية واسعة ، مثل الاستقلال الذاتي المعتمد مؤخرًا للبنك المركزي (PLP 19/2019 ، المصادق عليه في فبراير / 2021) ، ونطاق كبير من المناورة للإنفاق العام المالي ، أي لتفوقه غير المحدود في المرونة والدرع القانوني ، وهو بالضبط عكس المعاملة التي أُعطيت للنفقات الأولية الحقيقية للقطاع العام البرازيلي.
وإجمالاً ، تعني كلتا العمليتين أن الدولة البرازيلية ، من خلال ما يسمى بالترتيب المعياري والمؤسسي للأموال العامة ، كانت مدفوعة تاريخياً ومقيدة للعمل بشكل أكثر انسجاما مع المصالح التجارية المباشرة وعملية التراكم المالي ، والمصالح الملحة لسكانها ، فإن الغالبية العظمى ، بالمناسبة ، لا تزال بعيدة عن المواطنة الفعالة والتنمية المتكاملة للأمة. وبالتالي ، من خلال الإجراءات المعيارية المدرجة في الجدول الزمني لظاهرة خصخصة المالية العامة في البرازيل (الفصل 9 ، الملحق 1) ، من الممكن إثبات أن عملية مستمرة ومتراكمة لإضفاء الطابع المؤسسي قد تطورت في البلد ، مع النظر إلى المالية والممول في نفس الوقت ، والتشديد القانوني المعياري لوظائف إعداد الموازنة والرقابة الداخلية للنفقات العامة ، كل هذا على أساس التناقض المرتبط بخطاب شفافية الحسابات ومساءلة الوكلاء العموميين.
تحت هذه التحديدات الأكثر عمومية ، يتم تنظيم (عدم) تنظيم عملية ديناميكية ومعقدة من "النزاعات والتعاون والأوامر الهرمية ومساحات الاستقلالية المجزأة" حول ما يسمى الآن بحوكمة الميزانية ، والتي "تشتمل على هذه العلاقات ، من خلال القواعد الرسمية وغير الرسمية ، التي تحدث خلال عملية إعداد الموازنة ، من إعداد واعتماد وتنفيذ وتقييم ومراقبة الموارد والنفقات العامة ".[أنا] على الرغم من أنه من غير المحتمل أن يتم تنفيذ تفسير الإجراءات المعيارية أو التحديد الكامل للجهات الفاعلة الرئيسية المشاركة في النزاعات حول إدارة الميزانية في حدود هذا النص ، فمن الضروري أن يكون واضحًا أن هذه الديناميكية موجودة في الأساس الملموس من تنسيق هذا الترتيب المؤسسي طبيعة المالية والممول المالية العامة هنا على الشاشة.
توضح الفترة الأخيرة أن وتيرة التغييرات التنظيمية قد تسارعت وأن التغييرات الجديدة لا تزال على جدول الأعمال ، مع وجود فجوات ذات صلة. تضعف العلاقة بين التخطيط والميزانية ، بالتركيز على نتائج السياسات العامة للمجتمع ، بما يتماشى مع التركيز المالي / المالي البارز على الإنفاق العام. إن مراقبي الإنفاق العام ، الممنوحين بالأدوات والدعم القانوني ، يمنعون ، إلى جانب الأوصياء على الميزانية ، عمل منفذي السياسة العامة ، مع الحفاظ على مركزهم كمحددين للنفقات ذات الأولوية. ومع ذلك ، فإن قدرة السلطة التنفيذية على الترويج لأولوياتها محدودة ، مما يكشف عن هشاشة التوازن الحالي (Couto and Cardoso Jr.، 2018).
إن الوضع الحالي للاختلالات والاختلالات الوظيفية مستمد أيضًا من الأحداث التراكمية السابقة التي ساعدت ، منذ الثمانينيات والتسعينيات ، على تكييف أولوية الأبعاد المالية والمالية للمالية العامة على أبعاد تخطيط وتنفيذ السياسات العامة. كل هذا من أجل أن ينقل إلى السوق المالية والوكلاء الخاصين الآخرين (المحليين والأجانب) إحساسًا بالثقة في قدرة الحكومة على الوفاء بالتزاماتها باستدامة الدين العام الفيدرالي وملاءته ، حيث تدار منذ ذلك الحين بالمنطق السائد: الأمولة.
يحدث هذا ، في الممارسة العملية ، من خلال تفاضل إيجابي دائمًا بين أسعار الفائدة التي تدفعها الحكومة على سنداتها ، مع ضمان معين لإعادة الشراء من دائنيها ، ومعدلات الفائدة أو الكفاءة الهامشية لرأس المال الخاص المحتمل الحصول عليها من المنظمات غير الحكومية. بدائل التقييم. منذ أن كان الحفاظ على الاستقرار النقدي هو الوظيفة الهدف الأساسية لإدارة الاقتصاد الكلي منذ الخطة الحقيقية ، وكذلك النظر في البيئة السياسية الأيديولوجية للتسعينيات ، وتحرير الأسواق وتقليل دور وحجم الدولة البرازيلية في بلدها. العلاقات مع المجتمع والسوق ، فليس من المستغرب ، من وجهة نظر استراتيجية ، أنه حتى وظيفة التخطيط قد تم تفسيرها وتطبيقها لتعزيز الطابع المالي / المالي للميزانية ، وإحالة نفسها إلى خطة ثانية أو ثالثة للهيكلة الشروط الفنية والسياسية اللازمة لمأسسة اتفاقية شراء الطاقة كأداة مركزية لعملية التخطيط الحكومية في الدولة.
وبذلك ، تم اتخاذ خطوات كبيرة في عملية إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة توليد فوائض مالية أولية دائمة. وهذا بلا شك أحد أهم جوانب ظاهرة خصخصة المالية العامة في البرازيل ، لأنه يعكس مجموعة من المبادئ التوجيهية التي اعتمدتها المنظمات متعددة الأطراف في إجراءات التفاوض مع حكومات الدول الأعضاء. الكل في الكل ، في خضم عمليات إضفاء الطابع المؤسسي وتمكين وظائف إعداد الميزانية والتحكم في النفقات العامة الفيدرالية ، وما زالت مقيدة بالرؤية الكنسية للموازنة المتوازنة في نطاق النظرية السائدة (ولكنها مخطئة!) المالية العامة ، والتي بموجبها يجب أن يكون الإنفاق على السعة والاستثمار لأي كيان حكومي دالة على قدرته الادخارية السابقة وأي عجز محاسبي سنوي في هذه العلاقة تضخمي بالضرورة ، وهو الاعتقاد غير الملائم بأن أدوات التخطيط والميزنة والرقابة العامة يجب أن يشمل الإنفاق مجموعة كاملة من السياسات والبرامج والإجراءات الحكومية مع ظهور الميزانية.
نتيجة لذلك ، منذ ذلك الحين ، اكتسب التحرك نحو المحاسبة الكاملة والتفصيلية للإنفاق العام وزنًا استطراديًا وأهمية مؤسسية ، والتي بدورها يجب أن تحكم من المنطق الليبرالي للموازنة المتوازنة ، أي الفكرة القوية لـ المدخرات كشرط مسبق لأي وجميع بنود الإنفاق الجاري أو الاستثمار الحكومي. النتيجة النهائية ، لإغلاق السياج ، هي أن وظيفة التحكم نمت وتطورت ، معياريًا وعمليًا ، للسيطرة (أي المراقبة والمعاقبة) على سوء السلوك من قبل السلطة العامة (في هذه الحالة ، من قبل البيروقراطيين الذين يأمرون بالإنفاق. العامة) في خلاف مع المبادئ التي حددها المنطق الليبرالي للموازنة المتوازنة.
وهكذا ، قبل أن تولد وظيفة المراقبة تحت شعار السعي الجمهوري للشفافية والمساءلة الجماعية للموارد العامة ، سرعان ما أصبحت عاملاً لتثبيط وتجريم الإنفاق العام والعاملين فيه أو المنفذين. في هذا الصدد ، من الضروري توضيح أن المالية العامة المستدامة تختلف عن المالية العامة المعقمة. الموارد المالية المستدامة هي تلك التي تستند إلى النفقات الأولية المسؤولة عن السياسات العامة ، والتي تميل آثارها الإجمالية (ومضاعفاتها) إلى أن تكون إيجابية بقدر ما تولد فرص العمل والدخل والأرباح والضرائب طوال الدورة الاقتصادية. محدداته الاجتماعية والاقتصادية والسياسية.
من ناحية أخرى ، فإن الموارد المالية المعقمة هي تلك ذات الطبيعة المالية و / أو المقصد ، والتي تكون مضاعفاتها سلبية وتساهم آثارها الإجمالية في انتشار البطالة والفقر وتركيز الدخل. محدداته ذاتية ، داخلية ، لا تستند إلى عوامل اقتصادية حقيقية. ومن ثم ، فإن المشكلة ليست العجز أو الدين العام في حد ذاته ، ولكن فقط في تكوينه وشكل التمويل مع مرور الوقت. من الواضح أن تكوين وشكل تمويل الديون الفيدرالية البرازيلية سيئة ، لأنها تستند إلى منطق التقييم المالي لتدفقاتها وأرصدةها.
تظهر جميع البيانات الرسمية المتاحة أن هناك التزامًا سنويًا كبيرًا بالموارد العامة المخصصة لإدارة (اقرأ: ضمان السيولة والملاءة) للدين العام الفيدرالي البرازيلي. وهذا يعني أن الاستيلاء على إدارة الدين العام من خلال منطق تمويل المضاربة لا يزال يمثل إحدى العقبات الرئيسية أمام النمو الاقتصادي وقيودًا غير مقبولة أمام إعمال الحقوق الاجتماعية في البلاد.
لا يوجد سبب آخر ، نحن نطلق على austericide مجموعة الافتراضات الأيديولوجية والمبادئ التوجيهية لسياسة الاقتصاد الكلي التي تشكل ترتيبًا مؤسسيًا لإدارة المنطقة الاقتصادية للحكومة والتي ، بالإضافة إلى وجود أساس نظري وتاريخي غير مستقر ، تؤدي إلى نتائج معاكسة لتلك المرغوبة ، مع انعكاسات هائلة وسلبية على القدرة على النمو وخلق فرص العمل وتوزيع الدخل والثروة في مجتمع ، مثل البرازيل ، الذي يتسم بالفعل هيكليًا بعدم التجانس الهائل وعدم المساواة واحتياجات مختلف الأنظمة.
وهذا يعني أن أدوات السياسة الاقتصادية التي تدافع عنها الليبرالية الاقتصادية أصبحت الهدف النهائي لهذه الأنظمة. أصبحت الوسائل (أي: الملكية الخاصة كأساس ، والمنافسة كمبدأ ، وتراكم رأس المال النقدي كهدف رئيسي) غايات في حد ذاتها للنموذج ، وإزالة من المشهد الافتراضات التي يعمل بموجبها مثل هذا الاقتصاد حقًا ، كعواقب وخيمة ملموسة على الكوكب والجنس البشري تولدها مثل هذه الآلية.
أصبح الانهيار البيئي ، وتدهور ظروف العمل والعيش ، وأمولة (وإقصاء) الدخل والثروة ، والفقر الثقافي والحضاري بشكل عام ، كل هذا كنتيجة مباشرة - ومذلّة - للليبرالية الاقتصادية ، في طبيعتها. والحقائق الطبيعية للواقع المغترب أو المستقيل في المجتمعات المعاصرة.
باختصار ، فإن العمليات المذكورة هنا تضفي الطابع المؤسسي على ظاهرة أمولة الدين العام الاتحادي وخصخصة / امتياز إدارتها من قبل السلطات النقدية (BCB) والمالية في البلاد (STN). كما ذكر أعلاه ، تعزز هذه الظواهر ، بسبب توحيد الترتيب المعياري ، العوائق والحدود العليا للنفقات المالية الأولية ذات الطبيعة الحقيقية ، وعلى وجه التحديد النفقات المسؤولة عن تمويل جميع النفقات الجارية ، الوسيطة / الإدارية والأغراض التي تهدف إلى التنفيذ الفعال للسياسات العامة الاتحادية في جميع مجالات عمل الحكومة.
في الوقت نفسه ، يتم توحيد اللوائح التي تمثل كلاً من المرونة دون حد أعلى ودرع سياسي (بما في ذلك للأغراض الإجرامية) للإنفاق العام المالي ، والمستفيدون الرئيسيون منه هم المؤسسات المالية (البنوك ، شركات السمسرة ، شركات التأمين) ، صناديق الاستثمار والوكلاء الآخرين. ، بما في ذلك الأجانب العاملين في البلاد.
في ضوء ذلك ، ونتيجة للسخط الاستباقي الذي يتم به إعادة بناء المجتمعات ودولها ، يصبح من الضروري إزاحة الاغتراب والاستقالة التي تفرضها النظرية السيئة والممارسات الضارة للسياسة الاقتصادية ، واستبدالها بتوجه عام قادر على تحمله. البرازيل إلى عمليات متسقة وحاسمة لتعريف المالية وحرمان المالية العامة. بعد كل شيء ، يمكن للبرازيل أن تفعل المزيد!
* خوسيه سيلسو كاردوسو جونيور., دكتور في الاقتصاد من Unicamp ، هو موظف حكومي اتحادي في Ipea والرئيس الحالي لشركة Afipea-Sindical.
مذكرة
[أنا] راجع COUTO، L. and CARDOSO JR.، JC إدارة الموازنة: التحولات والثغرات في ممارسات التخطيط والميزنة في البرازيل. برازيليا: نشرة التحليل السياسي والمؤسسي (بابي) ، لا. 19 ، ديست / إيبيا ، 2018.
