من قبل هنري أكسيلراد *
تتعرض البيئة للهجوم وتخضع لقوى تصبح خارجة عن السيطرة وتتوسط فيها حصريًا منطق الملكية الخاصة الكبيرة
بعد إجراءات تفكيك الآلية العامة لحماية البيئة ، قامت الحكومة ، من خلال مرسوم صادر في مايو 2019 ، بإفراغ المجلس الوطني للبيئة وتحويله إلى حزام نقل بسيط للحكومة المناهضة للبيئة. كان القصد هو التأكيد على فك ارتباط المجموعة في السلطة تجاه الدفاع عن الغابات ، ونوعية الهواء والماء ، وفي الوقت نفسه ، التراجع عن دور المجالس ، المصممة للاستماع ، حتى لو كان ذلك بطريقة أقلية ، منظور منظمات المجتمع المدني فيما يتعلق بالسياسات العامة. إن إضعاف تكوين كوناما ، ولا سيما وجود ممثلين عن المجتمع المدني غير التجاري ، هو ما سمح للحكومة باقتراحها والتصويت عليها ، في 28 سبتمبر الماضي ، مع ادعاءات غير مقنعة إلى حد كبير بشأن "التبرير المعياري" ، وإلغاء ثلاثة قرارات حاسمة لحماية الغابة الأطلسية من تقدم المصالح المفترسة في المضاربة العقارية. هنا عمل نموذجي لنوايا الحكومة المناهضة للبيئة.
في منتصف السبعينيات ، مع انتشار المخاوف البيئية ، تمت دعوة الدول الوطنية لتنظيم الآثار المتبادلة - بوساطة الهواء والماء والأنظمة الحية - للأنشطة المختلفة التي يتم تنفيذها في أراضيها في جميع أنحاء العالم. منذ ذلك الحين ، كان الأمر يتعلق بإدارة العلاقات بين هذه الأنشطة والنظم البيئية المخصصة للاستخدامات المختلفة. في التعامل مع هذا التعددية ، تم وضع عدة استراتيجيات. دعا البعض إلى وضع ضوابط حكومية وحدود على تأثيرات الأنشطة ؛ وأكد آخرون إيمانهم "بالتحول البيئي" للشركات والسوق. واقترح آخرون وجود منظمات المجتمع في تحديد الحدود التي يجب فرضها على الآثار البيئية للمشروعات الاقتصادية. في البرازيل ، كان تعريف البيئة على أنها "استخدام مشترك للناس" ، في دستور عام 1970 ، يبرر تبني خطاب ديمقراطي ينسب إلى المجتمع مسؤوليات مشتركة في معالجة المشاكل البيئية.
في صياغة السياسات البيئية الحكومية ، كان إنشاء Conama في عام 1981 ، وبدأ تشغيلها في عام 1984 ، مثالاً على فتح فضاءات لمشاركة منظمات المجتمع العاملة في حماية البيئة. ثم رفض ممثلو النظام الاستبدادي إنشاء مجالس استشارية للسياسات الفيدرالية ، بدعوى أنها أدوات لإفراغ السلطة التشريعية. تضاعفت المؤسسات من هذا النوع ، بما في ذلك تمثيلات المجتمع المدني ، وفي بعض الحالات ، من خلال نوع من العملية الاختيارية ، في جميع أنحاء عملية إعادة الدمقرطة في البلاد. على عكس ما اعتقدته الديكتاتورية ، كان هناك توقع قوي بأن آليات المشاركة الاجتماعية الموجودة على مستوى المجمعات البرلمانية والقضائية ستعمل كـ "أقفال مؤسسية" ، تنظم الوصول إلى التدفقات التواصلية من محيط النظام السياسي إلى مراكز صنع القرار. على الرغم من أن عدم المساواة في الموارد للعمل بين مختلف الجهات الفاعلة يشير إلى إمكانية إحباط توقعات المشاركة ، فقد ازدهر خطاب مشاركة المجتمع المدني في السياسات الحكومية منذ التسعينيات وما بعده. إعادة صياغة مطالب الحركات الاجتماعية أو ضغوط جماعات المصالح. باختصار ، ستكون عناصر مهمة في بناء المجال العام. إنه في الحالة الأخيرة حيث يتم مواجهة الخطابات المختلفة المتنازع عليها بشأن تعريف الأجندة السياسية وبناء المعنى لمفاهيم المصلحة العامة والصالح العام. في صورة بوليس اليونانية ، في هذا المجال ، يتعرف الرجال على أنفسهم على أنهم متساوون ويبنون عالمًا مشتركًا ، متعدد لأنه يعكس وجهات نظر مختلفة للمواطنين ونفس الشيء لأنه مشترك من قبل الجميع.
في مجال البيئة ، يبدو أن ما يسمى بالمؤسسات التشاركية قادرة على تشكيل طرق جديدة لإنتاج السياسات الإقليمية ، حيث ترتبط النظم البيئية المختلفة أو التكوينات الحضرية بالنظم الثقافية والفاعلين الاجتماعيين الذين من شأن معارفهم ومشاريعهم أن تعطي الديمقراطية والتعددية. المحتوى لعمليات صنع القرار. كوناما - المجلس الوطني للبيئة - تم إنشاؤه ، لا يزال أثناء الديكتاتورية ، بموجب القانون رقم. 6938 لعام 1981 والمنظم بالمرسوم رقم 88351 لعام 1983 باعتباره أعلى هيئة في النظام البيئي الوطني. كان عليه أن يقدم المشورة ، ويدرس ويقترح على رئاسة الجمهورية مبادئ توجيهية للسياسات الحكومية المتعلقة بالبيئة والتداول بشأن القواعد والمعايير التي بموجبها تشمل البيئة الحياة الاجتماعية. تم منح Conama سلطة وضع معايير لأنشطة الترخيص ، وتحديد إجراء دراسات بديلة للمشاريع العامة أو الخاصة ذات العواقب البيئية المحتملة ، واتخاذ قرار ، عند الاستئناف ، بشأن الغرامات والعقوبات التي يفرضها IBAMA ، وتحديد الخسارة أو الاحتفاظ بالمزايا الضريبية الممنوحة من قبل الحكومة ، أو فقدان أو تعليق المشاركة في خطوط التمويل في المؤسسات الائتمانية الرسمية ، وكذلك وضع القواعد المتعلقة بالرقابة على جودة البيئة.
كمؤسسة جماعية ، كوناما هي المكان الذي تلتقي فيه الإدارة الفيدرالية والوكالات البيئية الحكومية وممثلو مجتمع الأعمال والعمال وكيانات المجتمع المدني المعنية بالقضايا البيئية لمناقشة إرشادات السياسة البيئية وتحديد المعايير والمعايير التي تنظم الاستخدام الاجتماعي من البيئة. في مفهومها الأولي ، عكست كوناما الإرادة لإضفاء طابع لامركزي وتشاركي لصياغة المعايير والسياسات المصممة لضمان جودة البيئة. عكست الصيغة الديمقراطية المنسوبة إليها ، حتى في عهد النظام الاستبدادي ، جزئيًا عدم الاهتمام الذي أثارته قضية البيئة في ذلك الحين لدى القوى السياسية المحافظة وممثلي القوة الاقتصادية.
في مرحلته الأولية ، بين عامي 1984 و 1986 ، كان هدف كوناما أساسًا هو توضيح المنطقة البيئية للحكومة الفيدرالية مع المجالات الحكومية الأخرى - الاقتصاد ، المناجم والطاقة ، الزراعة ، إلخ. وكان من المتوقع بعد ذلك ، من خلال جعل القطاعات الأخرى مؤلفين مشاركين للقرارات المتعلقة بالبيئة ، أن تتحمل هذه القطاعات أيضًا المسؤوليات بصفتها جهات تنفيذية مشتركة. أدت بعض المناقشات المهمة إلى إصدار عدد من القرارات ذات الصلة. منذ عام 1986 فصاعدًا ، تميل النقاشات إلى فقدان زخمها ، حيث سقطت تدريجيًا في ما يعتبره البعض "متاهة من الأعراف". منذ ذلك الحين ، ظهر مأزق بين مفهوم الجسد كمساحة للتفاوض والتفاهم في المجال البيئي ، وصعوبة عمله كمثال للتداول السياسي. مع الإنجازات القانونية المدرجة في الفصل الخاص بالبيئة في الدستور الفيدرالي لعام 1988 ، تم تحديد ردود الفعل بمعنى الحد من إمكانات كوناما كصانع للإرشادات السياسية للبيئة. في عام 1989 ، في نهاية حكومة سارني ، توقف كوناما عن تقديم المشورة لرئاسة الجمهورية وبدأ في دعم المجلس الأعلى للبيئة. تجسدت المقاومة الداخلية لتوسيع سلطات كوناما في برنامج Nossa Natureza ، الذي أعدته حكومة سارني بهدف إعادة هيكلة السياسة البيئية الوطنية. منذ ذلك الحين ، طور كوناما بشكل متزايد وظيفة معيارية ، مطبقة على قضايا محددة ومساحات محددة ، على حساب ما يمكن أن يكون "وظيفته السياسية" المفتوحة على القضايا العالمية والاستراتيجية المتعلقة بالبعد البيئي للتنمية.
حافظت حكومة كولور على قيود على نطاق عمل الهيئة ، وأخضعته إلى مجلس حكومي مكون من وزراء دولة ، حيث لا يشغل حتى وزير البيئة مقعدًا. بين عامي 1990 و 1992 ، عمقت إدارة كولور تفريغ كوناما ، إما بسبب عدم الاستقرار الذي ساد في الهيئة المسؤولة عن أمانتها التنفيذية - كان لإيباما ثمانية رؤساء على مدى عامين - أو بسبب الازدحام في جدول أعمالها أو التعبير الذي لوحظ في بعض التمثيلات التي شكلتها. لم تتخلَّ القوى المحافظة أبدًا عن المفاهيم التي رأت مشاركة ممثلي المجتمع المدني كصورة كاريكاتورية للديمقراطية: الغرابة في مواجهة الأنظمة الأخرى ، والغريبة عن تقاليد البيروقراطيات الحكومية والمصالح الاقتصادية الكبرى التي تعمل داخلها ، يمكن أن تفسر البناء. قراءات مخالفة للمشاركة الديمقراطية.
تم إنشاء كوناما كمؤيد لما يسميه البعض "المحافظة الديناميكية" للمنطقة البيئية للحكومة[أنا]. كان إنشاء هذا المجال قد نتج عن استراتيجية مقاومة الابتكار التي تتميز بقبول الخطاب البيئي الذي تم نشره منذ مؤتمر الأمم المتحدة في ستوكهولم ، في عام 1972 ، وبإنشاء مساحات مؤسسية خالية من القوة السياسية أو البشرية الكافية. الموارد المالية للعمل. عزا البعض هذه الهشاشة إلى الافتقار إلى التعبير الأفقي للقضية البيئية داخل الحكومة الفيدرالية ”. نظرًا لأن جميع الوزارات تشارك فيه ، فإن كوناما هي المكان الذي يمكن أن تحاول فيه وزارة البيئة تعزيز نفسها جنبًا إلى جنب مع المجالات الأخرى للسلطة التنفيذية. ومع ذلك ، غالبًا ما كان يُنظر إلى التمثيلات الحكومية على أنها معبرة سياسيًا قليلاً. في ظروف معينة ، فإن إرسال الدول والوزارات لأعضاء من المستوى الأدنى لتمثيلهم في الجلسات العامة كان سيعكس قلة التعبير الذي أعطوه للمناقشة. كما تأثرت هذه التمثيلات بالانقطاع الإداري والدورات الانتخابية نفسها ، مما أدى إلى التغيير المتكرر للممثلين.
مع كل هذه القيود ، كان لوجود المجلس الوطني للبيئة المفتوح لمشاركة المجتمع دور رمزي دائمًا. كان ، على الأقل ، مساحة مؤسسية حيث يمكن للمجتمع أن يرصد جدول أعمال المصالح الاقتصادية الرئيسية ، ويحدد وينبه المجتمع إلى المشاريع التي تهدف إلى الافتراس البيئي وتفكيك الحقوق ، ولا سيما صغار المنتجين ، وسكان الأطراف الحضرية ، والشعوب الأصلية . والمجتمعات التقليدية. كما يعكس التفريغ السياسي لهذا المجلس ، بسبب المرسوم الموقع في مايو 2019 من قبل القوى المناهضة للبيئة المنشأة في الحكومة الفيدرالية ، نية الحكومة في إلغاء أهلية رمزية عامة للأماكن العامة لمناقشة سياسات الحكومة. إن إلغاء القيود الذي كان يؤثر على القوانين والمعايير والحقوق التي تم تشكيلها لاحتواء تقدم الافتراس البيئي يصل الآن إلى الهيئات التنظيمية نفسها. من وجهة نظر باولو نوغيرا نيتو ، السكرتير الخاص للبيئة الذي كان من أصل إنشاء كوناما ، كانت الفكرة هي السعي إلى تكوين بيئة تخضع للمصلحة العامة. الآن ، هذه البيئة التي تم التفكير فيها بهذه الطريقة تتعرض للهجوم ، حيث تتعرض لقوى تصبح غير خاضعة للرقابة وتتوسط فيها حصريًا منطق الملكية الخاصة الكبيرة.
* هنري أكسلراد هو أستاذ في معهد البحوث والتخطيط الحضري والإقليمي في الجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (IPPUR / UFRJ).
مذكرة
[أنا]راجع R. Guimarães ، "البيئة والسياسة في التكوين الاجتماعي البرازيلي" ، في بيانات، الإصدار 31، nº2، 1988، RJ.
