من قبل فيبيو كيرتشي e مارجوري مارونا *
أشكال تعيين النائب العام للجمهورية والمعضلات الملازمة لكل منها.
السلوك غير المنتظم للنائب العام للجمهورية في مواجهة التحقيقات التي تجريها STF ، مما يثير الشكوك حول شرعية تصرفات رئيس الجمهورية وأقرب حلفائه ، أعاد تسخين النقاشات ، بما في ذلك في الهيئة التشريعية ، حول دور النيابة العامة في المشهد السياسي الوطني.
اعتاد المدعون العامون في الجمهورية على دور الرقابة الذي رفع مستوى MPF إلى مرتبة وكالة مكافحة الفساد ، حيث قاموا بالتعبئة من أجل تغيير النموذج الدستوري لتعيين PGR. الحركة ليست جديدة ولا تشكل بالضرورة "جبهة مقاومة ديمقراطية" ، حيث تم تنظيمها مرة أخرى لتعزيز الشركة ، مستفيدة من تجاوزات بولسونارو التي لا يمكن إنكارها.
كما سبق أن أتيحت لنا الفرصة للجدل، فإن موقف PGR هو بلا شك استراتيجي ، فيما يتعلق بمصير حكومة بولسونارو - كما هو الحال بالفعل فيما يتعلق بأي حكومة. سيكون الأمر متروكًا لأراس ليقرر ما إذا كان يجب محاكمة بولسونارو أم لا بتهم ارتكاب جرائم عادية تؤثر على القبطان السابق. شكل تعيين PGR ، الذي تقع عليه مقترحات التعديل الدستوري التي تتم معالجتها في الكونغرس الوطني ، هو ، في الواقع ، عنصر أساسي لفهم أداء أراس. تؤدي عملية اختيار PGR إلى استقلالية أكبر أو أقل من الشخص الذي يتمتع بالاختصاص الحصري لمقاضاة رئيس الجمهورية فيما يتعلق بمصالح Planalto.
فيرناندو هنريك كاردوسو ، الذي تجاهل ، مثل بولسونارو ، المقترحات الواردة من النيابة العامة ، عيّن دائمًا المدعي العام نفسه ، طوال فترتي ولايته. أعيد انتخاب جيرالدو برينديرو أربع مرات ودخل التاريخ باعتباره "الدرج العام للجمهورية" لتقديم شكاوى ضد الرئيس وأعضاء حكومته.
في الاتجاه المعاكس ، رشح لولا وديلما دائمًا المدعي العام الذي صوت عليه أقرانه لهذا المنصب ، مع احترام قائمة الرابطة الوطنية للمدعين العامين (ANPR). ليس من قبيل الصدفة ، واجهت حكومات حزب العمال PGRs عدوانية للغاية في إدارة Mensalão وعملية Lava Jato. لاحظ ميشيل تامر أيضًا قائمة ANPR ، مشيرًا ، مع ذلك ، إلى راشيل دودج ، ثاني أكثر الأصوات. وكان لهذه الخطوة عواقب. من ناحية ، واجه دودج بعض المقاومة من مرؤوسيه. من ناحية أخرى ، تقلبت فيما يتعلق بلانالتو. بينما كانت تأمل في إعادة تعيينها من قبل بولسونارو المنتخب حديثًا ، حافظت على أداء أكثر تحفظًا فيما يتعلق بالقائد السابق ، ولكن بمجرد وفاتها ، أصبحت PGR "قتالية".
وبالمناسبة ، فإن نفس الحلقة التي تجذب اليوم انتباه المدعين وتحرك اللوبي من أجل إضفاء الطابع الدستوري على الانتخابات الداخلية لتعيين PGR ، تشرح بشكل ملحوظ إجراءً استراتيجيًا وعمليًا. هذا هو التحقيق السري 4781 ، الذي تم إنشاؤه ، خارج المكتب، من قبل رئيس STF ، دياس توفولي ، للتحقيق في التهديدات والجرائم و fakenews إطلاق النار على أعضاء المحكمة العليا وعائلاتهم.
منذ البداية ، قوبلت المبادرة بمعارضة رئيس مكتب المدعي العام آنذاك ، راكيل دودج ، الذي قرر - دون جدوى - أرشفة التحقيق ، على أساس أن الإجراء أعاد تأهيل جوانب من نظام العقوبات التحقيقي القديم ، عندما يتراكم القضاة صلاحيات التحقيق ، الادعاء والحكم. وتجدر الإشارة إلى أنه في تلك المرحلة ، لم يكن التحقيق يتعلق بمصالح Planalto وتقدم ، على العكس من ذلك ، على المدعين العامين في Lava Jato الذين من المفترض أنهم هاجموا وزراء STF.
كان دودج مرتاحًا تمامًا لحماية الموقف المؤسسي الذي تقدمت به النيابة العامة في ظل الإطار الدستوري لنموذج الخصومة. وهذا كما هو معلوم مبني على تقسيم المهام الأساسية التي تشكل العدالة الجنائية وحماية الشرطة من التحقيق والنيابة العامة من النيابة واختصار دور القضاء في الحكم. بالمناسبة ، كانت هناك فرصة سياسية لرئيسة النيابة العامة لاستعادة العلاقات الجيدة مع قواعدها ، وتقليل الاحتكاك الذي جمعته من خلال معارضة الصندوق الذي أنشأته Lava Jato في كوريتيبا لإدارة 2,5 مليار ريال برازيلي من الغرامات التي دفعتها Petrobrás في الولايات المتحدة وأيضًا من خلال مقاومة التنظيم الفوري لمكافأة الممارسة التراكمية للمكتب (Geco) مباشرة بعد أن يفقد المحامون بدل السكن.
أراس ، الذي خلف دودج في ظل قواعد جديدة من الإخلاص لرئاسة الجمهورية ، عبر عنه منذ البداية أنه لم يخوض حتى الانتخابات الداخلية التي أجراها أقرانه ، غير موقفه فيما يتعلق بالتحقيقات ، أظهر نفسه بشكل إيجابي ، في اللحظة الأولى ، عندما لم يصلوا بعد إلى مفصلي وأنصار بولسونارو. لم يعترض إلا مؤخرًا. لكن من المثير للاهتمام أن نلاحظ أنه فعل ذلك من خلال حشد حجج شبيهة جدًا بحجج دودج ، والتي تطالب بمشاركة أكبر من PGR في إجراء مرحلة التحقيق ، وفقًا لمبدأ الاتهام المنصوص عليه في الدستور. لكن هذه المرة ، لم يفسر الزملاء الحركة على أنها مؤشر على الالتزام بمصالح الشركة. على العكس من ذلك ، تم تحديده على الفور بالخضوع المفرط لمصالح الحكومة ، مما أدى إلى بذل جهود لاستعادة استقلالية مكتب المدعي العام ، من خلال تغيير نموذج تعيين PGR.
المعضلة بين الاستقلال والولاء للحكومة ليست مقصورة على البرازيل وقد تختلف الإجابات. بعد أن واجهت مواقف من هذا النوع ، تأرجحت الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، بالفعل بين نماذج الحكم الذاتي المرتفع والمنخفض ، في مواجهة فضائح تشمل نيكسون وكلينتون ، ومؤخراً ترامب. ترجع النكسة الأخيرة في درجة استقلالية المدعي العام المعين إلى تصور الطبقة السياسية أن جهة فاعلة مفرطة الاستقلالية وتقديرية يمكن أن تصبح معطلة في النظام الرئاسي على أساس القدرة على التنبؤ والاستقرار.
في الحالة البرازيلية ، سيكون من الأنسب مناقشة القضية ليس فقط على أساس وضع إدارة بولسونارو. صحيح أن جميع التصاميم المؤسسية تولد حوافز لسلوكيات معينة وتثبط عزيمة الآخرين. لكن في الوقت نفسه ، يمكن أن يكون للإصلاحات آثار غير متوقعة وحتى غير مرغوب فيها. القائمة الثلاثية ، التي تجمع المشاريع في الكونجرس ، تشجع الاستقلال الذاتي فيما يتعلق بالرئيس ، لكنها توسع بُعد التقدير في تصرفات الفاعلين غير المنتخبين الذين ، بالمناسبة ، ليسوا مسؤولين بشكل كبير عن أفعالهم. من منظور ديمقراطي معين ، ستكون هذه مشكلة.
علاوة على ذلك ، فإن وجود جهة فاعلة لا جدال فيها ، تتمتع بحرية شبه مقيدة في اتهام رئيس الجمهورية وكبار السياسيين ، يمكن أن يولد أزمات لا داعي لها. يعتمد بشكل كبير على البعد الأخلاقي الفردي. هذا ما أدركه الديمقراطيون والجمهوريون في الولايات المتحدة ، حيث وضعوا مرة أخرى قيودًا مؤسسية على تصرفات المدعي العام. مخصص.
لا يزال من الممكن القول إنه إذا أشرف أعضاء مجلس الشيوخ على حق النقض ومارسوه ، فسيتعين على PGR أن تأخذ في الاعتبار الجهات الفاعلة الأخرى لتوجيه أدائها ، وتميل إلى جعل نظام التحكم في أدائها أكثر تعقيدًا. ولذلك فإن المناقشة أكثر تعقيدًا مما تبدو عليه. وأكثر من ذلك: لا يمكن الافتراض أن الحركة الحالية للمدعين العامين ، كرد فعل على تصرفات آراس ، تمثل نفحة من الديمقراطية. بهذا المعنى ، يبدو أنه يلقي الضوء على حقيقة أن حركات وحجج دودج وأراس - سواء من حيث وقف التحقيق في fakenews على الادعاء بانتهاكهم لمبدأ الاتهام - أثاروا ردود فعل مختلفة من زملائهم.
بشكل عام ، يبدو أن هناك اهتمامًا لدى مكتب المدعي العام بالحفاظ على وضعه المؤسسي ، من خلال الحفاظ على استقلاليته وسلطته التقديرية غير المقيدة. مع دودج ، الذي تم إدراجه في نموذج يضمن استقلالية النيابة العامة فيما يتعلق بلانالتو ، ركزوا على الحفاظ على المساحة التي تم احتلالها في مواجهة القضاء نفسه ، متهمين بوجود خلل في أصل التحقيق في fakenewsالذي لم يعتمد على مشاركته في اللحظة الحاسمة. مع Aras ، تتغير المعايير ، لأننا نواجه سيناريو يمكن أن يؤدي في الواقع إلى تقليل استقلالية النيابة العامة في مواجهة مصالح Planalto. ومن ثم ، فإن الوضع يقدم نفسه كنافذة لفرصة ، مرة أخرى ، للنيابة العامة لتعزيز نواياها النقابية.
جدير بالذكر أن التعبئة الأخيرة للنيابة العامة قد وضعت الشرطة الاتحادية في حالة تأهب ، والتي تعتزم طلب نفس الإجراء لمنصب المدير العام. بالمناسبة ، هل يعرف أي شخص أي هيئة تدافع عن استقلالية أقل وتدخل خارجي أكبر؟
من المتوقع أنه في مواجهة الظروف الخانقة ، على أقل تقدير ، فإن الكثيرين على استعداد للاستفادة من أي وسيلة لتقصيرها. لكن البرازيل لا تنتهي بنهاية عهد بولسونارو. من المؤسف أنه يتعين علينا تغيير الإطار أثناء تحرك السيارة. حتى أكثر من ذلك عندما تكون السيارة خارجة عن السيطرة.
* فابيو كيرشي وهو باحث في مؤسسة Casa de Rui Barbosa ، وأستاذ دائم في برنامج الدراسات العليا في Unirio ومتعاون في IESP / UERJ.
* مارجوري مارونا هو أستاذ في برنامج الدراسات العليا في العلوم السياسية في UFMG. باحث في معهد الديمقراطية ودمقرطة الاتصال INCT / IDDC.
