بقلم أوتافيانو هيلين *
مباشرة بعد أن تولى نائب الرئيس ميشال تامر رئاسة الجمهورية على أساس مؤقت ، في مارس 2016 ، تم إجراء تغيير على الهيكل الوزاري ، مع إلغاء وزارة العلوم والتكنولوجيا والابتكار[أنا] وإنشاء وزارة جديدة تجمع بين أنشطتها وأنشطة وزارة الاتصالات.
في هذه الوزارة الجديدة ، تم تخفيض رتبة CNPq والوكالات الأخرى إلى مستوى أقل مما كانت عليه في MCTI القديم. لذلك لا يمكن أن يكون هناك شك في (عدم) الأولوية المعطاة للأنشطة البحثية في الحكومة القادمة. في هذا النموذج الجديد ، تم تخفيض تصنيف CNPq بشكل مضاعف: أولاً ، لأن الوزارة التي تنتمي إليها اختفت وبدأت الوزارة الجديدة في تجميع أنشطة أخرى ؛ ثانياً ، لأنه تم تخفيض رتبته مرة أخرى في هذا التصميم الوزاري الجديد.
هذه الحقائق كانت كافية بالفعل لتوضيح مشروع تلك الحكومة. إذا كان أي شخص لا يزال لديه أي شك ، فاستشر وثيقة "جسر إلى المستقبل" ، من أكتوبر 2015 ، من قبل MDB (في ذلك الوقت ، PMDB) ، حزب نائب الرئيس آنذاك ، Sanaria.
نصف البنود المدرجة في تلك الوثيقة تتعلق ، بشكل مباشر أو غير مباشر ، بتقليص القطاع العام ، وبالتالي الأنشطة التي يخصص لها ، بما في ذلك التعليم والعلوم. بالإضافة إلى ذلك ، تضمنت الوثيقة التنبؤ بآليات الضغط الجديدة على العمال ، بما في ذلك الأجور ، والتغيرات في نظام الضمان الاجتماعي ، مع تخفيض المعاشات التقاعدية ، والتقاعد والمزايا الأخرى ، وتحويل الأصول والموارد إلى القطاع الخاص ، من بين أمور أخرى أثرت سلبا على غالبية السكان.
عواقب تلك التغييرات في الوزارات ، وكذلك المقترحات التي تم تلخيصها في الوثيقة التي أسست الحكومة التي تولت السلطة ، تم تقليلها من قبل المجتمع الأكاديمي ، ربما بسبب الدعاية. أعرب عدد قليل جدًا من الكيانات العلمية وممثلي الأساتذة والباحثين عن عدم رضاهم ، أو على الأقل عن قلقهم.
كما تم تخفيض مستوى التعليم
كان التعليم أيضًا جزءًا من المشروع ، وليس فقط عندما انتقد ذلك "الجسر" نهاية الحد الأدنى للاستثمار في القطاع (يقاس كنسبة مئوية من تحصيل الضرائب ، المنصوص عليها في الدستور). في سبتمبر 2016 ، أجرى الإجراء المؤقت 746 ، المسمى "MP School MP" ، باتباع نفس الإرشادات ، تغييرات عميقة على LDB[الثاني]. في فبراير 2017 ، تم تحويل النائب بالفعل إلى قانون. مرة أخرى وربما لنفس التأثير المسكر ، كان هناك عدد قليل جدًا من المظاهر النقدية والعديد من الإغفالات من الجامعات والكيانات التمثيلية للمجتمع الأكاديمي في البلاد.
خطأ أم خداع؟
استمر بناء الجسر نحو تسليع التعليم ، باستخدام حجة زائفة لتبرير تقليص الميزانيات المخصصة لهذا القطاع. دعونا نرى أي واحد.
في الولايات المتحدة ، الغالبية العظمى من طلاب التعليم العالي (حوالي 75٪) في مؤسسات عامة[ثالثا]. من بين الطلاب الآخرين ، تلتحق الغالبية العظمى بمؤسسات خاصة كبيرة أو متوسطة الحجم. هذه المؤسسات إما ليس لديها أموال وقفية (الثروات)[الرابع] أو لديهم كمية صغيرة جدًا ، لا معنى لدخلهم في التكلفة.
فقط جزء ضئيل من طلاب التعليم العالي في ذلك البلد ، أقل بكثير من 1٪ من الإجمالي ، يلتحق بالمؤسسات الخاصة التي تكون أوقافها كبيرة حقًا ، وفي بعض الحالات تزيد عن مليون دولار لكل طالب مسجل ، والتي يساهم دخلها في ميزانية المؤسسة في بطريقة لا يستهان بها.
ومع ذلك ، في سبتمبر 2018 ، تم اقتراح إجراء مؤقت ، تم تحويله إلى قانون في يناير 2019 (القانون 13.800) ، للجامعات الحكومية البرازيلية ، لإنشاء صناديق وقفية ، منذ ذلك الحين ، وفقًا لمبرراته[الخامس]، "واجه تمويل المؤسسات العامة صعوبات في السنوات الأخيرة"[السادس].
واستمر التبرير ، مشيرًا إلى أن "التجربة الدولية تُظهر أن أموال الهبات تمثل مصدرًا مهمًا لإيرادات المؤسسات العامة" ، مشيرةً بعد ذلك إلى هارفارد وستانفورد وبرينستون وييل ، وليس أي منها علنيًا! مثل هذا التبرير الذي يخرج من قصر الحكومة يكشف إما عن جهل أو سوء نية أو يراهن على جهل من كتبه بالآخرين. ربما كل هذه معا. كيف تقترح على الجامعات الحكومية في البرازيل ، وهي دولة نامية ، ممارسات لا توجد حتى في الجامعات الحكومية في الولايات المتحدة ، وهي دولة غنية ، وفي بعض جامعاتها الخاصة الصغيرة فقط؟
في 2019
مع نتيجة انتخابات 2018 ، اشتدت الهجمات على القطاع العام ، حيث ضعفت الحواجز القليلة التي يمكن أن تعيقهم. تضمنت هذه الهجمات إقصاء نظام التعليم والبحث العام بأكمله ، وخاصة الجامعات. أخيرًا ، تم الانتهاء من الجسر وأدى الآن إلى طريق ضخم. بعض الأمثلة حزينة ومؤسفة.
اقترح وزير التعليم أن يتلو الطلاب والمعلمون صلواتهم ويعلنوا "الله فوق الجميع" قبل الحصص[السابع]، مما يدل على التجاهل التام للتعليم والطلاب والمعلمين. إن حقيقة بقاء هذا الشخص في منصبه حتى اكتمال مهمته تظهر مدى هشاشة التعليم في بلدنا.
تسهل الجامعات العامة البرازيلية وتعزز ، بطرق متعددة ، إنشاء الشركات الصغيرة داخلها ، وتطوير برامج ريادة الأعمال ، والدعم البدء، تقدم دورات في تسويقوالإعلان والتسويق. لا شك في التحيز الأيديولوجي والاقتصادي والثقافي لهذه البرامج والأنشطة. على الرغم من ذلك ، فإن الجامعات الحكومية متهمة بالتحيز الماركسي! والأسوأ من ذلك ، يعتقد الناس!
ليس الأمر كذلك أن نذكر أمثلة كثيرة ، ولكن هناك مثال لا يمكن نسيانه ، حيث يكشف عن مستوى جهل الحكومة ووزيرها بماهية الدراسة وبيئة العمل ، وهو الشاغل الثاني لكرسي وزير. التعليم لا علاقة له بالسابق. يعرف الأشخاص الذين يعيشون في الجامعات الحكومية أنه خلال النهار بأكمله ، بما في ذلك فترة الليل ، يشغل الطلاب والأساتذة الفصول الدراسية.
توجد في المكتبات وغرف الدراسة مجموعات تدرس وتعمل وتمارس التمارين. تعمل المعامل التعليمية والبحثية. تقام الندوات والمؤتمرات طوال الوقت ، بمشاركة الطلاب والأساتذة والباحثين. وبسبب كل هذا ، فإن الجامعة الحكومية هي ، إلى حد بعيد ، أفضل مكان يتواجد فيه الشاب. لا يوجد مكان آخر يوفر للشباب فرصًا أكثر وأفضل لحياة منتجة ومثيرة للاهتمام من الجامعات ، بينما يتم تدريب المهنيين الذين سيعملون لصالح المجتمع ككل. لا توجد بيئة صحية في أي مكان آخر به نفس العدد من الأشخاص في نفس الفئة العمرية لطلاب الجامعات. على الرغم من ذلك ، فإن البيئة الجامعية متهمة بأنها ليست كذلك تمامًا ، فهي خراب - وهناك من يصدقها.
CNPq ، الرؤوس و MEC
تتجه البلاد بسرعة نحو الليبرالية اللامحدودة. كل شيء يجب أن يكون عملاً تجارياً. لتسهيل مثل هذا المشروع ، يتم تفكيك الأنشطة ذات الاهتمام الجماعي ، وإفساح المجال للقطاع الخاص ؛ يتعرض التعليم العام للهجوم والاستبعاد ؛ تتعرض SUS للهجوم ؛ يحظر التعديل الدستوري 95 (سقف الإنفاق ، بتاريخ ديسمبر 2016) على الحكومة الإنفاق ، حتى لو كانت هناك حاجة وتوافر الموارد.
يجري تفكيك خطط معاشات الدفع أولاً بأول ، مما يزيد المساحة التي يستكشفها نظام سوق صندوق المعاشات التقاعدية الممول. يستطيع كل من يشتري التعليم والصحة والتقاعد والمعاشات والتأمينات. بما أن المعرفة يتم شراؤها أيضًا ، بما في ذلك في السوق الدولية ، فلماذا لا يتم تضمين العلم والتكنولوجيا والثقافة في هذا؟
في الحقيقة هم كذلك. يوضح الشكل 1 الميزانية السنوية لـ CNPq ، المحدثة إلى قيم 2019 بواسطة INPC[الثامن]، خلال فترة تزيد قليلاً عن 20 عامًا. كان الانخفاض في السنوات الخمس الماضية ملحوظًا للغاية ، وفي عام 2018 كان حوالي نصف قيمته قبل خمس سنوات.
تجدر الإشارة إلى أنه خلال الفترة الموضحة في الشكل ، قدمت ميزانية CNPq بعض الاختلافات التي تستحق التفسير. بين عامي 1995 و 2000 كان هناك انخفاض بنحو 25٪ في القيمة الفعلية لميزانيتها. يعكس هذا الانخفاض كلا من الوضع الاقتصادي للبلد في ذلك الوقت والسياق النيوليبرالي القوي في ذلك الوقت: لماذا نطور المعرفة العلمية والتكنولوجية إذا كان من الممكن شراؤها؟
من الجدير أيضًا أن نتذكر حقيقة لم تؤخذ في الاعتبار كثيرًا. بين عامي 1996 و 2016 ، زاد عدد الأطباء العاملين في البرازيل بعامل يقارب مرتين ونصف. تسبب هذا في تقليل كمية الموارد التي أتاحتها CNPq ، لكل طبيب ، على مدى عقدين ، إلى أقل من الثلث. تمكنت المجموعات والمختبرات الأكثر رسوخًا ، بصعوبة كبيرة ، إما من الحفاظ على أنشطتها أو خسارة القليل ، مع تمكن القليل منها من التوسع. لكن المجموعات التي تم تركيبها في المؤسسات ذات التقاليد الأقل في البحث لم تتمكن من استخدام طاقتها في العمل بشكل كامل ، والتي زادت ، في الفترة بنفس نسبة الزيادة في عدد الأطباء النشطين ، بسبب نقص الموارد المالية.
الشكل 1 - الميزانية السنوية CNPq ، مليار ريال بقيم 2019
تجدر الإشارة إلى أن النمو الحقيقي لميزانية CNPq في الفترة ما بين منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين و 2000 كان قريبًا جدًا من نمو الناتج المحلي الإجمالي في نفس الفترة ، سواء في حدود 2015 إلى 60 ٪ ، اعتمادًا على معامل الانكماش المستخدم و السنوات المحددة. تجاوز هذا النمو الانخفاض الذي حدث في النصف الثاني من التسعينيات ، مما أدى إلى وصول ميزانية CNPq إلى أعلى مستوى تاريخي لها. ومع ذلك ، كما سبق ذكره ، فإن النمو لم يتبع الزيادة في قدرة العمل التي حدثت في البلاد في مجالات البحث والتطوير.
تتشابه بعض خصائص واقع ميزانية Capes مع خصائص CNPq. ومع ذلك ، يستحق البعض الآخر مزيدًا من التحليل. يوضح الشكل 2 ميزانية الرؤوس منذ عام 1996 ، والتي تم تحديثها لعام 2019 من قبل INPC. كما في حالة CNPq ، كان هناك انخفاض في النصف الأخير من التسعينيات بنحو 1990 ٪ بالقيمة الحقيقية. كما في حالة CNPq ، كان هناك انخفاض كبير في السنوات الأخيرة ، ولكن أكبر من الناحية الكمية: في عام 25 ، كانت الميزانية السنوية لشركة Capes أقل من نصف ما كانت عليه في عام 2018 ، حيث خسرت حوالي 2015 مليارات ريال في هذه الفترة.
الشكل 2 - رؤوس أموال الميزانية السنوية ، مليارات الريالات بقيم 2019
ومع ذلك ، نمت ميزانية Capes ستة أضعاف بين عامي 2004 و 2015 ، وهي أكبر بكثير من ميزانية CNPq. من الممكن تحليل هذه الزيادة من خلال فحص ميزانية وزارة التعليم والثقافة التي هي جزء منها ، في نفس الفترة (الشكل 3).
الشكل 3 - الميزانية السنوية لوزارة التعليم والثقافة ، مليارات الريالات بقيم 2019
بين منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وعام 2000 ، تضاعفت ميزانية وزارة التعليم والثقافة ثلاث مرات تقريبًا بالقيمة الحقيقية. ويعزى جزء من هذا النمو إلى النمو الاقتصادي ، حسبما ذكر 2015 أو 60٪. عامل آخر مهم للغاية هو الانخفاض التدريجي في حدوث عدم تقييد عائدات النقابات في موارد التعليم من عام 70 ، والتي تم إيقافها في عام 2008. الزيادة في موارد وزارة التعليم ، بحوالي 2011 مليار ريال في فترة ما بين 100 و 10 سنة ، سمحت تلك الزيادة الكبيرة جدًا في موارد Capes ، دون المساس بميزانية الجامعات الفيدرالية ، والتي تضاعفت تقريبًا في نفس الفترة.
لقد وصل المستقبل
إن ما يسمى بمشروع "Future-se" ، وفقًا للبيانات الصادرة عن وزارة التعليم والثقافة ، سوف يعني أو سيعني ضمنيًا إعادة تخصيص حجم ضخم من الموارد ، والتي يمكن أن تصل إلى عشرات المليارات من الريالات ، والتي من الواضح أنها تأتي من تلك الوزارة. ميزانية. يجب أن يسبق مشروع بهذا الحجم دراسات تفصيلية مع تقديرات لعواقبها. يجب أن تحظى هذه الدراسات ، بالطبع ، بمشاركة واسعة من المؤسسات المتضررة. بعد إجراء هذه الدراسات ، سيكون من الضروري إثبات أن المكاسب تفوق الخسائر.
لكن شيئا من هذا القبيل لم يتحقق. كل ما تم تقديمه للدفاع عن المشروع يتوافق مع سلسلة من الإعلانات ، بأفكار مسبقة وخاطئة وأوهام وشعارات.
هناك العديد من الجوانب السلبية للمشروع. من بينها مرونة الاعتراف بالدبلومات التي تم الحصول عليها في الخارج ، وبيع الخدمات من قبل المستشفيات الجامعية ، ونقلها بعيدًا عن SUS ، وتخصيص الموارد العامة للقطاع الخاص.
والجدير بالذكر أن قطاع الأعمال الخاص والجامعات لم يتم استشارتهم أيضًا. وعلى الرغم من التصريحات التي لا حصر لها التي أدلى بها المدافعون عن شركة "Future-se" حول مزايا المشروع لتطوير الشركات في الدولة ، إلا أنه لم يكن هناك أي مظهر من مظاهر دفاعه من هذا القطاع. في الواقع ، هناك انتقاد سبق توجيهه إلى المشروع ، ولم ترد عليه الحكومة ، وهو بالضبط الافتقار إلى أدوات قانونية جديدة لتحقيق الأهداف التي يدعي المشروع تحقيقها ، وهو ما يفسر عدم اهتمام الشركات البرازيلية ، كشف نوايا "المستقبل نفسك".
بالاقتران مع التخفيضات في وكالات التنمية ، مثل Capes و CNPq ، يبدو "Future-se" وكأنه وسيلة لجعل اختناق الميزانية للمؤسسات الفيدرالية للتعليم العالي يقودهم إلى قبول مشروع ينقل جزءًا من مواردهم إلى القطاع الخاص. الشركات والمنظمات الاجتماعية (OSs) ، التي سيكون لها صوت نشط في قراراتها ، مما يعرض استقلالية الجامعة للخطر.
سيؤدي هذا المزيج إلى خسارة تلك المؤسسات للموارد ، وسيتعرض الأساتذة للضغط ، بما في ذلك ضغوط الرواتب ، والإنتاج العلمي والثقافي والأكاديمي ، وستصبح التطورات التكنولوجية ملكية خاصة ، وستصبح القرارات ، التي يجب أن تكون أكاديمية فقط وتخدم مصلحة المجتمع البرازيلي ، يتأثرون بالمصالح الشخصية والخاصة ، مما يضر بالاستقلالية الأكاديمية للجامعات. ومن الواضح أنه لن تكون هناك موارد قادمة من القطاع الخاص لا تتوافق فقط مع الأعمال التجارية ، حيث تربح وتخسر الجامعة.
جنبًا إلى جنب مع المبادئ التوجيهية المحافظة للحكومة الحالية ، فإن سياساتها التعليمية والعلمية والتكنولوجية والثقافية ستعرض مستقبل البلاد للخطر ، سواء من حيث استقلاليتها وسيادتها تجاه البلدان الأخرى ، أو من حيث تنميتها الاجتماعية ، دون تقديم أي شيء. في المقابل في المجال الاقتصادي.
ربما كان مثل هذا التقدم الكبير والسريع للظلامية والنيوليبرالية المتطرفة المتطرفة ممكنًا لأننا لم نتصرف بشكل مكثف وفي الوقت المناسب. من الضروري كسر هذا الجمود ، وزيادة التعبئة ، والعمل في كياناتنا - الجمعيات العلمية ، والجمعيات المهنية ، والنقابات ، والجمعيات الطلابية ، إلخ. - وكذلك في الهيئات الجامعية في مؤسساتنا التعليمية والبحثية.
*أوتافيانو هيلين وهو أستاذ بارز في معهد الفيزياء في جامعة جنوب المحيط الهادئ ، والرئيس السابق لـ Adusp Inep ومؤلف ، من بين كتب أخرى ، من تشخيص التعليم البرازيلي وتمويله.
الملاحظات
[أنا] كما تم إطفاء وزارة الثقافة في نفس التاريخ ، بعد شهرين من إعادة إنشائها بعد انتقادات لاذعة. في 2019 يناير XNUMX ، تم إلغاء تنشيطه مرة أخرى.
[الثاني] من بين جوانب أخرى ، خلقت التعديلات في LDB إمكانية للمدرسين بدون شهادة في التعليم الثانوي والاتفاقيات مع الكيانات الخاصة لتقديم الفصول ، بما في ذلك الفصول الدراسية عن بعد ، للمواد الدراسية.
[ثالثا] يتم تنفيذ الغالبية العظمى من الإنتاج العلمي في ذلك البلد من قبل المؤسسات العامة ، سواء كانت جامعية أم لا.
[الرابع] صندوق الأسهم هو مبلغ من الموارد ، نقدًا أو بسلع ، يستخدم دخلها لصيانة مؤسسة ، ولو جزئيًا ، ولكن يجب الحفاظ على أصولها.
[الخامس] يمكن استشارة النائب ومبرراته على هذا العنوان ، https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=5EFA906535E509746AA48ADD4DA179F4.proposicoesWebExterno2?codteor=1696057&filename=MPV+851/2018
[السادس] العبارة الأكثر انسجاما مع الواقع ستكون "في ضوء الصعوبات المالية التي نفرضها على الجامعات والمعاهد الفيدرالية".
[السابع] ربما يكون وزير الصحة الذي أمر المرضى والعاملين في المجال الصحي بقول الشيء نفسه قبل العمليات الجراحية والاستشارات والفحوصات ، يسقط على الفور ويُحال إما إلى مركز الشرطة أو إلى خدمة الصحة العقلية.
[الثامن] تم عمل متوسط متحرك كل ثلاث سنوات لمنع المخالفات الصغيرة من إعاقة تصور الكل.
