من قبل برونو سوبرال*
ولا يمكن مناقشة المشكلة المالية التي تواجهها حكومات الولايات باعتبارها عائقاً مالياً فحسب
«في هذه اللعبة، وباستثناء بعض الحالمين البروسيين، كانت الأفكار دائمًا في خدمة التكتيكات أكثر من الاستراتيجيات، و«السيولة» أكثر من الإنتاج، أي أنها كانت في مكانها تمامًا: أزمة الأزمات البرازيلية» (خوسيه لويس فيوري).
وتميل عملية إعادة التفاوض بشأن ديون الدولة إلى التعامل معها بمعزل عن غيرها، باعتبارها مجرد قيد مالي. وهذا يمنعنا من التساؤل عن دور حكومات الولايات، وبالتالي مواردها المالية. بمعنى آخر، لا يكون لهذه المناقشة معنى إلا إذا كانت مرتبطة بالقضية الفيدرالية. ولا يقتصر هذا على توزيع الموارد، بل يشمل العلاقة بين سلطة الدولة والإدارة الإستراتيجية للأراضي في البلاد.
وفي منتصف التسعينيات، بدأت عملية إعادة التفاوض بشأن ديون الدولة، والتي لا تزال مستمرة حتى يومنا هذا. وتحدث هذه العملية عندما يحقق مؤتمر الاستقرار (النقدي) الهيمنة ويجعل الدولة الوطنية وصية عليها، في حين أن الالتزام غير النقدي بنموذج العولمة يشجع التحول إلى الفيدرالية التنافسية في الممارسة العملية (على الرغم من النموذج التعاوني في الدستور). هذه الاتجاهات تجعل العلاقة بين الاتحاد والكيانات دون الوطنية تسترشد بالميل إلى تحديد المخاطر التضخمية المحتملة في إنفاق هذه الكيانات وعدم التوازن في سياق الحرب المالية المتنامية.
في عام 2018، عندما كانت السنة الأولى من نظام التعافي المالي على وشك الانتهاء، أكدت في إحدى المقابلات مدى تأكيد إطاره على منطق الربا. فهو في نهاية المطاف يلخص العلاقة بين الاتحاد والكيان دون الوطني باعتبارها مجرد علاقة بين الدائن والمدين، الذي يتلخص اهتمامه الأساسي في توفير الظروف اللازمة لإعادة تنظيم تدفق المدفوعات حتى يستمر. وباعتباره مقرضا للمال، فإن الدائن لا يدرج في تقييماته التأثيرات الاجتماعية والاقتصادية على الواقع دون الوطني المتمثل في فرض التعديل المتنحي، ما دام يتم متابعة النتيجة المالية.
وبشكل عام، يتولى الاتحاد دوراً رقابياً مقيداً، يقتصر على العقوبات، في حين لا يتم تنفيذ سوى القليل من آليات التنسيق. وفي نهاية المطاف، فهو يعمل كرأس مال يحمل فائدة، والذي، مع التركيز على معايير التقييم، منفصل عن أي مسؤولية مشتركة مع السياسات العامة للكيانات دون الوطنية (لقد تم مقاطعتها بالفعل لإعطاء الأولوية لسداد الديون).
ولذلك، لا يمكن مناقشة المشكلة المالية لحكومات الولايات باعتبارها عائقاً مالياً فقط. في الواقع، المشكلة ليست في افتراض الالتزام، بل في الغرض الذي يخدمه. ومن الممكن أن يكون أداة أيديولوجية لفرض تدابير التقشف والإصلاحات الإدارية بالقوة فقط من أجل زيادة المدخرات وزيادة القدرة على دفع تكاليفها. وعلى العكس من ذلك، يمكن أن تكون أداة تخطيط استقرائي كأحد أشكال تمويل استراتيجية التنمية داخل الاتحاد.
ولذلك، فإن الدين لا يمثل مشكلة إلا عندما يتم الكشف عن علاقة قوة غير متماثلة تؤدي إلى إبعاد الحكم الذاتي الفيدرالي، ودون أي مجموعة من الأولويات المرتبطة بالإدارة الإستراتيجية للإقليم.
تلعب أمانة الخزانة الوطنية – STN (هيئة مرتبطة بوزارة المالية) دورًا مركزيًا في عمليات إعادة التفاوض بشأن ديون الدولة. في أطروحة الدكتوراه التي تم الدفاع عنها في FGV/SP، صرح روجيريو سيرون (2021، ص. 86)، السكرتير الحالي لأمانة الخزانة الوطنية، أن: “[ريو دي جانيرو] هي الحالة الأكثر رمزية للإفلاس المالي في البرازيل في الوقت الحالي”. الوضع ولا يوجد أفق للتعافي أو حل للديون (الدولة مستمرة في عدم تحمل عبء الديون)”. وذهب في نفس الأطروحة إلى أبعد من ذلك وقال أيضًا: “كما حدث في أوقات أخرى، لم تعالج الدولة الحلول الهيكلية وتنتظر إنقاذًا آخر وإعفاءًا من الديون من الحكومة الفيدرالية. وهي أيضًا حالة رمزية للمرونة القدرية، يُراهن عليها مرة أخرى الإنقاذ (...) ".
ولا يبدو أن الموقف الحالي لحكومة ريو دي جانيرو قادر على دحض هذا التقييم، عندما تقرر الرد أمام الرأي العام ورفع قضية الديون إلى المحكمة. اليأس يفسر نفسه. وفي السنة الأولى من صلاحية نظام التعافي المالي الجديد، 2022، كان في حالة تخلف عن السداد بعد فشله في الوفاء بالتزاماته المالية (هدف النتيجة الأولية المتوقعة). وفقًا للتشريع، بالإضافة إلى تعرضك للغرامة، فإنك معرض لخطر إنهاء النظام إذا بقيت هذا العام مرة أخرى (أي عامين متتاليين). ليس هناك نقص في المخاوف عندما يبلغ العجز المتوقع 8,5 مليار ريال برازيلي لهذا العام و13,7 مليار ريال برازيلي لعام 2025 (وفقًا لـ PLDO المرسلة إلى ALERJ مؤخرًا).
وإذا كان من غير المقبول أن يتبنى الاتحاد موقف المرابين، فيتعين عليه أن يتبنى موقف سارتر المتمثل في "الآخرون هم الجحيم" ويتجاهل المناقشة الدائرة حول النظراء إلى حد الهراء. بما في ذلك الرفض السريع لمقترح وزارة المالية المبتكر بتخفيض الرسوم مقابل زيادة استثمارات الدولة في التعليم.
القصة يمكن أن تكون مختلفة. في نفس عام الدفاع عن الأطروحة الأكاديمية للأمين الحالي لـ STN، بدأت حكومة ريو دي جانيرو في بناء خطة الإنعاش المالي - PRF، والتي تطورت فيما بعد إلى خطة استراتيجية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية - PEDES. تكمن أصالته الرئيسية ليس فقط في تقديم حل تنموي لإعادة التوازن المالي (الذي حصل على موافقة فنية من الإدارة السابقة لأمانة الخزانة الوطنية)، بل في السعي إلى أن يكون بطلاً في النقاش الوطني حول تغيير عميق في إطار السياسة المالية. نظام التعافي، وإذا أمكن، حتى يتم التغلب عليه من خلال سياسة اتحادية جديدة. ومنذ ذلك الحين، قامت حكومة الولاية بفصل إحدى الخطط عن الأخرى، وشوهت الأولى، ولم يكن لها تأثير يذكر على الثانية. ويبقى السؤال هو: لماذا؟
ومن أجل تنفيذ "رحلة إلى الأمام" جديدة وإخفاء رفضهم اتباع أي استراتيجية، يفضلون الاتصال براوول سيكساس والصراخ: "لن ندفع أي شيء". في الواقع، لم تكن الأطروحة الأكاديمية للسكرتير الحالي لـ STN مبالغة. وتؤكد حكومة ريو دي جانيرو تاريخها في عدم إعطاء الأولوية للحلول البنيوية (على الرغم من أنها قدمت هذه الحلول من قبل في إطار PRF وPEDES). والأكثر من ذلك أنه يتبع تقليداً قائماً على الانتظار حتى تصل المشكلة إلى مستوى حرج للدعوة إلى ضخ جديد للسيولة، حتى مع الافتقار المنهجي إلى الالتزام بالنتائج التي تثبت أنها تعمل على الحد من عدم استدامتها المالية. وفي هذه الحالة لا تكمن المشكلة في الديون، بل في الضعف السياسي المؤسسي الذي يفسره باعتباره تقييداً للإدارة الفنية الفعّالة والإستراتيجية.
يعد ضمان آليات أكبر للرقابة الاجتماعية أمرًا أساسيًا. ففي نهاية المطاف، فإن عامة السكان وحتى غالبية موظفي الخدمة المدنية لا يدركون وجود الجبهة الشعبية الثورية وحزب PEDES، وما هو على المحك بسبب الخيارات السياسية. على سبيل المثال، فقدان التعويضات التضخمية لموظفي الدولة، والتي عادت بعد ما يقرب من عقد من الزمن بموافقة صندوق النقد الدولي الذي دعمها تقنيًا ولم يعد يمنحها هذا العام.
* برونو سوبرال أستاذ في كلية العلوم الاقتصادية بجامعة ولاية ريو دي جانيرو (UERJ) ومنسق شبكة Pro-Rio.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
