من قبل إدواردو جونكالفيس جريس & بيدرو روبرتو جاكوبي*
لقد تأثرت التنمية الحضرية البرازيلية تاريخياً بضغوط القطاع العقاري والاستخدام الفوري للأراضي وأجندات الاحتلال.
وبينما يحذر العلم من الفشل الوشيك في تحقيق أهداف اتفاق باريس وما يمثله ذلك من مخاطر،[أنا] لقد تزايدت آثار تغير المناخ كل عام. كان عام 2023 هو العام الأكثر سخونة على الإطلاق في التاريخ[الثاني] وتم تسجيل العديد من الكوارث التي تعزى إلى مزيج من ظاهرة الاحتباس الحراري وظاهرة النينيو المناخية في البرازيل ومختلف أنحاء العالم.[ثالثا]
إن ما يسمى بـ "الظواهر الجوية المتطرفة"، مثل موجات الحر الأخيرة التي تجاوز متوسط درجات الحرارة فيها بكثير المعدل الطبيعي، تحدث بشكل متكرر أكثر فأكثر وتؤثر على نوعية الحياة في المدن. وفقا لأحدث تقرير تجميعي صادر عن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC)، فإن الآثار السلبية لتغير المناخ التي لوحظت بالفعل قد أضرت بشكل كبير بصحة الإنسان وسبل عيشه والبنية التحتية لأنظمته في المناطق الحضرية.[الرابع]
تعد المدن جهات فاعلة رئيسية في فهم المشكلات والحلول المحتملة لأزمة المناخ. يعيش أكثر من نصف سكان العالم اليوم في المدن،[الخامس] وتكشف التوقعات الأخيرة عن اتجاه متزايد، مما يشير إلى أن هذه النسبة قد تصل بحلول عام 2050 إلى 70%.[السادس] تستهلك المناطق الحضرية معظم الطاقة في العالم وهي مسؤولة عن انبعاث جزء كبير من انبعاثات الغازات الدفيئة العالمية.[السابع] وفي الوقت نفسه، فإنهم معرضون بشدة للتأثيرات والمخاطر المرتبطة بتغير المناخ.
ولذلك فإن للمدن وعملياتها الإنمائية تأثيراً هائلاً على إدارة المناخ على مستويات مختلفة من الإدارة (المحلية والإقليمية والوطنية والعالمية)، سواء فيما يتعلق بخفض الانبعاثات (التخفيف) أو فيما يتعلق بوضع وتنفيذ استراتيجيات التكيف مع تغير المناخ التي يمكن تكرارها أو إلهام الحلول في سياقات اجتماعية وبيئية مختلفة.[الثامن]
في البرازيل، هناك بلديات شاركت في شبكات العمل المناخي ووضعت خططًا للتخفيف من تغير المناخ والتكيف معه. ومع ذلك، هناك عدد قليل من المدن التي لديها خطط وإجراءات ملموسة تم تنفيذها، وهناك تفاوت كبير في التعامل مع الأحداث المناخية التي تحدث بالفعل بكثافة متزايدة وفي قدرة المدن على التكيف مع تغير المناخ وتقليل المخاطر والآثار الوشيكة.[التاسع] حتى المدن التي تعتبر رائدة في العمل المناخي في البرازيل لا تزال بعيدة كل البعد عن نموذج التنمية المستدامة الذي يتميز بالمرونة في مواجهة تغير المناخ.
على سبيل المثال، تتمتع مدينة ساو باولو بتاريخ من الريادة الوطنية والدولية في شبكات العمل المناخي والريادة في وضع القوانين والسياسات البيئية والمناخية. تضمنت الخطة الرئيسية لعام 2014 في الأصل إجراءات مناخية واعدة، مثل ما يسمى "محور هيكلة التحول الحضري" الذي يهدف إلى تشجيع استخدام وسائل النقل العام، مما يسمح بكثافة أكبر في الممرات القريبة من ممرات الحافلات ومحطات المترو. ومن شأن مثل هذا الإجراء أن يساعد في منع المدينة من الانتشار فوق المحميات الخضراء والمناطق الريفية، بالإضافة إلى كهربة وسائل النقل العام، ويمكن أن يقلل بشكل كبير من الانبعاثات وتلوث الهواء.[X]
ومع ذلك، فقد تمت مراجعة الخطة الرئيسية لساو باولو مؤخرًا، كما أن قانون تقسيم المناطق الحالي يشوه أدوات التخطيط الحضري هذه، مما يشجع على التقسيم الرأسي غير المنضبط الذي يضر بالمناطق الحضرية. في الواقع، تفتقر ساو باولو إلى التخطيط الحضري والإدارة العامة الأكثر قوة وتكاملاً والتي تعمل على مواءمة تلبية المتطلبات الأساسية للسكان مع التحولات الحضرية والاجتماعية اللازمة حتى تتمكن المدينة من توفير نوعية الحياة والمرونة في عالم ترتفع فيه متوسطات درجات الحرارة. ومن بينها نسلط الضوء على الحاجة إلى الاستثمار في البنية التحتية المستدامة والتنقل، وكفاءة الطاقة، وتنفيذ السياسات والقوانين التي تضمن تخفيضًا طموحًا في انبعاثات الغازات الدفيئة، وبالتالي تحسين جودة الهواء، فضلاً عن إدارة المياه بشكل شفاف وفعال.[شي]
ليس هناك شك في أنه يتعين على المدن البرازيلية أن تكون مستعدة بشكل متزايد للظواهر الجوية القاسية، وخاصة موجات الحر المتزايدة وكميات الأمطار التي غالبًا ما تكون أعلى بيوم أو يومين من متوسط هطول الأمطار الشهري.[الثاني عشر] وفقًا لبيانات الأمانة الوطنية للحماية المدنية والدفاع، في عام 2023، تأثر حوالي 14,5 مليون شخص بالظواهر الجوية القاسية وأعلن أكثر من نصف البلديات البرازيلية حالة الطوارئ أو حالة الكارثة، مما أدى إلى إنفاق 1,4 مليار ريال برازيلي. .[الثالث عشر]
ووفقا للمركز الوطني للرصد والإنذار بالكوارث الطبيعية (CEMADEN)، فإن "البرازيل حطمت رقما قياسيا في حدوث الكوارث الهيدرولوجية والجيوهيدرولوجية في عام 2023"، حيث تم تسجيل 1.161 حدثا كارثيا، 716 منها مرتبطة بأحداث هيدرولوجية، مثل الفيضانات. من الأنهار 445 ذات طبيعة جيولوجية مثل الانهيارات الأرضية.[الرابع عشر]
وفي هذا السياق، تجدر الإشارة إلى أن المشاكل الهيكلية المستمرة، مثل الفوارق الاجتماعية الضخمة والمتنامية، والاستخدام غير المنتظم للأراضي، فضلا عن عزل السهول الفيضية للأنهار وما ينتج عنها من مشاكل في تصريف مياه الأمطار، تساهم في تفاقم آثار الأحداث. الظواهر المناخية المتطرفة على السكان والبيئة. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن تأثيرات تغير المناخ وآثاره الضارة على صحة الإنسان ورفاهيته تظهر بشكل خاص بين سكان المناطق الحضرية الذين يواجهون التهميش الاقتصادي والاجتماعي.[الخامس عشر]
ومن بين الأسباب الرئيسية للتأثير الكبير للأحداث المناخية المتطرفة على سكان البرازيل، نسلط الضوء على غياب سياسات العمل المناخي المتكاملة، وفي هذا السياق، عدم كفاية أو عدم قدرة السياسات العامة في إدارة استخدام الأراضي، فضلا عن النهج القطاعي تنفيذ السياسات البيئية ذات التأثير على التخطيط الحضري.
إن الكوارث الأكثر شيوعًا وتدميرًا التي تعقب حدثًا مناخيًا شديدًا لا تكشف فقط نقاط الضعف الاجتماعية والبيئية الهائلة في المناطق، ولكن قبل كل شيء، تكشف عدم استعداد السلطات وعدم كفاية مبادرات الوقاية من الكوارث المناخية، وهو ما ينعكس في هشاشة التكيف. القدرة على مواجهة آثار تغير المناخ في المناطق الحضرية.[السادس عشر] وفي الواقع، فإن الغالبية العظمى من المدن البرازيلية لا تزال مهتمة بحل المشاكل القصيرة الأجل من خلال إجراءات وأساليب قطاعية محدودة أكثر من اهتمامها بالاستجابة، بطريقة متكاملة ومستدامة، للتأثيرات الملحوظة والوشيكة بالفعل لتغير المناخ.
إن التحدي الأكبر الذي يواجه المدن البرازيلية لكي تصبح مستدامة ومرنة هو تنفيذ السياسات التي تضمن التنسيق بين التنمية الحضرية والحاجة إلى التخفيف من تغير المناخ والتكيف معه. كما هو موضح أعلاه، لا تزال هناك فجوة كبيرة من حيث التنفيذ في البرازيل، حيث أن القليل من المدن لديها سياسات مناخية بلدية، مع وجود أقلية من السياسات البلدية الحالية التي تقيم حوارًا بين الخطة الرئيسية الخاصة بها واللوائح البيئية، مثل قوانين استخدام الأراضي والاحتلال .[السابع عشر]
لقد تأثرت التنمية الحضرية البرازيلية تاريخياً بضغوط القطاع العقاري والاستخدام الفوري للأراضي وأجندات الاحتلال على حساب الإجراءات الأكثر فعالية وطويلة الأجل، مثل ما يسمى "الحلول القائمة على الطبيعة" (SbN)، والتي تستخدم العمليات الطبيعية لحماية المدن والحد من آثار تغير المناخ.[الثامن عشر] وقد تشمل هذه الحلول الحفاظ على المناطق الخضراء وتنفيذها وإنعاش النظم الإيكولوجية، مثل أشجار المانغروف والغابات، مما يساعد في السيطرة على الفيضانات وامتصاص الكربون والحد من تلوث الغلاف الجوي.[التاسع عشر]
ومن الضروري أن ندرك أن عمليات التحول مثل تلك اللازمة لتعزيز القدرة على التكيف مع تغير المناخ عادة ما تنطوي على العديد من الصراعات وتستغرق وقتا طويلا لتحقيقها. وفي مواجهة النافذة الزمنية التي تتقلص بشكل متزايد لتجنب سيناريوهات مناخية أكثر تطرفًا، فإن تعبئة مختلف الجهات الفاعلة في المجتمع والرقابة الاجتماعية أمر أساسي لمواجهة أزمة المناخ، وهي ليست أزمة بيئية فحسب، ولكنها أيضًا وستؤدي إلى عواقب متعددة. الأزمات الاجتماعية والاقتصادية. ومن المهم بنفس القدر أن تقوم الخطط الحكومية والمديرون العامون بإدراج المشاركة الاجتماعية والعدالة المناخية كنقاط مركزية في العمل المناخي البلدي.
بعد الانتخابات الوطنية لعام 2022، ستكون الانتخابات البلدية لعام 2024 مهمة للغاية بالنسبة لاتجاه المدن والدولة فيما يتعلق بإدارة المناخ وآفاق التحولات اللازمة للتنمية الحضرية المستدامة. ففي نهاية المطاف، توجد في المدن التحديات الرئيسية والإجراءات الرئيسية لمكافحة تغير المناخ.
لذلك، لكي تكون التنمية الحضرية المستدامة والمرنة ممكنة، من الضروري تعزيز تعزيز الديمقراطية وجداول الأعمال السياسية البلدية التي تعطي الأولوية للعمل المناخي كحاجة طارئة وحتى كفرصة لتعزيز التنمية المستدامة. علاوة على ذلك، هناك حاجة إلى التعبئة والرقابة الاجتماعية لمكافحة إنكار المناخ، وكذلك تفكيك الخطابات والأجندات السياسية القائمة على ما يسمى بـ "التأخير المناخي"، والتي تقبل وجود تغير المناخ، ولكنها تبرر التقاعس عن العمل أو الجهود والنهج الملائمة. ل الوضع الراهن وبالتالي فهي غير كافية لمعالجة أزمة المناخ.[× ×]
إن مثل هذه الإجراءات ضرورية ليس فقط في سنوات الانتخابات، بل أيضاً في جميع الإدارات البلدية. لذلك، بالإضافة إلى التصويت، من المهم للغاية أن يمارس السكان الضغط على المسؤولين الحكوميين طوال فترة ولايتهم للتأكد من أن سياسات المناخ ليست لاحقة، أي مجرد رد فعل على الكوارث التي حدثت بالفعل، ولكن المسبق: التدابير التي تضمن الوقاية من المخاطر والآثار وتعزز التحولات نحو نموذج تنموي يضمن العدالة الاجتماعية والازدهار الاقتصادي والاستدامة البيئية في المدن وفي جميع أنحاء البلاد.
* إدواردو جونكالفيس جريس, عالم سياسي وعالم اجتماع، وهو باحث أول في مركز التميز "المناخ والتغير المناخي والمجتمع" (CLICCS) بجامعة هامبورغ وباحث زائر في معهد الطاقة والبيئة بجامعة ساو باولو ( IEE-USP).
بيدرو روبرتو جاكوبي, عالم اجتماع ومتخصص في التخطيط الحضري، وهو أستاذ كبير وباحث في معهد الطاقة والبيئة بجامعة ساو باولو (IEE-USP). منذ عام 2011، يرأس مجلس الحكومات المحلية للاستدامة ICLEI-أمريكا الجنوبية.
أنيلي، ريناتو إل إس (2020). المدن والاحتباس الحراري: تحديات التخطيط الحضري والهندسة والعلوم الاجتماعية والأساسية. مجلة التكنولوجيا الحضرية والاستدامة، الخامس. 3 ، ص. 4-17. https://journaluts.emnuvens.com.br/journaluts/article/view/17
أنيلي، ر.، وليما، آر بي (2023). خطة الصرف الحضرية البلدية (PDD) والخطة الرئيسية الاستراتيجية (PDE): مقاومة التكامل وتأثيراتها على تأثيرات تغير المناخ في ساو باولو. في كتيب ملخص - الوصول إلى المقالات الكاملة، المنتدى SP23. ساو باولو، فووسب/فاوماكينزي. https://www.iabsp.org.br/forumsp23/MESA04_T13.pdf
مجلس النواب (2023). يشير الدفاع المدني إلى تضرر 14,5 مليون شخص وإنفاق 1,4 مليار ريال برازيلي على الكوارث المناخية في عام 2023. المصدر: Agência Câmara de Notícias: https://www.camara.leg.br/noticias/1025455-defesa-civil-aponta-14-5-milhoes-de-afetados-e
سيمادن (2024). وفي عام 2023، سجلت مدينة سيمادين أكبر عدد من حوادث الكوارث في البرازيل. https://www.gov.br/mcti/pt-br/acompanhe-o-mcti/noticias/2024/01/em-2023-cemaden-registrou-maior-numero-de-ocorrencias-de-desastres-no-brasil
كوبرنيكوس. (2023). سجل شهر نوفمبر الدافئ يوحد عام 2023 باعتباره العام الأكثر دفئًا. نشرة المناخ الشهرية. https://climate.copernicus.eu/record-warm-november-consolidates-2023-warmest-year
دي جوليو، المدير العام (2024). المدن البرازيلية في مواجهة تغير المناخ. جي في-إكسيكيوتيفو, 23(1) ، e90751-e90751. https://periodicos.fgv.br/gvexecutivo/article/view/90751/85473
دي جوليو، GM، D.، Torres، RR، Vasconcellos، MDP، Braga، DR، Mancini، RM، & Lemos، MC (2019). الأحداث المتطرفة وتغير المناخ والتكيف في ولاية ساو باولو. Ambiente & Sociedade, 22، e02771.
إنجلز، أنيتا؛ يوكيم ماروتسكي؛ إدواردو غونسالفيس غريس؛ أندريس لوبيز ريفيرا؛ آنا باجنوني؛ جان ويلكنز (محرران) (2023). توقعات هامبورغ للمناخ الآجلة لعام 2023. معقولية حد 1.5 درجة مئوية للاحتباس الحراري - الدوافع الاجتماعية والعمليات الفيزيائية. مجموعة التميز في المناخ والتغير المناخي والمجتمع (CLICCS). هامبورغ، ألمانيا. دوى: 10.25592/uhhfdm.11230.
جريس، إدواردو غونسالفيس (2022). الجهات الفاعلة غير الحكومية والتنمية المستدامة في البرازيل: نشر خطة عام 2030. دراسات روتليدج في تنمية أمريكا اللاتينية. أبينجدون، أوكسفوردشاير، المملكة المتحدة: روتليدج. دوى: 10.4324/9781003128816.
جريس، إدواردو غونسالفيس؛ كورينا شروم؛ فرانزيسكا س. هانف؛ كيرستين جانتكي؛ يوهانس باين؛ توم هوكسويل؛ بيتر هوفمان؛ تانيا غيلين بولانيوس؛ غابي س. لانجينديك؛ أوي أ. شنايدر؛ جو تينغ هوانغ لاشمان؛ مارتينا نيوبرجر؛ كريستوبال ريفيكو أومانيا؛ ريتا سيفرت؛ مارتن ويكل؛ جانا سيلمان؛ يورغن شيفران؛ هيرمان هيلد (2023). نحو إطار معقول للتكيف المستدام. في إنجلز، أنيتا؛ يوكيم ماروتسكي؛ إدواردو غونسالفيس غريس؛ أندريس لوبيز ريفيرا؛ آنا باجنوني؛ جان ويلكنز (محررون)؛ 2023. توقعات هامبورغ للمناخ الآجلة 2023. معقولية حد 1.5 درجة مئوية للاحتباس الحراري - الدوافع الاجتماعية والعمليات الفيزيائية. مجموعة التميز في المناخ والتغير المناخي والمجتمع (CLICCS). هامبورغ، ألمانيا. دوى: 10.25592/uhhfdm.11230.
آي بي جي إي (2023). تعداد 2022: من عام 2010 إلى عام 2022، ينمو عدد سكان البرازيل بنسبة 6,5% ويصل إلى 203,1 مليون نسمة.https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/37237-de-2010-a-2022-populacao-brasileira-cresce-6-5-e-chega-a-203-1-milhoes
إنميت (2023 أ). تقرير المنظمة العالمية للأرصاد الجوية يؤكد أن عام 2023 هو الأكثر حرارة منذ 174 عاما
إنميت (2023 ب). الرصيد: سجلت ساو باولو (SP) هطول أمطار قياسي في أكتوبر/2023
الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (2023). ملخص لصانعي السياسات. في: تغير المناخ 2023: تقرير تجميعي. مساهمة مجموعات العمل الأول والثاني والثالث في تقرير التقييم السادس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ [فريق الكتابة الأساسي، H. Lee and J. Romero (eds.)]. الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، جنيف، سويسرا، ص. 1-34، دوى: 10.59327/IPCC/AR6-9789291691647.001.
جاكوبي، بيدرو ر. توريس، بيدرو هـ؛ جريس، إدواردو ج. (2019): إدارة المياه الضحلة: الهدف 6 من أهداف التنمية المستدامة والأمن المائي في ساو باولو. دراسات حالة GWSI: الأمن المائي وأهداف التنمية المستدامة، اليونسكو i-WSSM.
جاكوبي، العلاقات العامة؛ سليمان سن (2016). الإدارة البيئية الحضرية في مواجهة تغير المناخ. مجلة USP، رقم 109، ص 133-142، 22 نوفمبر 2016.
بورتيلا، إل سي، وبريشياني، إل بي (2022). خصائص الاستجابة دون الوطنية لتغير المناخ: المبادرات والسياسات العامة في المدن البرازيلية. مجلة البدء العلمي FGV, 29. https://periodicos.fgv.br/ric/article/view/86857
روزنزويج، سي، سوليكي، دبليو، روميرو لانكاو، بي، ميهروترا، إس، داكال، إس، وعلي إبراهيم، إس (2018). تغير المناخ والمدن: تقرير التقييم الثاني لشبكة أبحاث تغير المناخ في المناطق الحضرية. في ج. أبحاث علوم الكمبيوتر (محرر). كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج.
تالبوت-رايت، إتش. وفوغت-شيلب، أ.، (2023). مع وصول الحرارة والماء إلى عنقك: تسعة مسارات للتنمية القادرة على الصمود في وجه تغير المناخIADB: بنك التنمية للبلدان الأمريكية. الولايات المتحدة الأمريكية. استردادها من https://policycommons.net/artifacts/10614376/com-calor-e-agua-ate-ao-pescoco/11521948/ في 20 أبريل 2024. الرقم التعريفي: 20.500.12592/m905tf6.
الأمم المتحدة. (2019). آفاق التحضر في العالم: مراجعة عام 2018 (ST/ESA/SER.A/420). إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية، شعبة السكان. الأمم المتحدة، نيويورك: الأمم المتحدة: https://population.un.org/wup/publications/Files/WUP2018-Report.pdf
موئل الأمم المتحدة، الطاقة الحضرية. ملخص https://unhabitat.org/topic/urban-energy
برنامج الأمم المتحدة للبيئة (2022). الحلول القائمة على الطبيعة: الفرص والتحديات من أجل توسيع نطاق برنامج الأمم المتحدة للبيئة: نيروبي. https://wedocs.unep.org/20.500.11822/40783
زيمينيس، DSS، وماجليو، IC (2022). الحلول القائمة على الطبيعة والتكيف مع المناخ في البرازيل: دراسة المدن الساحلية المعرضة للخطر. مجلة لابفيردي, 12(1)، 183-206. https://www.revistas.usp.br/revistalabverde/article/view/188817
الملاحظات
[أنا] إنجلز وآخرون، 2023؛ الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، 2023، ص. 6.
[الثاني] كوبرنيكوس، 2023؛ إنميت، 2023أ
[ثالثا] تالبوت-رايت وفوغت-شيلب، 2023.
[الرابع] الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، 2023، ص. 6
[الخامس] وفي البرازيل، وفقاً لآخر إحصاء، تمثل التركزات الحضرية في عام 2022 حوالي 124,1 مليون نسمة، أو 61% من إجمالي السكان. المصدر: آي بي جي إي، 2023.
[السادس] روزنزويج وآخرون، 2018؛ الأمم المتحدة، 2019
[السابع] غير موئل، https://unhabitat.org/topic/urban-energy
[الثامن] جريس وآخرون، 2023
[التاسع] بورتيلا وبريشياني، 2022؛ دي جوليو، 2024
[X] أنيلي، 2020؛
[شي] أنيلي وليما، 2023؛ جاكوبي وآخرون، 2019
[الثاني عشر] انظر، على سبيل المثال، INMET, 2023b
[الثالث عشر] مجلس النواب، 2023
[الرابع عشر] سيمادن، 2024
[الخامس عشر] انظر الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، 2023، ص. 6
[السادس عشر] جاكوبي وسليمان، 2016
[السابع عشر] أنيلي وليما، 2023
[الثامن عشر] برنامج الأمم المتحدة للبيئة، 2022
[التاسع عشر] زيمينيس وماجليو، 2022
[× ×] ومن الأمثلة على التخلف المناخي العمل السياسي الذي يجرم حركات المناخ الاجتماعي مع تعزيز الاعتقاد بأن الابتكارات التكنولوجية ستحل أزمة المناخ دون الحاجة إلى تحولات اجتماعية وبيئية عميقة.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
