من قبل جوا كارلوس لويبنز*
الفساد باعتباره أكبر مشكلة في البرازيل هو واحد من العديد من الأساطير حول السياق المالي التي تنتشر بحرية وبقوة في مخيلة جزء كبير من سكان البرازيل.
هل الفساد هو أكبر مشكلة في البرازيل؟ من الشائع سماع إجابة إيجابية على هذا السؤال في دوائر المحادثة. ماذا سيكون المبرر؟ عندما يفتقر التأكيد إلى الدليل ، فهو خرافة.[أنا]، على غرار العقائد الدينية للإيمان. هل يمكن أن تكون هذه العبارة (الفساد هو أكبر مشكلة في البرازيل!) خرافة؟ بهذا المعنى ، سوف نبحث عن عناصر لدعم التقييم.
لتقييم هذه المشكلة ، نحتاج إلى 3 عناصر: تحديد ما نعنيه بالفساد (تحديد النطاق) ، والبحث عن تقديرات قيمة للفساد (لأغراض المقارنة الأكبر / الثانوية) ، والإشارة / المقارنة مع مشكلة أخرى (المشكلة ذات قيمة أقل).
باختصار ، في النطاق المالي ، يمكننا تعريف الفساد على أنه تحويل للموارد العامة. نظرًا لأنه تحويل ، نحتاج إلى أن نأخذ في الاعتبار المسار الذي تسلكه الموارد العامة ، من أجل تغطية اللحظات أو المراحل المختلفة التي يتم فيها أو يمكن تحويل الموارد العامة.
دعنا نستخدم مثالًا عمليًا لتسهيل الشرح. يذهب شخص إلى متجر ويشتري هاتفًا خلويًا مقابل 1.000,00 ريال برازيلي. يشمل هذا المبلغ ضرائب الاستهلاك (ICMS ، IPI ، COFINS ، إلخ) ، والتي يمكن تعريفها افتراضيًا على أنها 200,00 ريال برازيلي.
الشخص (المستهلك) الذي اشترى الهاتف الخلوي دفع 800,00 ريال برازيلي للجهاز و 200,00 ريال برازيلي من الضرائب ، وتم تسليم هذه 200,00 ريال برازيلي إلى صاحب المتجر (كيان قانوني) ، ويجب على صاحب المتجر هذا إيداع 200,00 ريال برازيلي في حساب الولاية في نهاية الشهر. أي أن صاحب المتجر هذا لديه 200,00 ريال برازيلي من الموارد العامة في نقود شركته حتى يقوم بإيداعها في حساب الدولة.
بعد الشهر ، قام صاحب المتجر بإيداع 200,00 ريال برازيلي في حساب الولاية ، وعند هذه النقطة يستخدم المديرون العموميون هذه الأموال لدفع تكاليف الخدمات العامة المختلفة ، مثل رواتب المعلمين وضباط الشرطة والمعاشات التقاعدية ، بشكل أساسي للأفراد. ، أو الأشغال العامة ، مثل الطرق ، أو حتى المزايا الضريبية ، بشكل أساسي للكيانات القانونية.
بهذا المعنى ، ومن أجل تلبية التقييم الحالي لتحويل الموارد العامة ، من المهم تسليط الضوء على تدفقات اثنين:
1 - التدفق الأول ، حيث تنتقل الموارد العامة من دافع الضرائب إلى أموال الدولة (الأفراد والكيانات القانونية بشكل أساسي) ، و
2 - التدفق الثاني ، حيث يتم تداول الموارد العامة من الدولة نقدا لمقدمي الخدمات العامة أو المستفيدين النهائيين (أيضا الكيانات الاعتبارية والأفراد).
في هذين التدفقات تحدث انحرافات في الموارد العامة. في التدفق الأول ، باستخدام المثال الموضح أعلاه ، يقوم صاحب المتجر ، بدلاً من إيداع 200,00 ريال برازيلي في حساب الولاية ، بتحويل هذا المورد العام إلى شركته ، لمصلحته الخاصة. في التدفق الثاني ، بعد أن أدخل 200,00 ريال برازيلي أموال الدولة النقدية ، يحول الوكيل العام هذا المورد لمصلحته الخاصة في شكل عمل باهظ الثمن ، على سبيل المثال.
على الرغم من أن الأمر يتعلق في كلتا الحالتين بتحويل نفس الموارد العامة ، إلا أن "السوق" (أو من سيكون؟) ، بموافقة الاقتصاديين ، أعطى أسماء مختلفة لهذه الانحرافات. عندما يتم تحويل الموارد العامة في التدفق الثاني (بعد إدخال أموال الدولة) ، يتم استدعاؤها فساد. عندما يتم تحويل الموارد العامة في التدفق الأول (قبل إدخال أموال الدولة) ، يتم استدعاؤها التهرب. بغض النظر عن الأسباب التي تكمن وراء هذا التمايز في التسمية ، يبدو أن هذا التمييز ، في الممارسة العملية ، يخلق في خيال الناس انطباعًا أو قناعة بأن الفساد الخاص غير موجود.
أود أن أقول إن هذا القرار بإعطاء أسماء مختلفة لنفس سوء استخدام الموارد العامة يجعل من الصعب فهم ظاهرة الفساد ، ولهذا السبب ، ولتسهيل الفهم ، أقترح اعتماد المصطلحات التالية:
1 - "الفساد العام" عن تسريب الموارد العامة التي حدثت بعد تدفق الأموال إلى نقد الدولة ، و
2 - "الفساد الخاص" لتحويل الموارد العامة التي حدثت قبل تدفق الأموال إلى السجل النقدي للدولة.
بعد تجاوز مرحلة تعريف ما نفهمه بالفساد ، دعونا ننتقل إلى المرحلة الثانية ، البحث عن تقديرات لقيم الفساد في البرازيل. من الواضح أنه من الصعب قياس الفساد ، ولكن هناك أعمال في هذا الاتجاه تساعد على بناء فهم أفضل للمسألة.
ل الفساد العام، على سبيل المثال ، في مقال "الفساد ليس هو الاستنزاف الرئيسي للمال العام في البرازيل" ، استنادًا إلى دراسة أجراها الخبير الاقتصادي كلاوديو فريشتاك حول المبالغة في أسعار أعمال البنية التحتية ، استنتج: "إذا قمنا بتقسيم أعلى قيمة على 45 عامًا شملها الاستطلاع ، فإننا نحصل على متوسط 6,66 مليار ريال برازيلي سنويًا".[الثاني]لأغراض المقارنة ، حتى مع العلم أن أعمال البنية التحتية تُعرف بالشكل الرئيسي لتحويل الموارد العامة ، فلنضرب القيمة المعروضة في 10 ، ونقدر انحرافات الموارد العامة بعد دخول أموال الدولة عند 60 مليار / سنة.
على جانب ال الفساد الخاص، الدراسة الأكثر صلة أجرتها SINPROFAZ ، المعروفة باسم Sonegômetro ، والتي تقدر التهرب الضريبي السنوي في البرازيل (الفساد الخاص) بقيم تقترب من 600 مليار ريال في السنة.[ثالثا]
وبالتالي ، فإن القيمة السنوية للفساد العام ستكون 60 مليار ريال برازيلي والقيمة السنوية للفساد الخاص ستكون 600 مليار ريال برازيلي. في هذه المرحلة ، يجب إجراء مقارنة كلية نهائية: إلى أي مدى تمثل هذه الانحرافات في الموارد العامة في إجمالي إيرادات الدولة ، التي جمعتها مستويات الحكومة الثلاثة؟ يبلغ العبء الضريبي البرازيلي حوالي 33٪ من الناتج المحلي الإجمالي (6 تريليون ريال برازيلي × 33٪) ، أي ما يقرب من 2 تريليون ريال برازيلي. بمقارنة الفساد العام (60 مليار ريال برازيلي) والفساد الخاص (التهرب - 600 مليار ريال برازيلي) بإجمالي الإيرادات (2.000 مليار ريال برازيلي) ، يبدو أن الفساد العام يمثل حوالي 3٪ من إجمالي الإيرادات والفساد يمثل القطاع الخاص حوالي 30٪ من إجمالي الإيرادات في البرازيل. المجموع الكلي.
بعبارة أخرى ، إذا تم القضاء على الفساد العام والخاص (من المعروف أن هذا مستحيل عمليًا - كل البلدان لديها مستوى معين من الفساد) سيزداد إجمالي التحصيل من 2.000 مليار إلى 2.600 مليار ريال برازيلي في السنة (60 مليار ريال برازيلي من لقد تم بالفعل إثارة الفساد العام - لن يؤدي إلى زيادة إجمالي الإيرادات - سيتم إنفاقه بشكل مناسب).
بالنظر إلى القضاء على الفساد العام فقط ، وهو الشيء الوحيد الذي تعرض لهجوم الإعلام من الناحية العملية ، فإن 60 مليار ريال برازيلي من أصل 2.000 مليار ريال برازيلي يتم جمعها سنويًا (3٪) سيتم تطبيقها بشكل مناسب ، على حد تعبير كاتب المقال المقتبس. أعلاه ، "لن يحقق توازنًا أكبر للحسابات العامة ، أو يكون مصدرًا مناسبًا للاحتياجات العامة الجديدة أو تغطية أفضل للمطالب الاجتماعية" ، بحيث "على عكس ما يسكن المخيلة الشعبية ، لا يكفي إعادة ما كان" مسروقة "لتلبية الاحتياجات الملحة لأفقر السكان في البلاد". ومع ذلك ، إذا أضيفت حصة الفساد الخاص (التهرب - 600 مليار ريال برازيلي - 30٪) ، فإن هذه الصورة تقدم تغييراً هاماً مع القدرة على التأثير بشكل كبير في ميزان الحسابات العامة.
في الختام: في نطاق المصطلحات الشائعة الاستخدام ، فإن تحويل الموارد العامة المتمثل في مشكلة التهرب الضريبي (600 مليار) أكبر بعشر مرات من مشكلة الفساد (10 مليار) ، والإجابة على السؤال الأول هي: الفساد ليس أكبر مشكلة في البرازيل، حيث أن الفساد أقل بحوالي 10 مرات من التهرب الضريبي. استنادًا إلى القيم المذكورة أعلاه ، يمكن الاستنتاج أن عبارة "الفساد هو أكبر مشكلة في البرازيل" هي واحدة من الأساطير العديدة للسياق المالي التي يتم تداولها بحرية وبقوة في مخيلة جزء كبير من البرازيليين. السكان ، وخاصة ذلك الجزء من السكان الذي يكون مصدر معلوماته الرئيسي أو الوحيد هو الاحتكار الفعلي للصحافة البرازيلية.
* جواو كارلوس لوبنز طالبة دكتوراه في الاقتصاد ومدقق ضرائب في دائرة الإيرادات الحكومية في ريو غراندي دو سول.
نُشر في الأصل في معهد العدالة الضريبية.
الملاحظات
[أنا] الأساطير على هذا النحو: شخص ما يخلق ، والآخرون يكررون والبقية يؤمنون ويمررون. وكلما سمع السرد بدون انعكاس، كلما أصبحت الأسطورة غير قابلة للجدل وأصبحت صحيحة.
[الثاني]الفساد ليس هو الاستنزاف الرئيسي للمال العام في البرازيل - https://www.conjur.com.br/2017-out-26/ricardo-lodi-corrupcao-nao-principal-ralo-dinheiro-publico#sdfootnote11sym
[ثالثا]سونيجوميتر - http://www.quantocustaobrasil.com.br/
