من قبل ويليان ألفاريز فيجاس*
على الرغم من ضعف صورة غوستافو بترو وصعوبة الحكم مع انتهاء المصالحة والالتزام بالحفاظ على الطابع الشعبي والتقدمي للحكومة، إلا أنه خلال ولاية غوستافو بترو ظلت مبادرة جدول الأعمال قائمة
1.
بعد مرور عام ونصف على انتخاب جوستافو بترو لرئاسة كولومبيا، تم تأكيد تنفيذ مشروع الحكومة الشعبية الذي تم تقديمه خلال الحملة الانتخابية والعقبات التي وعدت بها المعارضة للإصلاحات التي تعتزم الحكومة القيام بها.
في يونيو 2022، تم انتخاب جوستافو بترو بأغلبية صغيرة بلغت 50,44% من الناخبين الكولومبيين. تاريخياً في أميركا اللاتينية، غالباً ما لا تعترف النخب الليبرالية والمحافظة بالانتصارات الانتخابية التقدمية بمثل هذه الهوامش الصغيرة وتلجأ إلى التخريب والانقلابات الناعمة أو القوية ضد الحكومات المنتخبة شرعياً، كما حدث مؤخراً في البلدان المجاورة في المنطقة. هذه المرة لا يمكن أن يكون الأمر مختلفًا. اتسمت السنة الأولى لجوستافو بيترو في الحكومة بهجمات متواصلة من النخب الكولومبية التقليدية من خلال وسائل الإعلام والسلطة المؤسسية التي تهدف إلى تفكيك شخصية جوستافو بيترو، الزعيم الشعبي الذي سمح لليسار بحكم البلاد لأول مرة في التاريخ.
تتميز السياسة الكولومبية بهيمنة ليبرالية ومحافظة تاريخية، مما حال دون صعود القادة التقدميين في الدولة، وذلك من خلال استخدام القوة في كثير من الحالات. وكانت الحالة الأكثر رمزية هي حالة إليسير جايتان، المرشح الذي يتمتع بجاذبية شعبية قوية والذي اقترح إصلاحات اجتماعية هيكلية، والذي قُتل في عام 1948 لمنع انتخابه للحكومة في ذلك العام. منذ ذلك الحين، اتسمت النزاعات السياسية الكولومبية بالعنف الشديد وتقاسم السلطة بين الحزب الليبرالي والحزب المحافظ، مما ترك جزءًا كبيرًا من اليسار يلجأ إلى الكفاح المسلح في العقود التالية. كان جوستافو بيترو أحد هؤلاء النشطاء. خلال الثمانينيات كان جزءًا من حركة M-19، وهي حركة ثورية سعت إلى تقويض سلطة الأوليغارشية الكولومبية التي تدعمها الولايات المتحدة.
تم استغلال صورة حرب العصابات بشكل كبير من قبل معارضي الحكومة وشركات الإعلام الكولومبية الكبرى. في المقابل، خلال الانتخابات، تم بيع صورة المهندس المسؤول والمغامر للمرشح اليميني رودولفو هيرنانديز، الذي حصل على ما يزيد قليلاً عن 47% من الأصوات. تم انتخاب جوستافو بترو أيضًا كفرع من الانتفاضات الشعبية في العام السابق ضد الرئيس السابق إيفان دوكي، والتي أصبحت تعرف باسم فورة اجتماعية. تمكنت الحركة العظيمة التي عارضت حكومة إيفان دوكي الاستبدادية من إضفاء الطابع المؤسسي على جزء كبير من أجندتها من خلال ترشيح جوستافو بترو.
لكن هذا الترشيح تشكّل في تحالف واسع بين قطاعات اليسار مع مكونات الوسط واليمين لتشكيل ائتلاف “الميثاق التاريخي”. كما ضمت القائمة المرشحة لمنصب نائب الرئيس فرانسيا ماركيز، وهي أول امرأة سوداء تتولى هذا المنصب، وناشطة شعبية ومحامية تدافع عن المجتمعات الفقيرة والبيئة ضد الانتهاكات التي ترتكبها شركات التعدين. وكان ترشيح فرانسيا ماركيز بمثابة علامة على الطابع الشعبي العميق الذي اقترحته الحكومة الجديدة.
ورغم فاعليتها الانتخابية في 2022، إلا أن الجبهة العريضة التي تشكلت للانتخابات جلبت معها تناقضات من شأنها أن تؤدي إلى ضعف الحكومة في الوقت الحاضر. وسرعان ما أظهرت استراتيجية المصالحة التي اتبعتها حملة جوستافو بيترو، والتي ضمت قطاعات من اليمين الكولومبي التقليدي في الميثاق التاريخي، حدودها خلال العام الأول في منصبه.
اختار غوستافو بترو دون تردد الحفاظ على مشروع الحكومة الشعبية التي تلبي رغبات قواعدها الاجتماعية على حساب حكم أكثر استقرارا من خلال الحفاظ على التنازلات للحلفاء المؤقتين الذين شكلوا الميثاق التاريخي. وبهذه الطريقة، نفذ جوستافو بيترو مشروعًا إصلاحيًا كبيرًا يهدف إلى تعزيز إنجازات واسعة النطاق في مجال الحقوق الاجتماعية للقطاعات الأفقر من الشعب الكولومبي.
2.
العام الأول لـ”حكومة التغيير”.. شعار وركزت الخطة التي اعتمدتها الولاية بشكل أساسي على مقترحات إصلاح الصحة والعمل والضمان الاجتماعي، وعلى سياسات التهدئة وانتقال الطاقة. ومثل هذه النقاط حساسة للغاية بالنسبة للنخب الكولومبية التي تخشى أي تحول ديمقراطي إلى المناطق التي تتمتع فيها بامتيازات تاريخية. وقد أدى ذلك إلى ظهور معارضة إعلامية وبرلمانية كبيرة منذ الأشهر الأولى للحكومة.
حدد جوستافو بيترو النغمة الأولية لحكومته من خلال عرض الإصلاح الضريبي الذي تمت الموافقة عليه بسرعة في الكونجرس. وقد أدى هذا بالفعل إلى فرض ضرائب على دخل الأغنى بنسبة تصل إلى 1,5% في العام التالي، وعلى البنوك والمؤسسات المالية بنسبة 5% من الأرباح. علاوة على ذلك، حدد الإصلاح فرض رسوم إضافية على المنتجات الضارة بالصحة، والتي أصبحت تعرف باسم الضرائب الصحية، واستغلال الفحم والنفط، بهدف تثبيط الاستهلاك وزيادة الإيرادات. ومن خلال الإصلاح، تأمل الحكومة في زيادة الإيرادات بمقدار 20 مليار بيزو في عام 2023 وتخصيص معظم هذه الميزانية لسياسة السلام الشامل.
كما تم تضمين الرسوم الإضافية على التنقيب عن الفحم والنفط في سياسة تحول الطاقة التي اقترحتها الحكومة. ويتوقع ذلك نهاية الاعتماد على الوقود الأحفوري خلال خمسة عشر عامًا مع التخفيض التدريجي لإنتاج هذين الوقودين. وتتمحور السياسة حول خمسة محاور رئيسية: زيادة الاستثمارات في الطاقة النظيفة وإزالة الكربون؛ والاستبدال التدريجي للطلب على الوقود الأحفوري؛ كفاءة أكبر في استخدام الطاقة؛ مراجعة التنظيم وإمكانية تخفيفه لتسريع توليد الطاقة النظيفة؛ وإعادة تصنيع الاقتصاد الكولومبي.
ولهذا الغرض تم تحديد حظر التنقيب عن الاحتياطيات غير التقليدية (التكسير) وعدم منح تراخيص جديدة لاستكشاف الاحتياطيات التقليدية. يجب على شركة إيكوبترول أن تقود عملية تحول الطاقة من خلال أن تصبح شركة طاقة نظيفة ومتجددة. وبهذا تهدف الحكومة إلى استبدال الطاقة الأحفورية بشكل رئيسي بالطاقة الشمسية وطاقة الرياح.
ويصبح هذا التحول صعباً بسبب الاعتماد الكبير على صادرات النفط والفحم، حيث يتم توجيه 95% من إنتاجها إلى السوق الأجنبية. تمتلك كولومبيا احتياطيًا يبلغ 2,5 مليار برميل من النفط، وهي المصدر الثامن عشر في العالم، مع 18% من ناتجها المحلي الإجمالي في صورة عائدات من هذا الإنتاج، و4% منها تذهب إلى الإدارات و2,4% إلى الحكومة الوطنية، والتي من المحتمل أن تولد الاحتكاك مع القادة المحليين.
كان من بين إجراءات غوستافو بيترو الأولى أيضًا إقالة اثنين وخمسين ضابطًا عامًا من القوات المسلحة والشرطة الوطنية، ومعظمهم مرتبط بانتهاكات حقوق الإنسان، وهي ممارسة متكررة للغاية في قوات الأمن الكولومبية. ويعتبر مقتل قادة الحركة الاجتماعية ظاهرة واسعة الانتشار في البلاد. بالإضافة إلى القمع غير القانوني الذي تمارسه الدولة ضد الحركات الاجتماعية وقادتها، يتميز سيناريو الصراعات الاجتماعية بوجود العديد من الجماعات شبه العسكرية المرتبطة بالاتجار بالمخدرات واليمين الكولومبي مع وجود قوي في الدولة وعلى المستوى المحلي والخارجي. الحكومات الوطنية.
وهذا التشكيل للقوى السياسية في كولومبيا يفسر إلى حد كبير إحجام جماعات حرب العصابات عن إلقاء أسلحتها والالتزام باتفاقات السلام مع الدولة. وكثيراً ما تتخلى الحكومات الوطنية عن الاتفاقيات، دفاعاً عن استئناف سياسة المواجهة الحربية التي تتمتع بجاذبية اجتماعية قوية بين قطاعات اليمين. تعد حكومة غوستافو بيترو أحد مقترحاتها الرئيسية سياسة السلام الشامل، والتي من خلالها تم استئناف مفاوضات السلام مع المتمردين التي أجريت في ظل حكومة خوان مانويل سانتوس في عام 2016، والتي انتهك إيفان دوكي اتفاقياتها في السنوات التالية.
وكنتيجة أولى، تم التوصل إلى وقف إطلاق النار مع جيش التحرير الوطني لمدة ستة أشهر اعتباراً من أغسطس/آب من هذا العام، والوعد باستئناف المفاوضات التي تتضمن التزام الحكومة بمختلف القضايا الاجتماعية التي تشكل مطالب الجماعة. وتم توقيع هذا الاتفاق عقب جولات المفاوضات التي جرت في هافانا خلال النصف الأول من عام 2023.
ولتنفيذ سياسة السلام الشامل، تم إنشاء لجنة المشاركة الوطنية مع ممثلين من شرائح مختلفة مثل السكان من مناطق النزاع والحركات الاجتماعية والنقابات ورجال الأعمال وحركات الضحايا للمساهمة في المقترحات التي سيتم دمجها في مفاوضات الاتفاقيات والبناء. لسياسة السلام الشامل ككل. وهذه أداة مهمة للحوار الاجتماعي تعزز سياسة التهدئة التي تروج لها الحكومة وتزيد من فرص نجاحها.
3.
ترتبط سياسة السلام الشامل بسياسة المخدرات الجديدة التي تبنتها الحكومة. إن عكس سياسة الحرب على المخدرات، التي روجت لها الحكومات منذ السبعينيات، اقترحها جوستافو بيترو بعد خمسة عقود من الإخفاقات في مكافحة تهريب المخدرات. وكانت الحرب على المخدرات إحدى الأدوات الرئيسية لتدخل الولايات المتحدة في المنطقة بدءاً من إدارة ريتشارد نيكسون عام 1971. ومنحت المعاهدات مع كولومبيا صلاحيات واسعة للوكالات الأمريكية للعمل في أراضي الدولة الواقعة في أمريكا الجنوبية منذ الثمانينيات. تمكين التدخل المباشر وجعل كولومبيا الحليف العسكري الرئيسي للولايات المتحدة في أمريكا اللاتينية مع افتتاح العديد من القواعد الأمريكية على أراضيها.
أشار جوستافو بيترو، في خطاب تنصيبه، إلى تفكيك سياسة الحرب على المخدرات، مما يشير إلى تفكيك المعركة على أساس القمع العسكري لإنتاج وتجارة الماريجوانا والكوكايين. وفي المقابل، بدأت الحكومة تنظر إلى المشكلة بشكل رئيسي على أنها مسألة تتعلق بالصحة العامة والتنمية في الريف. وعلى المستوى الدولي، اتخذ موقفاً ضد السياسة التي دافعت عنها حكومات الولايات المتحدة في قمة مجموعة العشرين وفي الجمعيتين الأخيرتين للجمعية العامة للأمم المتحدة.
ومع ذلك، فإن مشروع إلغاء تجريم وتنظيم استخدام وتسويق القنب تم تقديمه إلى الكونغرس الكولومبي على الرف بعد الوصول إلى الجولة الثامنة والأخيرة من المناقشات في مجلس الشيوخ. وتقتصر التغييرات في سياسة المخدرات، في الوقت الحالي، على المبادرات الحكومية التي لا تعتمد على تغييرات تشريعية، مثل الحد من عمليات الشرطة لمكافحة الاتجار بالمخدرات والبحث عن الإحلال الطوعي للمحاصيل.
هناك مشكلة أخرى مرتبطة بالزراعة غير المشروعة في كولومبيا والتي تواجهها حكومة جوستافو بيترو وهي القضية الزراعية. البلاد لديها تركيز عال جدا من الأراضي. وتمثل 75% من الأراضي المنتجة ما يزيد قليلاً عن 2% من العقارات، ويمتلك 5% فقط من السكان 87% من الأراضي الصالحة للزراعة، وفقاً لآخر إحصاء زراعي في البلاد. وبهذه الطريقة، ينتهي الأمر بالعديد من صغار المنتجين في المناطق المعزولة إلى الانضمام إلى سلسلة إنتاج المخدرات غير المشروعة من خلال زراعة الكوكا، وهو نبات تقليدي من منطقة الأنديز، والماريجوانا. وبالتالي فإن مكافحة عدم المساواة في الحصول على الأراضي تصبح ضرورية حتى لا يتعرض صغار المزارعين لتهريب المخدرات التي تسيطر على أراضيهم.
4.
وبهدف توسيع نطاق حصول الفلاحين على الأراضي في المناطق الداخلية من البلاد، بدأت الحكومة عملية توزيع سندات ملكية الأراضي على الأسر التي بلغ مجموعها في البداية 681 ألف هكتار. قامت الحكومة بالحصول على الأراضي غير المنتجة من خلال عمليات الشراء في المفاوضات مع ملاك الأراضي لجعل هذه الأراضي متاحة للإصلاح الزراعي. ومع ذلك، فإن هذه خطوة مهمة لا تزال بعيدة كل البعد عن ما هو ضروري لتغيير بنية الأراضي في البلاد، وهو أمر ضروري لمكافحة الجوع وعدم المساواة العميقة التي تؤثر على سكان الريف في البلاد.
إن عدم المساواة بين سكان الريف والحضر هي مشكلة تظهر في مختلف مقترحات الإصلاح التي قدمتها الحكومة منذ تنصيبها، مثل إصلاح العمل. وهذا ينص على إضفاء الطابع الرسمي على العمل الريفي، الذي لم يتم تضمينه بعد في تشريعات العمل. بالإضافة إلى قضية العمل الريفي، فإن اقتراح الإصلاح الذي قدمته وزارة العمل إلى الكونجرس يجمع بين اثنين وتسعين مادة تسعى إلى توسيع حقوق العمل للشعب الكولومبي.
وتركز هذه على إضفاء الطابع الرسمي على التوظيف واستقراره، وإنشاء مناوبات نهارية وليلية، ومدفوعات إضافية لأيام الأحد والعطلات، والحد من الاستعانة بمصادر خارجية والعقود المؤقتة، وإضفاء الطابع الرسمي على عمال المنصات الرقمية، وزيادة إجازة الأبوة والمساواة في الأجور بين الجنسين. . ويواجه هذا الإصلاح معارضة قوية من قبل القطاعات الليبرالية والمحافظة في الكونجرس، بدعم من أصحاب العمل والمجموعات التي تمثل الأعمال التجارية الزراعية. وتعد هذه المحاولة الثانية للإصلاح العمالي التي تقدمها الحكومة، حيث هُزمت المحاولة الأولى في الدورة التشريعية السابقة في النصف الأول من العام.
الإصلاح الذي حقق أكبر تقدم حتى الآن هو الإصلاح الصحي. وعلى الرغم من أن هذا الإصلاح لا يزال قيد التنفيذ، فقد تمت الموافقة بالفعل على 82 مادة من أصل 143 مادة من الإصلاح، وهو مستمر في التقدم في الكونجرس. يركز الإصلاح الصحي على توسيع نطاق الوصول إلى الخدمات الصحية لشريحة كبيرة من السكان الذين لا يستطيعون الحصول على الرعاية الأساسية. ولتحقيق هذه الغاية، تتوقع تعزيز النظام الصحي العام للضمان الاجتماعي لجعله عالميًا مع التركيز على الوقاية، من خلال شبكة من مراكز الرعاية الصحية الأولية (CAPS) في جميع أنحاء الإقليم مع رعاية المرضى الخارجيين، ورعاية الطوارئ، والاستشفاء، وإعادة التأهيل، الفحوصات المخبرية وبرامج الصحة العامة.
يتضمن الإصلاح الحد من عدم المساواة في الحصول على الخدمات الصحية من خلال إنشاء نظام CAPS واحد لكل 25 ألف نسمة؛ وإنشاء نظام للوقاية من الأمراض، وانقراض هيئات تعزيز الصحة (الشركات التي تتوسط في تقديم الخدمات للمواطنين)؛ وتأهيل الهيئات الدولية ومراقبتها، مثل منظمة الصحة العالمية ومنظمة الصحة للبلدان الأمريكية؛ توحيد أسعار الخدمات الخاصة؛ وتحسينات في ظروف عمل العاملين في مجال الصحة مثل المؤهلات وزيادة الرواتب والاستقلال الطبي.
دعامة أخرى للضمان الاجتماعي، المعاشات التقاعدية هي أيضًا موضوع إصلاح من قبل حكومة بترو. ويهدف إصلاح المعاشات التقاعدية بشكل رئيسي إلى توسيع نطاق تغطية النظام الذي يبقي حاليا نسبة كبيرة من كبار السن دون الوصول إلى التقاعد. ومن خلال الإصلاح، سينتقل جميع دافعي الضرائب إلى نظام المعاشات العامة، الذي سيتم الحفاظ عليه من خلال الميزانية العامة ومن خلال مساهمات الشركات والعمال أنفسهم. يتمحور الإصلاح حول ثلاث ركائز: ركيزة المساهمة، الموضحة أعلاه، وركيزة شبه المساهمة، لأولئك الذين بلغوا سن 65 عامًا دون استيفاء متطلبات التقاعد، وركيزة الادخار الطوعي، والتي تسمح للعاملين بالادخار في القطاع العام أو الأنظمة الخاصة. ولا يزال الإصلاح قيد المعالجة في الكونجرس، ويتجه نحو الجولة الثانية من المناقشات.
من الواضح أن مجموعة الإصلاحات التي تم تقديمها إلى الكونجرس قد فرضت ضغوطًا كبيرة على الحكومة خلال عام ونصف العام من توليها السلطة. أطلقت الأوليغارشية الريفية، ونخب قطاع الصناعة والخدمات، ورأس المال المالي، وقادة القوات المسلحة والشرطة، والزعماء الدينيين المحافظين، وتكتلات وسائل الإعلام الرئيسية العنان لمعارضة قوية لإصلاحات بترو والحكومة. وبدأوا حملة مستمرة لتدمير صورته، وحاولوا مراراً وتكراراً ربطه بفضائح الفساد. تكتيك متكرر للغاية ضد القادة الشعبيين في أمريكا اللاتينية.
5.
وتسببت حلقتان على وجه الخصوص في ضغوط هائلة على الحكومة. تتعلق القضية بالتسجيلات المحتملة للسفير الكولومبي في فنزويلا والأخرى عن نجل جوستافو بيترو، نيكولاس، الذي يُزعم أنه تلقى تمويلًا غير قانوني لحملة والده. وقد تسببت هاتان الحادثتان، اللتان استغلتهما شركات الإعلام المعارضة بشكل كبير، في انخفاض كبير في الدعم الشعبي للحكومة.
انعكست هذه الصدمة لصورة الحكومة والمعارضة القوية من القادة المحليين في هزيمة مرشحي الحكومة في الانتخابات الإقليمية في أكتوبر/تشرين الأول 2023، ومن بين 32 مقاطعة كولومبية، فاز المرشحون الذين بقوا في الميثاق التاريخي بتسعة فقط. وفي مجالس المدينة البالغ عددها 1.100، تم انتخاب 21 مرشحًا فقط تدعمهم الحكومة. وتعكس هذه النتيجة الصعوبات الهائلة التي تواجهها الحكومة في أعقاب الانقسام في الائتلاف الذي أدى إلى انتخابات العام الماضي.
وجاءت نهاية الائتلاف مع الإصلاح الوزاري الذي روجت له الحكومة في أبريل، بعد مقاومة الموافقة على الإصلاح الصحي، والذي تضمن استبدال وزيرة الصحة نفسها وستة وزراء آخرين. وكان هذا الإصلاح هو النقطة الأخيرة في انضمام الشخصيات الليبرالية والمحافظة إلى الحكومة. بعد هذه الحادثة، دعا غوستافو بيترو إلى مظاهرات حاشدة كبيرة في الأول من مايو/أيار للموافقة على الإصلاحات، مما يضع الدعم الشعبي في الميزان، وهي استراتيجية فعالة حتى النكسة التي تعرض لها ابنه في الأشهر الأخيرة.
وعلى الرغم من ضعف صورة جوستافو بترو وصعوبة الحكم مع انتهاء المصالحة والالتزام بالحفاظ على الطابع الشعبي والتقدمي للحكومة، إلا أنه خلال ولاية جوستافو بترو ظلت مبادرة جدول الأعمال قائمة. إن نمو الناتج المحلي الإجمالي بحوالي 1٪ في التباين السنوي وانخفاض التضخم الذي لا يزال عند مستوى مرتفع يبلغ 10,48٪ سنويًا يعزز تحديات مكافحة عدم المساواة الشديدة في المجتمع الكولومبي من خلال الموافقة على الإصلاحات التي تروج لها الحكومة، وتحول الطاقة المخطط له. ودمجت سياسة التهدئة مع مكافحة الجوع وتعزيز الوصول إلى الأراضي وتحييد الهجمات المتواصلة من النخب الاقتصادية والإعلامية والسياسية.
ويليان ألفاريز فيجاس طالب دكتوراه في برنامج الدراسات العليا في الاقتصاد السياسي الدولي في الجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (UFRJ).. نشرت أصلا في مقتطفات من الموقف، المجلد. فيo. 1.
الأرض مدورة هناك الشكر
لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
