من قبل ماركو ديرامو *
مع انتصار النيوليبرالية، أصبحت المواطنة سلعة، أي شيء يمكن شراؤه وبيعه
"أيها المواطنون!. وهكذا تبدأ جوقة لا البؤساء، تم اعتماده كنشيد وطني فرنسي بموجب المؤتمر الثوري لعام 1795. لم يعد هناك خدم، ولا رعايا، ولا تابعون، بل متساوون. المواطن: فئة سياسية اختفت مع العالم القديم (مجموع cives romanus) عادت إلى الظهور لتلخص الحقوق التي اكتسبتها الثورة ولتوحيد المجتمع المتخيل للدولة القومية.
سيتم توسيع حقوق المواطنة بمرور الوقت (الحق في التعليم، الحق في الصحة، الحق في العمل...) إلى جانب الواجبات المقابلة لها (التجنيد العسكري، واجب هيئة المحلفين، فرض الضرائب...). وهنا يكمن اختلاف أساسي مع حقوق الإنسان المعاصرة: هدف إعطاء محتوى إيجابي للمساواة التي قد تكون شكلية ونظرية، والتي يتم التعبير عنها في مبدأ "شخص واحد، صوت واحد".
وقد بلغ هذا المفهوم للمواطنة ــ وبالتالي الدولة ــ ذروته في ستينيات القرن العشرين، ولكنه بدأ بعد ذلك في الانحدار. ولا يزال يعتبر شكلاً من أشكال الانتماء، والذي يمكن منحه بالولادة (IUS سولي) ، عن طريق نسب الدم (حق الدم) أو لفترة طويلة من الإقامة. لكن المواطنة، كما يقول التعبير الشائع، "تقلصت". تضاءلت الحقوق مع نهاية دولة الرفاهية؛ وفي المقابل، تقلصت الرسوم لتخفيف العبء الضريبي؛ وفي بعض الأحيان تم إلغاؤها بالكامل، كما كان الحال مع التجنيد العسكري.
مع انتصار النيوليبرالية، أصبحت المواطنة سلعة، أي شيء يمكن شراؤه وبيعه. هناك الآن، كما كتبت عالمة الاجتماع الأمريكية كريستين سوراك جواز السفر الذهبي"صناعة المواطنة" التي تمتد حول العالم. يحتوي الكتاب على كنز من المعلومات والبيانات والحسابات المباشرة لتاريخ الأربعين سنة الأولى من هذه الصناعة.
لماذا سيكون من الضروري شراء الجنسية؟ جنسية أخرى مرغوبة لأنه ليست كل الجنسيات متساوية. حياتنا تعتمد على "يانصيب الولادة". وكما تذكرنا كريستين سوراك، إذا ولدت في بوروندي، فيمكنك أن تتوقع أن تعيش في المتوسط 57 عامًا مع 300 دولار سنويًا تحت تصرفك؛ إذا كنت قد ولدت في فنلندا، فالأرقام هي 80 عامًا و42.000 دولار، على التوالي.
تعتمد الهجرات الكبرى التي نراها اليوم على هذا التفاوت الجيوسياسي غير المحدود. وتعمل الحدود على الحفاظ على هذه الهاوية: إذ تتلقى تركيا ستة مليارات يورو سنويا من بروكسل لمنع اللاجئين السوريين والأفغان وغيرهم من اللاجئين من دخول الاتحاد الأوروبي؛ وابتداء من هذا العام، ستحصل تونس على 1,1 مليار يورو لوقف الهجرة من جنوب الصحراء الكبرى. استمدت جمهورية ناورو الصغيرة (جزيرة تبلغ مساحتها 21 كيلومتراً مربعاً ويبلغ عدد سكانها 12.600 نسمة) نصف ناتجها المحلي الإجمالي على مدى العقد الماضي من قبول طالبي اللجوء الذين رفضت أستراليا قبولهم.
ومع ذلك، على الرغم من عدم المساواة الشديدة في المواطنة، فإننا لا نزال نواجه بشكل روتيني وهمًا قانونيًا مفاده أن جميع الدول تتمتع بالسيادة على قدم المساواة - وهي فكرة تعود إلى القرن العشرين. حق الشعوب (1758)، بقلم إيمر دي فاتيل، الذي يرى أنه إذا كان الناس في حالة الطبيعة متساوون مع بعضهم البعض، على الرغم من كل اختلافاتهم، فإن هذا يجب أن ينطبق على الدول.
وبطبيعة الحال، لا تتمتع الدول بالسيادة على قدم المساواة بأي حال من الأحوال. ولا تتمتع ناورو بسيادة متساوية مع دولة مثل ألمانيا، على الرغم من أن تصويتها له نفس الوزن في الأمم المتحدة. فها هي تستطيع أن تفتح سفارات حول العالم، وتقدم الحصانة لدبلوماسييها، ونحو ذلك.
وفي هذا الصدد تقتبس كريستين سوراك من ستيفن كراسنر في كتابه سيادة (1999) يقول: "إن ما نجده في أغلب الأحيان، عندما يتعلق الأمر بالسيادة، هو النفاق المنظم". إن إعادة صياغة المواطنة كسلعة هي نتيجة لهذا التناقض بين المساواة الشكلية وعدم المساواة الحقيقية. وكما قال توماس همفري مارشال في عام 1950، فإن "المواطنة توفر أساس المساواة الذي يمكن بناء بنية عدم المساواة عليه".
ومن الطبيعي أن يرغب الكثيرون في الهروب من عدم المساواة هذا، وفي الغالبية العظمى من الحالات، يحدث ذلك من خلال الهجرة. لكن بالنسبة للقلة التي تستطيع تحمل تكاليف ذلك، يوجد مصعد وليس درجًا شديد الانحدار يؤدي إلى أعلى مراتب المواطنة. يتم شراء المواطنة عادة من قبل الطبقات المتميزة في الدول المحرومة ــ تلك الموجودة على أطراف التجارة العالمية، والتي تخضع للعقوبات الإمبريالية، والتي تتميز بالاضطرابات السياسية، أو الحرب، أو الاستبداد.
تشرح كريستين سوراك أن سوق المواطنة ينشأ "من التقاء عدم المساواة بين الدول وداخلها". يتراوح سعر المواطنة لك ولعائلتك من بضع مئات الآلاف من الدولارات إلى بضعة ملايين. يميل المشترون إلى أن يكونوا من أصحاب الملايين، ولكن قد يكونون فلسطينيين يبحثون عنهم الحالة أو رجال الأعمال الإيرانيين الذين تضرروا من العقوبات، أو النخب الصينية التي تحاول حماية نفسها من مصادرة الدولة الحزبية، أو الأوليغارشيين الروس الذين يبحثون عن ملجأ من حكومة فلاديمير بوتين المتقلبة، والآن من مخاطر الحرب.
لبعض الوقت، كان أكبر العملاء هم سكان هونج كونج الذين يشعرون بالقلق من استيلاء بكين على المدينة. ولكن من الممكن أيضاً أن يكونوا مديرين ومديرين تنفيذيين رفيعي المستوى ــ هنود، وباكستانيين، وإندونيسيين ــ يعملون في دول الخليج، وليس لديهم حق قانوني في البقاء هناك عندما يتقاعدون وليس لديهم الرغبة في العودة إلى بلدانهم الأصلية.
ولأن جنسية بعض الدول هي على وجه التحديد امتياز باهظ، فإن حامليها الحاليين حريصون على حمايتها، وأقاموا حواجز لا يمكن التغلب عليها. وبالتالي، فحتى بالنسبة للأثرياء بشكل غير عادي، ليس من السهل شراء الجنسية من الدول التي تقع على قمة الهرم الجيوسياسي (على الرغم من وجود استثناءات: فقد قامت فرنسا بتجنس ملياردير سناب شات إيفان شبيجل؛ وفعلت نيوزيلندا الشيء نفسه مع الملياردير مؤسس باي بال بيتر ثيل).
هناك طريق آخر يتمثل في شراء جنسية ذات مرتبة أدنى تسمح بالدخول والإقامة في الدول الأعلى - ويتوافق التسلسل الهرمي للدول مع التسلسل الهرمي للتنقل الدولي. يمكن لحاملي جوازات سفر الاتحاد الأوروبي أو اليابان الدخول بحرية إلى 191 دولة؛ تسمح جوازات السفر الأمريكية بالدخول إلى 180 دولة؛ يسمح جواز السفر التركي بالدخول إلى 110 دولة فقط. في جوهر الأمر، كتبت كريستين سوراك، أنه في حين يجب على المهاجرين أن يعيشوا في الولاية التي يأملون في دخولها، فإن أولئك الذين يشترون الجنسية يحتاجون فقط إلى أموالهم للإقامة هناك.
أول من استفاد من تجارة المواطنة كانت دول الكاريبي: الدول الكاريبية الصغيرة الخمسة عشر التي يبلغ عدد سكانها مجتمعة 18,5 مليون نسمة. لقد حطمت سانت كيتس ونيفيس سابقة من خلال سن قانون في عام 1984 يمنح الجنسية لأي شخص يستثمر مبلغًا معينًا. أصبح هذا معروفًا باسم "المواطنة عن طريق الاستثمار" (CBI).
لعدة قرون، ازدهرت الجزر على السكر – حيث أنتجت 20% من الإنتاج العالمي في القرن الثامن عشر – ولكن في السبعينيات دخلت أزمة اقتصادية، تفاقمت بسبب نمو صناعة الرحلات البحرية. انتهى برنامج الجنسية عن طريق الاستثمار إلى توليد 1970% من الناتج المحلي الإجمالي لهذه الدول الصغيرة. وكان لديهم ميزة كونهم جزءًا من الكومنولث البريطاني، حيث "القانون العام" إنجليزي؛ وكما هو معروف، فإن هذا القانون يستند إلى أحكام قضائية سابقة، ويحدد فقط ما هو محظور؛ ولذلك فهو يختلف عن "القانون المدني" الذي يحدد ما هو قانوني، وبالتالي فهو أكثر تقييدًا.
ليس من المستغرب أن دول البحر الكاريبي الكومنولثوحذت حذوها دول مثل أنتيغوا وغرناطة وسانت لوسيا. ثم جاءت دومينيكا، التي كان اقتصادها يعتمد بالكامل على إنتاج الموز، الذي كانت تصدره بشكل رئيسي إلى أوروبا، إلى أن سمحت لوائح منظمة التجارة العالمية في التسعينيات لشيكيتا بإقامة مشروع تجاري منافس ناجح.
ومع دفع "حرب الموز" التي تلت ذلك بالجزيرة إلى حافة الهاوية، أصبح برنامج الجنسية عن طريق الاستثمار أصلها الرئيسي؛ من أجل تحقيق المساواة في فوائد جيرانها في الكومنولثعرضت الجنسية بأسعار أقل ومزايا أخرى (مثل تسهيل تغيير الاسم). منذ عام 2009، أتاحت جوازات سفر سانت كيتس وأنتيغوا لحامليها حرية الوصول إلى ما يسمى "منطقة شنغن". منذ عام 2015، قدمت دومينيكا وغرينادا وسانت لوسيا نفس الميزة.
تعتمد راحة جواز السفر على التنقل الذي يوفره. وبهذا المعنى، تختلف المواطنة عن الإقامة. هناك حوالي خمسين دولة (من بينها البرتغال وإسبانيا وأستراليا والولايات المتحدة الأمريكية) تقدم الإقامة مقابل الاستثمار، ولكن ليس الجنسية. ومع ذلك، لا يعتمد التنقل كثيرًا على الدولة التي تمنحك الجنسية، بل على الدولة التي تسمح لك بالدخول (في عام 2015، على سبيل المثال، فقدت سانت كيتس حرية الدخول إلى كندا إلى حد أن جواز سفرها عانى من انخفاض كبير في قيمة العملة). .
ولهذا السبب، مع خروج صناعة المواطنة بشكل متزايد من مرحلتها المحلية، وتطوير المزيد من القواعد والإجراءات، اكتسبت الدول الكبيرة المزيد والمزيد من التأثير على منح الجنسية. للحصول على الجنسية في دول البحر الكاريبي الصغيرة، أصبح من الضروري الآن أن تمنح الولايات المتحدة (وعلى نحو متزايد الاتحاد الأوروبي) موافقتها.
في منطقة البحر الأبيض المتوسط، البائعان الرئيسيان للجنسية هما مالطا وقبرص، لأسباب تتعلق بتاريخهما. وفي حالة مالطا، يرجع ذلك إلى اللغة الإنجليزية وموقعها وعضويتها في الاتحاد الأوروبي. وكانت شروط برنامج المواطنة عن طريق الاستثمار محل نزاع شديد من قبل كل من أحزاب المعارضة المالطية والبرلمان الأوروبي، الذي فرض حدًا أقصى للتجنس يبلغ 1.800 شخص. تم إغلاقه في عام 2020، ولكن أعيد فتحه منذ ذلك الحين بحد أقصى 400 تجنيس سنويًا و1.500 تجنيس إجمالاً (بسعر متواضع لاستثمار قدره 700 ألف يورو، بالإضافة إلى 50 ألف يورو لكل فرد من أفراد الأسرة أو الموظف). تتمتع قبرص أيضًا بميزة كونها عضوًا في الاتحاد الأوروبي؛ ومع ذلك، فهي أيضًا جزء من دول عدم الانحياز خلال الحرب الباردة بالإضافة إلى وجود حزب شيوعي قوي.
عندما انهار الاتحاد السوفييتي، كان هناك عدد كبير من المهنيين الناطقين بالروسية، والعديد منهم في مجالات القانون والمالية، وكان لديهم علاقات قوية مع موسكو. ولم يمض وقت طويل حتى أصبحت قبرص الوجهة المفضلة للروس بسبب قربها وأشعة الشمس وإمكانية الوصول إلى أوروبا. تم تغيير اسم عاصمتها بشكل غير رسمي إلى "ليماسولجراد" أو "موسكو المشمسة"؛ لديها الآن "مدارس روسية، ومتاجر روسية، ونوادي روسية، ومطاعم روسية، وصحف روسية"، كما ذكرت كريستين سوراك.
ولكن مع الأزمة اليونانية عام 2013، الترويكا فرض رسوم كبيرة (تصل إلى 100٪) على جميع الودائع المصرفية غير المؤمن عليها التي تزيد عن 100.000 يورو. وهكذا، تم إنهاء برنامج الجنسية عن طريق الاستثمار في قبرص بعد عدة سنوات من إنشائه. كما أدى الوباء إلى زيادة الطلب على جوازات السفر من الراغبين في الهروب lockdowns وبسبب السياسات القاسية المفروضة على الصين، كان على الروس أن يبحثوا عن ملجأ جديد.
لقد وجدوه في تركيا، مرشحاً غير عادي بين بائعي الجنسية. ويبلغ عدد سكانها 80 مليون نسمة وجيش قوي، وهي واحدة من أقوى 20 اقتصادا في العالم. ومع ذلك، فهي تستقبل اليوم أكثر من نصف مشتري الجنسية في العالم. قد لا تكون عضوا في الاتحاد الأوروبي، ولكن لديها مزايا أخرى. على عكس دول البحر الكاريبي الصغيرة أو فانواتو، أو حتى مالطا، تعد إسطنبول مدينة مناسبة للعيش بشكل مثالي للمغتربين الأثرياء.
في البداية، كانت معظم الطلبات تأتي من العراق وأفغانستان وفلسطين ومصر. وبعد ذلك، انضم المقيمون الأجانب في دبي أيضًا إلى العربة. ومع كوفيد-19 ثم الحرب في أوروبا، انضم الأوكرانيون والباكستانيون إلى صفوف أولئك الذين يتطلعون إلى تركيا كمكان للعيش فيه. بالنسبة للإيرانيين الأثرياء، تتمتع تركيا بجاذبية خاصة - ليس فقط لأنها دولة مجاورة وواحدة من الدول القليلة التي يمكن للإيرانيين دخولها بدون تأشيرة، ولكن أيضًا لأن الليرة التركية عانت من انخفاض حاد في قيمتها (في العامين الماضيين خسرت نصف قيمتها مقابل الدولار) بسبب ارتفاع التضخم (39% هذا العام).
فالإيرانيون، الذين لا يتعرضون لعقوبات أقل بسبب انخفاض قيمة عملتهم، يشترون العقارات في تركيا، أكثر بكثير من أي مكان آخر: فهم يشترون حاليا ما متوسطه 10.000 آلاف وحدة سكنية سنويا. وهذه أصول مربحة، حيث ترتفع أسعار المساكن في إسطنبول كما هو الحال في ساحل البحر الأبيض المتوسط بأكمله. وكما قالت إحدى وكالات تقديم طلبات الجنسية: "يمكنك التفكير في تركيا كمنزل، وتأمين، واستثمار جيد".
وبهذه الطريقة، تم إضفاء الطابع المالي على المواطنة، وتحويلها إلى منتج مماثل لأدوات الاستثمار المهيكلة. وعلى الرغم من مقارنتها بالتدفق العالمي للمهاجرين (حوالي 200 مليون)، فإن عمليات التجنيس من خلال الاستثمار ضئيلة للغاية - حوالي 50 ألفًا سنويًا - فهي تكشف عن المواطنة أكثر مما يمكن أن نتخيل.
ونعلم جميعاً أن المواطنة تؤثر على المواطنة خارج الدولة، فنحن نحملها دائماً ولا نستطيع أن ننتزعها منها. أثناء زيارتي للهند، كنت مندهشًا دائمًا من قدرة السكان المحليين على تخمين جنسية السياح الأوروبيين. أدركت أن نظام الجنسية لدينا هو بالنسبة لهم نوع من النظام الطبقي؛ لماذا، إنهم مدربون جيدًا على التمييز بين الطوائف العديدة التي نشأوا فيها (هناك حوالي 3.000 في المجموع، مع 25.000 طائفة فرعية).
ولعل الظاهرة الأكثر غرابة التي ذكرتها كريستين سوراك هي ظاهرة الأمريكيين الذين يسعون للحصول على جنسية مزدوجة. العديد منهم مقيمون أجانب لا يرغبون في الاستمرار في دفع الضرائب إلى الولايات المتحدة الأمريكية (حيث ينص النظام الضريبي على أنه يجب عليك الدفع بغض النظر عن المكان الذي تعيش فيه في العالم أو كسب دخلك الخاص). ويسعى آخرون للحصول على جنسية ثانية ليتمكنوا من السفر. أخبرتني عالمة اجتماع كبيرة ذات جنسية مزدوجة أنها منذ 11 سبتمبر تسافر دائمًا بوثيقتها الأوروبية. تقدم البعض بطلب ليكونوا مسافرين بعد انتخاب دونالد ترامب. من يدري ماذا سيفعلون مرة أخرى في 5 نوفمبر 2024.
* ماركو ديرامو صحفي. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من الخنزير وناطحة السحاب (الصفحة اليسرى).
ترجمة: إليوتريو إف. إس برادو.
نشرت أصلا على المدونة السيارة المسحوبة da مراجعة اليسار الجديد.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
