من قبل ريكاردو بيلشو*
أهمية عمل الاقتصادي في الذكرى المئوية لميلاده
الحياة والعمل
جسد سيلسو فورتادو ، ربما أفضل من أي شخص آخر ، الرغبة في التنمية الاقتصادية والاجتماعية في أمريكا اللاتينية. بجرأة وإبداع ، لأكثر من نصف قرن ، كان يرمز إلى جهود عدة أجيال للتفكير في التنمية بشكل مستقل ، من منظور "الجنوب" ، أي منظور البلدان النامية ، وأمريكا اللاتينية ، على وجه الخصوص ، البرازيل. تصف سيرة سيلسو فورتادو حياة رجل الفعل والفكر في خدمة التنمية ، في جميع أبعاد الكلمة. من خلال نشر ثلاثين كتابًا وأكثر من 60 ترجمة في اثنتي عشرة لغة ، مارس ، في البرازيل والخارج ، تأثيرًا كبيرًا في نظرية وممارسة التنمية.
ولد سيلسو فورتادو في 26 يوليو 1920 ، في بومبال ، في قلب المناطق النائية شبه القاحلة في بارايبا والشمال الشرقي. ولدت هذه المنطقة من الجفاف والفقر المدقع نوعًا من الثقافة الشعبية والإنسان الذي يعبر عنه فرتادو بوضوح في تعريفه الذاتي: "أنا مثل الصبار". يلخص التعبير العناصر التي تميز حياة وعمل فرتادو: التقشف والرواقية ، والشخصية والشجاعة ، والتوليف المكثف والكثيف ، والعمق دون تألق زائف. يضاف إلى هذه السمات الأصلية لوطنه تأثير حياته في الخارج.
في بداية عام 1945 ، بعد وقت قصير من تخرجه في القانون ، انطلق إلى إيطاليا للقتال في الحرب العالمية الثانية. في عام 1947 ، استقر في باريس ، حيث حصل عام 1948 على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة السوربون مع أطروحة حول الاقتصاد الاستعماري البرازيلي.
في عام 1949 ، انضم إلى فريق اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية (ECLAC) ، التي تم إنشاؤها للتو. الأمين التنفيذي ، راؤول بريبيش ، يعينه مديرا لقسم التنمية.
في هذا المنصب ، ساهم بشكل حاسم في صياغة النهج البنيوي للواقع الاجتماعي والاقتصادي لأمريكا اللاتينية ، والذي يحلل خصوصية هياكلها الإنتاجية والاجتماعية والمؤسسية والمشاكل التي تطرحها لعملية التنمية.
تلقى النهج البنيوي العديد من المساهمات من فرتادو ، من بينها: المنظور التاريخي ، المنصوص عليه في كتبه عن التكوين الاقتصادي البرازيلي وأمريكا اللاتينية ؛ تحليل اتجاهات العمالة الناقصة ؛ بطريقة مرتبطة للغاية ، تحليل العلاقات بين النمو وتوزيع الدخل في سياق أمريكا اللاتينية ؛ وأخيراً ، دمج العوامل الاجتماعية والثقافية والبيئية في التحليل الاقتصادي.
في عام 1954 ، نسق دراسة حول الاقتصاد البرازيلي ، والتي دعمت تقنيات التخطيط والتي من شأنها أن تساعد في إعداد خطة أهداف الرئيس جوسيلينو كوبيتشيك ، وهي مرجع في تاريخ التصنيع البرازيلي.
بدعوة من نيكولاس كالدور ، أمضى 1957 و 1958 في كامبريدج ، إنجلترا ، حيث كتب التكوين الاقتصادي للبرازيل (Furtado، 1959a) ، وهو كتاب كلاسيكي عن التاريخ الاقتصادي مترجم إلى تسع لغات. مارس هذا العمل الرأسمالي للنهج التاريخي البنيوي تأثيرًا لا يقدر بثمن في تكوين الضمير الوطني حول الهوية التاريخية البرازيلية ، وبالتالي ، حول الحاجة إلى التعبئة لصالح تحولات عميقة في المستويات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية.
خلال هذه السنوات ، كتب أيضًا المقالات التي تم جمعها لاحقًا في أهم عملين نظريين تاريخيين ، وهما: التخلف في Desenvolvimento e ، ونظرية وسياسة التنمية الاقتصادية (Furtado ، 1961 و 1967). وفيها يعبر عن مفاهيم أساسية ، من بينها أن ذلك التخلف هو "عملية تاريخية مستقلة" ، وأنه لا يمكن اعتباره مجرد مرحلة من مراحل التنمية الاقتصادية التي تمر بها جميع البلدان. وهذا ، في سياق محيط أمريكا اللاتينية ، يميل النمو إلى الحفاظ على العمالة الناقصة والتباين التكنولوجي وتركيز الدخل ودرجة متزايدة من الظلم الاجتماعي.
كانت الرسالة نبوية: بدون تعبئة اجتماعية وسياسية عميقة ، هناك خطر استمرار التخلف.
في نهاية الخمسينيات من القرن الماضي ، عندما عاد فرتادو إلى البرازيل بعد ما يقرب من عشر سنوات في اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ، كان الشمال الشرقي يعاني واحدة من أكثر فترات الجفاف إثارة في تاريخه. يطلب منه الرئيس كوبيتشيك إعداد خطة للتعامل مع المأساة الشمالية الشرقية (Furtado، 1950b). ستؤدي هذه الخطة إلى ظهور هيئة الإشراف على تنمية الشمال الشرقي (Sudene) ، وهي وكالة اتحادية تم إنشاؤها لتعزيز التنمية في أفقر منطقة في البرازيل. كانت السنوات الست التي أخرجها فرتادو لسودن تعتبر فترة أعظم جهد مؤسسي في كل العصور لصالح تنمية الشمال الشرقي ، سعياً لعكس التخلف العلماني الذي عاشت فيه المنطقة.
بفضل هذا الأداء ، أصبح أول رئيس لوزارة التخطيط ، وبناءً على طلب الرئيس جواو جولارت ، في عام 1962 ، وضع خطة التنمية كل ثلاث سنوات.
لم يقلل النشاط السياسي والتنفيذي المكثف على رأس Sudene ووزارة التخطيط من حيويته الفكرية: كتب A pre-Revolução Brasileira و Dialectic of Development (Furtado ، 1962 و 1964) من هذه الفترة.
ما تبقى من الستينيات هو المنفى والخصوبة الفكرية. الحكومة التي انبثقت عن الانقلاب العسكري عام 1960 تلغي الحقوق السياسية لسيلسو فورتادو. تبدأ الحياة في المنفى في جامعة ييل ، وبعد فترة وجيزة من استقرار فرتادو في فرنسا ، حيث سيكون أستاذًا للتنمية الاقتصادية في جامعة باريس الأولى - السوربون لمدة عشرين عامًا. كان أيضًا أستاذًا في جامعات أخرى ، بما في ذلك كولومبيا وكامبريدج ، حيث كان أول من يشغل كرسي سيمون بوليفار. كان عضوًا في المجلس الأكاديمي لجامعة الأمم المتحدة وعضوًا في لجنة تخطيط التنمية التابعة للمجلس الاقتصادي والاجتماعي / الأمم المتحدة.
يعكس تسلسل ثمانية كتب منشورة - تم تداولها جميعًا على نطاق واسع - الخصوبة الفكرية الرائعة لفورتادو خلال هذه الفترة. أحد العناصر التحليلية المشتركة في العديد من هذه الأعمال هو مفهوم أن التصنيع في أمريكا اللاتينية كان غير قادر على القضاء على عدم التجانس الهيكلي والتبعية. يتوافق تحليله الرائد للروابط بين عملية النمو وتوزيع الدخل أيضًا مع هذه الفترة ، حيث يجادل فرتادو بأن خصائص العرض والطلب في بلدان أمريكا اللاتينية تؤدي إلى عمليات تميل إلى تركيز الدخل وتأكيد التباين الاجتماعي.
ألهمت مجموعة الأعمال من تلك الفترة تقليدًا كاملاً من التحليل والتفكير في أمريكا اللاتينية والبرازيل بشأن الحاجة إلى تحويل أنماط أو نماذج التنمية الاقتصادية ذات الأهمية الفكرية والسياسية الكبيرة في جميع أنحاء المنطقة.
في الثمانينيات ، عاد سيلسو فورتادو إلى البرازيل. أدت أزمة "العقد الضائع" في تلك السنوات في أمريكا اللاتينية إلى معارضة شديدة لنوع التعديل الذي يطالب به الدائنون الدوليون ، وهو الموقف الذي عبر عنه في ثلاثة كتب (فرتادو ، 1980 ، 1981 و 1982). في نفوسهم ، يصر على أن الطريقة الصحيحة لإجراء التعديلات هي من خلال تطوير القوى المنتجة والتقدم التقني والاستثمار والنمو.
في أحد هذه الكتب ، في عام 1982 ، يطرح المؤلف أسئلة لا تزال للأسف سارية في كل من أمريكا اللاتينية بشكل عام وفي البرازيل بشكل خاص.
هل يجب أن نقبل التدويل المتزايد للدوائر النقدية والمالية ، مع ما يترتب على ذلك من فقدان استقلالية صنع القرار ، في وقت يتم فيه إعادة تأكيد نزعة الحماية في البلدان المركزية؟ هل يجب أن نتخلى عن سياسة التنمية؟ ما هي العواقب الاجتماعية التي يجب أن نتوقعها من التخفيض المطول في خلق فرص العمل؟
(فورتادو ، 1982 ، ص 64)
طوال ذلك العقد ، كرس فرتادو نفسه أيضًا لكتابة سيرته الذاتية ، وهي ثلاثية مبهجة ، بدءًا بقوة التثبيت واستحضار العناوين ، يتحد جانبه الشعري من الذكريات دائمًا مع الإيجاز الأنيق للكتابة وكثافة التفكير الصارم. الخيال المنظم ، والخيال التراجع ، وأجواء العالم (فورتادو ، 2014). تتوازى هذه الذكريات مع دراساته حول البعد الثقافي للتخلف ، الذي نشأ عنه كتب الإبداع والتبعية والثقافة والتنمية في أوقات الأزمات (فورتادو ، 1978 و 1984).
عاد فرتادو إلى الحياة السياسية للبلاد ، التي كانت تعود بعد ذلك إلى الديمقراطية ، وكان سفير البرازيل لدى المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، وفي عام 1986 وزير الثقافة في حكومة سارني.
في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، تم الاعتراف بمساهمات Furtado في الخارج على نطاق واسع. كان عضوًا في لجنة الجنوب وعضوًا في لجنة اليونسكو العالمية للثقافة والتنمية. في عام 1990 ، أنشأت أكاديمية العالم الثالث للعلوم جائزة سيلسو فورتادو الدولية ، لأفضل عمل أكاديمي في مجال الاقتصاد السياسي في البلدان المتخلفة.
بمناسبة عيد ميلاده الثمانين ، في عام 80 ، نظمت الأكاديمية البرازيلية ، التي كان عضوًا فيها ، معرض Celso Furtado - Vocação Brasil ، الذي عُرض أيضًا في مقر اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في سانتياغو.
أثر النص المكتوب أعلاه على كل من حضر حفل الأونكتاد في عام 2004. وتوفي سيلسو فورتادو في نفس العام. قامت أرملته الصحفية روزا فريري داجويار بعمل رائع يتمثل في الدعاية لعمله. إنها توظف كتاباتها المكررة ، وسعة الاطلاع وإخلاصها لأفكار الماجستير في تنظيم ونشر أعماله. في الآونة الأخيرة ، قام بتنظيم ونشر كتاب مذكرات ثمين من تأليف سيلسو فورتادو (2019) ، وقد نظم للتو كتابًا آخر حول مراسلاته ، والذي تم طباعته ، والذي يعد أيضًا بأن يكون كتابًا جميلًا. هذه "الشراكة الفكرية" بين روزا فريري دجويار وسيلسو فورتادو رائعة.
مساهمات في البنيوية وأهميتها
تعود القيادة الفكرية التي يمارسها الفكر الاقتصادي لفورتادو في مجال التنمية التقدمية والقومية في البرازيل إلى ثراء ونطاق التنظير البنيوي الذي صاغه لفهم الواقع البرازيلي.
وصف نفسه بأنه مناضل فكري في خدمة التحول السياسي: "لم أكن أكثر من مثقف في الحياة ، لكنني أدرك دائمًا أن أكبر المشاكل في المجتمع تتطلب التزامًا بالعمل (...)" (شهادة في Gaudêncio و فورميغا ، 1995 ، ص 39).
في الواقع ، مع البنيوية ، نقل مثل أي شخص آخر فهمًا لطبيعة التخلف البرازيلي والتحدي الهائل الموجود في الواقع البرازيلي لمشروع عمل لتغيير المجتمع.
سيتم وصف مساهمات Furtado في النظرية البنيوية في هذا القسم. قبل القيام بذلك ، من الضروري تسجيل العناصر المركزية للحجة البنيوية للجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي بإيجاز.
كما ورد أعلاه ، وصل فورتادو إلى اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في عام 1949 ، بعد أن دافع عن أطروحة في جامعة السوربون عن تاريخ الاستعمار البرازيلي. خلال تلك السنوات الافتتاحية لوكالة الأمم المتحدة ، عمل مع راؤول بريبيش ، الاقتصادي الأرجنتيني العظيم الذي أسس التفكير البنيوي في أمريكا اللاتينية. من هذا الاجتماع انبثق المنهج التاريخي البنيوي الذي استخدمه فرتادو طوال حياته. إنها طريقة تجعل التفاعل بين التركيز "الاستقرائي التاريخي" والإطار النظري البنيوي ("الاستنتاجي"): يظهر تحليل الهياكل المتخلفة كمرجع نظري عام لفحص الاتجاهات التاريخية ، مما يؤدي إلى تحليل التي تأخذ في الاعتبار سلوك الوكلاء الاجتماعيين ومسار المؤسسات
ما هي النظرية البنيوية التي نشرها وأثراها فرتادو ، ولماذا كانت شديدة التأثير ولماذا هي حديثة؟ لماذا البنيوية ، وبالتالي ، كل أعمال فرتادو حديثة جدًا؟
السؤال الذي يجب طرحه قبل الخوض في مساهمات الماجستير هو: ما هي النظرية البنيوية التي نشرها وأثراها فرتادو ، ولماذا كانت شديدة التأثير ولماذا هي حديثة؟ لماذا البنيوية ، وبالتالي ، كل أعمال فرتادو حديثة جدًا؟ الجواب بسيط ومحزن: لأنه على الرغم من بعض التطورات الاجتماعية والاقتصادية ، فإن التخلف في أمريكا اللاتينية والبرازيل لم يختف بعد.
حللت النظرية البنيوية الكلاسيكية التخلف "المحيطي" في أمريكا اللاتينية ، على عكس الاقتصادات "المركزية" ، في ثلاثة جوانب أساسية للتخلف في منطقتنا ، والتي لا تزال سارية.
أولاً ، قالت البنيوية في الأصول أنه يوجد هنا في الأطراف تنوع منخفض في الهيكل الإنتاجي والتصديري ، مما يحدد ضغط الطلب ، في وقت واحد في عدة قطاعات ، يصعب إدارته ، من خلال جعل عملية النمو والتصنيع متطلبة للغاية في شروط الاستثمار والعملات الأجنبية. اليوم ، لم تعد "البنيوية الجديدة" للجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي تقول إن هناك تنوعًا منخفضًا ، بل تنوعًا متناقصًا وغير كافٍ (يتناقص ، بسبب تراجع التصنيع ، وغير كافٍ لأننا نفتقر إلى الميزة التكنولوجية).
ثانيًا ، جادلت البنيوية الافتتاحية بأنه كان هناك تباين بنيوي قوي في بلداننا ، أي حقيقة أن بعض القطاعات عملت بإنتاجية عالية لكن الغالبية العظمى من الموظفين عملوا بإنتاجية منخفضة. هذا للأسف لم يتغير حتى يومنا هذا. تؤكد البنيوية الجديدة الحالية أن هناك مجموعة كبيرة من الأشخاص العاملين بمستويات إنتاجية منخفضة ، في علاقات عمل غير رسمية وغير مستقرة. كان هذا جزءًا أساسيًا من تخلفنا في الخمسينيات كما هو الحال اليوم. الانعكاسات هي الفقر المدقع والتوزيع السيئ للدخل ، مما يشير إلى طلب اجتماعي غير مُلبي لبرامج الحماية الاجتماعية ، لإصلاح ضرائب إعادة توزيع الدخل ، من أجل زيادة مستمرة في الحد الأدنى للأجور ، من أجل تقوية النقابات لزيادة القدرة التفاوضية لـ العمال ، إلخ.
ثالثًا ، قال البنيويون ، في البداية ، أيضًا ، بشكل عام ، أن هناك تخلفًا مؤسسيًا ، وبالتالي إهدارًا لجزء من الفائض الاقتصادي ، بسبب الاستثمارات غير المنتجة والاستهلاك الزائد ، مع رجال الأعمال والدول الوطنية مع القليل من المهنة للاستثمار و تقدم فني. مع بعض التعديلات ، لا يزال تنظير الخمسينيات حديثًا فيما يتعلق بالتخلف المؤسسي ، أو عدم كفاية المؤسسات لمهام التنمية:
المؤسسات تترك الكثير مما هو مرغوب فيه فيما يتعلق بالحماية الاجتماعية ؛
النظام التعليمي فيه العديد من النواقص. وقد تحسن نظام العلوم والتكنولوجيا فيما يتعلق بالإنتاج الأكاديمي ، لكنها معيبة للغاية فيما يتعلق بالابتكار من قبل الشركات المنتجة - على سبيل المثال ، لا توجد شركات وطنية في الصناعة كبيرة ، وبالتالي قادرة على زيادة القيمة المضافة ، لأنها تفتقر قوة السوق على المستوى الدولي والقدرة على الابتكار ؛
♦ على الرغم من حقيقة أن اقتصاداتنا ممولة بعمق ، فإن مؤسساتنا المالية غير مستقرة من حيث عمق النظام المالي لاستيعاب المتطلبات طويلة الأجل ، بما في ذلك مجال الإسكان ؛
♦ ليس لدينا نظام حماية بيئي جيد ، فنحن نفتقر بشكل أساسي إلى الإشراف والعقاب على التجاوزات ، إلخ.
من المثير للاهتمام أن نلاحظ أنه بناءً على هذا التناقض بين البلدان المتقدمة وبلدان أمريكا اللاتينية ظهرت جميع أطروحات اللجنة الأكثر شهرة: تحليل العلاقات بين "المركز والأطراف" (للاندماج الدولي غير المواتي) ، وتدهور شروط التبادل التجاري ، الاختلال الهيكلي في ميزان المدفوعات ، والأطروحة البنيوية للتضخم ، وأطروحة مرونة العمالة الناقصة ، إلخ.
بعد قولي هذا ، دعنا ننتقل إلى مساهمات سيلسو فورتادو الرئيسية في البنيوية. هناك ثلاثة من أبرزها:
1 - أدرج فرتادو بعدًا تاريخيًا طويل المدى للنهج البنيوي ، في التكوين الاقتصادي للبرازيل (فبراير) والتكوين الاقتصادي لأمريكا اللاتينية (فورتادو ، 1959 و 1969) ؛
2 - إجراء تحليل للاتجاه نحو استمرار البطالة الناقصة في التنمية والتخلف (Furtado، 1961)؛ إنها
3- تحقيق التكامل التحليلي بين الهياكل الإنتاجية والتوزيعية في التخلف والركود في نظرية وسياسة التنمية الاقتصادية (Furtado، 1966 and 1967).
كانت المساهمة الأكثر أهمية هي إدراج البعد التاريخي الطويل المدى ، خاصة مع كتاب FEB. في ذلك ، يزور المؤلف التاريخ الاقتصادي البرازيلي لمنح الاستقلالية النظرية والشرعية التجريبية للبنيوية. في الحقيقة ، فبراير هو أكثر من مجرد مساهمة في التاريخ. يمثل مساهمة تحليلية للوزن. في كتابي عن الفكر الاقتصادي البرازيلي أسمي FEB "تحفة البنيوية البرازيلية" (بيلشوفسكي ، 1995).
أحد المفاتيح المستخدمة في فبراير لفهم التكوين الاقتصادي البرازيلي هو المقارنة بين البرازيل ، التي تُفهم على أنها مستعمرة للاستغلال التجاري للتصدير ، ومستعمرات أمريكا الشمالية. إنها "كينزية" في الجانب السلبي: فرتادو تباين مرارًا وتكرارًا بين الطريقتين ، بحجة أن أمريكا الشمالية كانت تنوع تدريجيًا أجهزتها الإنتاجية ، بالتزامن مع خاصية ودخل أكثر تركيزًا مما هو عليه هنا في مستعمرة الاستغلال البرازيلية - أي ، مع قدر أكبر من التجانس الإنتاجي والاجتماعي. هنا ، تسرب التأثير المضاعف للدخل والعمالة إلى الخارج ، عن طريق الواردات ، ومنع التنويع الإنتاجي ، وإبقاء جزء كبير من السكان في أنشطة الكفاف ، مع دخل يقابل انخفاض الإنتاجية.
في بناء حجة تشكيل التخلف كظاهرة تاريخية ، يوضح فرتادو كيف أنه في "دورة السكر" ، لا يتم إنشاء سوق داخلي قادر على توليد اقتصاد متنوع ذاتي الدفع ؛ ومع الماشية في "المناطق النائية"، تم إنشاء اقتصاد الكفاف الواسع ، والذي استمر على مدى قرون من تاريخ الشمال الشرقي ، إلى جانب الركود العلماني لزراعة قصب السكر نفسها.
يتجذر التخلف في الهيكل الإنتاجي الشمالي الشرقي وسيحدث نفس الشيء لاحقًا في الوسط والجنوب. إنها البرازيل ذات الإنتاج المنخفض وتنوع الصادرات وعدم التجانس الهيكلي العميق. انعكاسًا لهذه العملية ، يتم تثبيت عدم مساواة اجتماعية عميقة ، وفي ظل الظروف التي سيحدث فيها التصنيع.
ما يبدأ في الشمال الشرقي يتعزز بـ "دورة التعدين": على الرغم من تدفق أكبر للدخل النقدي ، وحتى تحفيز احتلال إقليمي كامل قائم على الماشية ، فإن انعكاس دورة الذهب سوف يفسح المجال لتمديد واستمرار التخلف ، وهذا يعني ، انخفاض التنوع الإنتاجي وعدم التجانس الهيكلي ، مع وجود سكان يعملون في هذا المجال يخضعون لكبار ملاك الأراضي ذوي علاقات العمل والأجور غير المستقرة.
هذا لا يختفي في "دورة القهوة": تحتل مشكلة القوى العاملة والانتقال إلى العمل بأجر عدة فصول من الكتاب (تبرير حل الهجرة الأوروبية): تمثل دورة القهوة تجاور حداثة القهوة مع التخلف السابق. لن يكون العاملون في القهوة العبيد المحررين ولا الفلاحين الفقراء الواسعين الموزعين في جميع أنحاء البرازيل ، والذين يعتمدون على ممتلكات صغيرة ويخضعون لاتيفونديا الكبيرة.
إن تكوين كتلة نقدية بعمل مدفوع الأجر يشكل السوق الداخلية ، على الرغم من أنها ستصبح أساسًا لما يلي "إزاحة المركز الديناميكي نحو الصناعة" ، لن يكون قادرًا على التراجع عن اقتصاد الكفاف. أكثر من ذلك ، حدثت دورة القهوة مع تدفق المهاجرين الأوروبيين الفقراء ، مما سيزيد من توافر العمالة التي كان دخلها من العمل منخفضًا ، ولم يصاحب الزيادة في إنتاجية القطب الحديث ، عندما حدثت هذه الزيادة في النهاية. بعبارة أخرى ، أدى تدفق الهجرة إلى توسيع احتياطي العمالة ، مما سمح لاقتصاد القهوة بالتوسع لفترة طويلة دون زيادة الأجور الحقيقية.
تم تأريخ هذا التحليل بالكامل: تم نشر FEB في وقت كان من الضروري فيه تأكيد السلوك المتعمد لعملية التصنيع الإشكالية الجارية في ذلك الوقت. فقد كان يحدث في هيكل إنتاجي واجتماعي متخلف ومتخلف بشدة ، ويحتاج إلى عمل منسق من قبل المجتمع والدولة لإعطاء السرعة والكفاءة للنمو مع التحول الهيكلي.
يجب أن يكون الكتاب حقًا علامة فارقة في التأريخ الاقتصادي. إنه كتاب قوي منهجيًا ، يُظهر ، على مر القرون ، العمليات التاريخية لتشكيل البنية الاقتصادية والاجتماعية المتخلفة في البرازيل. في FEB ، لا يزال المؤلف متفائلاً نسبيًا ، أو متشككًا إلى حد ما. بعد ذلك بعامين ، في Desenvolvimento e underdesenvolvimento (Furtado ، 1961) ، كانت الحداثة الكبرى هي تحليل الميل لاستمرار العمالة الناقصة ، بلغة أكثر تشاؤمًا بالفعل. كانت مساهمته الثانية في البنيوية. على ما يبدو ، كان أول مثقف يشير إلى الاتجاه نحو مرونة العمالة الناقصة في أمريكا اللاتينية.
باختصار شديد ، تتبع بعض العناصر التحليلية الرئيسية للعمل:
1 - التخلف هو أحد الخطوط التاريخية لإسقاط الرأسمالية الصناعية المركزية على المستوى العالمي: ذلك الذي يتم من خلال الشركات الرأسمالية متعددة الجنسيات الحديثة على الهياكل القديمة ، وتشكيل "اقتصادات هجينة" (وبشكل عميق "غير متجانسة") - تنظير عام 1961 ، والتي يمكن اعتبارها أساس نظريات التبعية التي تمت صياغتها بعد ذلك ؛
2 - التخلف هو عملية "في حد ذاتها" تميل إلى إدامة نفسها ، وليس مجرد "مرحلة من مراحل التنمية" تمر خلالها جميع البلدان ؛ إنها
3 - الهيكل المهني مع العرض غير المحدود للعمالة يتغير ببطء في الاقتصادات المتخلفة ، لأن التقدم التقني كثيف رأس المال غير كاف لاستيعاب العمال المرتبطين باقتصاد الكفاف الواسع. يميل النظام إلى تركيز الدخل ، وإلى درجة متزايدة من الظلم الاجتماعي.
المساهمة الأساسية الثالثة لـ Furtado (1966) في البنيوية هي التطور المنطقي للإثنتين السابقتين. في كتاب التخلف والركود في أمريكا اللاتينية ، كان مؤلفنا يقترح مشروعًا جديدًا للبرازيل ، مشروع النمو مع إعادة توزيع الدخل. في هذا الجهد ، قام بالتكامل بين الهياكل التوزيعية (وملفات تعريف الطلب) والهياكل الإنتاجية (أي أنماط العرض ، والتي تتحقق من خلال تراكم رأس المال والتقدم التقني).
العناصر الرئيسية للبناء التحليلي هي كما يلي:
1 - تكوين الطلب ، الذي يعكس هياكل الملكية والدخل المركز ، يحدد مسبقًا تطور تكوين العرض ، أي نمط التصنيع ؛
2 - أن الاستثمار ، الذي يتم تحديده على هذا النحو ، يعيد إنتاج المعيار التكنولوجي للدول المركزية ، المكثف في رأس المال وفي وفورات الحجم ؛ هذا يحافظ على عرض العمالة غير محدود ، أي أنه لا يلغي العدد الهائل من العمال المتاحين ذوي الدخل المنخفض ، مما يمنع بدوره زيادة الإنتاجية من أن تترجم إلى زيادة في الأجور ؛ إنها
3 - النموذج إذن هو نموذج للتغيير الهيكلي يستهدف النخبة الاستهلاكية.
يحدد التفاعل بين "هياكل" العرض والطلب "نموذج" أو "أسلوب" معين للنمو. كان هذا مبتكرًا من الناحية التحليلية في ذلك الوقت.
خلص فرتادو إلى أن النظام يميل إلى الركود بسبب انخفاض العوائد القياسية ، وانخفاض الربحية ، وبالتالي ، مثبط للاستثمار. في حالة عدم وجود إعادة توزيع عاجلة للدخل ، سيخسر الجميع ، العمال ورجال الأعمال ، لأن الاقتصاد سيكون محكوم عليه بالتباطؤ أو عدم النمو.
تم انتقاد الاستنتاج القائل بأن الاقتصاد يميل إلى الركود لأسباب نظرية ، وبشكل أساسي لأنه ثبت أنه خاطئ من الناحية التجريبية. صدر المنشور ، في عام 1967 ، عشية أسرع نمو شهدته البلاد على الإطلاق ، وهي الفترة المسماة "المعجزة الضارة" - بسبب النمو السريع المقترن بتركيز الدخل القوي.
ومع ذلك ، لا يمكن أن تلقي "الركود" بظلالها على تألق التحليل الوارد في التكامل غير المسبوق بين الهياكل الإنتاجية والهياكل التوزيعية لفهم الديناميكيات الاقتصادية. علاوة على ذلك ، كان للبناء التحليلي ، في تطور الأفكار البرازيلية ، ميزة بدء تاريخ فكري ومشروع سياسي للبرازيل لا يزال حياً حتى اليوم.
في الواقع ، يفتح العمل موسمًا كاملاً من المناقشات والأفكار حول النمو وإعادة توزيع الدخل ، في مسار من شأنه أن يتدفق ، بعد سنوات عديدة ، إلى استراتيجية التنمية المقترحة في العديد من الوثائق الهامة لحزب العمال (1994 و 2002) ، وبعبارة أخرى ، النمو مع إعادة توزيع الدخل من خلال السوق الداخلية للاستهلاك الشامل.
يجدر التذكير بإيجاز بهذا المسار. بعد بضع سنوات من نشر العمل ، في عام 1969 ، ومع وجود أدلة كثيرة على الديناميكية في الاقتصاد البرازيلي ، كتب ماريا دا كونسيساو تافاريس وخوسيه سيرا أليم دا ستاغناساو (تافاريس وسيرا ، 1973) ، بحجة أنه ، للأسف ، البلد ، نعم ، وجود اقتصاد ديناميكي للغاية حتى يركز على الدخل ، وكان هذا التركيز يعمل بشكل عكسي مع نموذج تراكم رأس المال الحالي ، في أواخر الستينيات وأوائل السبعينيات. في تحليل للنموذج البرازيلي ، يجادل Furtado (1960) بأن كان السبيل للتغلب على نقص الطلب الناتج عن التوزيع السيئ للدخل هو إنشاء نظام الائتمان الاستهلاكي والحوافز الحكومية لزيادة دخل الطبقة الوسطى. هذا النوع من الموارد سيحل محل العلاقة الحميدة بين الاستثمار والإنتاجية والأجور ("حلقة التغذية الراجعة") التي من شأنها أن تسمح بنمو اقتصادي سريع مع تحسين توزيع الدخل.
منذ ذلك الحين ، في الخيال الجماعي للقوى التقدمية في البلاد في السبعينيات ، تم إنشاء فكرة أن استعادة الديمقراطية ، بالإضافة إلى القيمة الفائقة للحرية ، سيكون لها وظيفة السماح للسكان بالضغط على الحكومات من أجل تغيير نموذج التنمية ليشمله كمستفيد من النمو الاقتصادي.
أي أنه يمكن رفع الأجور وإعادة توزيع الدخل دون الحاجة إلى تغيير الهيكل الإنتاجي الحالي بشكل جوهري ، فقط عدد قليل من التعديلات في إنتاج السلع لمحات عن دخل العائلات من الطبقات الأقل حظوة.
بعد سنوات ، وبناءً على استطلاعات لعينات منزلية حول الاستهلاك أجراها العديد من الباحثين ، فإن أنطونيو باروس دي كاسترو ، مثقف برازيلي عظيم آخر في الخط البنيوي - مثل كونسيساو تافاريس وكارلوس ليسا - سيأخذ قفزة جديدة في الجودة في هذا التطور. التحليلات. وفقًا لكاسترو (1990) ، أظهرت الأدلة التجريبية أنه في كل مرة يزداد فيها دخل السكان الفقراء في البلاد ، فإن ما يتم التحقق منه هو زيادة الطلب على السلع والخدمات التي تنتجها القطاعات "الحديثة" (الأطعمة المصنعة ، والملابس ، وأجهزة التلفزيون ، والثلاجات ، والنقل ، والكهرباء ، وما إلى ذلك) ، والتوسع المقابل في الإمداد. أي أنه يمكن رفع الأجور وإعادة توزيع الدخل دون الحاجة إلى تغيير الهيكل الإنتاجي الحالي بشكل جوهري ، فقط عدد قليل من التعديلات في إنتاج السلع لمحات عن دخل العائلات من الطبقات الأقل حظوة. وبالتالي ، فإن الهيكل الإنتاجي البرازيلي سيكون ، وفقًا لكاسترو ، مستعدًا لقبول نموذج النمو مع إعادة توزيع الدخل من خلال السوق الداخلية للاستهلاك الشامل.
ستظهر هذه الرؤية ، على سبيل المثال ، في وثائق حملة حزب العمال (1994 و 2002) ، وفي الخطط متعددة السنوات لحكومتي لولا وديلما (وزارة التخطيط ، 2003 و 2007).
قدم فرتادو مساهمات تحليلية مهمة أخرى ، بالإضافة إلى المساهمات الثلاثة المذكورة أعلاه. دون الخوض في التفاصيل ، يجدر ذكر القليل فقط:
1- كان له تأثير كبير على صياغة النظرية البنيوية للتضخم من قبل نيولا فاسكيز (1957) وأوزفالدو سنكل (1958) ؛
2 - في السبعينيات ، وتحت تأثير نادي روما ، جادل فرتادو (1970) بأن توافر الموارد الطبيعية واستدامة البيئة وضع قيودًا على دمج جميع البلدان في قائمة الدول المتقدمة - يمكن للكوكب لا تصمد - ، بحيث أن التنمية الشاملة ليست أكثر من مجرد أسطورة ، من وجهة نظر الاستدامة البيئية ؛
3 - كما ذكرنا ، في أوقات مختلفة ، يقدم مؤلفنا أيضًا مساهمة كاملة في مسألة الاعتماد على الثقافة ، بحجة أن أمريكا اللاتينية لديها ثقافة يعوقها باستمرار الاعتماد على أنماط الإنتاج والاستهلاك في البلدان المتقدمة (Furtado ، 1978 و 1984) .
وخلاصة القول: تخمينات موجزة عن الواقع البرازيلي لعام 2020 في ضوء تفكير فرتادو
في القسم السابق ، أشرنا بالفعل إلى أهمية الفكر البنيوي لفورتادو فيما يتعلق بالتخلف في أمريكا اللاتينية والبرازيل. أخاطر ، من خلال مجرد التكهنات النهائية ، أن أتخيل كيف سيفكر فرتادو في البرازيل اليوم. يمكن تقسيم الاعتبارات إلى ثلاثة أجزاء: السنة الشاذة والرهيبة للوباء (المدى القصير) ؛ الاتجاهات في السنوات الأخيرة والاتجاهات المحتملة في السنوات القادمة (المدى المتوسط) ؛ والمقترحات المتعلقة بمشروع عن المستقبل (المدى الطويل).
من الواضح أن فورتادو سيكون حزينًا وقلقًا بشأن آفاق البرازيل لعام 2020 والسنوات القادمة. على المدى الطويل ، حيث كان يميل إلى الإيمان بمستقبل البرازيل لكنه لا يثق بالنخب ، ربما يحافظ على بعض التفاؤل الحذر ، مشيرًا إلى أن كل شيء يعتمد على التطور السياسي.
في العام الحالي 2020 ، من الواضح أنه لم يتخيل أحد أزمة كهذه. بالتأكيد ، سيصاب فورتادو بالقلق مما يحدث في العالم بشكل عام ، وفي البرازيل على وجه الخصوص. سأشعر بالحيرة والصدمة من الطريقة التي تدار بها الأزمة الصحية هنا ، وبين الحزن والغضب من حقيقة أن البلاد قد فاجأت بمناخ سياسي مشحون مناهض للديمقراطية.
وسيكون قلقًا بشأن الطريقة التي تدير بها الحكومة الأزمة الاقتصادية ، مما يؤدي إلى عدم اليقين والتأخير في منح الدعم للأفراد والشركات والولايات والبلديات ، مع إغفال هائل فيما يتعلق بالائتمان لأصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم. أتخيل أنك ستخشى أنه عندما يتم السيطرة على الوباء أخيرًا ، كنتيجة لقاح فعال ، فإن المخرج من الأزمة سيحتوي ، من بين مشاكله العديدة ، على حقيقة أن الناس والشركات سيكونون أكثر ديونًا من في الماضي: الشركات مع بعضها البعض ، والشركات والأفراد مقابل البنوك (لأن الفائدة المعلقة جزئيًا استمرت في زيادة الدين) والسلطات الضريبية (التي أجلت المدفوعات) - مما أدى إلى حالات الإفلاس وتركيز الأسواق في أيدي أكبر الشركات. وستكون لدي شكوك جدية حول السرعة التي سيتم بها التغلب على الأزمة ، في العالم وفي البرازيل. ربما أقول إن الطريقة الرئيسية للتغلب على الأزمة والركود هي الإنفاق العام ، بالإضافة إلى مساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة والأفراد بشكل عام على سداد ديونهم.
من المحتمل أيضًا أن أزعم أنه قبل الوباء ، كان الاقتصاد البرازيلي يتزحلق ، وأن الآفاق كانت غير مواتية لبعض الوقت. كان الناتج المحلي الإجمالي البرازيلي قبل كوفيد ، في عام 2019 ، أقل مما كان عليه في عام 2013 ، وبناءً على هذا الدليل ، أعتقد أنني سأقول إن الصيغة المعتمدة منذ عام 2015 لخفض الإنفاق لتقليل العجز المالي تزيد من الركود ، وأن الركود الأكبر يعني ضمناً تحصيلاً أقل ، وبالتالي عجزاً مالياً أكبر ، في حلقة مفرغة. وسيعارض سقف الإنفاق وما يسمى بالقاعدة الذهبية على الجبهة المالية ، وذلك بسبب الآثار السلبية على الاقتصاد والتخفيضات الضارة في الصحة والتعليم وما إلى ذلك.
في مجال القضايا طويلة الأجل ، والتي كانت مجالًا بامتياز في تفكير فرتادو ، من المؤكد أنه سيثير اقتراحات حول مشروع تنموي جديد ، متكامل ، يعبر عن خطط الاقتصاد الكلي ، والإنتاجية ، والاجتماعية ، والبيئية ، والديمقراطية ، وخطط السيادة الوطنية. . في هذا ، فإن فكره الكلاسيكي شامل وسليم منهجيًا ومنيرًا.
بالنظر إلى الطريقة التي استخدمها ، عند التفكير في المدى الطويل ، سيبدأ بالتأكيد بوضع البرازيل في سياقها العالمي ، وسيفكر في الاقتصاد البرازيلي في مواجهة المشكلة الهائلة المتمثلة في اندماجنا غير المواتي في العلاقات الجديدة بين المركز والأطراف. - أو ، كما يقال اليوم ، في المرحلة الحالية من العولمة الإنتاجية والمالية. من المحتمل أن يبدأ تفكيره من خلال النظر في هذا والتحدي الهائل الذي يواجهنا من الثورة التكنولوجية العالمية وتغير المناخ ، وسوف يتساءل عن كيفية الاستفادة من الجغرافيا السياسية ثنائية القطب الجديدة بين الولايات المتحدة والصين.
من المحتمل أيضًا أن تؤكد في البداية على حقيقة أن الليبرالية الجديدة ، جنبًا إلى جنب مع الأمولة المتزايدة التي رافقتها في العقود الأخيرة ، قد حددت نموًا متواضعًا ، وتراجع التصنيع ، والبطالة ، والاستثمار المنخفض ، وانخفاض الحماية الاجتماعية ، وتدهور توزيع الملكية والدخل ، واستمرار الفقر ، و تدمير الطبيعة.
وسيهاجم المشروع الاجتماعي والاقتصادي لحكومتي تامر وبولسونارو ، من أجل تفاقم التخلف في البرازيل. سيعارض بشدة اقتراح السماح لقوى السوق العفوية بالعمل بحرية من أجل حل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية الخطيرة التي لا تزال قائمة في البلاد. وسيعارض إلغاء سلسلة من حقوق العمال في الإصلاح الذي تم تنفيذه خلال حكومة تامر ، وتعريض العمال الأفقر والأكثر ضعفاً للتقاعد عن عمر 65 عاماً ، الذي تم تنفيذه في الإصلاح الأخير في الحكومة الحالية.
على المستوى الاقتصادي ، من المحتمل أن يشير منظوره التنموي والبنيوي إلى أهمية تنفيذ مشروع حكومي للتوسع القوي للبنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية - منتقدًا ، على سبيل المثال ، مشروع خصخصة الصرف الصحي الأساسي ، لعدم مسؤوليته الاجتماعية - وعلى وجه الخصوص ، برنامج جذري لإنعاش وتحديث وتنويع الصناعة البرازيلية. أعتقد أنني سأقدم ثلاثة أسباب للتركيز على القطاع الصناعي: الحاجة إلى مواجهة مشكلة البطالة المتزايدة ؛ حقيقة أنه القطاع الذي يتمتع بأعلى إنتاجية وأكبر إبداع ونشر للابتكارات ؛ وليس أقل أهمية ، حقيقة أنه بدون صناعة (بدون استبدال الواردات وتعزيز الصادرات الصناعية) سنفتقر إلى الدولارات لدفع الفواتير الخارجية - مما يجعلنا نعتمد بشكل متزايد على تدفقات رأس المال قصيرة الأجل لإغلاق ميزان مدفوعاتنا. ، والاندفاع إلى رفع أسعار الفائدة المحلية وبالتالي كبح النمو.
من المحتمل أن يقترح فرتادو وضع مشروع جديد طويل الأجل للبرازيل ، ووفقًا لفكرة العلاقة الحميدة بين الدولة والشركات والعاملين حول أربعة مجالات لعمل الدولة:
1- الحماية الاجتماعية الشاملة(الوصول الواسع إلى السلع والخدمات العامة ، الممولة من الضرائب التصاعدية ، والتغطية الشاملة ، والضمان الاجتماعي العام والتضامني ، والحق في المساعدة الاجتماعية) ، والزيادة المستمرة في الحد الأدنى للأجور ؛
2- التوظيف الكامل للاقتصاد الكلي(مع الانسجام بين سياسات النمو وسياسات مكافحة التضخم ، أي التوظيف الكامل مع استقرار الاقتصاد الكلي ، والأجور المصاحبة لمكاسب الإنتاجية ، والعمل المنظم ، والنقابات القوية) ، مصحوبة بالعناية الواجبة مع الضعف الخارجي.
3 - البرامج والسياسات الصناعية والتكنولوجية والبنية التحتية من منظور الاستثمار على المدى المتوسط والطويل ، من أجل زيادة التنوع الإنتاجي ، وزيادة الإنتاجية والقدرة التنافسية للاقتصاد البرازيلي ، وإتاحة المجال للبلد للنمو دون مشاكل في ميزان المدفوعات. وبشكل خاص ، حافز كامل للاستثمارات في جبهات التوسع المدرجة في منطق تشغيل الاقتصاد البرازيلي ، مثل حالات الاستثمارات الموجهة إلى السوق الداخلية للاستهلاك الشامل ، والبنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية ، وإلى حسن استخدام مواردنا ، والموارد الطبيعية الهائلة ؛
4- التناغم بين النمو والحفاظ على الطبيعةوالتفتيش الصارم ضد تدمير الغابات البرازيلية والتنوع البيولوجي بشكل عام وضد العوامل الأخرى لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، وما إلى ذلك ، والمطالبة بالحوكمة الرشيدة لمواردنا الطبيعية ، فيما يتعلق بالتأثيرات الاجتماعية والبيئية والرقابة الوطنية على الموارد.
ربما كنت أحلم ببرازيل جمهورية وديمقراطية وذات سيادة متينة ، ومتضامنة تمامًا مع الحقوق الأساسية للمواطنة في جميع أبعادها. ومن المحتمل أن نوصي بأن يستمر العمل الأولي للنمو مع التحسينات التوزيعية التي تم تجربتها في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، ويتغلب على عيوبه ويشارك الأمة بشكل دائم في العقود القادمة ، في نمط التنمية مع التحول الاجتماعي والاقتصادي الفوائد السكان ككل.
*ريكاردو بيلشوفسكي أستاذ الاقتصاد في UFRJ. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من الفكر الاقتصادي البرازيلي (1930-1964) (ناشر كاونتر بوينت).
نُشر في الأصل في مجلة الوردي.
المراجع
بيلشوفسكي ، ر.
_________ "صلاحية مساهمات سيلسو فورتادو في البنيوية" ، في: ريفيستا سيبال ، سانتياغو ، تشيلي ، رقم 88 ، ص 7-15 ، أبريل. 2006.
البرازيل ، الخطة المتعددة السنوات 2004-2007 ، برازيليا: وزارة التخطيط ، 2003.
_________ ، الخطة المتعددة السنوات 2008-2011 ، برازيليا: وزارة التخطيط ، 2007.
كاسترو ، AB "البرازيل في طريقها إلى سوق الاستهلاك الشامل". في: ريس فيلوسو ، جي بي (منسق). وجهات نظر البرازيل والحكومة الجديدة ، ساو باولو ، نوبل ، 1990.
Furtado، C.، Economic Formation of Brazil، Rio de Janeiro، Culture Fund، 1959a.
_________ ، سياسة التنمية الاقتصادية للشمال الشرقي ، ريو دي جانيرو ، ناشونال برس ، 1959 ب.
_________ ، التنمية والتخلف ، ريو دي جانيرو ، Fundo de Cultura ، 1961.
_________ ، البرازيل ما قبل الثورة ، ريو دي جانيرو ، Fundo de Cultura ، 1962.
_________ ، ديالكتيك التنمية ، ريو دي جانيرو ، Fundo de Cultura ، 1964.
_________ ، التخلف والركود في أمريكا اللاتينية ، ريو دي جانيرو ، Civilização Brasileira ، 1966.
_________ ، نظرية وسياسة التنمية الاقتصادية ، ساو باولو ، Editora Nacional ، 1967.
_________ ، التكوين الاقتصادي لأمريكا اللاتينية ، ريو دي جانيرو ، ليا محرر ، 1969.
_________ ، تحليل "النموذج" البرازيلي ، ريو دي جانيرو ، Civilização Brasileira ، 1972.
_________ ، أسطورة التنمية الاقتصادية ، ريو دي جانيرو ، باز إي تيرا ، 1974.
_________ ، الإبداع والتبعية في الحضارة الصناعية ، ريو دي جانيرو ، باز إي تيرا ، 1978.
_________ ، البرازيل ما بعد "المعجزة" ، ريو دي جانيرو ، السلام والأرض ، 1981.
_________ ، التبعية الجديدة والديون الخارجية والنقدية ، ريو دي جانيرو ، باز إي تيرا ، 1982.
_________ لا للركود والبطالة ، ريو دي جانيرو ، باز إي تيرا ، 1983.
_________ ، الثقافة والتنمية في أوقات الأزمات ، ريو دي جانيرو ، باز إي تيرا ، 1984.
_________ ، السيرة الذاتية العمل ، 3 مجلد .. ساو باولو ، باز إي تيرا ، 1997. إصدار جديد: ساو باولو ، كومبانهيا داس ليتراس. 2014.
_________ ، مذكرات متقطعة: 1937-2002 ، ساو باولو ، كومبانهيا داس ليتراس ، 2019.
Gaudêncio، FS and Formiga، M.، Era of Hope، theory and policy in the think of Celso Furtado، Rio de Janeiro، Paz e Terra، 1995.
Noyola-Vásquez، J.، “Inflation and Economic development in Mexico and Chile”، in Panorama Económico، nº 170، Santiago de Chile، July، 1957.
حزب العمال ثورة ديمقراطية في البرازيل 1994.
_________ ، البرازيل للجميع ، 2002.
سنكل ، أو. ، "التضخم الشيلي ، نهج غير تقليدي" ، في El Trimestre Econômico ، أكتوبر - ديسمبر ، 1958.
تافاريس ، إم سي وسيرا ، ج. "ما وراء الركود" ، في من استبدال الواردات إلى الرأسمالية المالية ، ريو دي جانيرو ، الزهار ، 1973.
