بقلم جوزيه رايموندو تريندو *
شرح لموضوع التنمية في لحظتين من عمل الخبير الاقتصادي
في هذه المائة عام التي ستكمل حياة سيلسو فورتادو ، يتم تذكره على أنه "طليعة التنمية" ، وهو شيء سيكون بعيدًا عن المؤلف الذي رأى التنمية على أنها أسطورة يجب تبديدها. يسعى النص التالي إلى جمع اثنين من Furtado معًا ، أحدهما لا يزال مقتنعًا جزئيًا بالظروف التاريخية لبناء مشروع أمة والآخر يشعر بخيبة أمل كبيرة بالفعل ، ولكن من الغريب الحفاظ على التفاؤل من منظور بناء مستقبل غير تابع ومستقل للمجتمع البرازيلي . أدناه نقدم تقديرًا موجزًا لشاب ورجل عجوز Furtado ، في محاولة لمقارنتهما والعثور على المسار التاريخي لبناء أمة برازيلية.
1- التفكير في البرازيل
كتاب "البرازيل ما قبل الثورة" (1962) ، هو أحد أكثر النصوص استفزازية لمؤلف "التكوين الاقتصادي للبرازيل" ، كونه أكثر من قطعة استطرادية ، ومن الواضح أنه نص للمواجهة السياسية ، دون توقف. أن تكون ، مثل الأعمال الأخرى لسيلسو فورتادو ، مصدرًا مهمًا للتحليل والبناء المهم للاقتصاد والمجتمع البرازيلي. العنوان ، في حد ذاته موحي بالفعل ، يعكس ، إلى جانب تفاؤل نقدي معين من جانب المؤلف ، فكرة عملية كامنة وعميقة للتحولات الاجتماعية والاقتصادية المستمرة ، إذا جاز التعبير ، عملية ثورية حقيقية ، والتي سيوجه التحولات الهيكلية اللازمة لدستور الأمة البرازيلية[1].
الأطروحة المركزية التي أثيرت هي أن الاقتصاد البرازيلي كان سيصل بالفعل ، في تلك المرحلة ، إلى "درجة من التمايز الاقتصادي" التي من شأنها أن تسمح له باستيعاب القرارات الرئيسية في حياته الاقتصادية. وفقًا لفورتادو ، "تكرر البرازيل ، إلى حد ما ، تجربة اليابان في العقود السابقة: غزو حق تقرير المصير في المجال الاقتصادي ، حتى لو كان لا يزال في مرحلة تتميز بمستوى دخل الفرد النموذجي بلد متخلف ".
كعمل تفكير ومواجهة سياسية ، يتم بالضرورة بدعوة أو إعلان لعمل المجتمع لإنتاج "اليوتوبيا التنموية" التي تبناها في ذلك الوقت ، وقام كاتبنا بتعميم "الوعي بأن البلاد تتحرك إلى أبعد من ذلك- الوصول إلى التحولات "، مع ذلك ، أشار إلى أن القوى المخالفة لمشروع الأمة تعمل وأن" تحت أقدامنا مثل عاصفة عميقة ، تعمل قوى لا يمكن فهمها ".
تم وضع سؤالين محوريين في مركز التوترات الاجتماعية الناتجة عن العملية الأخيرة للتنمية الوطنية البرازيلية في ذلك الوقت ، والتي سيتم توقعها بشكل دائم منذ ذلك الحين: XNUMX) التركيز الاجتماعي والجغرافي المتزايد للدخل ، وهو انعكاس للانخفاض استخدام ناتج عن الباستا الكبيرة استفاد من هذا التطور و ، ثانيا) صيانة وتفاقم مفارقة تاريخية للهيكل الزراعي. يرى فرتادو أيضًا أن غياب الإصلاحات في جهاز الدولة نفسه أدى إلى نوع من خصخصة الدولة التي "تصبح مصدرًا حاليًا للتراكم السريع للثروة داخل وخارج الحكومة.".
يتم التعبير عن إصلاحية المؤلف في تحليل الظروف الدولية التي دخلنا فيها. سمح العالم ثنائي القطب (الولايات المتحدة الأمريكية واتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية) بهامش معين من الحرية في تحديد أهدافنا كأمة ، تمت صياغته من منظور نقطة مركزية: الحرية والتنمية الاقتصادية ، فهم الحرية على أنها تصور إنساني[2] وليس صدى لمصالح فردية فقط.
يمكن أن تتماشى الوتيرة المتسارعة للنمو الاقتصادي مع المزيد من المعايير الاجتماعية ، كونها ضرورية "لمنع أي شكل من أشكال الانتكاسة في النظام السياسي والاجتماعي وتهيئة الظروف لتغيير سريع وفعال للبنية الزراعية التي عفا عليها الزمن في البلاد". كما نعلم ، في هذين الجانبين "لقد فشلنا تاريخيًا" ، فرضت الانتكاسة السياسية نفسها منذ عام 1964 فصاعدًا ، وكما يلاحظ سيلسو في عام 2001 ، "فقد حيدت طوال عقدين من الزمن جميع أشكال المقاومة من قبل المستبعدين وتفاقمت الميول المعادية للمجتمع من تطورنا المحاكي ". تصل القضية الزراعية إلى القرن الحادي والعشرين كمسألة لم يتم حلها ، أو بالأحرى ، قضية مركزية في جدول الأعمال للمستقبل الوطني المؤجل دائمًا ، والذي يتميز في هذا العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين بعودة أكثر المناطق الريفية انحطاطًا وأعمال إبادة جماعية ضد الشعوب الأصلية وإبادة القادة الشعبيين في الريف.
دافع فرتادو عن الحاجة إلى إصلاحات دستورية من شأنها أن تضمن تحقيق أ إعادة التنظيم الزراعي وتعديل الجهاز الإداري للدولة والنظام الضريبي والهيكل المصرفي من الألف إلى الياء. كما دعا إلى قانون قانوني ينظم عمل رأس المال الأجنبي ويخضعه لأهداف التنمية الاقتصادية والاجتماعية بما يتماشى مع التطلعات الشعبية. وفقًا للمؤلف ، فإن المهام الأكثر إلحاحًا ، في تلك اللحظة ، ستكون تنظيم الرأي العام البرازيلي بحيث يتجلى بشكل عضوي ويقترح أهداف التنمية الاجتماعية ، مثل الأنبياء الوطنيين الآخرين ، مثل فلورستان فرنانديز ، تصور مؤلفنا أنه بدون كمنظمة عميقة "من أسفل" ، فإن ثقافة العبيد لدينا ستفرض نفسها على أي محاولة لسياسة اقتصادية واجتماعية ذات حد أدنى من الاستقلال الذاتي.
2- السياسة الاقتصادية والإصلاحات الأساسية
لطالما كان فرتادو من أشد المنتقدين للنظريات التقليدية للتنمية ، وكذلك لنطاق أدوات التحليل الاقتصادي لصياغة السياسة الاقتصادية ، مع الأخذ في الاعتبار افتراضه الأساسي بأن رفاهية غالبية السكان. يؤكد المؤلف بشكل نقدي على شروط النظرية الاقتصادية التقليدية في التعاون مع التعهد بالتنمية: "كانت طريقة تفكير الاقتصاديين محاصرة بمفاهيم التوازن العام ، وأتمتة التصحيح الذاتي (...) كانت أكثر أو أقل وضوحا عدم قدرتها على استيعاب مشاكل التنمية ".
سيتم الكشف عن وجهة نظر مماثلة فيما يتعلق بتفسير الفكر الاقتصادي والتعاون فيما يتعلق بالإصلاحات الأساسية "المعلنة". يظهر الفكر الاقتصادي السائد أنه غير قادر على التنحي عن تجريده المتزن والتشخيص الخاطئ للواقع الاقتصادي والوقوف في وجه "القوى التي لا يمكن فهمها" في المجتمع البرازيلي. لم يكن لدى المؤلف ، كما سيحدث لاحقًا ، البعد المناسب للمحافظة الإيديولوجية التي تغذي علم السلطة هذا.
يمكن وصف المنطق الأساسي للتنمية في البلدان الأساسية للرأسمالية من حيث التحفيز التكنولوجي الذي أتاحته ندرة العمالة. ستكون القضية المركزية التي تمت الإشارة إليها هي أن أنظمة هذه البلدان في فترة ما بعد الحرب تحركت نحو اعتماد سياسات التوظيف الكامل ، إلى الحد الذي تم فيه توظيف مخزون العمالة بالكامل - في اللغة الماركسية ، تم تقليص جيش الاحتياطي الصناعي. - كان هناك ضغوط لزيادة معدلات الأجور الحقيقية والتي بدورها غذت تروس الابتكار التقني والتي ، من خلال البطالة التكنولوجية ، ستميل إلى خفض معدلات الأجور مرة أخرى وزيادة معدل الربح. تم الانتهاء من هذه الدائرة الفاضلة فقط إذا تم ضمان الطلب على المذيبات من خلال معدلات النمو الاقتصادي المرتفعة. وفقا للمؤلف "سياسة العمالة الكاملة تعني سياسة التنمية "، والتي لم تتحقق في الظروف البرازيلية.
كان النقاش المكشوف مهمًا للغاية لأن قسمًا كبيرًا من الاقتصاديين المناوبين في الهيئات الدولية وفي البرازيل ، دافعوا عن مجرد نقل النماذج المستخدمة في تلك التكوينات الاجتماعية والاقتصادية لاستخدامها في البلدان ذات مستوى آخر من التطور الرأسمالي. اعتبر فرتادو أن استخدام نماذج الاقتصاد الكلي "الكمية" فقط هو أمر ممكن تمامًا في المجتمعات التي تعرض الديناميكيات المكشوفة. ولكن بالنسبة إلى الاقتصادات المتباينة من هذا النوع عالي التطور ، "تقنية السياسة الكمية لها نطاق عملي محدود ". في هذه الحالات ، يجب أن تكون السياسات الاقتصادية ذات طابع نوعي ، "يتطلب معرفة ديناميكيات الهياكل التي لا تسمح بالتحليل التقليدي ". يجب تحليل الإصلاحات الأساسية من وجهة النظر هذه ، وسيتجاوز نطاقها الأساليب الكلاسيكية الجديدة ، مما يجعل من الضروري توجيه التحليل الاقتصادي نحو المكونات الداخلية (الهيكلية) والأكثر تعقيدًا لعملية التنمية البرازيلية.
بناءً على طريقة التحليل هذه ، تجدر الإشارة إلى السرعة المتسارعة التي حدثت بها التنمية الصناعية البرازيلية في الفترة من 1945 إلى 1960. قصر الوقت لاستيعاب المصالح القديمة والجديدة ، التي نشأت وتأثرت بالعملية ، جنبًا إلى جنب مع أدى التحول المتسارع الذي فرضه التصنيع إلى توترات كان من الصعب التوفيق بينها. وبهذه الطريقة ، فإن "الإصلاحات الأساسية" ستؤدي وظيفة تصحيح وتكييف المصالح التي يمكن أن تخفف من التوترات الاجتماعية الكبيرة التي يغذيها "خيبة الأمل بين التوقعات التي أوجدتها التنمية نفسها لدى السكان ككل ومحدودية الوصول المسموح به إلى الثمار الناشئة عنها ".
يبدو أن الإصلاح المالي يمثل مصدر قلق دائم لكل من يحاول تحليل الاقتصاد البرازيلي بشكل نقدي. تمكين الدولة من جمع الموارد اللازمة لتغطية نفقاتها المتزايدة مالياً ، وتمكين الحكومة من القيام بالوظائف المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية. يحدد سيلسو فورتادو تمويل العجز العام عن طريق إصدار العملة كعامل هيكلي للتضخم البرازيلي ، مما أدى إلى تأثيرين ضارين: XNUMX) يتم فرضها كضريبة توزع الدخل بشكل سلبي ، أي أنها تعاقب جزءًا كبيرًا من السكان مع نوع من الجزية التي تطرح دخل الأفقر لصالح الأغنى - دولة روبن هوديان المقلوبة - ؛ (XNUMX) انخفاض قيمة الخدمات التي تقدمها الدولة بسبب صلابة الأسعار الضرورية كعامل للسيطرة على التضخم.
إعادة التنظيم الزراعي ، كما يسميه "الإصلاح الزراعي" ، هو إصلاح ثان يعتبر مركزيًا ، مما يتيح إعادة تنظيم الاقتصاد الزراعي على أسس عقلانية ، والتي من شأنها أن تتغلب ، في نفس الوقت ، على تركيز الأراضي ، ولكنها ، قبل كل شيء ، من شأنها أن تمكن زيادة المعروض من السلع الزراعية لعدد متزايد من سكان الحضر. يمكن أن تنبع التوترات الهيكلية للاقتصاد البرازيلي ، إلى حد كبير ، من محدودية استجابة القطاع الزراعي (...) لآليات الأسعار (ص 44).
إن القضية الإقليمية هي مشكلة خطيرة أخرى سبق أن أشار إليها كاتبنا والتي يجب معالجتها من خلال سياسات التنمية التي سيتم اتباعها. يجب النظر إلى مشكلة الشمال الشرقي العلمانية من الجوانب الرئيسية التالية: XNUMX) البنية الأرضية والزراعية ، على أساس استغلال زراعة السكر الأحادي في أفضل الأراضي الصالحة للزراعة ؛ XNUMX) تحويل الدخل من الشمال الشرقي إلى الوسط والجنوب ، وهي آلية داخلية لتدهور معدلات التبادل التجاري ؛ (XNUMX) البطالة الحضرية. XNUMX) قلة استخدام الأراضي في المناطق الأكثر رطوبة وعدم التكيف مع البيئة في المناطق شبه القاحلة [نقص البحث عن البدائل التكنولوجية والبيئية] ؛ ت) عدم استيعاب رأس المال الخاص وهجرته المتكررة إلى الوسط والجنوب.
كان الدفاع عن سياسة التنمية التي تعمل على جبهات مختلفة هو المطلوب ، وهو أمر لا يختلف اليوم. بهذا المعنى ، من خلال SUDENE [و SUDAM ، في حالة الأمازون] ، سيكون من الضروري تنسيق إجراءات الاستثمار العام والخاص ، والتي ، قبل كل شيء ، يجب أن تكون مستمرة ومستقلة تقنيًا ، دون أن تكون مستقلة من حيث بعدهم الاجتماعي.
3- التنمية بدون تنسيق والتجربة الديمقراطية
حتى الثلاثينيات من القرن الماضي ، كانت البرازيل تحت سيطرة ما يسميه فرتادو مجمع أيديولوجي استعماري: سعر الصرف ، الفجوة الخارجية ، عجز الموازنة ، أسعار منتجات التصدير ، الشاغل الوحيد البائس للديناميكيات الداخلية: التضخم. وفقًا لفرتادو ، كان تطورنا فرضًا تاريخيًا أكثر من كونه أعمالًا مخططة وواعية للنخبة الوطنية.
وأشار المؤلف إلى أن سياسات حماية البن ، من خلال تخفيض سعر الصرف ، انتهى بها الأمر إلى التعاون مع المصنوعات الناشئة التي كان هدفها السوق المحلية. كانت فترة ما بعد الحرب مباشرة ، ولا سيما حكومة دوترا ، واحدة من الليبرالية الساحقة المناهضة للتصنيع والتي ضمنت صرف رخيص للواردات. تم تغيير سياسة سعر الصرف هذه في الخمسينيات من القرن الماضي ، عندما أصبح سعر الصرف ملائمًا للنمو الداخلي دون ، مع ذلك ، الالتزام بالمبادئ التوجيهية لسياسة التصنيع الموثوقة. كانت نتيجة هذه الفترة الأخيرة (1948 إلى 1954) هي إعطاء الأولوية للقطاعات غير الأساسية وغياب التنسيق الاقتصادي الكلي والشبكة الإنتاجية ، مما زاد من هشاشة البنية التحتية الإنتاجية الوطنية. الفترة الأخيرة التي عكسها Furtado ، من عام 1954 ، هي المرحلة الوحيدة التي تقدم نفسها بخصائص متناسقة ، ويذكر المؤلف أنه من الآن فصاعدًا ، سيقوم BNDE (البنك الوطني للتنمية الاقتصادية) بتركيز الموارد بهدف التمويل وبدأت لجنة التنمية الوطنية في تنسيق الجهود.
الدفاع عن عمل الدولة كمشجع للتنمية واعتماد التخطيط الاقتصادي سيكون إلزامياً لبلدان مثل البرازيل ، حيث لن يكون كافياً للحفاظ على استقرار النظام ، مما يتطلب إجراءات حكومية بما في ذلك تحفيز النشاط التجاري الخاص ، إعادة توجيه الاستثمارات وتسريع تراكم رأس المال وتقليل المخاطر. ويشير المؤلف أيضاً إلى أنه من أجل تحقيق الأهداف الديمقراطية ، فإن التخطيط سيكون عاملاً لا غنى عنه ، إلى جانب التنسيق الضروري لمختلف السياسات الاقتصادية المتبعة وإجراءات مختلف الوزارات والهيئات الحكومية.
4- الاقتصاد البرازيلي في النصف الثاني من القرن العشرين والتأجيل الدائم للمستقبل
كان التحدي الذي تم طرحه في الستينيات هو بناء الأمة البرازيلية ، والاستفادة من المزايا الطبيعية التي لا حصر لها والتي غالبًا ما تغنى بالفعل ، والخصوبة الثقافية وحجم سكانها. كان التحدي الذي طرحه المؤلف في تلك المرحلة من الدراما البرازيلية هو: "هل سنفتح مرحلة جديدة من التحولات النوعية في تشكيلنا لأمة قارية ، أم سننتقل إلى بلورة الهيكل القائم بالفعل؟". يتذكر فرتادو أن الأمر استغرق "قرن على الاستقلال السياسي للبرازيل لاتخاذ الخطوات الأولى وحدها على طريق التنمية الاقتصادية ". بعد الثلاثينيات من القرن الماضي ، كان للبلاد سوق وطني كان مندمجًا نسبيًا في مناطقها المختلفة ، ومنذ الخمسينيات من القرن الماضي ، لم يعد خاضعًا للمنطق الخارجي ، ولكن لمنطق الصناعة في وسط وجنوب البرازيل. ومع ذلك ، ظلت هذه الديناميكية غير مكتملة ومع وجود فجوات خطيرة قد تجعل من المستحيل "التطلع إلى المستقبل".
لكن فرتادو رأى المستقبل بتفاؤل. من ناحية ، فكر في أن الصناعات المرتبطة بالقطاعات الأساسية الثلاثة - المعادن الصناعية والوقود السائل والمعدات - بدت وكأنها تؤسس نفسها بالتأكيد ، ومن ناحية أخرى ، كان هناك نمو تدريجي في السوق الداخلية و كانت القرارات المركزية نتيجة للقيادة الوطنية. هكذا يبتهج المؤلف بالتحول البرازيلي "في بداية العقد السابع من القرن [XX]" ويتصور البلاد "على عتبة تحولها إلى أمة صناعية".
والنتيجة الطبيعية لكل هذا ، ويجدر تكرار المؤلف ، هو أنه منذ لحظة معينة في التاريخ البرازيلي ، تم توفير الظروف لاتخاذ موقف للتغلب على التحدي المطروح. ومع ذلك ، يبدو التاريخ ، من منظور المستقبل ، أكثر دراماتيكية وصعوبة مما قد يفترضه حتى أكثر النقاد انتقادًا. بعد 40 عامًا من التحليلات الواردة في "ما قبل الثورة البرازيلية" ، نجد فرتادو يقول ما يلي في مقال قريب بالفعل من سحره: "تمر بلادنا بمرحلة تاريخية من خيبة الأمل والقلق. لا أحد ينجو من أن التصنيع المتأخر لدينا قد تم في إطار تطور تقليد ، مما عزز توجهات مجتمعنا نحو النخبوية والإقصاء الاجتماعي ". المقال الذي تم اقتباس الاقتباس منه يحمل عنوانًا سخيًا "عندما يأتي المستقبل" ، وهو ما يثير الفضول في مقابل النص النهائي لكتاب عام 1962 الذي كان يسمى "المستقبل كخيار".
كانت الظروف التاريخية لتطورنا مليئة باختبارات صعبة وفرضيات داخلية وخارجية لنخبة متخلفة ومتخلفة ، تحركها تجارب دكتاتورية وانقلابية متتالية. لقد برزنا في العشرينات من القرن الماضي كدولة غير أمة و "شرعنا في طريق يقودنا إلى طريق مسدود خطير". يعود Furtado إلى التحدي الذي تم طرحه قبل 20 عامًا ، ويؤكد سيد اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي المتفائل سابقًا على الحاجة ، اليوم أكثر من أي وقت مضى ، إلى بناء الأمة البرازيلية ، والتي ، مع ذلك ، يجب أن تحدث بقوة وحيوية أولئك الذين يأتون من أسفل وخلافا لمن هم في السلطة والذين يأتون من فوق!
* خوسيه رايموندو ترينيداد وهو أستاذ في برنامج الدراسات العليا في الاقتصاد بجامعة UFPa.
المراجع
سيلسو فورتادو. ما قبل الثورة البرازيلية. ريو دي جانيرو: Fundo de Cultura ، 1962.
سيلسو فورتادو. "عندما يأتي المستقبل". في: Ignacy Sachs (org.). البرازيل: قرن من التحولات. ساو باولو: Companhia das Letras ، 2001.
[1] يجدر بنا أن نتذكر أن هذه اللحظة هي إحدى فترات الانفعال الشعبي الأكبر في البلاد ومن وجهة النظر الثقافية هناك مجتمع في حالة اضطراب. في ذلك الوقت ، ظهرت مراكز الثقافة الشعبية التي تديرها UNE ، وفي الشمال الشرقي ، كانت اتحادات الفلاحين في Julião تعمل بكامل طاقتها.
[2] "ما يثير غضب الشباب هو الجانب المعادي للإنسان في تنميتنا".