من قبل مارجوري سي مارونا *

سيلسو دي ميلو هو هذا العميد: محكمة عليا خاطرت بممارسة دور قيادي ، مرات عديدة ، على حساب شرعية النظام السياسي ، والتي تنضم الآن إلى ائتلاف المقاومة الديمقراطية في مواجهة حكومة كانت بادرة بسياسة الأزمة التي ساعدت على البناء

يتقاعد سيلسو دي ميلو في نوفمبر المقبل بعد أن خدم لأكثر من 30 عامًا كوزير بالمحكمة الفيدرالية العليا. يسير تاريخ الوزير سيلسو دي ميلو في STF جنبًا إلى جنب مع دستور عام 1988 ، ليس فقط بسبب تزامن التواريخ بين تعيينه وإصدار الرسالة التي افتتحت أحدث فترة ديمقراطية في البرازيل ، ولكن كذلك بسبب أدائه المتميز بالدفاع - الذي وصفه البعض بالتصلب - عن الحريات الفردية.

ومع ذلك ، فقد انقضت فترة ولايتها في السنوات التي لم تكن فيها ممارسة الاختصاص الدستوري ، ولكن ، قبل كل شيء ، الاختصاص الجنائي للمحكمة الخاصة والتقنية هي التي ميزت دور المحكمة. أصبح سيلسو دي ميلو عميد STF في عام 2007 ؛ أكبر أعضاء المحكمة سناً ، في العام الذي بدأ فيه حكم الدعوى الجزائية 470 - البدل الشهري -. إن فهم أداء أي وزير يتجاوز قراراته وتصويته ، ولا سيما الأداء المؤسسي لسيلسو دي ميلو ، بصفته عميدًا لـ STF ، ليس بالمهمة السهلة. أولاً ، لأنه لا يمكن الحصول على تحليل من هذا النوع بسهولة من خلال النماذج التوضيحية المتاحة ، بناءً على افتراضات معينة حول التحفيز من الوزراء وعلى قيود لسلوكياتهم ، والتي لا يمكن التحقق منها بالضرورة في السياق البرازيلي لأنها مزيفة في دولة أخرى - الولايات المتحدة.

علاوة على ذلك ، فإن التحفيز من الوزراء يتم تصورها من حيث التفضيلات السياسية - يمكن ملاحظتها بشكل أساسي في أصوات؛ و ال قيود من الأفضل فهم سلوكياتهم من حيث قواعد اللعبة (في مجال المؤسسات الرسمية). نتيجة لذلك ، تركز الدراسات حول السلوك القضائي على فهم دور الوزراء في السجلات وتسليط الضوء على الآليات المؤسسية الرسمية التي تقيد / تستغل أدائهم.

من المعروف أن الأعمال القيمة تهتم بالسلطات الفردية لوزراء STF ، وتركز على وضع جدول الأعمال ، والإشارة إلى التفضيلات ، وخاصة صنع القرار. لكنهم يخبروننا قليلاً أو لا يخبروننا شيئًا عن الدور المؤسسي لعميد المحكمة العليا. وذلك لأن الموقف المؤسسي الذي عبر عنه عميد المحكمة العليا يضيف بعض الصلاحيات - على عكس ما يحدث مع رئيس المحكمة أو رئيس الغرف ، على سبيل المثال - بحيث يتطلب فهم الدور المؤسسي لعميد المحكمة العليا. نهج العلائقية ، والذي يتضمن البعد غير الرسمي للمفاوضات ، والعلاقات الشخصية والسياسية ، ويفترض الاعتراف بنوع من سلطة أرندتيان - الاعتراف المتبادل بشرعيتهم.

يعترف أقرانه سيلسو دي ميلو بكونه قائدًا ، وهي ليست مهمة صغيرة في محكمة يكون لكل قاضٍ فيها سلطات استثنائية ، والتي يمكن ممارستها دون الكثير من الرقابة المتبادلة أو الخارجية. هناك عدد لا يحصى من مظاهر اعتراف الزملاء به كنوع من "الاحتياط الأخلاقي" لـ STF - المرجع في الأوقات الصعبة ، مصدر النصيحة. لذلك ، لا يقود العميد سلسلة الوزراء فقط عند دخولهم الجلسة العامة - وهي إحدى الصلاحيات التي تمليها الأقدمية - أو يتمتع براحة الاستماع إلى حجج زملائه قبل الإدلاء بصوته. كان سيلسو دي ميلو نشطًا في قيادة STF إلى حالة الفاعل السياسي الأساسي في التاريخ الحديث للبلاد.

ولا يمكن سرد هذه القصة دون النظر إلى ممارسة الاختصاص الجنائي للمحكمة العليا كعنصر تأسيسي لاستراتيجية محددة لمكافحة الفساد والتي كانت لها ذروة إضفاء الطابع المؤسسي مع لافا جاتو. حسنًا ، جاءت العمادة إلى سيلسو دي ميلو عندما كانت "الانفجار الكبير" للمحكمة الاتحادية العليا جارية: محاكمة البدل الشهري ، عندما قامت المحكمة بتأطير الجماعات والجهات الفاعلة السياسية بطريقة غير مسبوقة ، وإبعادهم عن إجراءات البيع بالتجزئة التي تميزت الديناميكيات المؤسسية لمكافحة الفساد حتى بداية حكومات حزب العمال في عام 2003.

وضع البدل الشهري المحكمة في قلب النقاش العام. بعد العلاوة الشهرية ، تم دمج صندوق الخدمات الاجتماعية باعتباره "دوامة تدور حولها صراعات الحياة المؤسسية في البلاد" (Recondo ، Weber ، 2019). علاوة على ذلك ، يعد الحكم الصادر في Ação Penal 470 حدثًا أساسيًا لفهم عمليات التغيير المؤسسي التي مر بها STF لتصبح المحكمة التي هي عليه اليوم. وبهذا المعنى ، يمكن اعتبار Lava Jato ، في مسار المحكمة ، بما يتماشى مع محاكمة البدل الشهري. وانضم سيلسو دي ميلو ، بصفته عميدًا ، إلى الجهود ، لا سيما مع الرؤساء والمقررين الذين نجحوا في المحاكمات الجنائية بتهمة الفساد التي بدأ STF في استضافتها ، لتمهيد الطريق للمحكمة العليا في تأكيد اختصاصها الجنائي.

بصفته عميدًا ، كان له دور أساسي في أوقات الأزمات الداخلية العميقة التي مرت بها STF ، لا سيما كصانع سلام في النزاعات بين المقرر والمراجع للعمل الجنائي 470 - القاضيان جواكيم باربوسا وريكاردو ليفاندوفسكي. في لافا جاتو ، تصرف بالتناغم مع المقرر الأول ، الوزير تيوري زواسكي ، الذي عقد معه اجتماعات خاصة حول القضية ؛ تقدم أكثر من مرة ختم الموافقة على القرارات الرئيسية. في العلن ، كان مؤيدًا بشكل قاطع للعملية. شارك بشكل مباشر في المفاوضات الداخلية في STF - وبين المحكمة و PGR - مما أدى إلى توسيع محيط العمل لأكبر مناورة لمكافحة الفساد في البلاد ، لافتتاح لحظة جديدة في علاقة القوى. في برازيليا.

في نوفمبر 2015 ، أمر زافاسكي باعتقال احترازي للسيناتور آنذاك ديليديو دو أمارال ، زعيم حكومة ديلما ، ولكن ليس قبل التفاوض على دعم زملائه ، والتي كانت وساطة العميد ضرورية. لقد فرض اعتقال عضو في البرلمان في ظل هذه الظروف عملية تأويلات دستورية إبداعية تبررها الحاجة المفترضة لتغيير النظام المؤسسي للبلد. لم يكن سيلسو دي ميلو على علم بالخلافات ذات الصلة. في جلسة الحكم التي تم فيها اعتماد القرار ، استخدم منصبه المؤسسي لاستيعاب آراء الوزراء الآخرين وجعل القرار واضحًا للجمهور - باستخدام عبارات ولغة يمكن فهمها على الفور.

اتصل زافاسكي بسيلسو دي ميلو مرة أخرى ، سعياً للحصول على الدعم اللازم لإزالة إدواردو كونها من ولاية ورئاسة الغرفة ، التي قدمت نفسها كفرصة لتكرار حل Delcídio do Amaral على نطاق أوسع. لم يخيب. سيساعده منصب العميد أيضًا في بناء الحلول في مواجهة لحظات الأزمة التي افتتحها موت زافاسكي في STF في Lava Jato: يصبح Celso de Mello صوتًا للسلطة في مواجهة النظريات والمناورات و قراءات متحيزة للفوج من أجل إيجاد أفضل طريقة لتحل محل المقرر.

في تلك المرحلة ، أصبح جدول الأعمال الإجرامي بالفعل مصدرًا هائلاً للخلاف بين المحكمة العليا والعالم السياسي ، ويمكن القول أن العميد كان نشطًا طوال العملية ، على الرغم من أنه لم يكن دائمًا ناجحًا. ولعل أكثر القضايا تعبيرا هي تلك التي تنطوي على تنفيذ حكم قبل أن يصبح نهائيا ، ومسيسة بسبب وضع الرئيس السابق لولا. قدم سيلسو دي ميلو مداخلة مهمة من أجل تجنب البلى الذي قد يفرضه الصدام الوشيك بين الوزير ماركو أوريليو ميلو والرئيس كارميم لوسيا بشأن جدول أعمال المحاكمة على الصورة العامة لـ STF.

واقترح العميد عقد اجتماع غير رسمي للتفاوض المحلي حول حل في مواجهة رفض الرئيس لتوجيه إجراءين إعلانيين للدستورية (ADCs) حلت محل السؤال حول دستورية السجن في الدرجة الثانية ، مما قد يغير الفهم الأخير لـ المحكمة. أدى تمرد كارمن لوسيا ، بدلاً من ذلك ، إلى الحكم على أ المثول أمام القضاء قدمها دفاع لولا. أدى الحكم في القضية الملموسة ، بالنظر إلى الوزن السياسي لولا ، إلى الضغط على المحكمة للإبقاء على موقفها الأخير بشأن دستورية الاعتقال قبل صدور قرار الإدانة النهائي وغير القابل للاستئناف. بقي لولا في السجن والحادثة ، في الواقع ، قوضت الصورة العامة للمحكمة.

أعرب سيلسو دي ميلو عن أسفه لما وصفه بأنه تسييس لجدول أعمال المحكمة ورد على المعلومات الواردة في الصحافة بأنه ضغط على الرئيسة آنذاك كارمن لوسيا لوضع قضية حبس المدانين في الدرجة الثانية على جدول الأعمال ، من المفترض أن صالح لولا. في الحقيقة ، بالرغم من الحكم em تيسي (ADCs) يمكن أن تفيد الرئيس السابق ، من خلال فصل المناقشات عن وضعه الخاص ، مسار سيلسو دي ميلو بالتأكيد لم يسمح بانتقاد التحيز لصالح لولا. التخمينات حول التفضيلات السياسية يبدو أن أداء العميد يشير ، في الواقع ، إلى الجهود المستمرة لتوسيع الدور المؤسسي للمحكمة (عندما سمح السياق بذلك) والدفاع عن مكانتها المؤسسية (عندما بدأ الموقف يتطلب ذلك).

في الوقت الحالي ، عندما يمكن للمرء أن يتوقع منه بالفعل إعداد أعماله الأخيرة في ضوء اقتراب تقاعده ، أعاد سيلسو دي ميلو التأكيد على وضعه المؤسسي كعميد ، لا سيما في الدفاع عن STF في مواجهة الهجمات الخارجية المتتالية على المؤسسة و وزرائها. في مواجهة جمود دياس توفولي ، رئيس المحكمة ، كانت مبادرته للرد على مظاهرة التخويف العلنية التي قام بها الجنرال فيلاز بوا ، في عام 2018. في جلسة عامة ، صنف الحكم بأنه غير مقبول وغريب وضار عقيدة دستورية ممارسة نموذجية لـ "praetorianism التي يجب رفضها". في حلقة أخرى ، عندما أساء جندي احتياطي إلى الوزيرة روزا ويبر ، رئيسة TSE آنذاك ، على الشبكات الاجتماعية ، أعلن سيلسو دي ميلو مرة أخرى علنًا ، وصد الهجمات ، التي صنفها على أنها قذر ، قذر ومثير للاشمئزاز. وبهذا عمل على خلق شبكة تضامن بين زملائه الذين قرروا إحالة القضية إلى النيابة العامة.

في مواجهة الهجمات الشرسة التي تراكمت خلال حملة جاير بولسونارو لرئاسة الجمهورية - ومرة ​​أخرى ، تحدى صمت رئاسة المحكمة - رد سيلسو دي ميلو مرة أخرى. هذه المرة ، لجأ إلى الصحافة - التي ليست مثله - لتصنيف بيان إدواردو بولسونارو حول احتمالات إغلاق المحكمة العليا ، "غير المنطقي والتآمر للانقلاب". في مواجهة تعيين الجنرال فرناندو أزيفيدو لتقديم المشورة لمكتب رئيس المحكمة ، دياس توفولي ، كان العميد حاسمًا ، على الرغم من أن معظم الوزراء لم يروا أي مشكلة مع الجدة - رجل عسكري داخل STF.

توقع دياس توفولي فوز بولسونارو وأعطى مؤشرات على ديناميكية تصالحية ، من الحوار ، بين المحكمة وقصر بلانالتو ، لكن العميد ، في المعارضة ، واصل تأكيد قيادته الداخلية ضد الانتكاسات المحتملة. وقد فعل ذلك من خلال إضافة صلاحيات العميد إلى صلاحيات المقرر في القضية التي تنطوي على تجريم رهاب المثلية الجنسية. إن توجيه هذه العملية سيتعارض مع خطط السلام السياسية التي أعلن عنها مؤخرًا توفولي ، ولكن ، كما يقول بعض وزراء المحكمة ، لا يمكن رفض طلب سيلسو دي ميلو - وقد فعل العميد ذلك رسميًا. ثم قاد سيلسو دي ميلو STF في ضمان دعم تجريم رهاب المثلية الجنسية من خلال المحاكم ، مما يمثل موقفًا في مواجهة الكونغرس الجديد الأكثر تحفظًا ، ولكن قبل كل شيء ، أجندة الجمارك المحافظة للغاية لحكومة بولسونارو.

على رأس العمليات التي تتم معالجتها في STF ووضع حكومة بولسونارو موضع شك ، كان سيلسو دي ميلو يوسع جبهة المقاومة لتفكيك Palácio do Planalto. هناك حقيقة مثيرة للفضول وهي أن إحدى هذه العمليات - على وجه التحديد تلك التي تعارض سيرجيو مورو مع جاير بولسونارو ، قد أشار إليها المتخصصون على أنها "فخ" للمحكمة الفيدرالية العليا ، من حيث أنها تعكس خنزير بري التي استحوذت على أجندة الأخلاق السياسية في البرازيل ؛ أنه ، في فقه المحكمة ، تم تجريم السياسة ؛ ومن كان قاعدة الدعم لحكومة بولسونارو نفسها.

سيلسو دي ميلو هو هذا العميد: محكمة عليا خاطرت بممارسة دور قيادي ، مرات عديدة ، على حساب شرعية النظام السياسي ، والتي تنضم الآن إلى ائتلاف المقاومة الديمقراطية في مواجهة حكومة كانت بادرة بسياسة الأزمة التي ساعدت في بنائها.

* مارجوري سي مارونا هو أستاذ في برنامج الدراسات العليا في العلوم السياسية في UFMG. باحث في معهد الديمقراطية ودمقرطة الاتصال (INCT / IDDC)