من قبل مؤلفون متعددون *
بيان موقع من قبل القادة السياسيين من القارة
عزيزي،
ألبيرتو فرنانديز ، لويس أرس ، لويز إيناسيو لولا دا سيلفا ، غييرمو لاسو ، غابرييل بوريك ، غوستافو بيترو ، عرفان علي ، ماريو عبدو بينيتيز ، بيدرو كاستيلو ، لويس لاكال بو ، تشان سانتوخي ، نيكولاس مادورو.
نحن مجموعة من الرؤساء والمستشارين والوزراء والبرلمانيين والمثقفين في أمريكا الجنوبية السابقين الذين يسعون إلى المساهمة في تحديات الوقت الحاضر. لقد شجعتنا الحاجة إلى ترك قصة أحلام محطمة ووعود مكسورة وفرص ضائعة. الوباء الذي ابتلى به العالم منذ ما يقرب من ثلاث سنوات ، أدت حرب روسيا مع أوكرانيا والنزاع المتفاقم بين الصين والولايات المتحدة إلى خلق سيناريو دولي جديد.
العولمة كما تم تنظيمها حتى يومنا هذا موضع شك. وكذلك هي الحال مع الأشكال القديمة غير المتكافئة للتكامل بين البلدان المركزية والدول الطرفية. العالم الناشئ الجديد يحمل في طياته تهديدات ، ولكنه يحمل أيضًا فرصًا لا يمكن إهدارها مرة أخرى. إن أزمة المناخ التي لا تتوقف عن التفاقم والشذوذ فيما يتعلق باحترام القانون الدولي تولد نوعًا من الفوضى العالمية التي ينمو فيها حتى خطر حدوث مأساة بسبب الأسلحة النووية. مطلوب تدخل عاجل من المنظمات المتعددة الأطراف التي أضعفت اليوم للأسف وغالبا ما تكون عاجزة.
تواجه الهيمنة في أمريكا الشمالية تحديًا بسبب ظهور الصين ، الدولة الألفي المحكومة بطريقة مركزية. من جهته ، يسعى الاتحاد الأوروبي للدفاع عن نموذج التماسك الاجتماعي الخاص به ، وفتح مساحات تسمح له بالتغلب على استقلاليته الاستراتيجية ، دون أن ينجح في الوقت الحالي. في الوقت نفسه ، يسعى ما يسمى بالجنوب العالمي ، مع قوى ناشئة جديدة ، إلى فتح مساحة والتأثير على تصميم شكل جديد من أشكال الحكم للكوكب.
السمة الأساسية للسيناريو الجديد هي تجزئة الفضاء العالمي ، والذي يميل إلى إعادة تنظيم نفسه حول تكتلات إقليمية كبيرة ، حيث يمكن أن تصبح حصونًا حقيقية عند إغلاقها. تميل الجغرافيا السياسية إلى تحويل المسألة الاقتصادية من مركز ثقل القرارات. في هذا السياق الجديد ، تكتسب مفاهيم مثل الصحة والغذاء واستقلالية الطاقة أهمية جديدة. في عالم الكتل الإقليمية هذا ، تظهر أمريكا اللاتينية كمنطقة هامشية وغير ذات صلة. إنها إلى حد بعيد المنطقة الأكثر تضرراً من الأزمة الاقتصادية والاجتماعية التي أعقبت ذلك.
مع 8 ٪ فقط من سكان العالم ، تسجل أمريكا اللاتينية أكثر من ربع ضحايا COVID-19 ، وتعاني من ركود يبلغ ضعف الاقتصاد العالمي ، وشهدت زيادة بنحو 50 مليون شخص يعيشون تحت الخط. من الفقر. في المنطقة ، تسود هشاشة الهياكل الإنتاجية ، وإبراز الاعتماد على عدد صغير من المنتجات الأولية ، وإضعاف المؤسسات الديمقراطية ، والتشرذم السياسي الذي يمنع رفع صوت مشترك في الشؤون العالمية. لقد أظهرت "قمة الأمريكتين" الأخيرة بشكل فجاجة عدم وجود موقف مشترك من قبل حكامنا ، لدرجة أن مركز النقاش كان مشغولاً بالاستثناءات والغياب.
عزيزي الرئيس،
نحن مقتنعون بأن هذه الصورة القاتمة ليست حتمية. يمكن لمنطقتنا أن تفعل المزيد. شيئًا فشيئًا ، بدأت عملية الاندماج في الانتعاش. سمحت مبادرة الرئيس المكسيكي أندريس مانويل لوبيز أوبرادور بإعادة تنشيط مجتمع دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (CELAC) الذي تم إنشاؤه في عام 2010 ، والذي أصيب بالشلل منذ عام 2017. ومكنت القمة التي عقدت في سبتمبر 2021 من الاجتماع واعتماد اجتماع هام. خطة عمل للاكتفاء الذاتي في الصحة ، تهدف إلى تعزيز إنتاج وتوزيع الأدوية ، وخاصة اللقاحات ، بهدف تقليل اعتمادنا الخارجي. في الوقت الحالي ، تسعى رئاسة Pro Tempore التي يتولاها رئيس الأرجنتين ، ألبرتو فرنانديز ، إلى مواصلة هذا الجهد ، وتعميق "الوحدة في التنوع" كضرورة أخلاقية للنمو مع المزيد من المساواة والعدالة.
أصبح الاندماج الآن ضروريًا أكثر من أي وقت مضى. إن بذل جهد كبير في هذا الاتجاه من شأنه أن يغذي حلقة حميدة من شأنها أن تعزز المنظمات المتعددة الأطراف وتساهم في تحقيق خير أكبر في خطر الآن: السلام. على عكس المناطق الأخرى ، قضت أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي على الحروب بين البلدان منذ زمن طويل ويمكن أن تقدم نفسها للعالم كمنطقة سلام. يمكن أن تكون أيضًا منطقة تساهم في السلام ، وتمارس سياسة صارمة للحكم الذاتي فيما يتعلق بالقوى العظمى. سوف تستعيد أمريكا اللاتينية المتكاملة وغير المنحازة والمسالمة المكانة الدولية وستكون قادرة على التغلب على اللامبالاة التي نجد أنفسنا فيها. سنكون بعد ذلك في وضع أفضل للتصدي للتهديدات الأربعة الرئيسية التي تواجه المنطقة: تغير المناخ ، والأوبئة ، وعدم المساواة الاجتماعية ، والانحدار الاستبدادي.
سمحت العمليات الانتخابية الأخيرة بانتصار الحكومات والائتلافات السياسية المواتية لإحياء التكامل الإقليمي. اعتبارًا من يناير 2023 ، سيكون لدى جميع الدول الكبرى ، دون استثناء ، حكومات تؤيد استئناف عمليات التكامل وتعزيزها. هذه فرصة لا يمكن تفويتها. معًا يمكننا أن نجعل صوتنا مسموعًا. منقسمون ، نصبح غير مرئيين ولا نسمع. جهود التكامل قديمة ونتائجها متواضعة حتى الآن. الاختلافات مع المخططات الأخرى ، مثل الاتحاد الأوروبي (EU) أو رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) ، من بين أمور أخرى ، سيئة للغاية. وهكذا ، على سبيل المثال ، بينما تمثل التجارة البينية في الاتحاد الأوروبي أكثر من 70٪ من الإجمالي ، في أمريكا اللاتينية ، بعد الانخفاضات المتتالية ، لا تصل حاليًا إلى أكثر من 13٪.
أصبحت فكرة التكامل النبيلة مهمة مستحيلة بالنسبة للكثيرين. لقد أدت عقود من الإحباط إلى تآكل هيبة فكرة الاندماج وإضعاف مجال القوى الاجتماعية والسياسية المدعوة لاستمرارها. للتقدم ، يجب أن يتفوق الجوهر على الخطاب ، ويجب أن تكون للإنجازات الأسبقية على الكلام.
يجعل تنوع منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي من الضروري فهم التكامل كعملية تتبنى بالضرورة هندسة متغيرة تتكون من عدة مستويات تتمدد بسرعات مختلفة. تتمتع كل منطقة من المناطق الفرعية بخصائص ، إذا لم يتم أخذها في الاعتبار ، فإنها تؤدي إلى إبطاء العملية ككل. المكسيك في أمريكا الشمالية وأمريكا الوسطى ومنطقة البحر الكاريبي وأمريكا الجنوبية لها أهداف ومتطلبات مشتركة مع العالم ، ولكن في نفس الوقت لها خصائصها الخاصة.
من الواضح أن دولة كبيرة مثل المكسيك هي حقيقة مختلفة تمامًا عن أمريكا الجنوبية ، نظرًا لأن تجارتها موجهة بقوة نحو سوق أمريكا الشمالية ، وتتركز في المنتجات المصنعة وبتأثير أقل بكثير من الصين. ليس من الضروري أن تتحول الطبيعة الاستثنائية للمكسيك إلى منافسة. إذا كان هناك أي وقت مضى ، فقد حان الوقت لتجاوزه. تربطنا الروابط التاريخية والثقافية واللغوية العميقة بالمكسيك. في السيناريو الدولي الجديد ، المنظم حول كتل كبيرة ، تمثل العلاقة الوثيقة بين المكسيك وأمريكا الوسطى ومنطقة البحر الكاريبي وأمريكا الجنوبية ميزة كبيرة للمجموعة.
أمريكا الجنوبية كيان في حد ذاته تبلغ مساحته 18 مليون كيلومتر مربع و 422 مليون نسمة ، ويمثلون ثلثي إجمالي سكان أمريكا اللاتينية. مع سواحلها الأطلسية والمحيط الهادئ ، لديها إمكانات هائلة للتكامل المادي وعمليات الاتصال التي يجب تنفيذها مع الاحترام الصارم للمعايير البيئية العالية ، وتنظيم سلاسل الإنتاج وتطوير سوق مشتركة. تمتلك أمريكا الجنوبية أيضًا مساحة واسعة للتعاون في المجالات السياسية والثقافية والمالية والعسكرية والعلمية والتقنية.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن التغييرات السياسية الحديثة جدًا ، مثل تلك التي حدثت في تشيلي وكولومبيا والبرازيل ، تولد دفعة تحولية جديدة في هذه المنطقة الفرعية. لا يمكن تحقيق إمكانات أمريكا الجنوبية إلا بالقدر الذي تخلق فيه البلدان التي تشكل المنطقة الفرعية مساحة يمكنهم من خلالها الاجتماع وتحديد المشاريع المشتركة وتطوير المبادرات المشتركة. تم تصور هذه الحاجة جيدًا في ذلك الوقت وأدت إلى إنشاء اتحاد أمم أمريكا الجنوبية (UNASUR) من خلال المعاهدة التأسيسية الموقعة في برازيليا في عام 2008 ، والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 2011.
خلال سبع سنوات من عمله ، طور اتحاد أمم أمريكا الجنوبية مبادرات متعددة ذات أهمية. ونقدر بشكل خاص جهودها في مجال إدارة الأزمات السياسية والمؤسسية ، كما تم تسليط الضوء على أداء مجلس الدفاع ، الذي أحرز تقدمًا ملحوظًا في هذا المجال الحساس.
كما تم إحراز تقدم في مجال الصحة وفي تطوير مجموعة واسعة من مشاريع البنية التحتية المادية. ومع ذلك ، فإن ضعف قدرتها على التنفيذ ، وغياب البعد الاقتصادي والتجاري والإنتاجي ، وإساءة استخدام حق النقض الضمني في قاعدة التوافق في عمليات صنع القرار ، بما في ذلك تعيين الأمين العام ، قد سهل من شل اتحاد أمم أمريكا الجنوبية واتحاد أمم أمريكا الجنوبية. محاولة استبداله بما يسمى بمنتدى تقدم أمريكا الجنوبية (PROSUR) في عام 2019.
ومع ذلك ، من الناحية العملية ، لم يكن PROSUR أكثر من مهمة مؤقتة ومحفوفة بالمخاطر ، مع قدرة تشغيلية صفرية ، كما يتضح من عدم قابليته للتشغيل التام أثناء الوباء ، وهو وقت كانت فيه الحاجة إلى اتخاذ إجراءات متضافرة بشكل خاص. PROSUR الآن كل فارغة ، مؤسسة شبح.
لذلك ، هناك حاجة ماسة إلى إعادة بناء مساحة فعالة للتنسيق في أمريكا الجنوبية. كما هو موثق في الدراسة التفصيلية التي أجراها مركز البحوث الاقتصادية والسياسية (CEPR) ، تظل المعاهدة التأسيسية لاتحاد أمم أمريكا الجنوبية لعام 2008 سارية المفعول لجميع البلدان التي لم تندد بها ، ولا تزال المنظمة قائمة على المستوى الدولي. لم تندد خمس دول على الأقل بالمعاهدة ومن بين الدول التي فعلت ذلك ، قامت دولتان على الأقل ، الأرجنتين والبرازيل ، بذلك بشكل غير منتظم ، وهذا هو سبب اختيارهما لإلغاء تنديداتهما. علاوة على ذلك ، كما هو موضح في الدراسة المذكورة أعلاه ، لم تلتزم أي من الدول السبع التي انسحبت بأحكام المعاهدة التأسيسية فيما يتعلق بمتابعة الحوار السياسي (المادة 14) لحل النزاعات أو إجراء التعديل المنصوص عليه في المادة 25.
ومع ذلك ، فهذه ليست إعادة تشكيل بحنين إلى الماضي الذي لم يعد موجودًا. يجب أن يتولى اتحاد أمم أمريكا الجنوبية الجديد مسؤولية النقد الذاتي عن أوجه القصور في العملية السابقة.
على وجه التحديد ، يجب أن:
(ط) ضمان التعددية وإبرازها بما يتجاوز الصلات الأيديولوجية والسياسية للحكومات القائمة. بهذا المعنى ، هناك الكثير لنتعلمه من مخططات مثل الاتحاد الأوروبي أو رابطة دول جنوب شرق آسيا ، حيث تتعايش البلدان التي لديها حكومات وحتى أنظمة ذات قناعات سياسية مختلفة للغاية.
(XNUMX) استبدال قاعدة الإجماع ، التي تنتهي بأثر مشل ، بنظام صنع القرار بنصاب قانوني مختلف ، اعتمادًا على القضايا التي يتعين حلها. على وجه الخصوص ، لا يمكن أن يخضع انتخاب الأمين العام لحق النقض لأي بلد.
(XNUMX) دمج جهات فاعلة جديدة لاستكمال جهود الحكومات والبرلمانات. يجب دمج الجامعات والمعاهد التكنولوجية والمراكز الثقافية وممثلي النقابات والشركات الكبيرة والصغيرة والمتوسطة في العملية. في غيابه يفقد الاندماج حيويته ويميل إلى أن يصبح بيروقراطيًا.
(XNUMX) إعطاء الأولوية لتنفيذ جدول أعمال القضايا ذات الأولوية. يجب أن تُبنى المؤسسات على أساس الأجندة ، مما يضمن قابليتها للبقاء وليس العكس ، كما كان الحال في كثير من الأحيان في تقاليد أمريكا اللاتينية.
يجب أن يتضمن جدول الأعمال ذو الأولوية على الأقل ما يلي: خطة الاكتفاء الذاتي الصحي التي تهدف بشكل خاص إلى الإنتاج المشترك وشراء اللقاحات والمستلزمات الصحية الأساسية ؛ اتفاقيات لتسهيل الهجرة المنظمة ؛ برنامج متكامل للتصدي لتغير المناخ بما يتماشى مع اتفاقيات باريس ؛ الأولوية لأعمال ربط الطرق والسكك الحديدية والطاقة ؛ إنعاش بنك التنمية للبلدان الأمريكية (IDB) للمنطقة وتعزيز بنك التنمية لأمريكا اللاتينية (CAF) ؛ التدابير التي تشجع التعاون بين الشركات في المنطقة ، مثل المشتريات العامة المشتركة والتنسيق التنظيمي ؛ بناء نهج إقليمي مشترك للتحديات العالمية الرئيسية التي ستقدمها دول أمريكا اللاتينية الثلاث المشاركة في مجموعة العشرين إلى مجموعة العشرين: الأرجنتين والبرازيل والمكسيك ؛ إنشاء مجموعة عمل للتحرك نحو نظام مالي تجاري بهدف التكامل النقدي في المستقبل ، عندما تسمح ظروف الاقتصاد الكلي بذلك ؛ نهج مشترك للديون الخارجية والتمويل الدولي للبلدان المتوسطة الدخل التي تشكل غالبية بلدان المنطقة ؛ آليات لتسهيل التعاون في قضايا الأمن والسلامة العامة ؛ اتفاقيات لتعزيز التعلم مدى الحياة وبرامج التدريب ، لا سيما بحيث يمكن لعالم العمل أن يواجه تحدي الرقمنة ؛ سياسات مشتركة لتنظيم عمل الاحتكارات التكنولوجية الكبرى.
لا تتعارض إعادة إنشاء مساحة إقليمية لأمريكا الجنوبية مع تقدم تكامل أمريكا اللاتينية بمعنى أوسع. يمكن لاتحاد أمم أمريكا الجنوبية الجديد أن يعمل بشكل مثالي لإسقاط جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. علاوة على ذلك ، لا ينبغي لأحد أن ينسى أن اتحاد أمم أمريكا الجنوبية السابق كان حاسما في إنشاء جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. لذلك يمكن أن يكون اتحاد أمم أمريكا الجنوبية الجديد قوة تعزز جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ، حيث أعيد تشكيلها من عام 2021 فصاعدًا.
استنادًا إلى مبدأ الهندسة المتغيرة ، من الممكن تحديد تقسيم للأدوار يتم من خلاله دعوة جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي لتصبح الفضاء المميز لتحديد موقف مشترك للمنطقة بشأن القضايا المدرجة على جدول الأعمال متعدد الأطراف: تغير المناخ ، وانتقال الطاقة ، والتجارة والاستثمار والتمويل الدولي وحقوق الإنسان ونزع السلاح والسلام والأمن والهجرة والاتجار بالمخدرات والجريمة المنظمة. ولهذا ، تحتاج جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي إلى أن تكون مجهزة بحد أدنى من الهيكل المؤسسي وأمانة فنية ذات قدرة تنفيذية.
عزيزي الرئيس،
في أوقات الأزمات والشدائد ، هناك حاجة خاصة إلى خبرة وحكمة أولئك الذين يحكمون. في السيناريو الحالي ، فإن المكاسب الديمقراطية التي تم تحقيقها بصعوبة في أمريكا اللاتينية بعد سلسلة الديكتاتوريات التي اجتاحت المنطقة في السبعينيات معرضة للخطر. لدينا توقعات عالية من القيادة التي تقدمها في بلدانك. نحن نثق في رؤيتك لجعل أمريكا الجنوبية لدينا قوة دافعة لمستوى جديد من وحدة أمريكا اللاتينية وتكاملها ، ترتكز على التضامن القاري والقيم الدائمة للسلام والديمقراطية.
وقع الخطاب
الرؤساء السابقون: ميشيل باتشيليت ، شيلي ؛ رافائيل كوريا ، الإكوادور ؛ إدواردو دوهالدي ، الأرجنتين ؛ ريكاردو لاغوس ، شيلي ؛ خوسيه موخيكا ، أوروغواي ؛
ديلما روسيف ، البرازيل ؛ إرنستو سامبر ، كولومبيا.
المستشارون السابقون: سيلسو أموريم من البرازيل. رافائيل بيلسا ، الأرجنتين ؛ خوسيه ميغيل إنسولزا ، شيلي ؛ خورخي لارا ، باراغواي ؛ غيوم لونغ ، الإكوادور ؛ هيرالدو مونيوز ، تشيلي ؛ رودولفو نين ، أوروغواي ؛ ألويزيو نونيز ، البرازيل ؛ فيليبي سولا ، الأرجنتين ؛ خورخي تايانا ، الأرجنتين ؛ ألان فاجنر ، بيرو
الوزراء السابقون: لويس كارلوس بريسير بيريرا ، البرازيل ؛ مانويل كانيلاس ، بوليفيا ؛ أدريانا ديلبيانو ، تشيلي ؛ خوسيه ديرسو ، البرازيل ؛ ماريا دو روزاريو ، البرازيل ؛ دانيال فيلموس ، الأرجنتين ؛ تارسو جينرو ، البرازيل ؛ فرناندو حداد ، البرازيل ؛ خورخي هاينه ، تشيلي ؛ سالومون ليرنر ، بيرو ؛ لويس مايرا ، تشيلي ؛ ألويزيو ميركادانتي ، البرازيل ؛ كارلوس أومينامي ، تشيلي ؛ باولو سيرجيو بينيرو ، البرازيل ؛ ماريانا برادو ، بوليفيا.
البرلمانيون (سابقًا وحاليًا): خوسيه أوكتافيو بوردون ، الأرجنتين ؛ إيفان سيبيدا ، سيناتور ، كولومبيا ؛ فلافيو دينو ، عضو مجلس الشيوخ المنتخب عن البرازيل ؛ جيلهيرمي بولوس ، نائب منتخب ، البرازيل ؛ ماركو إنريكيز أومينامي ، نائب سابق ، شيلي ؛ جلوريا فلوريز شنايدر ، سيناتور ، كولومبيا ؛ خايمي غازموري ، سيناتور سابق ، تشيلي ؛ فيلما إيبارا ، سيناتور سابق ، الأرجنتين ؛ إسبيرانزا مارتينيز ، سيناتور ، باراغواي ؛ فيرونيكا ميندوزا ، النائب السابق ، بيرو ؛ كونستانزا موريرا ، عضو مجلس الشيوخ السابق ، أوروغواي ؛ ماريا خوسيه بيزارو ، سيناتور ، كولومبيا ؛ ديفيد ريسيرو ، رئيس كامارا ، كولومبيا ؛ مونيكا كزافييه ، عضو مجلس الشيوخ السابق ، أوروغواي.
المعلمون: Humberto Campodónico ، بيرو ؛ إيفاندرو مينيزيس ، البرازيل ؛ خافيير ميراندا ، أوروغواي ؛ خوان غابرييل توكاتليان ، الأرجنتين ؛ فيسينتي تريفاس ، البرازيل.
مديرو المنظمات الدولية: باولو أبراو ، البرازيل ، الأمين التنفيذي السابق للجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان ؛ كارلوس فورتين ، شيلي ، وكيل الأمين العام السابق للأونكتاد ؛ إنريكي جارسيا رودريغيز ، رئيس CAF السابق ؛ إنريكي إغليسياس ، الرئيس السابق للبنك الإسلامي للتنمية ، واللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي السابق والأمين التنفيذي ل SEGIB ؛ مارتا موراس ، شيلي ، المديرة الإقليمية السابقة لليونيسف لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ؛ خوان سومافيا ، شيلي ، المدير العام السابق لمنظمة العمل الدولية.
الموقع الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا. ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
انقر هنا واكتشف كيف