بقلم غيوم أزيفيدو ماركيز دي سايس *

مقدمة المؤلف للكتاب المنشور حديثًا.

الكتاب الرأسمالية المخططة: التخطيط الاقتصادي في فرنسا لـ "الثلاثين المجيدة" (1945-1975) يعتمد على أبحاث ما بعد الدكتوراه التي أجريت في قسم التاريخ في جامعة جنوب المحيط الهادئ في الفترة 2018-2020. كان هدفنا هو التفكير في قيادة الدولة داخل الرأسمالية ، وهو موضوع عزيز جدًا ، بالمناسبة ، لعلماء التصنيع البرازيلي. بعبارة أخرى ، أردنا أن نفهم دوافع وإمكانيات وحدود تدخل الدولة في الاقتصادات الرأسمالية ، وظهر لنا التخطيط الاقتصادي للدولة كعامل أساسي في دراسة هذه القضية ، حيث كانت أفضل طريقة لاختبار قدرة على الدولة أن تفرض نفسها على الوكلاء الاقتصاديين.

من أجل فهم ظاهرة تدخل الدولة في الاقتصادات الرأسمالية ، اخترنا مثالًا غريبًا ، وهو مثال تخطيط الدولة في فرنسا ما بعد عام 1945 ، وهو مثال يميز نفسه عما يمكن أن نطلق عليه الأمثلة "الكلاسيكية" للتخطيط في القرن العشرين ، أي التخطيط الاشتراكي ، والتخطيط الذي تروج له الأنظمة القومية في العالم النامي ، والتخطيط في الأنظمة الفاشية والعسكرية الموجهة نحو اقتصاد الحرب.

برز التخطيط كأداة للسياسة الاقتصادية للدولة في الاتحاد السوفيتي وتم ممارسته في أنظمة اشتراكية أخرى ، وقد تم تسهيل تنفيذه ، على الأقل من الناحية النظرية ، من خلال حقيقة أن هذه كانت اقتصادات مملوكة للدولة ، ومن السهل أكثر طاعتها للنظام المركزي. السلطة السياسية. كان للتخطيط في الأنظمة القومية في العالم النامي (عبد الناصر في مصر ، وفيلاسكو ألفارادو في بيرو ، وكارديناس في المكسيك ، والنظام العسكري الكوري الجنوبي ، والنظام الوطني الجزائري ، إلخ) وظيفة تعزيز التصنيع المتسارع للاقتصادات الزراعية ، وكانت النتيجة. بعد أن اختلفت حسب الدولة.

في حالة ألمانيا النازية ، كان هناك تخطيط اقتصادي كان هدفه إعداد البلاد لسياسة التوسع العسكري. في حالة فرنسا ما بعد عام 1945 ، إنها حالة تخطيط دولة في اقتصاد رأسمالي صناعي بالفعل (حتى وإن لم يكن على مستوى القوى الصناعية الرئيسية) وفي ظل نظام ديمقراطي ليبرالي من النوع البرجوازي ، يختلف عن الآخر. الحالات المذكورة.

ما الذي كان سيحفز الاقتصاد الرأسمالي الصناعي بالفعل لتبني تخطيط الدولة كأداة لسياسة التنمية؟ هل كان التخطيط ممكنًا حقًا في إطار اقتصاد كانت القطاعات الرئيسية فيه في الغالب في أيدي مجموعات خاصة؟ من خلال هذه الأسئلة ، أجرينا بحثًا يغطي فترة ثلاثة عقود من التاريخ الفرنسي ، ما يسمى بثلاثين مجيدًا (1945-1975) ، وهي أكبر فترة نمو للبلاد في تاريخ تطورها الرأسمالي وفترة كانت ملحوظة. من أجل توجيهها الاقتصادي ، على أساس المبادئ الكينزية.

الهدف المركزي للبحث هو المفوضية العامة للتخطيط (CGP) ، وهي هيئة تخطيط تم إنشاؤها في فرنسا عام 1946 والتي سيظل تأثيرها قوياً حتى منتصف السبعينيات. الحرب العالمية ، بالإضافة إلى التأريخ الذي يتعامل مع هذا الموضوع ، نؤسس أنفسنا ، كمصدر رئيسي ، على قراءة الخطط الاقتصادية الست التي وضعها CGP بين عامي 1970 و 1946.

قادنا إجراء البحث إلى النظر في جوانب ظرفية مهمة لتنفيذ التخطيط الاقتصادي في فرنسا ما بعد الحرب. لا يمكن فهم التخطيط خارج السياق التاريخي الذي ظهر فيه. وهكذا ، فإن عوامل مثل الأزمة الاقتصادية في الثلاثينيات ، والركود الاقتصادي والصناعي لفرنسا عشية الحرب العالمية الثانية ، والهزيمة العسكرية لألمانيا النازية في حملة 1930-1939 ، والاحتلال العسكري الألماني حتى 1940-1944 ، و التدمير الجزئي للبلاد نتيجة القتال ، حاسم في تفسير الانقسام الذي أدى بالنخب الحاكمة الفرنسية إلى التخلي عن الليبرالية الاقتصادية التقليدية واعتماد التوجيه وتخطيط الدولة.

أضعف هذا السياق الاستثنائي سياسيًا المدافعين عن الليبرالية الاقتصادية ، وكذلك الطبقات الحاكمة في البلاد ، التي يُنظر إليها على أنها غير كفؤة في إدارة الحرب (ومسؤولة عن هزيمة عام 1940) ومتعاونة مع الاحتلال النازي. اكتسبت المجموعات السياسية التي دعت بالفعل في ثلاثينيات القرن الماضي إلى إعادة هيكلة الاقتصاد الفرنسي وتحديث قطاعه الإنتاجي ، القوة السياسية اللازمة للتأثير على سياسة الدولة الفرنسية بعد عام 1930.

تألفت السياسة التنموية للدولة الفرنسية في الفترة 1945-1975 ، بمعنى أكثر عمومية ، في تحديث وإعادة هيكلة قطاع إنتاجي قائم بالفعل (زراعي وصناعي) ؛ على سبيل المثال ، ليست سياسة التصنيع لدولة لا تزال زراعية ، كما هو الحال بالنسبة للدول في العالم النامي (من بينها البرازيل نفسها منذ عام 1930 وما بعده) التي أسست أنظمة تصنيع قومية.

تألفت السياسة الفرنسية بعد عام 1945 ، على الصعيد العالمي ، من الجوانب التالية: تحديث الوحدات الصناعية. تسريع ميكنة الزراعة ؛ سياسة تركيز رأس المال ، أي تشجيع عمليات اندماج الشركات بهدف إنشاء مجموعات أقوى وأكثر تنافسية على المستوى الدولي (وبالتالي السعي للكسر مع التقاليد الفرنسية للشركات الصغيرة والمتوسطة) ؛ تنفيذ نموذج اقتصادي مختلط بحضور قوي لكل من قطاع الدولة (التمويل والطاقة والبنية التحتية) والقطاع الخاص الذي يسيطر على القطاع الإنتاجي ؛ مزيد من الانفتاح الاقتصادي في البلاد ، والابتعاد عن الحمائية الفرنسية التقليدية ، وهو انفتاح من شأنه أن يبرز من إنشاء المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) في عام 1957 ؛ سياسة الرفاه الاجتماعي (ظهور المشهور دولة الرفاهة) ، مع إنشاء الضمان الاجتماعي في فترة ما بعد الحرب مباشرة.

على الرغم من عدم الاستقرار السياسي في فترة ما بعد عام 1945 ، الناتج عن تغييرات النظام (الحكومة المؤقتة بعد الحرب في 1944-1946 ، والجمهورية الرابعة في 1946-1958 ، والجمهورية الخامسة من عام 1958 فصاعدًا) ، فإن توجه سياسة التنمية ظلت الدولة الفرنسية عمليا كما هي (مع تغييرات طفيفة ولأسباب ظرفية) حتى منتصف السبعينيات.

بناءً على الخطط الاقتصادية الست التي قمنا بتحليلها ، تحققنا من أن الخطوط العامة لسياسة التنمية التي دعا إليها CGP تتوافق مع الخطوط العامة لسياسة التنمية للدولة الفرنسية خلال الثلاثين المجيدة ، وبالتالي ، فإن التخطيط الفرنسي كانت في الواقع أداة لصياغة السياسة الاقتصادية الحالية. يمكن أيضًا رؤية تأثير التخطيط على المسار الاقتصادي لفرنسا بعد عام 1945 في التشابه بين نتائج الاقتصاد الفرنسي وتوقعات الخطط ؛ كانت بعض الخطط أكثر نجاحًا من غيرها ، وبالتالي فإن التشابه بين التنبؤ والنتائج يمكن أن يكون أكبر قليلاً أو أقل قليلاً حسب الحالة.

علاوة على ذلك ، لعب التخطيط دورًا أيديولوجيًا مهمًا في المساهمة في تنظيم الأمة الفرنسية حول فكرة التنمية. من المهم التأكيد على أن الوظيفة السياسية لـ CGP كانت تعزيز التحليلات وتقديم التشخيصات لحالة الاقتصاد الفرنسي ، وصياغة سياسات التنمية وتحديد الأهداف التي يجب تحقيقها في فترة معينة (بين ثلاث وأربع سنوات اعتمادًا على خطة) ، وعدم تنفيذ السياسة الاقتصادية بنفسه ؛ كانت هذه الوظيفة الأخيرة من مسؤولية الحكومة ، من خلال وزاراتها الاقتصادية.

تميزت الخطط الاقتصادية الفرنسية ، حتى مع الحفاظ على الخطوط العامة على مدى الثلاثين عامًا المدروسة ، فيما بينها بسبب القضايا الظرفية ، مثل الاختلاف بين القطاعات ذات الأولوية - اعتمادًا على اللحظة التي تم فيها وضع الخطة ، وبعض القطاعات الوطنية. حظي النشاط بامتياز على حساب الآخرين - والتطور من توجه أقوى للدولة في فترة ما بعد الحرب مباشرة إلى تحرير نسبي في الستينيات ، عندما عاد وضع البلاد بالفعل إلى طبيعته ، وتغلب على النقص والدمار الناجم عن الصراع العسكري.

إذا كان الوضع الاستثنائي للبلاد في عام 1945 قد أتاح حدوث قطيعة في إدارة المشاكل الاقتصادية ، مع تبني قيادة الدولة التي لن تقبلها النخب الاقتصادية الفرنسية في الوضع الطبيعي ، فقد تغير السياق مع إعادة تشكيل السياق الدولي من بداية السبعينيات ، وبشكل أكثر تحديدًا مع البلى والركود الاقتصادي في الاتحاد السوفيتي.

هذا السياق الجديد من شأنه أن يحفز التخلي عن نموذج الرعاية الاجتماعية الكينزي الذي تم تبنيه في نهاية الحرب العالمية الثانية: مع وجود تهديد أقل بالتوسع الشيوعي مقارنة بالعقود السابقة ، فإن النخب الحاكمة الغربية في السبعينيات ستسعى إلى الترويج ، من خلال المشروع النيوليبرالي ، وتفكيك النموذج الاقتصادي المختلط السائد حتى الآن وتفكيك دولة الرفاهة، أدى تراجع الخطر الشيوعي إلى تقليل ضرورة سياسة التنازلات للطبقات العاملة والسكان الفقراء بشكل عام. لم يفلت النموذج الاجتماعي والاقتصادي الفرنسي بعد عام 1945 من القاعدة ، ومنذ ذلك الحين يخضع لتفكيك تدريجي.

أخيرًا ، كان هدفنا ، من خلال هذا الكتاب ، العمل على موضوع لا يعرفه إلا القليل من الباحثين البرازيليين عن التنمية الاقتصادية ، ومناقشة قضية أصبحت بالصدفة مواكبة لسياق أزمة فيروس Covid-19 الصحية ، والتي تطلبت بدورها المزيد التخطيط والمزيد من تدخل الدولة من قبل الحكومات المختلفة.

نعتقد أن وراء ما يسمى بالإنكار - أي الإنكار الهستيري أحيانًا لخطورة هذا المرض الجديد - هناك محاولة يائسة لإنقاذ نموذج نيوليبرالي مهدد بتحدٍ غير مؤهل له. المعركة ضد كوفيد هي حرب تتطلب اقتصاد حرب ، مع دولة متدخلة ومخططة ، بالإضافة إلى سياسة اجتماعية تحقق الاستقرار اللازم للتحديات الجديدة التي تنتظرنا.

* غيوم أزيفيدو ماركيز دي سايس وهو زميل ما بعد الدكتوراه في التاريخ بجامعة ساو باولو (USP).

مرجع

غيوم أزيفيدو ماركيز دي سايس. الرأسمالية المخططة: التخطيط الاقتصادي في فرنسا خلال "الثلاثين المجيدة" (1945-1975). ساو باولو: نشرت بشكل مستقل ، 2021 ، 132 صفحة.