من قبل LEDA ماريا بولاني

الإطار المالي الجديد في البرازيل وأسلافه.

في اليوم التالي لإعلان الحكومة عن مقترح الإطار المالي الجديد (NAF)، كتبت على شبكة التواصل الاجتماعي، تمكن فريق من وزارة المالية من التوفيق بين تصميم السياسة المالية الذي لم يكن كارهًا تمامًا للسوق (المالي) مع المساحة اللازمة للوفاء بوعود حملة لولا الانتخابية، وخاصة تلك المرتبطة بالسياسات الاجتماعية. ومع ذلك، أبرزت أن الاقتراح الرائع تم تصميمه ضمن قيود لم نكن بحاجة إلى ارتدائها.

قبل أيام قليلة، في ندوة تنموية روج لها البنك الوطني للتنمية الاقتصادية والاجتماعية (BNDES)، الاقتصادي الهندي المعروف جاياتي غوش وقال إن البرازيل كانت دولة ماسوشيةلأنها، من دون صافي الدين الخارجي، مع انخفاض الدين الداخلي، ومن دون متطلبات صندوق النقد الدولي، كانت أسعار الفائدة مرتفعة للغاية وفرضت على نفسها مهمة توليد فوائض أولية في خضم العديد من المطالب الاجتماعية والحاجة إلى زيادة الاستثمار العام.

إن الجانب غير العادي للوضع، الذي تنسبه الخبيرة الاقتصادية، في حيرتها، دون أن تجد تفسيرا معقولا آخر، إلى سمة ماسوشية مفترضة في الشخصية الوطنية، مستمد على وجه التحديد من حقيقة أننا، قبل بضعة عقود، اضطررنا إلى ارتداء ملابس الملابس الضيقة واستمرينا في ارتدائها، رغم الفرصة التي أتيحت لنا لتمزيقها والتي لم نعرف كيف نستغلها.

إنها قصة صغيرة عن كيفية وصولنا إلى هذا الوضع الذي نعتزم إحضاره هنا. كان لهذه القصة فصل حاسم مع عزل الرئيسة ديلما روسيف وفترة ميشيل تامر وجائير بولسونارو التي تلت ذلك. يغطي هذا الفصل، من بين عناصر أخرى، الظروف الغريبة جدًا التي سمحت بهزيمة جايير بولسونارو، ولكن ليس البولسونارية (جبهة واسعة جدًا، وامتيازات للسوق المالية، وفسيولوجيا البرلمان، وما إلى ذلك)، والحاجة إلى التفاوض مع حزب محافظ للغاية. الكونجرس والذي يظهر قوة سياسية متنامية (تعززها عملية الإقالة نفسها)، وذلك بسبب القوة الهائلة التي اكتسبها المشروع الاقتصادي الليبرالي وسيطرة الثروة المالية في مجتمعنا، وبسبب الحاجة الملحة إلى إلغاء غرابة النظام المالي. القاعدة محمية ضمن نفس الدستور الاتحادي (CF).

بمجرد الإعلان عن الإطار المالي الجديد، تلقى وابلاً من الانتقادات. من الليبراليين، بما في ذلك وسائل الإعلام الرئيسية، بدعوى ثقتهم الزائدة في انتعاش إيرادات الدولة وعدم القلق بشكل صحيح بشأن "خفض النفقات". من اليسار، لأنه كان يُنظر إليه على أنه سقف جديد، ربما أضعف، لكنه لا يزال سقفاً مقيداً لتوسيع الإنفاق العام، وخاصة الاستثمارات العامة. وبصرف النظر عن التحليل الذي يمكننا إجراؤه للإطار المالي الجديد كأداة للسياسة الاقتصادية في حد ذاته، فإنه فقط في السياق الذي تم تلخيصه سابقا، وفي ظل موقف أسلافه، يصبح من المنطقي مناقشته.

وبالتالي، فإن الأمر يتعلق بإنقاذ تاريخ التقشف في البرازيل، وهو في الوقت نفسه تاريخ الهيمنة المالية، الذي يصاحبه ضعف مزمن في السلطة التنفيذية، إلى جانب نوع من قلة الديمقراطية التي تسير على قدم وساق، و والذي سنعود إليه لاحقاً.

يرتدي سترة مقيدة

في 15 ديسمبر 2016، بعد أربعة أشهر فقط من إتمام الانقلاب الذي أطاح ديلما روسيف من السلطة دون جريمة مسؤولية،¹ التعديل الدستوري رقم 95 (EC 95) أصدره الكونغرس الوطني. وكان هدفها تغيير الأحكام الانتقالية لدستور 1988 لإنشاء نظام مالي جديد، يُعرف شعبياً باسم "سقف الإنفاق". وقد أدى التعديل، الذي تمت صياغته بشكل صارم، إلى تجميد النفقات الجارية والاستثمارات العامة الفيدرالية بالقيمة الحقيقية على مدى السنوات العشرين المقبلة.

إقالة الرئيس السابق كشرط شرط لا غنى عنه للموافقة على قانون المفوضية الأوروبية 95 الصارم، تم الاعتراف به بشكل غير مباشر من قبل ميشيل تامر نفسه، نائب الرئيس السابق الذي تولى سلطة أكبر مع عائق ديلما. على الرغم من الرواية الرسمية التي تقول إن الفصل كان بسبب "الاحتيال المالي" (جريمة المسؤولية المفترضة)، في اجتماع عقد في مجلس الأمريكتين (مجلس الأمريكتين) في نيويورك نهاية سبتمبر 2016، ميشيل تامر معروفومن الواضح أن ديلما روسيف قد تمت إقالتها لعدم موافقتها على تطبيق برنامج "الجسر إلى المستقبل" على البلاد، وهو تشهير ليبرالي متطرف وضعه حزب الحركة الديمقراطية البرازيلية.² حزب تامر السياسي.

من المفترض أن تهدف إلى "الحفاظ على الاقتصاد البرازيلي وجعل تنميته قابلة للحياة"،³ وقد أدرجت الوثيقة سلسلة من المبادرات التي شكلت معًا برنامجًا ليبراليًا خالصًا، أي بدون الزخارف الاجتماعية لبرامج حزب العمال. ومن بينها كل التغييرات اللازمة لتحديد سقف الإنفاق (على الرغم من أن مثل هذه الوسيلة لم تظهر هناك تحت هذا الاسم). وكان إلى جانبه، من بين عناصر أخرى: نهاية الروابط الدستورية بين التعليم والصحة، ومفاوضات العمل الحرة، والاستعانة بمصادر خارجية كاملة، وتشديد القواعد ورسملة الضمان الاجتماعي، والخصخصة غير المقيدة والحرية التجارية الكاملة (جعل قائمة بيضاء من ميركوسور، وبريكس) ، إلخ.).

إن الموافقة على سقف الإنفاق في نهاية عام 2016، كما ذكرنا سابقًا، كانت مجرد فصل في قصة بدأت قبل فترة طويلة. ويشكل الإطار المالي الجديد، الذي وافق عليه الكونجرس ووافق عليه الرئيس لولا في 30 أغسطس/آب 2023، والذي حل محله، جزءا لا لبس فيه من هذه القصة. ومع أنه أكثر مرونة قليلاً من السترة السابقة، إلا أن هذا الزي الجديد لا يزال ضيقًا للغاية. كيف وصلنا إلى هذا؟

تعود الظروف التي أجبرتنا على ارتداء هذا الزي غير المريح إلى ثمانينيات القرن العشرين، عندما أصبحت البرازيل معسرة فيما يتعلق بالدولار بسبب الصدمات النفطية المتكررة، وفي المقام الأول، الضربة المالية التي وجهتها الولايات المتحدة للعالم في عام 1980. مع مضاعفة أسعار الفائدة أربع مرات. ارتفاع مستوى الدين الخارجي عندما تضررت البلاد من أسعار الفائدة الباهظة لـ«سياسة الدولار القوي»⁴ وكان السبب في ذلك هو حاجة الحكومة العسكرية إلى معالجة اختلال التوازن الخارجي الناجم عن الصدمة النفطية الأولى في عام 1973، من دون الإضرار بالنمو الذي كان يتحرك بوتيرة "المعجزة".

وفي الوقت نفسه، كانت البلاد تقدم خدمة هائلة للثروة المالية الدولية المتنامية التي كانت حريصة على الاستثمار، في سياق سيناريو الأزمة العالمية. وبما أن العقود كانت منصوص عليها، في أغلب الأحيان، بأسعار فائدة عائمة، فقد أدت الزيادة الهائلة في أسعار الفائدة إلى انهيار البلاد (وكذلك العديد من البلدان الأخرى في أمريكا اللاتينية). ومنذ ذلك الحين، واجهت البرازيل عقدًا ونصف من التضخم المرتفع للغاية وكان عليها الخضوع لإملاءات صندوق النقد الدولي.

وبعد تلبية بعض مطالب الدائنين الدوليين (توريق الديون الخارجية، وفتح سوق الأوراق المالية الخاصة والعامة، ومواصلة الانفتاح المالي للاقتصاد، مع الإزالة التدريجية للضوابط على التدفق الحر لرأس المال)، تمكنت البلاد، في السنوات الأولى، من في التسعينيات، حل قضية الديون الخارجية المعلقة منذ قرار التجميد في عام 1990، وبالتالي فتح سوق الائتمان الدولية.

لقد مكنت عودة رأس المال إلى البرازيل من نجاح الخطة الحقيقية التي نجحت، بعد العديد من الخطط الأخرى المحبطة على مدى 15 عاماً من الضغوط التضخمية المتواصلة، في تحقيق الاستقرار النقدي في اقتصادنا.⁵ ومع ذلك، فإن الخطة الحقيقية التي تم إطلاقها في عام 1994 وأعدها الفريق الاقتصادي لفرناندو هنريكي كاردوسو (FHC)، وزير المالية آنذاك، لم تكن مجرد خطة لتحقيق الاستقرار. كما جلب معه النية الواضحة في حكومة لجنة الإسكان الفيدرالية (1995-2002)، المتمثلة في تبني العقائد الليبرالية (كما ورد في ذلك الوقت في ما يسمى إجماع واشنطن) وتحويل البلاد إلى قوة مالية ناشئة.

وهكذا، استناداً إلى الاستقرار النقدي، تم اتخاذ تدابير أخرى، حيث أصبح FHC الآن رئيساً للجمهورية، بهدف تحويل البلاد إلى ملاذ آمن لتقدير الثروة المالية الدولية، التي كان حجمها يتزايد بسرعة. وأدى ذلك إلى منح إعفاءات ضريبية لتحقيق مكاسب مالية لغير المقيمين، وإجراء تغييرات قانونية لتوفير المزيد من الضمانات لحقوق دائني الدولة، وإصلاح نظام التقاعد لخفض الإنفاق العام وفتح سوق التقاعد أمام رأس المال الخاص، وانتهاج سياسة نقدية ذات أهمية كبيرة. ارتفاع أسعار الفائدة الحقيقية⁶ وكما هو متوقع، البحث الدؤوب عن فوائض أولية ضخمة.⁷ هذا هو المكان، إذا جاز التعبير، رسميًا، بدأ تاريخ البلاد داخل هذه الملابس الضيقة جدًا.

ومع ذلك، فقد ثبت أن الاعتقاد بأن النمو المحلي يمكن دعمه بالكامل من خلال المدخرات الأجنبية كان وهمياً، حيث حرر البلاد بشكل نهائي من الأزمات الخارجية المتكررة التي ميزت تاريخها. في يناير/كانون الثاني 1999، ونتيجة للأزمة التي ضربت البلدان الآسيوية أولاً (تايلاند وإندونيسيا وكوريا الجنوبية وتايوان) ومن ثم الاقتصاد الروسي، واجهت البرازيل أزمة سعر صرف قوية، وخسارة فادحة في العملة، ولجأت مرة أخرى إلى العملة الصعبة. صندوق النقد الدولي.

ونتيجة لذلك، لم تشهد البلاد فترة من النمو المتواضع، إن لم يكن المتنحي فحسب، بل حدث تغير جوهري في السياسة الاقتصادية. بدلاً من سعر الصرف الثابت، وهو أحد المسؤولين عن الأزمة، نظراً لشعبوية سعر الصرف التي أدارتها FHC في العام السابق بهدف إعادة انتخابه، تم اعتماد نظام سعر الصرف العائم، ومعه، نظام استهداف التضخم عندها فقط، في الواقع، اكتمل زي البلاد كمرشحة للقوة المالية الناشئة، حيث لم تعد السيطرة على السياسة النقدية تتم من خلال سعر الصرف، بل من خلال نظام الأهداف.

ومن بين المبادئ العزيزة على ما يسمى "إجماع واشنطن"، الذي وجه سياسة الاقتصاد الكلي في مرحلة ما بعد الخطة الحقيقية، كان تبني نظام سعر الصرف بسعر موحد تحدده السوق، أي نظام سعر الصرف العائم. ومع ذلك، كان سعر الصرف الثابت هو الضامن لنجاح العملة الجديدة، والتي ظلت مبالغ فيها وأصبحت أعظم الأصول السياسية لشركة FHC. إلا بعد إعادة انتخابه.⁸ نتيجة للأزمة الكبرى التي حدثت في ديسمبر/كانون الأول 1998/يناير/كانون الثاني 1999، غيرت FHC سياسة سعر الصرف. وقد اجتمع العنصران الجديدان (سعر الصرف العائم ونظام استهداف التضخم) مع فرض نتائج أولية إيجابية دائما لتشكيل الحامل الثلاثي الشهير للاقتصاد الكلي، والذي يشكل حتى يومنا هذا البيئة التي يتم فيها اتخاذ القرارات الاقتصادية في البرازيل.

وبالتالي، إذا كان الالتزام غير المشروط بتوصيات إجماع واشنطن بمثابة نوع من معمودية الاقتصاد البرازيلي في المياه الثقيلة للسياسة المالية الانكماشية، فإن استبدال "مرساة سعر الصرف" القديم بـ "المرساة النقدية" (نظام لقد أغرقت البلاد في هذا الجو الغائم مرة واحدة وإلى الأبد، مما جعل الزي الجديد أكثر إحكاما. من الصعب جدًا أن حتى صعود رئيس وحزب إلى السلطة الفيدرالية، بعد تشكيلهما في النضال اليومي لتحسين الظروف المعيشية للعمال، لم يغير شيئًا تقريبًا في هذه القصة.

وفي بداية إدارة لولا الأولى، تعمقت معايير الاقتصاد الكلي الحالية: زيادة أكبر في أسعار الفائدة، حيث بلغت 26,5% سنوياً في مارس/آذار 2003، وضغط نقدي هائل، مع خفض وسائل الدفع بنحو 10%. من أجل الاقتصاد، وفي المقام الأول من الأهمية، اعتماد هدف فائض أولي أكبر من ذلك الذي يطلبه صندوق النقد الدولي ذاته. وفي الاتفاق الأخير، الذي تم التوقيع عليه في يونيو/حزيران 2002، كان هدف الفائض الأولي المتفق عليه هو 3,75% من الناتج المحلي الإجمالي، واضطر لولا إلى تقبيل الصليب بمزيد من الحماس حتى يؤمن به الناس.⁹ ورفعت طوعا الهدف إلى 4,25%.

مع مرور الوقت، ميزت حكومات حزب العمال نفسها عن سابقاتها لأنه، إلى جانب استمرارية هذه الأجندة الليبرالية،¹⁰ ومع استمرار إنتاج الفوائض الأولية، تم اعتماد سياسات اجتماعية عالية التأثير، قادرة على الحد من عدم المساواة والقضاء عمليا على الفقر المدقع، بالإضافة إلى السماح، من بين أمور أخرى، بالوصول إلى التعليم العالي لملايين الشباب من العالم. الأسر ذات الدخل المنخفض (معظمهم من السود). وكانت دورة السلع الأساسية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، والتي أفادت البرازيل بشكل كبير، العنصر الحاسم في الإمكانية القائمة آنذاك للتوفيق بين الملابس الضيقة التي استمرت البلاد في ارتدائها والسياسات العامة التي كان يجري تنفيذها.

لكن طفرة السلع الأساسية أنتجت نتيجة ميمونة أخرى: الزيادة الكبيرة في احتياطيات البلاد من النقد الأجنبي، التي تضاعفت أكثر من خمسة أضعاف، حيث قفزت من 35,9 مليار دولار أمريكي في ديسمبر/كانون الأول 2001 إلى 180,3 مليار دولار أمريكي في ديسمبر/كانون الأول 2007. ولم تتمكن البلاد من حل المشاكل مع دائنيها الخارجيين بشكل نهائي فحسب، بل إنها استعادت أيضاً درجات ثمينة من الحرية في إدارة السياسة الاقتصادية، ولم تعد تعتمد على صندوق النقد الدولي وأصبحت قادرة على التخلص من هذا الوضع غير المريح مرة واحدة وإلى الأبد. ومع ذلك، لتحقيق ذلك، كان من الضروري أن يكون لدى البلاد مشروع قادر على إعادة تصميم معايير إدراجها في التقسيم الدولي للعمل، وزيادة الإنتاجية وتوليد فرص عمل ذات نوعية أفضل. 

لكن المشروع لم يكن موجودا. وكانت حكومة لولا، التي أعيد انتخابها في عام 2006، تسعى إلى القضاء على الفقر والحد من فجوة التفاوت بين الناس، ولكن من دون تغيير الأطر القانونية والمؤسسية والاجتماعية الاقتصادية التي أعطت أهمية كبرى للثروة والمصالح المالية. علاوة على ذلك، فإن ما يقرب من عقدين من أسعار الفائدة الحقيقية المرتفعة للغاية (التي تكاد تكون الأعلى في العالم دائما) وأسعار الصرف المبالغ في تقديرها - وهي تدابير تتماشى مع مشروع تحويل البرازيل إلى قوة مالية - أدت إلى تراجع التصنيع في البلاد قبل الأوان، مما تسبب في انتكاسة في اقتصادنا. المصفوفة الإنتاجية التي أصبحت تعتمد بشكل متزايد على الأنشطة ذات القيمة المضافة المنخفضة (الزراعية والاستخراجية).

وحتى برنامج تسريع النمو، الذي أطلقه لولا في الأيام الأولى من إدارته الثانية (يناير/كانون الثاني 2007)، كان بهذا المعنى مبادرة خجولة، ومجرد اعتراف بالتأثير المضاعف القوي للناتج والدخل والتوظيف الذي يقوده الاستثمارات العامة. فهل كان من الممكن أن تتطور وتتعزز عملية إنقاذ استقلالية الدولة البرازيلية في السلوك الاقتصادي منذ ذلك الحين؟ لا شك أن الأزمة المالية الكبرى كانت قد اندلعت بالفعل على المستوى الدولي، الأمر الذي أدى إلى خلط الأوراق مرة أخرى، وفي النهاية تحويل ملابسنا المالية الضيقة إلى سترة مقيدة حقيقية.

في البداية، تم التحايل على الأزمة من خلال إعانات الدعم المقدمة للقطاعات ذات التأثير المضاعف الأعظم (السيارات والأجهزة المنزلية) ومن خلال التوسع الكبير في الائتمان الاستهلاكي، ثم تفاقمت الأزمة في بداية الولاية الأولى للرئيسة ديلما. وتزامنت هذه الفترة مع تفاقم الأزمة المالية في البلدان الواقعة على أطراف أوروبا، والتي خلفت عواقب خطيرة على التجارة العالمية برمتها، وأثرت سلباً على العنصر الخارجي للطلب الكلي لدينا. ولمواجهة الوضع الجديد، وفي الوقت نفسه، محاولة عكس اتجاه عملية تراجع التصنيع، أطلقت الحكومة خطة "البرازيل الكبرى"، التي تهدف إلى تعزيز الصادرات وزيادة القدرة التنافسية للصناعة الوطنية في السوق المحلية أيضًا.

وبالإضافة إلى تعزيز الائتمان المدعوم من قبل بنك التنمية الوطني للاستثمارات والشركات المصدرة، كان من المتوقع إعادة فرض الضرائب في مقابل المبيعات الأجنبية، والإعفاء الضريبي على اقتناء الآلات والمعدات، وتخفيف الرواتب للقطاعات التي كانت تستخدم العمالة بشكل كبير. كما تم تفعيل سياسات المحتوى المحلي لقطاعات معينة مثل المركبات والآلات والأدوية.

إلى جانب هذه التدابير، إلى جانب تدابير السيطرة على التدفق الدولي لرأس المال، بدأت عملية تخفيف نقدي تهدف إلى عكس ارتفاع قيمة الريال وسياسة التدخل في الأسعار المدارة (الوقود والطاقة) لاحتواء التأثيرات التضخمية انخفاض سعر الصرف.

وأخيرا، وفي مواجهة الخطاب الصاخب "المناهض للإنفاق" الذي ادعى أنه من الضروري التعويض عن النفقات الضريبية الناتجة عن الإعفاءات والإعفاءات التي قدمتها خطة "البرازيل الأكبر"، تم تنفيذ تشديد كبير للسياسة المالية، مما أثر بشكل خاص على القطاع العام. الاستثمارات، والتي تسارعت منذ إطلاق PAC. وانخفض متوسط ​​معدل النمو الحقيقي لاستثمارات الحكومة المركزية من 26% سنويا في الفترة 2006-2010 إلى 1,8% في فترة ولاية ديلما الأولى.¹¹

لكن الرهان لم يؤتي ثماره. - عدم استجابة الاستثمار الخاص (تم تحويل الإعفاء الضريبي الممنوح للشركات إلى هوامش ربح متزايدة)، وتقليص الاستثمارات العامة لاستيعاب الإعفاءات والإعفاءات، واستنفاد الدوافع المستمدة من الاستهلاك واستمرار الأزمة الخارجية، مع الانخفاض الكبير في أسعار السلع المصدرة من قبل البلاد، بدأت نتائج كارثية من وجهة نظر النمو، وبلغت ذروتها بمعدل 0,52٪ في عام 2014، وهو العام الأخير لإدارة ديلما روسيف الأولى.

علاوة على ذلك، فإن ظهور تفتق نوبة الغضب في الولايات المتحدة الأمريكية اعتبارًا من عام 2013 فصاعدًا، مع تكهنات تحيط بركود الاقتصاد التيسير الكميوجلب المزيد من عدم اليقين، مما أدى إلى تدهور الحسابات الخارجية. وقد تسبب هذا في خسارة البلاد، لأول مرة منذ عام 2002، للاحتياطيات (أقل بمقدار 14,4 مليار دولار أمريكي)، وبالتالي قطع فترة من الزيادات المثيرة للإعجاب، والتي رفعت مخزونات النقد الأجنبي من 35,9 مليار دولار أمريكي في عام 2001 إلى أكثر من 370 مليار دولار أمريكي في عام 2012. .

وأدى تفاقم السيناريو الاقتصادي إلى اضطراب في السيناريو السياسي، مما دفع البلاد، بعد تظاهرات أيار/مايو/حزيران 2013، إلى التوجه منقسمة نحو الانتخابات الرئاسية 2014، وكان هناك نموذجان محل خلاف: من جهة، محاولة القيام بذلك وحتى في خضم الأزمة، الاستمرار في استراتيجية التصالح؛ ومن ناحية أخرى، البحث عن الإنقاذ في المجموع الأجندة الليبرالية والانفصال عن هذا الترتيب. كان انتصار ديلما روسيف بفارق ضئيل والإرهاب الاقتصادي الذي مارسته وسائل الإعلام الكبرى سبباً في دفع الرئيسة إلى محاولة خاطئة لإرضاء السوق، حيث جلبت في عام 2015، لقيادة السياسة الاقتصادية، زعيماً من القطاع المالي: يواكيم ليفي.

التحول التقليدي ليواكيم ليفي، مع الهدف الوحيد والحصري المتمثل في تحسين النتيجة الأولية (خفض حاد في PAC – 58 مليار ريال برازيلي، أي ما يعادل 1,1٪ من الناتج المحلي الإجمالي – وإعادة تعديل مفاجئ للأسعار الموجهة، وزيادة مستمرة في المعدل الأساسي سعر الفائدة)، أدى إلى تفاقم فوري للسيناريو. وقد اجتمع استئناف العقيدة، ليؤدي إلى نتيجة أسوأ، مع التأثيرات الضارة التي خلفتها "عملية لافا جاتو" على القطاعات الرئيسية للتكوين الإجمالي لرأس المال الثابت، مثل النفط والبناء المدني، ومع التعريفات الجمركية على القنابل.¹² التي فرضها الكونجرس المتزايد القوة على السلطة التنفيذية، مما أدى إلى زيادة عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي في البلاد. كانت نتائج عام 2015 فظيعة: انخفض الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3,6%، وتجاوز التضخم الحاجز السنوي البالغ 10%، وكانت النتيجة الأولية سلبية عند 2,1% من الناتج المحلي الإجمالي - وهو أسوأ بكثير من الرقم السلبي 0,56% في عام 2014 والذي أحدث الكثير من الضجيج في وسائل الإعلام. .

لقد حولت البيئة الاقتصادية القاتمة الاضطرابات السياسية، التي كانت تغلي على نار هادئة لمدة عامين، إلى نار حقيقية، لم تجلب إلى الرماد ولاية الرئيس فحسب، بل أيضًا إمكانية عابرة لاستعادة استقلالنا والتخلص أخيرًا من الملابس المؤلمة التي كنا نلبسها. أُجبروا على ارتداء الملابس لمدة ربع قرن. إلى جانب انقلاب عام 2016، جاء التفويض العازل لميشيل تامر وسقف الإنفاق سيئ السمعة، وهو الفصل الأكثر تميزًا في تاريخ البرازيل في مياه التقشف السامة وهيمنة المصالح المالية، والذي نفتح به هذه التأملات. وبعد انتهاء ولاية تامر ووجود لولا في السجن، وصل جايير بولسونارو، السحابة الفاشية والليبرالية المتطرفة لباولو جويديس، وهو من أوائل المدافعين عن الطوق المالي.

تجدر الإشارة إلى أن إقرار سقف الإنفاق لم يملأ فراغا، وكأنه لم تكن هناك آلية محلية قادرة على ممارسة أي نوع من الرقابة على الحسابات العامة، إضافة إلى آليات ضغط صندوق النقد الدولي في الفترات التي شهدها الاقتصاد. كان خاضعا لأمره. على العكس من ذلك، سبق أن قدم قانون المالية، على سبيل المثال، ما يسمى بـ “القاعدة الذهبية”، التي تمنع السلطة التنفيذية من تحمل الديون لتمويل النفقات الجارية، مما يجعل الجهة العامة ترتكب جريمة المسؤولية في حالة العصيان.

علاوة على ذلك، منذ اعتماد الحامل ثلاثي الأرجل في يناير/كانون الثاني 1999، أصبحت الحاجة إلى تحقيق نتائج أولية إيجابية حجر الزاوية في نظام الاقتصاد الكلي الحالي. وتم تعزيز هذا المبدأ في العام التالي، بالموافقة على القانون المكمل رقم.^o. قانون 101/2000 يجرم المدير الذي يخالفه يُعرف هذا القانون باسم قانون المسؤولية المالية (LRF)، وهو يضع حدودًا وشروطًا لنفقات الموظفين والإعفاءات من الإيرادات، فضلاً عن المطالبة بوضع أهداف سنوية تتعلق بالإيرادات والنفقات والنتائج الأولية والاسمية ومبلغ ديون كل اتحاد اتحادي. كيان.

ومع ذلك، ونظرًا للوضع المريح للغاية من وجهة نظر خارجية (في نهاية عام 2016، لم يكن لدى البلاد أي قضايا معلقة وتراكمت احتياطيات بقيمة 365 مليار دولار أمريكي) ومن نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي (التي لم تصل إلى 70٪). ,¹³ عندما كان سقف الإنفاق في الدول المتقدمة مثل الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة واليابان في حدود 100% أو أكثر)، كان سقف الإنفاق فرضًا إضافيًا غير ضروري، ناهيك عن كونه إجراميًا، وشديد الخطورة، وهو ما يجد تفسيرًا واضحًا للمشكلة. على المستوى الأيديولوجي، ولكنه يشير أيضًا إلى التقارب الاختياري الواضح بين القوى السياسية التي تضافرت لإسقاط ديلما من ناحية، والوزن المتزايد للمصالح المرتبطة بالثروة المالية والسعي وراء الريع، من ناحية أخرى، في صراع دائم. النضال لصالح سياسات التقشف.

الإرهاب الاقتصادي الذي يرافقنا منذ الاستقرار النقدي، يحشد أشباحًا مختلفة (عودة التضخم، أزمة خارجية، انفجار الدين الداخلي، إلخ)، دائمًا بهدف إجبار السلطة التنفيذية على اتخاذ إجراءات ترضي السوق المالية. ارتفع مستوى الهجمات على ديلما، حيث كانت النتيجة الأولية، في نهاية عام 2014، سلبية عند 0,56% من الناتج المحلي الإجمالي. ولأن العجز كان نتيجة لتباطؤ الناتج المحلي الإجمالي وليس انفجاراً غير منضبط في الإنفاق العام، فقد كان أحد الحجج الرئيسية التي أدت إلى إضعاف ديلما، التي أصابها الضعف السياسي بالفعل بسبب فوزها بفارق ضئيل في صناديق الاقتراع. كما أنه ليس من قبيل الصدفة أن جريمة المسؤولية (غير المثبتة) المنسوبة إلى ديلما كانت جريمة "تبديل الضرائب"؛¹⁴ وكان الصعود المدقع الآن للإيديولوجية المالية، والذي بلغ ذروته في وضع سقف للإنفاق الذي أقره ميشيل تامر، واضحا.

لكن إقالة ديلما روسيف كشفت أيضاً عن عامل آخر ذو أهمية أساسية في خلق طبقة رقيقة جداً من الجليد التي تسير عليها السلطات الاقتصادية اليوم: السلطة التقدمية للسلطة التشريعية - مما دفع بعض الخبراء إلى الحديث عن وجود نظام شبه رئاسي أو نظام شبه رئاسي. برلمانية على الطراز المنزلي، من دون رئيس وزراء أو حق حل الكونغرس ــ ومعها وما يرتبط بها من هيمنة المصالح المالية والمبادئ الليبرالية (مثل الهوس بالنتائج المالية الإيجابية)، نوع من الخلخلة الخاصة بها ديمقراطية. ومن شأن صعود تامر أن يلقي الكثير من الماء على هذه الطاحونة، حيث سلم الرئيس الجديد نفسه بالكامل للكونغرس، مما يجعل ميزان القوى بين السلطتين التنفيذية والتشريعية يميل بشكل متزايد نحو الأخيرة.

المشي على الجليد الرقيق

إن فوز الرئيس لولا في انتخابات عام 2022، ولو بفارق ضئيل وأصغر مما كان متوقعا في البداية، أزال من المشهد، على الأقل في الوقت الحالي، الأفق الكئيب لليبرالية المتطرفة والإرهاب الفاشي. وبالنظر إلى سقف الإنفاق والفوضى التي فرضها جايير بولسونارو في الحسابات العامة في العام الأخير من ولايته، أثناء محاولته إعادة انتخابه، كانت هناك مهمة عاجلة للحكومة التي ستتولى السلطة في عام 1.^o يناير 2023: التفاوض مع الكونجرس على إجازة مالية لذلك العام، قادرة على السماح بوعود لولا الأكثر شهرة، خاصة تلك المتعلقة بـ Bolsa Família (600 ريال برازيلي لكل أسرة شهريًا، بالإضافة إلى 150 ريال برازيلي لكل طفل حتى سن 6 سنوات). من البداية.

وتحت رعاية الجبهة العريضة التي تم تشكيلها لهزيمة جايير بولسونارو، ولكن أيضًا بفضل كفاءة ومثابرة الفريق الانتقالي الذي شكلته الحكومة الجديدة، كانت المفاوضات ناجحة للغاية. أدت المناقشة التي دارت حول ما يسمى بمقترح التعديل الدستوري (PEC) للمرحلة الانتقالية (والذي سرعان ما أطلقت عليه وسائل الإعلام الرئيسية اسم "مقترح التعديل الدستوري") إلى التعديل الدستوري رقم 126. وقد وافق الكونغرس وأصدره في 21 ديسمبر/كانون الأول 2022، وقد سمح التعديل بإجراء سقف إضافي للإنفاق قدره 145 مليار ريال برازيلي في النفقات الجارية في عام 2023 (حوالي 1,5٪ من الناتج المحلي الإجمالي). كما تم استبعاد نفقات الاستثمارات المتعلقة بالإيرادات الزائدة في العام السابق من هذا الحد، طالما كانت تقتصر على 23 مليار ريال برازيلي. علاوة على ذلك، تم التوصل إلى اتفاق بين البرلمانيين والفريق الانتقالي على إزالة السياسة المالية من الدستور.

وكان الثمن الذي يجب دفعه مقابل كل هذا، بالإضافة إلى الزيادة في حجم الموارد المخصصة للتعديلات البرلمانية، هو الوعد باستبدال القيود المالية الدستورية بطريقة جديدة، في شكل قانون تكميلي. مشروع،¹⁵ ومن المقرر أن ترسله الحكومة الجديدة إلى الكونجرس بحلول 31 أغسطس/آب 2023. هذا هو الخيط الذي جعل الإطار المالي الجديد قابلاً للتطبيق - الملابس، كما سنرى، لا تزال ضيقة للغاية والتي، ونكرر، لن نحتاج إلى ارتدائها . وهو في كل الأحوال أكثر ذكاءً، والأهم من ذلك، أكثر مرونة من السقف الخبيث، سواء من الناحية الاقتصادية أو القانونية (نظراً لأنه خارج الدستور). 

دعونا نلقي نظرة على العناصر الأساسية للإطار المالي الجديد، كما تمت الموافقة عليه (LC 200/23، بتاريخ 31 أغسطس 2023)، للتكهن بعد ذلك بوجود (أو عدم وجود) مساحة سياسية لشيء مختلف تمامًا. وسنعود بالتالي إلى مسألة العلاقة بين السياسة الاقتصادية وخلخلة الديمقراطية التي أشرنا إليها في نهاية القسم السابق.

إن أول وسيلة هامة ومميزة في التصميم المقترح والمعتمد هو وجود نطاقات للنتيجة الأولية. وبدلا من الرقم الدقيق بالنسبة له، كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي، هناك فاصل زمني حول الهدف (يتراوح من ناقص 0,25% إلى زائد 0,25%)، تعتبر القيم التي تم الحصول عليها مرضية. وبما أن السلطة التنفيذية لا تملك السيطرة الكاملة على الأرقام المعنية (التحصيل، على سبيل المثال، يعتمد على أداء الاقتصاد ككل)، والمرونة موضع ترحيب.

أما العنصر الثاني الذي يجب تسليط الضوء عليه فهو أداة مواجهة التقلبات الدورية التي تحد، في كلا الاتجاهين، من النمو الحقيقي للإنفاق الأولي. وبالتالي، وفقًا لـ LC 200/23، يجب أن تنمو هذه النفقات سنويًا، بالقيمة الحقيقية، بنسبة 0,6٪ على الأقل، مما يضمن الحد الأدنى من الموارد لتغطية النفقات التي لا مفر منها مع صيانة الآلة العامة، حتى لو كان ذلك في فترة الأزمة والإيرادات آخذة في الانخفاض. من ناحية أخرى، في الفترة الجيدة، التي تتوسع فيها الإيرادات بمعدلات عالية، يقتصر نمو الإنفاق الحقيقي على 2,5٪، وفي حالة نتيجة أولية أعلى من النطاق، يمكن استخدام الفائض جزئيًا للاستثمارات في الفترة التالية. من بين الانتقادات الشائعة للإجراءات التي تسعى إلى فرض ضوابط على الإنفاق العام طبيعتها المسايرة للدورة الاقتصادية. يسعى NAF للتغلب على هذه المشكلة.

أخيرًا، نظرًا لأن كل هذه الهندسة المحاسبية والمالية والموازنة تهدف إلى الحفاظ على الدين العام عند مستويات يمكن تحملها، فهناك بند (البند الأول من نهاية المادة 5)^o (من قانون LC 200/23) الذي يحد النمو الحقيقي للنفقات الأولية، في سنة معينة، إلى 70٪ من التباين الحقيقي في الإيرادات الأولية في الأشهر الـ 12 المنتهية في يونيو من العام السابق، والفشل في تحقيق أهداف النتائج الأولية يخفض هذا الحد إلى 50٪. ومن خلال جعل الإنفاق ينمو دائما بمعدلات أقل من الإيرادات، فمن المؤكد أنه، على الأقل من وجهة نظر مالية، لن تكون هناك ضغوط على نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي لتحقيق النمو.¹⁶

وبالاقتران مع آلية مواجهة التقلبات الدورية التي تم تقديمها بالفعل، فإن القاعدة الأخيرة، والتي تعتبر الحد الأقصى بنسبة 70٪، تعني أنه حتى إذا نمت الإيرادات، بالقيمة الحقيقية، بنسبة أقل من 0,86٪، فإن النفقات يجب أن تنمو بنسبة 0,6٪ على الأقل بنفس القيمة. ومن ناحية أخرى، حتى لو نمت الإيرادات، بالقيمة الحقيقية، بأكثر من 3,57%، فإن النفقات لا يمكن أن تنمو بأكثر من 2,5% بنفس الشروط. ومع احترام هذه المبادئ التوجيهية، لا يتم تحديد حد إنفاق صندوق المعونة الوطنية بالقيمة المطلقة، كما هو الحال في السقف القديم، بل يتم تحديده بناءً على سلوك الإيرادات، وهو ما يبدو أكثر منطقية.

بشكل عام، يعد الإطار المالي الجديد أداة أكثر تنوعًا ومعقولية من سقف الإنفاق الذي فقد مصداقيته، لكنه لا يزال زيًا ضيقًا للغاية، وهو أمر يستحق التكرار أننا لن نحتاج إلى ارتدائه لو لم يحدث الانقلاب. وفي عام 2016، حدث "الجسر إلى الهاوية" الذي أطلقه تامر، ثم التهديد الفاشي الذي أطلقه جايير بولسونارو، والمقترن بليبرالية باولو جيديس المتطرفة. لذلك، من الواضح أن المطلوب من المكتب لتبديل السقف هو شيء من العائلة نفسها، أي آلية تشمل أقفالاً ومحددات وأنظمة لضبط الإنفاق العام. لذلك، فيما يتعلق بالتصميم، لا يبدو من المعقول افتراض وجود مجال لشيء أكثر تقدمية (سنعود إلى مسألة الفضاء لاحقًا).

وعلى أية حال، فإن الانتقادات الأكثر تفصيلاً للإطار المالي الجديد¹⁷ ما يمس حقًا قيمة المعايير: هدف النتيجة الأولية الصفرية لعام 2024، وتحديد الإنفاق بنسبة 70٪ من تباين الإيرادات؛ والقضبان السفلية والعليا (0,6٪ و 2,5٪) لآلية مواجهة التقلبات الدورية. هذه انتقادات منطقية. في الواقع، يبدو هدف النتيجة الأولية الصفرية لعام 2024 طموحًا للغاية، فضلاً عن أن محدد الإنفاق يبدو مقيدًا بعض الشيء، بالإضافة إلى أن كلا من الشريط السفلي والشريط العلوي لآلية مواجهة التقلبات الدورية منخفضان للغاية.

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه، على عكس السقف القديم، المدرج في الدستور والذي يتطلب من اللجان الانتخابية الرئاسية تعديله (كان على بولسونارو، على سبيل المثال، أن يقترح العديد من اللجان الانتخابية الرئاسية التي تهدف إلى كسر السقف – للحصول على مساعدات طارئة أثناء الوباء، لتجنب الدفع أوامر المحكمة، وما إلى ذلك)، فإن جميع المعايير قيد المناقشة منصوص عليها في الصكوك القانونية غير الدستورية، أي في القانون العادي، مثل أهداف النتائج الأولية، أو، على الأكثر، في القانون التكميلي، مثل القضبان الدنيا والعليا من آلية مواجهة التقلبات الدورية، وحجم نطاقات النتيجة الأولية، والحد من الإنفاق. في حالة هذين الأخيرين (النطاقات والمحددات)، تجدر الإشارة إلى أنه في المشروع الذي أرسلته السلطة التنفيذية في الأصل إلى الكونجرس، سيتم تحديد قيمهما كل عام بموجب قانون المبادئ التوجيهية للميزانية (LDO)، وهو قانون عادي القانون، لكن السلطة التشريعية لم تقبل الاقتراح ووضعت المعايير في القانون التكميلي الذي أنشأ الإطار المالي الجديد.

هذا التغيير، بالإضافة إلى العديد من التغييرات الأخرى المصممة لإنتاج، بناءً على اقتراح السلطة التنفيذية، تصميم نظام مالي مقيد قدر الإمكان لتصرفات الحكومة، يسلط الضوء على القوة والوزن المتزايدين اللذين اكتسبتهما السلطة التشريعية في البلاد . في مقابلة أجراها مع الموقع الأرض مدورة، نُشر في 8 يناير 2024، صرح عالم السياسة والأستاذ بجامعة ساو باولو (USP) أندريه سينجر أنه، على الأقل منذ عام 2015، "يبدو أن الكونجرس، وبشكل أكثر تحديدًا مجلس النواب، كان يتحرك في الاتجاه لحكم البرازيل."

وبحسب أندريه سينجر، منذ إدواردو كونيا (2015-2016)، كانت رئاسات الغرفة تتوالى دائمًا تحت هذه العلامة التجارية. على سبيل المثال، في عهد رودريغو مايا (2016-2021)، كانت السمة واضحة للغاية لدرجة أنه كان هناك حديث عن "البرلمانية البيضاء". في مادة مكتوب بأربعة أيادي في نهاية عام 2023، يؤكد نفس أندريه سينجر وفرناندو روجيتسكي أن زيادة قيمة التعديلات البرلمانية الفردية من 1,2٪ إلى 2٪ من صافي الإيرادات الحالية (إحدى أوراق المساومة للموافقة على NAF ) يعزز الميول شبه الرئاسية التي كانت تنمو في البلاد منذ إدواردو كونها على الأقل.¹⁸

الآن، وبالنظر إلى الوضع وبالنظر إلى أن هذا، بسبب نمو البولسونارية نفسها، يعد أحد أكثر المؤتمرات محافظة في التاريخ،¹⁹ ويبدو واضحاً أن مجال المناورة لدى السلطة التنفيذية في التفاوض على المعالم أصبح ضيقاً جداً، لا سيما في تحديد مستهدفات النتائج الأولية للفترة 2024-2026.²⁰ وعلى الرغم من الحكم بأن هدف الصفر في عام 2024 "غير منطقي بالتأكيد"، إلا أن الاقتصادي لويز كارلوس بريسر بيريراومع ذلك، أكد وزير المالية والإدارة السابق، أن التزام فرناندو حداد، وزير المالية الحالي، بهذه النتيجة، أدى إلى الموافقة على الإطار المالي الجديد في الكونغرس.

لكن صورة العناصر التي تحول سير المفاوضات حول النظام المالي إلى مسيرة حقيقية على الجليد الرقيق لن تكتمل إذا لم نذكر تغييرا مؤسسيا مهما آخر نتج عن انتفاضة المحافظين الليبراليين التي سيطرت على البلاد بعد انقلاب 2016، بالإضافة إلى اعتماد سقف الإنفاق، كانت حكومة تامر مسؤولة عن إصلاحات مضادة رئيسية أخرى، والتي استلزمت تحولات كبيرة من وجهة نظر اجتماعية، مع خسائر فادحة في حقوق العمال، مثل إصلاح العمل والتعميم. من الاستعانة بمصادر خارجية.

ولكن من وجهة النظر التي تعنينا هنا، أي درجات الحرية التي تتمتع بها السلطة التنفيذية في تنفيذ سياسة اقتصادية معينة، فإن التغيير الأعمق جاء مع الحكومة اللاحقة. في فبراير 2021، أقر بولسونارو القانون التكميلي 179/21، الذي منح الاستقلالية للبنك المركزي البرازيلي (BCB). وكان التغيير الرئيسي الذي أدخله القانون هو فترة ولاية الرئيس ومديريه لمدة أربع سنوات، والتي لم تتزامن مع فترة ولاية رئيس الجمهورية.

ويزيل الاستقلال الذاتي من نطاق اختصاص كل حكومة منتخبة جديدة أحد أهم ركائز السياسة الاقتصادية، وهي السياسة النقدية، حيث يتعين عليها أن تعيش لمدة عامين في ظل بنك مركزي لم يتم اختياره من قبلها. وفي الحالة البرازيلية، كان لولا أول مسؤول حكومي يضطر إلى خوض هذه التجربة المدمرة، نظرا لأنه عندما دخل القانون حيز التنفيذ، في بداية عام 2021، كان الأمر متروكًا لجايير بولسونارو لتعيين رئيس البنك المركزي البرازيلي. الذي ستنتهي مدته – لن يكون إلا في ديسمبر 2024.

والآن، إذا كان التنسيق المالي النقدي الضروري معوقاً بالفعل بسبب مجرد وجود الاستقلال الممنوح للسلطة النقدية، فتخيل درجة الصعوبة التي ستشمل العلاقة بين حكومة يسار الوسط المنتخبة حديثاً، من ناحية، وحكومة يسار الوسط المنتخبة حديثاً، مع حكومة يسار الوسط المنتخبة حديثاً. أهداف اجتماعية جوهرية، ومن ناحية أخرى، البنك المركزي البرازيلي المعين من قبل الحكومة السابقة، والذي يتميز بالليبرالية المتطرفة. الصراع الذي نشأ، منذ بداية إدارة لولا الثالثة، بين السلطات الاقتصادية للحكومة الجديدة ورئيس البنك المركزي البرازيلي، الذي حافظ على سعر فائدة مرتفع بشكل سخيف، على الرغم من التحسن المتزايد في جميع مؤشرات الاقتصاد الكلي (الأسعار، النتائج الخارجية، وسعر الصرف، وما إلى ذلك)، دليل قوي على هذه الصعوبة الهائلة.

ويؤكد هذا التغيير الجوهري في المشهد التنظيمي المؤسسي للبلاد على الحد الأدنى من هامش المناورة للفريق الحكومي الحالي في التفاوض على شروط النظام الضريبي الجديد. وليس من الصعب أن نرى كيف يرتبط هذا أيضًا بنوع من خلخلة الديمقراطية في العديد من الأدوات التي يحتفل بها الفكر الليبرالي، مثل الخصخصة وتحديد سقف للإنفاق. في جميع هذه الحالات، يتعلق الأمر بتقليص مساحة العمل السياسي، إما لأن السوق مُنح إدارة وإنتاج ما كان في السابق، بطريقة أو بأخرى، من مسؤولية الدولة، أو لأن الإنفاق العام بدأ في الاسترشاد بما يلي: وهي مقيدة، ليس بالخيارات السياسية، بل بـ "القضايا الفنية".

وفي حالة استقلالية البنك المركزي، فإن هذا التخفيض في القدرة التشغيلية للسياسة يبدو أكثر صحة. وبالتأمل في التاريخ الفكري والواقعي لفكرة التقشف، يقول مارك بليث، الأستاذ في جامعة جامعة براونيتذكر، في كتاب صدر عام 2013،²¹ وأن "نتائج" النظرية النقدية لميلتون فريدمان ونظرية الاختيار العام لجيمس بوكانان هي التي أعطت التخفيض العشوائي للإنفاق العام مكانة نظرية فقدت منذ الانهيار الكينزي. لكن الأمر الأكثر إثارة للاهتمام في هذا التأمل هو الربط بين هيمنة هذه الأفكار منذ الثمانينيات والتسعينيات والدفاع عن سلطة نقدية مستقلة.²²

وبالنسبة له فإن هذه المجموعة من النظريات تصل إلى نتيجة لا مفر منها: فالطريقة الوحيدة لإنقاذ الاقتصاد من القوى المدمرة المستمدة من المنظمة الديمقراطية ذاتها تتلخص في حظر الديمقراطية. وبما أن هذا يبدو غير شعبي إلى حد ما، فإن البديل يتلخص في جعل السلطة النقدية مستقلة، حيث أن هذه السلطات، وفقاً لهذه الفكرة، قادرة على الالتزام بمصداقية باستقرار الأسعار، وهو الأمر الذي لا يستطيع الساسة القيام به.

وبجمع هذه العناصر معًا، يبدو أن هناك منطقًا واستراتيجية معينة في سلوك السلطات الاقتصادية لحكومة لولا 3 في إجراء المفاوضات التي تمكنت من الموافقة عليها، سواء كان ذلك تصميم الإطار المالي الجديد أو حجم معالمه. . يبدو أن الهدف الصفري للنتيجة الأولية في عام 2024 منطقي إلى حد ما، حيث كان من الضروري إزالة أي حجة من سلطة نقدية ليبرالية للغاية، تتمتع باستقلالية كاملة لقيادة السياسة النقدية، والتي تعزز ممارسة الحفاظ على أسعار الفائدة الحقيقية عند مستوى الستراتوسفير. المستويات. ليس من قبيل الصدفة، على الرغم من أن الموعد النهائي كان 31 أغسطس 2023 لتقديم مقترح النظام الضريبي الجديد، قامت وزارة المالية بتقديم الإعلان لمدة خمسة أشهر، مما جعل اقتراح الإطار المالي الجديد متاحًا للعامة في 31 مارس. .

من المؤشرات الجيدة على القيود القوية التي تتعرض لها السلطة التنفيذية في البرازيل اليوم هو النظر في قانون تخفيض التضخم (IRA)، التي وافقت عليها حكومة الولايات المتحدة في أغسطس 2022. وبهدف دعم تحول الطاقة إلى مصادر الطاقة المتجددة والنظيفة، يتم التخطيط لاستثمارات كبيرة، بما في ذلك في شكل حوافز ضريبية. ولتمويلها، فرضت الحكومة الأميركية ضريبة جديدة بنسبة 15% على أي شركة تتجاوز إيراداتها السنوية مليار دولار أميركي لمدة ثلاث سنوات متتالية، بالإضافة إلى معدل 1% على إعادة شراء الأسهم. ووفقا للرئيس جو بايدن، فإن الجيش الجمهوري الإيرلندي يستعيد العدالة الضريبية من خلال إلزام الشركات الكبرى بدفع حصتها.²³ حسنًا، أي شيء من هذا القبيل إذا تم تجربته هنا من شأنه أن يولد ضجيجًا يصم الآذان ويمكن أن ينتهي بالمساءلة.

ولهذا السبب، فإن مقترح الإصلاح الضريبي الذي نوقش كثيرًا يتم تنفيذه من قبل الحكومة الحالية بطريقة مجزأة. في 20 ديسمبر 2023، صدر التعديل الدستوري رقم 132، والذي يتناول جزءًا من الإصلاح الضريبي. على الرغم من احتوائها على الضرائب على الممتلكات - ضريبة ملكية المركبات (IPVA) للطائرات واليخوت والزوارق السريعة، والضرائب التصاعدية على الميراث - فإن التركيز الرئيسي لـ EC 132 هو الضرائب غير المباشرة، مع إنشاء نوعين من ضريبة القيمة المضافة، والتي سوف استبدال خمس ضرائب أخرى. لكن هذا الجزء من الإصلاح لا يؤثر على العبء الضريبي أو توزيعه؛ ويهدف في المقام الأول إلى تحديث النظام وجعله أكثر حداثة وكفاءة وبتكاليف فحص أقل للدولة.

أما الجزء الأصعب، والذي سيولد بالتأكيد ضغوطا هائلة في الاتجاه المعاكس نظرا لأن مصالح الشركات الكبرى ورؤوس الأموال الكبيرة مترسخة في الكونغرس، فهو الذي سيتم مناقشته في هذا العام 2024، والذي سيتطرق إلى الضرائب المباشرة، ومن خلاله والتي ستسعى إلى جعل الأثرياء يدفعون حصتهم (على سبيل المثال، من خلال فرض ضريبة على أرباح الأسهم؛ وباستثناء البرازيل، لا تفرض مثل هذه الضريبة إلا إستونيا ولاتفيا).

ولمعرفتها مدى صعوبة إجراء إعادة الترتيب هذه في النظام الضريبي، تسعى وزارة المالية، حتى الآن، إلى مكافحة ما يسمى بـ”الجابوتي”، وهي الحيل التي تم إدخالها في الإطار القانوني، خاصة منذ عام 2014.²⁴ التي تعزز الامتيازات الضريبية غير المبررة، والتي تستفيد منها الشركات الكبرى قبل كل شيء. تشير بيانات الخزانة الوطنية إلى أن نسبة الإيرادات الفيدرالية إلى الناتج المحلي الإجمالي ارتفعت من متوسط ​​19,7% في الفترة 2004-2013 إلى متوسط ​​17,7% في الفترة 2014-2023. وحتى بغض النظر عن عام 2020، غير المعتاد تمامًا بسبب الوباء، فإن هذه النسبة الأخيرة تبلغ 18%.²⁵ فكيف يمكننا أن نفسر اختفاء ما يقرب من 2% من الناتج المحلي الإجمالي من حيث الإيرادات؟ «السلاحف» جزء مهم من الاستجابة وقررت وزارة المالية العمل هناك لإنقاذ القدرة الإنفاقية للدولة، فيما لم يكتمل الإصلاح الضريبي.

وتمشيا مع هذه الجهود، تم بالفعل اتخاذ العديد من التدابير: (أ) تغيير القواعد في المجلس الإداري للاستئنافات الضريبية (CARF)، مما يضمن التصويت المرجح للسلطات الضريبية، في حالة التعادل؛ و(ب) الإلغاء الجزئي للإعفاء من ضريبة الدخل على الفوائد على حقوق الملكية. (ج) فرض الضرائب على الأموال الحصرية في الخارج; (د) سداد مرتبات 17 قطاعًا كبيرًا؛ (هـ) إعادة إدراج المبالغ الناشئة عن إيرادات التبرعات أو الدعم المقدمة من الهيئة العامة في قاعدة حساب ضريبة دخل الشركات (IRPJ) والمساهمة الاجتماعية على صافي الربح (CSLL)؛²⁶ (و) تنظيم الواردات عبر التجارة الإلكترونية؛ (ز) فرض الضرائب على الرهانات (المراهنة الرياضية على الإنترنت)؛ (ح) إلغاء برنامج استئناف الطوارئ لقطاع الأحداث (PERSE)، الذي تم إنشاؤه أثناء الوباء، ولكن مدده الكونجرس حتى عام 2026؛ (ط) القفل المفروض على قواعد إصدار الأوراق المالية المعفاة من ضريبة الدخل، مثل خطابات الائتمان العقاري (LCI) وخطابات الائتمان الخاصة بالأعمال الزراعية (LCA)؛²⁷ (ي) القيود المفروضة على قيمة صناديق التقاعد الحصرية (المعفاة من الضرائب).

وقد أصبحت بعض هذه التدابير قوانين بالفعل، والبعض الآخر لا يزال ساري المفعول كتدابير مؤقتة، والبعض الآخر يتطلب ببساطة تغييرات إدارية حتى يمكن تنفيذها. وبالنظر إلى هذه المجموعة الكاملة من المبادرات، فمن المعقول أن نعتقد أن هدف العجز الصفري من الممكن أن يعمل أيضاً كعنصر ضغط على الهيئة التشريعية لتحويل التدابير المؤقتة التي أسست العديد من هذه التغييرات إلى قانون.

في كتاب صدر مؤخراً، يدافع وزير المالية الحالي عن فرضية مفادها أنه مع إعلان الجمهورية في نهاية القرن التاسع عشر، تغيرت الدولة البرازيلية، التي تتسم بطابعها الميراثي المميز، دون أن تصبح جمهورية.²⁸ إن المجموعة الكبيرة من "السلاحف" التي عثرت عليها الحكومة في الإطار الضريبي التنظيمي للبلاد، والتي تعمل جميعها على تمكين التهرب الضريبي بالنسبة لأولئك الذين يستطيعون دفع القدر الأعظم، تشكل دليلاً واضحاً على أن هذا الوضع، الذي ينتج الانحراف الاجتماعي، لم يتغير للأسف. إذا ربطنا هذا الوضع باللحظة التاريخية الحالية، مع قوة رابعة يمثلها البنك المركزي، والكونغرس الأكثر محافظة في التاريخ الذي يريد (ونجح جزئيًا) في الحكم والفاشية الكامنة، فمن السهل أن نرى مدى ضعف طبقة الجليد وهو الأمر الذي كان على السلطة التنفيذية الفيدرالية أن تخوضه في المهمة الشاقة المتمثلة في إيجاد بديل لسقف الإنفاق المشؤوم الذي لن يكون مزعجاً إلى هذا الحد.

ومع ذلك، وكما حاولنا أن نبين، فإن الأمر لم يكن مجرد مسألة إيجاد وسيلة فنية مناسبة لحل مشكلة الاقتصاد الكلي ذات الطبيعة المالية. هناك مسار إيديولوجي سياسي اقتصادي كامل، بُني على مدى عقود من الزمن، والذي يجبر حكومة لولا 3 اليوم، كما لم يحدث من قبل، على تبني موقف مالي. إن القوى المادية (الثروة المالية والريعية) التي لا تزال تستفيد من استحالة إزالة هذه القيود، أصبحت حالياً في ذات الحدين "تنفيذية ضعيفة وتشريعية ذات سلطة متضخمة"، حليفاً قوياً بمعنى إدامة هذا الوضع. ومن الواضح أن حدود هذه الاستراتيجية المتمثلة في التوفيق بين الموقف المؤيد للتقشف والعدالة الضريبية ليست واسعة.

التاريخ وحده يستطيع أن يخبرنا إلى أي مدى كان ناجحا، وما إذا كان قد تمكن حتى من البدء في عكس مسار اللعبة، وفي المقام الأول، ما إذا كان قد نجح في تحرير البلاد من عودة الليبرالية المتطرفة التي احتضنها الرعب الفاشي.

* ليدا ماريا بولاني هو أستاذ كبير في FEA-USP. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من الحداثة والخطاب الاقتصادي (بويتيمبو). [https://amzn.to/3x7mw3t]

نشرت أصلا على البوابة عالم هائل

الملاحظات

1. تمت إزالة ديلما في البداية من منصبها في 16 مايو 2016 وتم إلغاء ولايتها الرئاسية نهائيًا في 31 أغسطس من نفس العام. وكان الاتهام ضعيفا لدرجة أن ديلما خسرت منصبها، لكنها لم تفقد، ولو مؤقتا، حقوقها السياسية.
2. كان PMDB هو الاختصار لحزب الحركة الديمقراطية البرازيلية، الذي أزال في عام 2018 كلمة "حزب" من اسمه وأصبح الحركة الديمقراطية البرازيلية (MDB).
3. انظر إذا كان جسر إلى المستقبل، مؤسسة يوليسيس غيماريش، 2015، ص. اثنين.
4. المصطلح مناسب جدًا، يأتي من Maria da Conceição Tavares، في: Tavares, MC (1997). استئناف الهيمنة في أمريكا الشمالية. في: تافاريس، MC وفيوري، JL (org.) السلطة والمال: الاقتصاد السياسي للعولمة. بتروبوليس: أصوات.[https://amzn.to/4e6zqzk]
5. وبالإضافة إلى إعادة بناء احتياطيات البلاد، لعب العلاج الفني المناسب للتغلب على التضخم ذو الطبيعة الخاملة أيضاً دوراً في نجاح الخطة الحقيقية: وحدة القيمة الحقيقية، وهي عملة افتراضية. انظر في هذا الصدد: Paulani, LM (1997). نظرية التضخم بالقصور الذاتي: حلقة فريدة من نوعها في تاريخ العلوم الاقتصادية في البرازيل؟ في: لورييرو، م.ر. (org.) 50 عامًا من العلوم الاقتصادية في البرازيل. بتروبوليس: أصوات.[https://amzn.to/458fWGH]
6. إن سياسة أسعار الفائدة الحقيقية المرتفعة أفادت رأس المال الريعي مرتين، مما أدى إلى زيادة دخله، وفي الوقت نفسه، جعل الأصول الحقيقية والمالية المنتجة هنا رخيصة للغاية.
7. والنتيجة الأولية، كما نعلم، تنشأ من المقارنة بين إيرادات القطاع العام ونفقاته في فترة معينة، دون الأخذ في الاعتبار، من بين النفقات، الموارد المخصصة لدفع خدمة الدين العام. في البرازيل، تتكون نتيجة القطاع العام من ثلاثة عناصر: نتيجة الحكومة المركزية (الحكومة الفيدرالية بالإضافة إلى البنك المركزي)، ونتيجة الحكومات الإقليمية (الولايات والبلديات)، ونتيجة الشركات المملوكة للدولة.
8. ومن الجدير بالذكر أن الولاية الثانية كانت محظورة بموجب الدستور الاتحادي حتى عام 1997، عندما قام الكونجرس بتغيير القاعدة الدستورية للسماح بإعادة الانتخاب، في عملية تشريعية حظيت بدعم علني من الرئيس آنذاك.
9. الاستعارة المناسبة للغاية التي أستخدمها هنا هي من باولو أرانتس، في: Arantes, PE (2003). تقبيل الصليب. تقرير، لا. 44.
10. بالإضافة إلى الحفاظ على نظام الاقتصاد الكلي الموروث من FHC، تم على الفور اتخاذ تدابير إضافية لاستكمال عملية إدخال الاقتصاد البرازيلي في الدوائر الدولية للتقدير المالي: إصلاح قانون الإفلاس (لزيادة أمن دائني القطاع الخاص)، وتوسيع نطاقه. إصلاح معاشات التقاعد لموظفي القطاع العام وتعميق عملية الانفتاح المالي. وكان العنصر الوحيد في القائمة الذي تم كبح جماحه نسبيًا هو عملية الخصخصة.
11. وتأتي البيانات من السلسلة الجديدة من الحسابات الوطنية ــ قاعدة 2010 ــ الصادرة عن المعهد البرازيلي للجغرافيا والإحصاء، المؤسسة المسؤولة في البرازيل عن إعداد الحسابات الوطنية وتقدير مجاميع الاقتصاد الكلي، مثل الناتج المحلي الإجمالي.
12. وفي سياق الأزمة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية التي تفاقمت في عام 2015، بدأ المجلس في وضع على جدول الأعمال والموافقة على سلسلة من المشاريع التي خلقت نفقات دائمة، مما جعل الوضع المالي للحكومة أكثر صعوبة. وفي وسائل الإعلام، أصبحت هذه المبادرات تُعرف باسم أجندات القنابل.
13. المفهوم هنا هو إجمالي الدين الحكومي العام (DBGG)، والذي يغطي الحكومة الفيدرالية (مطروحًا منها البنك المركزي)، وحكومات الولايات والبلديات والشركات المملوكة للدولة. وفي ديسمبر 2016، عندما تمت الموافقة على سقف الإنفاق، بلغت النسبة 69,8%. المعلومات متاحة من البنك المركزي هنا.
14. مناورات محاسبية تنطوي على تحويلات من الخزانة الوطنية إلى البنوك الفيدرالية، من أجل تأجيل النفقات، مما يؤدي إلى نتائج مالية أكثر ملاءمة بشكل مصطنع.
15. على الرغم من أن الموافقة عليه أكثر تقييدًا من القانون العادي، إلا أن الموافقة على القانون المكمل أسهل من الموافقة على التعديل الدستوري. في حالة القانون العادي، مطلوب الأغلبية البسيطة (نصف زائد واحد من الحاضرين في المجلس التشريعي)، بينما في حالة القانون المكمل (الذي يتناول بالضرورة المسائل المذكورة صراحة في الدستور) تكون الأغلبية المطلقة المطلوب (نصف زائد واحد من إجمالي عدد أعضاء المجلس التشريعي). وأخيرا، للموافقة على تعديل الدستور، مطلوب أغلبية مؤهلة (2/3 من أعضاء المجلس التشريعي).
16. ومن الجدير بالذكر هنا أنه في العقود الأخيرة، كان الضغط الأكبر على نمو هذه العلاقة يأتي من ارتفاع مستوى الفوائد المدفوعة لحاملي الدين العام وليس من الإنفاق العام. لكن النوع الأول من النفقات، على عكس النوع الثاني، لا يسبب أي فضيحة، سواء بين الاقتصاديين الليبراليين أو في وسائل الإعلام الرئيسية للشركات.
17. انظر على سبيل المثال: Baptista JR, PN (2023).هل هناك مصالحة مع فاريا ليما؟; باستوس، بز (2023). أربعة أسقف وجنازة. مركز IE Unicamp الظرفي – CECEON، الملاحظة 21; باستوس، بز. ديكاش، د.؛ ألفيس، جي آر، آي جي (2023). هل سيقيد النظام المالي الجديد استئناف التنمية في 2024؟ مركز IE Unicamp الظرفي – CECEON، الملاحظة 22.; المغني، أ. روجيتسكي، ف. (2023).حكومة لولا – السنة الأولى – الاقتصاد.
18. نائب فيدرالي، كان آنذاك في الحزب الديمقراطي التقدمي، الذي تولى قيادة مجلس النواب من 1 فبراير 2015 إلى 16 يوليو 2016، عندما تم إلغاء ولايته.
19. انظر على سبيل المثال الإعلانات الخاصة بـ أخبار كاملة,استحضارR7.
20. وفيما يتعلق بمسألة النتيجة الأولية المستهدفة لعام 2024، فقد ظهر بيان من الاقتصاديين يطالب بمراجعته، موقعا أيضا من كاتب هذه السطور. وعلى الرغم من فهمي للقيود الكبيرة التي تميز المفاوضات (والتي أحاول شرحها في النص)، فقد تصورت أن التوقيع على مثل هذا البيان من شأنه أن يساعد في فرض الضغوط السياسية على البرلمان لحمله على الإذعان للتغيير. علاوة على ذلك، كان الرئيس لولا نفسه قد تقدم بالفعل بطلب في نفس الاتجاه. بخصوص البيان، انظر هنا.
21. بليث، م. (2013). التقشف: تاريخ فكرة خطيرة. أكسفورد: مطبعة جامعة أوكسفورد.
22. تجدر الإشارة إلى أنه اعتبارًا من قانون العمل 179/21، أصبح البنك المركزي البرازيلي يتمتع الآن بالاستقلال الإداري (تفويض ثابت للرئيس والمديرين) ولكن ليس الاستقلال الضيق الضيقنظرًا لأن المعايير المهمة مثل أهداف التضخم لا تزال يتم تحديدها من قبل مجلس النقد الوطني (CMN)، المكون من وزارة المالية ووزارة التخطيط، بالإضافة إلى السلطة النقدية نفسها. وفي كل الأحوال، يعد هذا تغييراً كبيراً، لأن السلطة التنفيذية لم تعد قادرة على التأثير على الطريقة التي يتم بها تفعيل السياسة النقدية. فإذا حكمت، على سبيل المثال، بأن أسعار الفائدة عند مستويات مسيئة، فلا يمكنك أن تفعل شيئاً، إذ يُمنع منك استبدال رئيس السلطة النقدية.
23. انظر حول هذا أخبار وهذا خطاب الرئيس.
24. يعد عام 2014 عام رئيسيا، لأنه أول عام يحصل على التأثير الكامل لتمديد الإعفاءات الضريبية على كشوف المرتبات (في الواقع تغيير في أساس تحصيل مساهمة صاحب العمل في الضمان الاجتماعي من كشوف المرتبات إلى إيرادات الشركة؛ ويصبح التغيير إعفاء ضريبي لأن معدل الضريبة على الإيرادات لا يعوض سحب المساهمة من كشوف المرتبات). وقد تم بالفعل تطبيق هذا الإجراء في عام 2011، ضمن نطاق "البرازيل الأكبر"، لكنه غطى قطاعات قليلة للغاية. وكوسيلة لمواجهة العواقب المتفاقمة للأزمة الدولية على الاقتصاد البرازيلي، أرسلت حكومة ديلما إلى الكونجرس، خلال عامي 2012 و2013، تدابير مؤقتة وسعت نطاق الاستفادة لتشمل قطاعات مثل البناء المدني وتجارة التجزئة، وكبار أصحاب العمل في مجال إنشاءات العمالة. . لكن الكونجرس، وعلى وتيرة أجندات القنبلة النووية، يوسع نطاقه ليشمل قطاعات أخرى لا تعد ولا تحصى. وفقًا للورا كارفاليو، ارتفع عدد القطاعات المستفيدة من أربعة، في الأصل، إلى 56 في عام 2014. انظر: Carvalho, L. (2018). الفالس البرازيلي. ساو باولو: ومع ذلك، ص 70.
25. استخدمت الحسابات بيانات عن إجمالي إيرادات الحكومة الفيدرالية، مع خصم التحويلات الدستورية والقانونية للولايات والبلديات، المتاحة هنا. البيانات المتعلقة بالناتج المحلي الإجمالي مأخوذة من IBGE، وتم جمعها من الموقع Ipeadata.
26. وكان الهدف من استبعاد هذه المبالغ من القاعدة الحسابية لهذه الضرائب هو تشجيع الاستثمارات، لكن الإجراء الذي اتخذه الكونجرس (LC 160/2017) ساوى بين دعم التمويل وإعانات الاستثمار. بموجب التشريع الجديد (القانون رقم 14.789 بتاريخ 29/12/2023)، في حالة الدعم المخصص للاستثمارات، سيتم إنشاء ائتمان ضريبي.
27. وبهدف تشجيع الاستثمارات في القطاعين الزراعي والعقاري، فإن هذه الأوراق المالية، وكذلك شهادات المستحقات الزراعية (CRAs) وشهادات المستحقات العقارية (CRIs) معفاة من ضريبة الدخل. وتبين أن الضمانات المؤهلة لإصدار هذه السندات قد تزايدت، مما أدى إلى تشويه الغرض الأصلي منها. وفي قرارين أصدرهما مجلس النقد الوطني نهاية فبراير 2024، تم إجراء تعديلات لمنع الإصدار غير السليم للأوراق المالية المعفاة.
28. انظر: حداد، ف. (2022). الثالث المستبعد: المساهمة في الأنثروبولوجيا الجدلية. ريو دي جانيرو: الزهار، ص. 13. [https://amzn.to/4aIGS0P]

الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم