من قبل مارجوري مارونا e فيبيو كيرتشي
نحن نواجه المهمة الصعبة المتمثلة في عزل رئيس من الجمهورية - وهو ما يفترض في الأنظمة الرئاسية أن يكون خطوة استثنائية - في خضم جائحة ، مما يجلب المزيد من الظروف المعاكسة.
لقد وصلنا إلى نقطة أصبح فيها الحفاظ على حكومة بولسونارو أمرًا صعبًا للغاية ، على الرغم من أن المخرج ليس سهلاً أيضًا. إن الأزمة الصحية ، ذات الأبعاد العالمية ، تأخذ شكل الإبادة الجماعية في مواجهة افتقار الحكومة التام للقدرة على مواجهتها: الموتى مكدسون في مقابر جماعية. وقد جعل بولسونارو جائحة COVID-19 ساحة معركته: في الحرب المعلنة مع الفاعلين السياسيين الرئيسيين ، أطلق النار على المحافظين ورؤساء البلديات ووزراء STF وأعضاء الكونجرس. تتراكم الجرائم التي يكون الرئيس مسؤولاً عنها بنفس وتيرة شبهة الجرائم العادية. دولة تضيع وحكومة تقوض فرص الحفاظ على نظامها الديمقراطي. بالنظر إلى هذا السيناريو ، فإن السؤال الكبير الذي يطرح نفسه اليوم هو كيفية إنهاء ولاية بولسونارو ، وإنقاذ ما تبقى من الديمقراطية.
باستثناء الاستقالة ، التي قد تكون عملاً من جانب واحد ، فإن جميع الاحتمالات الأخرى لإنهاء هذه الحكومة تشمل جهات فاعلة متنوعة ودرجات كبيرة من التعقيد. هناك أربعة مسارات ممكنة:
الأول هو عزل تذكرة Bolsonaro-Mourão عبر المحكمة الانتخابية العليا (TSE). في الوقت الحالي ، تتم معالجة ثمانية إجراءات تحقيق قضائي انتخابي (AIJE) ، في مراحل إجرائية مختلفة وتعبئة الاتهامات بأنواع مختلفة من الانتهاكات. في مرحلة التعليمات ، يمكن للـ AIJE الذي يتعامل مع سوء الاستخدام المزعوم للاتصالات وإساءة استخدام القوة الاقتصادية الاستفادة من التحقيق في fakenews، والتي تتم معالجتها من قبل STF ، تحت إشراف الوزير الكسندر دي مورايس. يبدو المسار بسيطًا ، عندما يعتبر المرء أن 4 أصوات من أصل 7 في TSE ستكون كافية لعزل الرئيس ونائبه. هذا الرحيل ، إذا اختتمت المحاكمة بالإدانة في وقت لاحق من هذا العام ، سيؤدي إلى انتخابات رئاسية جديدة. وحتى إذا تقدمت المحكمة الانتخابية العليا بسرعة أقل ، فإن إزالة البطاقة ستؤدي إلى انتخابات غير مباشرة من قبل الكونجرس ، حتى يتم إعادة الاختيار المباشر من قبل الناخبين في عام 2022. هذه هي الطريقة الأقل تسييسًا لبناء مخرج ، لأنها تشمل ، بشكل شبه حصري ، الجهات الفاعلة القضائية ، حتى لو ، في لحظة ثانية ، أعيد تأسيس السيادة الشعبية ، بشكل مباشر أو غير مباشر.
ومع ذلك ، وبسبب الهدف الذي تحميه قانونًا - السيادة الشعبية - ، تتبنى العدالة الانتخابية معيارًا للحكم يرتكز على الحذر الاستدلالي. وهذا يعني أن الأدلة يجب أن تكون وفيرة وقوية لكي تنتقل العدالة إلى الإدانة بإساءة استخدام السلطة السياسية أو الاقتصادية ، مما أدى إلى إزالة البطاقة. هذا المسار حساس للغاية لدرجة أنه حتى خلال أزمة حكومة ديلما - التي وصلت شعبيتها إلى مستويات السخرية وتوصل الصحافة ورجال الأعمال ومعظم الطبقة السياسية إلى إجماع حول الحاجة إلى رحيلها - لم يجرؤ أحد على أخذ ذلك. خطوة. عامل آخر يفاقم المشكلة هنا هو أنه سيكون من السذاجة افتراض أن الجيش ، بعد المساحة التي احتلها في المشهد السياسي الوطني ، لن يتفاعل مع نتيجة من شأنها أن تؤثر على موراو بقدر تأثير بولسونارو. هل ستزيل المحكمة العليا التركية (TSE) اثنين من الأفراد العسكريين من أهم المناصب في البلاد وهل ستقبل القوات المسلحة القرار بشكل سلمي؟ حتى بعد أكثر من 30 عامًا من الديمقراطية ، فإن هذا الاحتمال ، للأسف ، يبدو غير مرجح.
المسار الثاني هو عبر STF ، حيث فتح التحقيق بناءً على اتهامات مورو يضع حكومة بولسونارو تحت الشكوك. في هذه العملية ، يمكن ، نظريًا ، إدانة الرئيس بجريمة عامة مرتبطة بمنصبه ، مما قد يؤدي إلى نهاية فترة ولايته. يجلب هذا الاحتمال صعوبات من وجهة نظر قانونية وسياسية. من الناحية القانونية ، تتضمن القضية الأساسية مناقشة حدود الرقابة القضائية على الأفعال السياسية التقديرية: ليس لدى STF موقف واضح بشأن هذا ولا تقدم القواعد الجنائية الكثير من الدعم لتأطير أفعال بولسونارو في جرائم المناصرة الإدارية أو العرقلة. العدالة. ناهيك عن الصعوبات المتعلقة بالحصول على الأدلة وتقييمها. من وجهة نظر سياسية ، تضم العملية العديد من الجهات الفاعلة ، مع التركيز على المدعي العام للجمهورية ، أوغوستو أراس ، الذي يتمتع بحق النقض. في نهاية التحقيق ، يمكنه أن يقرر ما إذا كان سيستمر في العملية أو تقديمه. وبجميع المظاهر ، فإن أراس لديه القليل من الحافز للمضي قدمًا. مع التركيز على إعادة تعيينه في المنصب العام المقبل أو السعي إلى تعيينه في STF من قبل بولسونارو ، لماذا قد يستاء المدعي العام على وجه التحديد أولئك الذين لديهم قلم في أيديهم؟
حتى إذا قام رئيس النيابة العامة الاتحادية بإدانة الرئيس ، فسيحتاج مجلس النواب إلى التفويض ، بأغلبية مؤهلة تبلغ 3/5 ، بمقاضاة بولسونارو ومحاكمته. إذا حدث ذلك ، فسيتم عزل الرئيس في انتظار النتيجة. هذا هو أحد الأسباب ، بالمناسبة ، لماذا يتفاوض بولسونارو على الدعم مع Centrão - وهو تعبير ملطف عن نواب اليمين الذين يسعون إلى مناصب ونفوذ في الحكومة ، في أي حكومة. إلى الحدود التي تقدمها هذه الطريقة لتوقع نهاية هذه الإدارة ، أضف التكاليف التي تجلبها للديمقراطية نفسها. يوسع الحل القانوني السياسي من الموقف المؤسسي المتضخم بالفعل للمحكمة الاتحادية العليا ويعيد تأهيل سرد لتجريم السياسة يعزز نزع الشرعية المعمم عن النظام السياسي.
المساءلة هي الطريق السياسي ، بامتياز ، لتوقع نهاية الولايات. إنها أداة يُعتقد أنها استثنائية ، لكن تشويهها شوه شكلها بضربة. هذه هي الطريقة الثالثة لاستبدال بولسونارو بموراو. سيحاكم الرئيس بتهمة المسؤولية. ما افتقدته ديلما بقي في بولسونارو. هناك عدد لا يحصى من الأفعال التي يقوم بها رئيس الجمهورية والتي تنتهك الدستور الاتحادي. العديد من الطلبات التي تنتظر حاليًا إظهارها من قبل رودريغو مايا. رئيس مجلس النواب هو صاحب الصلاحية لقبول الشكوى ، ويبدأ عملية تتم معالجتها من قبل لجنة مُنشأة لهذا الغرض ، وبعد ذلك إلى تدقيق الجلسة العامة ، حيث 3 / هناك حاجة إلى 5 أصوات شروط مواتية للعزل المؤقت لرئيس الجمهورية. المرحلة التالية هي الحكم النهائي في مجلس الشيوخ ، مرة أخرى بالأغلبية المؤهلة. الصعوبات هنا متنوعة أيضًا. هناك إجماع معين على أن "العاصفة الكاملة" لم تتشكل بعد ، ومجموع العوامل اللازمة للمساءلة: الأزمة الاقتصادية والسياسية ، والشعبية المنخفضة ، ومستوى معين من الدعم لنائب الرئيس ، الذي سيتولى أعلى منصب سياسي في البلد. البلد.
على الرغم من أن موافقة بولسونارو آخذة في التدهور ، فإن الدعم المرن لحكومته لا يشير بوضوح إلى رفض السكان - الأمر الذي من شأنه أن يحشد أعضاء الكونجرس إلى حد كبير. حتى إجراءات العزل تجعل المظاهرات العامة الكبيرة صعبة للغاية - وهي أحداث عادة ما تميز عمليات من هذا النوع. في محاولة لتجنب المزيد من تآكل سلطته ، سعى بولسونارو إلى التفاوض مع أحزاب أكثر محافظة ، سعياً لتأمين أصوات كافية لمنع تشكيل الأغلبية المؤهلة اللازمة لعزله. علاوة على ذلك ، كما حذر فرناندو ليمونجي وأرجلينا فيغيريدو (Folha ، 30/04/20) ، يبدو أنه لا يوجد استعداد من جانب نائب الرئيس للإشارة إلى النخبة السياسية بأنها يمكن أن تتقدم ، تاركًا إياها "في الظلام" فيما يتعلق بالمهمات. جوانب كيف ستكون حكومة موراو في المستقبل. المساءلة ، على الرغم من أن لها بعدًا قانونيًا (رئيس STF يترأس المحاكمة في مجلس الشيوخ ، على سبيل المثال) هي الطريقة الأكثر تسييسًا للخروج من أزمة بالحجم الذي نواجهه. هذا لأنه يتضمن بقوة أداء البرلمانيين المنتخبين بالاقتراع الشعبي.
أخيرًا ، هناك الاحتمال الأكثر اعتدالًا في الديمقراطيات الليبرالية ، والذي يتضمن هزيمة الحكومة في انتخابات عام 2022. سيكون الرئيس مرشحًا لإعادة انتخابه وستتاح للناخبين الفرصة لوضع حد لحقبة بولسونارو. وللمفارقة ، فإن احتمال حدوث نزاع انتخابي مهدد بحد ذاته من قبل هذه الحكومة - التي لا تبخل بالهجوم على المؤسسات الديمقراطية. الوقت هو بُعد أساسي هنا.
تواجه البرازيل مفترق طرق ، وأيا كان المسار الذي تقرر اتخاذه ، فإنه ينطوي على عمليات معقدة. القادة السياسيون وأحزابهم لاعبون أساسيون ، لكن ارتباطهم بالجهات الفاعلة القانونية وبعض الدعم من الجناح العسكري للحكومة يبدو أمرًا لا مفر منه. نحن نواجه المهمة الصعبة المتمثلة في عزل رئيس من الجمهورية - وهو ما يفترض في الأنظمة الرئاسية أن يكون خطوة استثنائية - في خضم جائحة ، يجلب المزيد من الظروف المعاكسة. هذه خريطة للديمقراطيين - أولئك الذين يجازفون على جبهة المعركة مع وضوح المسؤولية التي يتحملونها لضمان ألا يعني سقوط حكومة بولسونارو انهيار الديمقراطية البرازيلية.
* مارجوري مارونا هو أستاذ العلوم السياسية في UFMG. وهي منظمة مشاركة للكتاب العدالة في البرازيل: على هامش الديمقراطية (أريس)
* فابيو كيرشي وهو أستاذ العلوم السياسية في UNIRIO و IESP / UERJ. هو مؤلف الفضيلة والحدود: استقلالية وصلاحيات النيابة العامة في البرازيل (إدوسب)