بقلم جيلبرتو بيركوفيتشي *

إن استقلالية البنك المركزي ليست أكثر من إجراء آخر يهدف إلى ضمان امتيازات النظام المالي فيما يتعلق بالديمقراطية

استقلالية أو "استقلال" البنك المركزي هو مشروع للنخب المالية البرازيلية ، مع بعض الحوادث ، تم بناؤه منذ عام 1964. سيطرة ديمقراطية على السياسة النقدية في البلاد.

كان أحد الإصلاحات الرئيسية التي نفذتها PAEG (خطة العمل الاقتصادي للحكومة) من قبل روبرتو كامبوس وأوكتافيو جوفيا دي بولهيس ، في عام 1964 ، في بداية الديكتاتورية العسكرية ، هو إنشاء البنك المركزي البرازيلي كجهاز بموجب القانون رقم. للدفاع عن العملة الوطنية ، إلى جانب Banco do Brasil ، منحت أيضًا بعض وظائف الترويج الاقتصادي ومجلس إدارة "مستقل" ، بتفويض ثابت ، لا يتزامن مع التفويض الرئاسي. ومع ذلك ، فشلت هذه المحاولة الأولى لإنشاء بنك مركزي "مستقل" في الحكومة التي أعقبت حكومة ماريشال كاستيلو برانكو (4.595-31) ، حكومة ماريشال كوستا إي سيلفا (1964-1964). خلال الفترة العسكرية ، تألفت الميزانية النقدية من القطعة التي تم فيها تحديد الأهداف الكمية للسلطتين النقديتين ، البنك المركزي وبنك البرازيل ، وتم تحديدها من قبل مجلس النقد الوطني (CMN) وتم تشغيلها من قبل حساب حركة البنك. do Brasil ، الذي تم إنشاؤه في مارس 1967.

استمر هذا الهيكل المالي حتى الأزمة الاقتصادية العالمية في السبعينيات ، عندما تغير مستوى أداء النظام الاقتصادي العالمي. منذ أزمة السبعينيات وما بعدها ، تمت هيكلة سلسلة من الإصلاحات لتغيير نمط تمويل الدولة البرازيلية ، في سياق السعي إلى مزيد من السيطرة والتوازن في الإنفاق العام. في نهاية الديكتاتورية ، كانت هناك محاولة محبطة لجعل البنك المركزي هو السلطة النقدية الوحيدة ، دون وظائف تعزيز التنمية التي كان لها في ذلك الوقت ، وتركيز أداء البنك على مكافحة التضخم.

مع إعادة الدمقرطة ، تسارعت عملية إعادة الهيكلة المالية ، مدفوعة بالأزمة الاقتصادية العميقة التي ورثتها الجمهورية الجديدة. في عام 1986 ، تم إنشاء أمانة الخزانة الوطنية ، والتي بدأت في إدارة الأموال وبرامج التنمية حتى ذلك الحين التي يديرها البنك المركزي. في عام 1986 ، أنهى حساب حركة Banco do Brasil أنشطته ، وبموجب "خطة Bresser" لعام 1987 ، بموجب المرسومين رقم 94.443 و 94.444 المؤرخين 12 يونيو 1987 والمرسوم بقانون رقم 2.376 الصادر في 25 نوفمبر ، 1987 ، إدارة الدين العام تترك مجال اختصاص البنك المركزي ، وتنتقل إلى وزارة المالية. بالإضافة إلى ذلك ، توقف البنك المركزي عن كونه ممولًا للخزانة الوطنية وإلغاء وظائفه الترويجية ، وهي تدابير سيتم توحيدها لاحقًا في المادة 164 من دستور عام 1988^[1]. العلاقات المالية بين الحكومة الفيدرالية والبنك المركزي البرازيلي ، وكذلك تنظيم محفظة الأوراق المالية التي يحتفظ بها البنك المركزي لإدارة السياسة النقدية ، تم تنظيمها بموجب القانون رقم 11.803 المؤرخ 05 نوفمبر 2008 ، ولا .13.820 بتاريخ 03 مايو 2019 مع منح استقلالية واسعة للبنك المركزي.

في ظل دستور عام 1988 ، تم ضمان مركزية السلطة النقدية في البنك المركزي بشكل فعال بعد سياسة تشجيع خصخصة بنوك الدولة التي حدثت خلال التسعينيات. الانفاق العام.

حتى أن وظيفة رئيس البنك المركزي للبرازيل أصبحت معادلة لوظيفة وزير الدولة من حكومة لولا ، مع تحويل طبعة التدبير المؤقت رقم 207 ، المؤرخ 13 أغسطس / آب 2004 ، إلى القانون رقم ديسمبر / كانون الأول 11.036. هذا ولّد "جابوتيكابا" مؤسسيًا حقيقيًا: رئيس سلطة اتحادية مرتبط بوزارة المالية (المادة 22 من القانون رقم الذي يفترض أنه رئيسه الهرمي في الإدارة العامة ، وزير المالية.

لاستكمال الارتباك الإداري ، تمت الموافقة على ما يسمى باستقلالية البنك المركزي ، وهو إجراء تم اقتراحه ، حتى ذلك الحين دون نجاح ، منذ حكومة فرناندو هنريكي كاردوسو. وبموجب التشريع الجديد ، أصبح لرئيس وأعضاء مجلس إدارة البنك المركزي صلاحيات ثابتة لا تتوافق مع ولاية رئيس الجمهورية ، الذي يفقد سلطة تعيين شاغلي هذه الوظائف وعزلهم متى رأى ذلك مناسباً.

ليس الغرض من هذه المقالة توجيه انتقادات قانونية وسياسية للتشريع الجديد ، الذي ينشئ كيانًا "فرانكشتاين" في الهيكل الإداري البرازيلي: نظام استبدادي غير خاضع للرئيس أو أي وزير ، وهي هيئة تحوم في الهواء ، بدون روابط ، بدون ضوابط. والهدف هو لفت الانتباه إلى حقيقة أن الموافقة على هذا التمديد لاستقلالية البنك المركزي هي نهاية دورة بدأت عام 1964 لإفراغ سلطة رئاسة الجمهورية على السياسة النقدية وإلغاء أي وجميع الرقابة الديمقراطية على عمل السلطة النقدية. أو هل يتوهم أحد أن السبت الذي يقام في مجلس الشيوخ الاتحادي مع المرشحين لشغل مناصب في مجلس إدارة البنك المركزي سيكون أكثر من مجرد لعبة مشهد؟

ربما يفهمون أن سبت مجلس الشيوخ هو سيطرة سياسية وديمقراطية على البنك المركزي ، نفسهم الذين يعتقدون أن أداء البنك المركزي "المستقل" سيكون له اهتمامات أكبر بنمو الاقتصاد لأنه تم تقديمه في التكميلية. القانون ، من بين أهدافه ، تعزيز العمالة الكاملة. ويكفي التذكير بأن دستور عام 1988 يتضمن من بين ركائزه القيمة الاجتماعية للعمل (المادة 1 ، 170) ، وينص على أن تقدير العمل هو أيضًا أساس النظام الاقتصادي الدستوري (المادة XNUMX ، الرأس) والسعي لتحقيق العمالة الكاملة كمبدأ من نفس النظام الاقتصادي (المادة 170 ، 7). لم تنجح أي من هذه الأدوات الدستورية ، أي التي تتفوق هرمياً على أي قانون آخر ، في منع تبني السياسات المتنحية في السنوات الأخيرة ، ناهيك عن تنفيذ إصلاح العمل الذي يتعارض مع أحكام الدستور (المادتان 8 و XNUMX ، خاصة) والتي دمرت تنظيم العمل وألغت الحقوق الأساسية للعمال بدعم هائل من الكونغرس الوطني وبموافقة وتواطؤ المحكمة الاتحادية العليا. لكن ، من يدري ، فإن النوايا الحسنة للقادة "الفنيين" المستقبليين للبنك المركزي "المستقل" لن تغير هذا الوضع ...

والسؤال الذي يجب طرحه هو: البنك المركزي مستقل عن من؟ على ما يبدو ، مستقل عن النظام السياسي وأي سيطرة ديمقراطية. إن ما يسمى باستقلال البنك المركزي ليس أكثر من إجراء آخر يهدف إلى ضمان امتيازات النظام المالي فيما يتعلق بالديمقراطية. بغض النظر عمن تختاره صناديق الاقتراع ، ستعمل السياسة النقدية دائمًا على منح الأفضلية للمصالح الخاصة على حساب أي سياسة تنمية وتوزيع الدخل. وبالتالي فإن هذه الامتيازات الممنوحة للقطاع المالي غير مبررة على الإطلاق. بالمناسبة ، الليبرالية نفسها لا تقبلهم. عشية الثورة الفرنسية ، في نصه مقال عن الامتيازات ( "Essai sur les Privilèges ")، الذي نُشر في نوفمبر 1788 ، ينص Sieyès على أن عدم المساواة في الامتيازات ناتج عن مجال تعسفي يجب القضاء عليه من قبل حقوق الإنسان. الأمة الحديثة هي مؤسسة اقتصادية ، تأسست على هرمية قيم السوق ، ويجب على المجال السياسي أن يميز البعد الاقتصادي-الإنتاجي. الحرية هي إمكانية لكل فرد لمتابعة وإشباع مصالحه الحيوية ، من خلال تقسيم العمل والتبادل والاعتماد المتبادل بين الرجال.^[2]. وهذا يعني أنه حتى كبار المفكرين الليبراليين لا يدافعون عن الامتيازات التي تتمتع بها الطبقات أو المجموعات الاجتماعية ، مثل أصحاب الدخل ، في بلدان مثل البرازيل.

أخيرًا ، على سبيل الاستنتاج ، هل هناك أي إمكانية لعكس هذا الوضع؟ نعم ، إن صياغة مشروع سياسي بديل يسعى إلى استئناف التنمية الوطنية وإعادة الإعمار أمر ضروري حتى يتمكن ممثل ذلك المشروع ، في حال فوزه في الاقتراع ، من إنهاء دورة ضمان امتيازات النظام المالي. من الناحية القانونية ، الحل بسيط للغاية. لا شيء لا يمكن أن يحله تدبير مؤقت بإلغاء هذه التدابير. المشكلة ، مع ذلك ، ليست قانونية ، إنها سياسية واجتماعية. ولكي يحدث هذا ، هناك حاجة إلى رئيس جمهورية يتمتع بشجاعة كافية ودعم سياسي وشعبي لإعادة بناء البرازيل.

* جيلبرتو بيركوفيتشي أستاذ القانون الاقتصادي والاقتصاد السياسي في كلية الحقوق بجامعة جنوب المحيط الهادئ. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من القانون الاقتصادي التطبيقي: دراسات وآراء.

نشرت أصلا على الموقع الثورة الصناعية البرازيلية.

الملاحظات

[1] المادة 164 من دستور 1988:"سيتم ممارسة اختصاص الاتحاد في إصدار العملة حصريًا من قبل البنك المركزي. الفقرة الأولى: يحظر على البنك المركزي منح قروض بشكل مباشر أو غير مباشر للخزانة الوطنية ولأي هيئة أو كيان غير مؤسسة مالية. الفقرة 1 - يجوز للبنك المركزي شراء وبيع الاوراق المالية التي تصدرها الخزانة القومية بهدف تنظيم عرض النقود او سعر الفائدة. §2 - سيُودع النقد المتاح لدى الاتحاد في البنك المركزي ؛ تلك الخاصة بالولايات والمقاطعة الاتحادية والبلديات والهيئات أو الكيانات التابعة للسلطة العامة والشركات التي تسيطر عليها ، في المؤسسات المالية الرسمية ، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون ".

[2] إيمانويل جوزيف سييس ، Essai sur les Privileges. في: إيمانويل جوزيف سييس ، كتاب السياسة، Bruxelles، Editions des Archives Contemporaines، 1994، pp. 93-111.