من قبل هنري أكسيلراد *
لم تكن البيئة السياسية في البرازيل منفتحة للغاية على الممارسة الحرة للنقاش النقدي حول الآثار الاجتماعية والبيئية لمشاريع التعدين.
تميل اللحظات الحرجة التي تتبع الأحداث المتطرفة مثل تمزق سدود المخلفات ، في أعقاب الكوارث مباشرة ، إلى توسيع النقاش العام حول المخاطر البيئية. حدث هذا عندما ، بالنظر إلى نسب الكوارث في ساماركو في عام 2015 وفي فالي في عام 2019 ، تم طرح عناصر التحليل التي كانت أكثر موضوعية من المعتاد على الطاولة. تم سماع بعض الأصوات في ذلك الوقت ، مؤكدة أنها لم تكن مصادفة ، ولكنها نتيجة لقرارات اتخذت تحت رعاية منطق اقتصادي قصير الأجل ، مع القليل من الاهتمام لتداعياته الاجتماعية والبيئية ؛ أن مثل هذه القرارات كانت ستؤدي إلى تنفيذ نماذج سدود منخفضة التكلفة وأقل أمانًا - من النوع المسؤول عن 40٪ من جميع الحوادث الكارثية مع السدود المعروفة في العالم ؛ وأن خطط الطوارئ لم تكن موجودة وأن هذا الإنفاذ لم يكن كافياً ؛ أن عملية الترخيص كانت محفوفة بالمخاطر وغير موثوقة ؛ أنه كان هناك انخفاض في كثافة أنشطة الصيانة ، بالتوازي مع انخفاض أسعار المعادن (تؤكد الأبحاث التجريبية أن معدل الكوارث في فترات انخفاض أسعار السلع الأساسية ، في العالم ، أعلى بكثير من متوسط المعدل)[أنا]؛ أن مستويات المعلومات العامة التي قدمتها الشركة في فترات ما قبل وبعد وقوع الكارثة كانت غير كافية وغير شفافة للغاية (انظر عمليات المعلومات المضللة التي تم إطلاقها حول مستويات تلوث المياه بعد فترة وجيزة من تسرب الطين في حوض ريو دوسي).
ومع ذلك ، لم يكن التأثير القوي للكارثة على وسائل الإعلام الرئيسية كافياً لتوعية القوى المهيمنة في النظام السياسي الرسمي ، والذي أظهر التزامًا قويًا بالتحالفات السياسية والاقتصادية التي تدعم التنمية الاستخراجية: حتى بعد فترة وجيزة من الكارثة ، الجمعية وافقت الهيئة التشريعية لولاية ميناس جيرايس على مشروع قانون غير السياسة البيئية للولاية ، مدعيا الحاجة إلى "فتح وتبسيط" الترخيص ، والسعي للحد من مشاركة السكان المتضررين من منشآت التعدين في القرارات وزيادة هامش المخاطرة للمآسي من نفس النوع يحدث مرة أخرى. كل هذا يسلط الضوء على الفجوة الكبيرة بين النقاش العام ومجال صنع القرار السياسي ، والتي تم الاستيلاء عليها على مضض من قبل المصالح الخاصة الكبيرة.
هناك تصور قوي بأن البيئة السياسية في البرازيل لم تكن منفتحة للغاية على الممارسة الحرة للنقاش النقدي حول الآثار الاجتماعية والبيئية لمشروعات التعدين. كان هذا الجدل - أي إشكالياته من منظور السكان المتضررين - غائبًا إلى حد كبير طوال فترة الوجود المستمر لنموذج تصدير السلع بناء على مشاريع استثمارية كبيرة في شبكات البنية التحتية اللازمة لتسريع حركة البضائع نحو السوق الدولية. على وجه الخصوص ، المتحدثون باسم الفئات الاجتماعية للمتضررين الذين حاولوا جعل تصوراتهم مسموعة في مناقشة مثل هذه المشاريع ، أولئك الذين يمكن أن نسميهم "قاذفات التنبيه" ، لم يكونوا مرئيين جدًا في المجالات المحلية.
دور قاذفة التنبيه (المبلغين في اللغة الإنجليزية) يُنظر إليه بشكل متزايد على أنه أساسي في إضفاء الطابع الديمقراطي على عمليات صنع القرار المعاصرة. ينشأ هذا المصطلح من مجال علم اجتماع المخاطر ، وهو يشير إلى الأفراد والجماعات الذين يشجبون ما يعتبرونه سلوكًا خطيرًا يتعارض مع المبادئ المدنية التي تميل القوانين إلى الاستلهام منها. هؤلاء هم الأشخاص الذين يشهدون حدوث أعمال غير قانونية أو خطيرة لأطراف ثالثة ، والذين ، بدافع الحضارة ، يقررون تنبيه المجال العام ، ولا سيما السلطات التي لديها السلطة لوضع حد لها. في حين أن فكرة المبلغين, مرتبطًا بالتقاليد القانونية الأنجلو ساكسونية ، فإنه يحدد أولئك الذين ينوون مقاطعة إجراء غير قانوني أو غير نظامي ، ويسعى قاذف التنبيه للإشارة إلى خطر أو خطر ، والتشكيك في السلطات القائمة ، وزيادة وعي معاصريه. على عكس الرقم مخبر، لا يستند إطلاق التنبيه إلى منطق الاتهام ، بل ينوي الكشف عن حالة حقيقة أو تهديد ضار لما يعتبر الصالح العام أو المصلحة العامة أو المصلحة العامة. في حالة عدم وجود أدوات معدة خصيصًا لحمايتهم ، فإن مطلقي الإنذار ، يواجهون حقائق قد تشكل خطرًا على السكان وبيئتهم ، وبعد أن قرروا الكشف عن هذه الحقيقة للمجتمع المدني والسلطات العامة ، يرون أنفسهم معرضين للخطر. خطر التعرض لأعمال انتقامية من الأنظمة الهرمية الخاضعة لمصالح اقتصادية أو مالية أو سياسية كبيرة.
ها هي ، بعد خمس سنوات من كارثة ساماركو وسنة ونصف بعد كارثة فالي في برومادينيو ، تشير قاذفات التحذير مرة أخرى إلى المخاطر المرتبطة بالمخالفات وعدم احترام الحقوق من خلال التعدين على نطاق واسع على طول سكة حديد كاراجاس. التقرير المنشور مؤخرًا بعنوان "حقوق الإنسان والشركات: Vale SA واستراتيجيات الهيمنة والانتهاكات والصراعات المتعلقة بالأراضي والمياه والعرق والجنس"[الثاني] يوضح كيف, بدعوى بناء ممر لوجستي يكرر خط السكة الحديد ، أنشأت الشركة ، وفقًا للمجتمعات ، "ممرًا جافًا" حقيقيًا ، مع حالات ندرة المياه للسكان.
يقع معظم ممر السكك الحديدية لشركة Vale SA في Maranhão في مناطق السهول ، التي تغمرها المياه لجزء كبير من العام ، حيث تتميز بتوفرها الكبير للمياه. يتطلب التعدين كميات هائلة من المياه لعمليات الاستخراج. لكن التقرير يشير إلى كيف أن ازدواجية خط السكة الحديد نفسها تسببت في مشاكل في الوصول إلى المياه. تم تنفيذ تدخلات عدوانية على ضفاف المجاري المائية في مناطق الحماية الدائمة ، بسبب الاحتلال غير المنتظم ، أو تأريض المجاري المائية أو غمرها ، بالإضافة إلى زيادة تركيز الحديد في المياه بعد اعتراض السكك الحديدية للمجاري المائية. بدأ السكان يتعايشون مع ممارسة تخزين المياه وتنظيم استخدامها ، والتي تضمنت ، في بعض المجتمعات ، الحصول على المياه من الحكومة البلدية باستخدام شاحنات صهريجية ، والتي لا توفرها بشكل مرضي. تعتمد المجتمعات على حفر الآبار وإجراءات الصيانة. في هذه الأثناء ، بعد إلقاء اللوم عليها في وفاة الجداول ، بدأت الشركة ، تحت مظلة "المسؤولية الاجتماعية للشركات" ، في بناء خزانات لجمع مياه الأمطار وتخزينها. يتعين على النساء الآن السفر لمسافات طويلة لجلب الماء ، مما يجعلهن أكثر عرضة لأنواع مختلفة من العنف. قرر العديد من الرجال الهجرة ، مما زاد من المسؤوليات التي تقع على عاتق النساء ، اللائي فقدن أيضًا الاستقلال الاقتصادي بسبب قمع الغطاء النباتي الذي يستخرجون منه عادةً جوز الهند باباسو. إن الشرور التي وصفها التقرير تشير في جزء كبير منها إلى تحذيرات لم يتم الالتفات إليها في الوقت المناسب وكان من الممكن أن تمنع مثل هذا الضرر.
إصدار التنبيه هو عملية تقع بين حدين: طلب الإجراءات ووقت التنبؤ بمرض يمكن أن يؤخذ على محمل الجد أو يرفض أو يستنكر أو يوضع في الخلف أو يثير الجدل بين الخبراء.[ثالثا].
وجدنا أنه ، في الحالة البرازيلية ، هناك صعوبات كبيرة في الاستماع العام إلى التحذيرات الصادرة عن منصات إطلاق التنبيه. غالبًا ما تكون احتمالات أن يأخذ النقاش الحالي في الاعتبار تمثيل المصلحة العامة في تهدئة الشهية الخاصة محدودة ، لا سيما عندما يأتي المتحدثون باسم الإدانات من مجموعات اجتماعية ممثلة تمثيلًا ضعيفًا في مجالات صنع القرار وأبعد من ذلك. دوائر الجمهور. السلطة. هذا ، ناهيك عن العوائق الموضوعة في طريق سماع وجهة نظر أولئك الأكثر تأثراً بالتنازل عن المساحات غير التجارية المشتركة للمياه والغلاف الجوي وأنظمة المعيشة ، والتي تتأثر بشدة بالمشاريع الاستثمارية الكبيرة.
هكذا ، على سبيل المثال ، تمت الإشارة إلى قانون التعدين ، الذي تمت مراجعته في اتجاه يقترح التوسع بطريقة غير متوقعة ، هوامش حرية الشركات ، في المناسبة التي سبقت كارثة ماريانا مباشرة ، على أنه تم إشكالية يتم إجراؤها من قبل نواب بتمويل من شركات التعدين الكبيرة ، دون أن يكون لذلك تداعيات كبيرة في المجال العام. في 7/12/2015 ، بعد أسابيع قليلة من وقوع الكارثة ، قامت بي بي سي برازيل بإعادة إنتاج مستند على ورق ذي رأسية يوضح أن مسودة قانون التعدين الجديد كانت مكتوبة على جهاز كمبيوتر تابع لشركة محاماة تعمل لصالح شركات التعدين. لا يفشل مثل هذا الدليل في تذكيرنا بصحة فكرة "الرأسمالية البرلمانية" ، حيث يتم تمثيل الشركات التجارية الكبرى على الفور تقريبًا في المجال التشريعي.
في تناسب عكسي مع التداول الحر للمصالح التجارية داخل الهيئات البرلمانية ، فإن السكان المهددين بالتشريعات المتساهلة وعمليات الترخيص والتفتيش المتوافقة ليس لديهم قنوات اتصال مع النظام السياسي التي يمكن أن تضمن لهم الحماية البيئية المناسبة في مواجهة الأضرار الناتجة . من هذه "اللامسؤولية المنظمة"[الرابع].
إليكم كلمة أحد سكان بينتو رودريغز ، المجتمع الأكثر تضررًا من كارثة ساماركو:
"لقد سمعنا منذ فترة طويلة أن السد كان خطيرًا ، وأنه محفوف بالمخاطر ، وكان هناك اجتماع يسأل فيه الناس عن السد ، وما هي المخاطر ، وأين سيتصدع ، وما يمكن أن يحدث ، ثم أخبرونا أنه كان هناك تدفق ، وأنه لن يؤثر على أي شخص. واليوم ما نراه هو هذا ، عمليا اجتاح منطقتنا "[الخامس]
يؤكد ساكن آخر:
"في الاجتماعات المختلفة في ساماركو ، لم يتطرقوا أبدًا إلى قضية النفايات هذه ، وأن السد يمكن أن ينفجر في أي لحظة. لم يتطرقوا إلى هذا الموضوع أبدًا. لقد شرحوا لنا فقط كيفية خروج الخام ، وقدموا دورات في الطبخ ، وحلويات. لكنهم لم يتحدثوا عن ذلك قط ".[السادس]
يدعي خطاب الشركة حول العلاقة بين مشاريع التعدين الكبيرة والمجتمعات أنه بعد الكوارث ، كانت هناك "تغييرات كبيرة في العلاقة بين الشركات والمجتمعات والبلديات"[السابع]. هناك حديث عن "الاستماع الفعال" للسكان المتضررين كوسيلة لتقليل "عدم التوازن في المحادثة بين الأطراف". ومع ذلك ، وفقًا لتقارير مستقلة تعكس تصور المجتمعات المتأثرة بمشاريع التعدين ، هناك استماع أقل وعدم توازن أكثر مما يريدون. أن يتم الاستماع إليهم ووضع حد للاختلالات هو ما ينوون تحقيقه.
* هنري أكسلراد هو أستاذ في معهد البحوث والتخطيط الحضري والإقليمي في الجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (IPPUR-UFRJ).
الملاحظات
[أنا] "في تحليل السنوات الخمس والأربعين الماضية (45-1965) ، هناك علاقة قوية بينازدهار (مرحلة انخفاض قيمة أسعار المعادن بعد دورة ارتفاع) وزيادة عدد حالات فشل السدود ". ميلانيز ، برونو وآخرون. 2016 ، في "قبل التحميل كان أخف: مقدمة للحجج والتوصيات المتعلقة بكارثة Samarco / Vale / Bhp Billiton". في: تشارلز تروكاتي ؛ مارسيو زونتا (محرران) ، قضية المعادن في البرازيل - المجلد 2 - قبل أن يكون الحمل أخف: انعكاسات على كارثة ساماركو/ Vale / BHP Billiton ، 2016 ، ص. 19
[الثاني] العدالة على القضبان ، حقوق الإنسان والشركات: Vale SA واستراتيجيات الهيمنة والانتهاكات والصراعات التي تشمل الأراضي والمياه والعرق والجنس، ساو لويس ، 2020.
[ثالثا] شاتوراينود ، ف.تورني ، د. سلائف الصمبر - une sociologie pragmatique de l ́alerte et du risque. باريس: إد. EHESS ، 1999 ، ص. 14.
[الرابع] "اللامسؤولية المنظمة" هي الفكرة التي صاغها عالم الاجتماع أولريش بيك لوصف شبكة التراخي بين القوى الاقتصادية والسياسية التي تتسبب في اتخاذ قرارات فنية وموقعية قادرة على جعل المشاريع الاستثمارية أكثر أمانًا ، حتى لا تثقل كاهل التكاليف وتقليل ربحية شركات.
[الخامس] Justiça العالمية ، Rتقرير التفتيش في ماريانا بعد فشل سد نفايات Fundão. ريو دي جانيرو 2016 (مقابلة أجريت في 14 نوفمبر 2015).
[السادس] العدالة العالمية ، مرجع سابق. استشهد.
[السابع] البرازيل للمعادن / متخصصون في النصوص، العلاقة مع المجتمع: التأثير على سمعة الشركات، 20 / 8 / 2020، https://www.youtube.com/watch?v=QYfVias-5j8 (أفضل لحظات)
