من قبل إدواردو ريزندي بيريرا*
يشكل مشروع القانون الذي ينظم عمل السائقين الذين يستخدمون التطبيقات في البلاد لائحة تنظيمية في إطار عدم الاستقرار
عقدت الحكومة الفيدرالية يوم الاثنين 04 مارس، حدثًا لإطلاق مشروع القانون (PL) الذي ينظم عمل السائقين الذين يستخدمون التطبيقات في الدولة. وحضر هذا الحدث سلطات وسياسيون وقيادات نقابية وعمال وممثلو قطاع الأعمال، ويعد علامة فارقة، في نطاق السلطة التنفيذية، بعد المفاوضات المكثفة التي شملت تنظيم العمل التابع للمنصات الرقمية في العام الماضي.
يستهدف PL المعني بشكل خاص برامج تشغيل التطبيقات، مع ترك سائقي التوصيل والفئات الأخرى خارجًا. ويهدف هذا المقترح، الذي يحمل اسم "الاستقلالية مع الحقوق"، إلى ضمان، بحسب خطاب الحكومة، استقلالية العمال في أداء ساعات عملهم مع منح بعض الحقوق الاجتماعية، خاصة المتعلقة بالمساهمات في الضمان الاجتماعي.
قصة تطول
قامت بلدان مختلفة بتنظيم العمل عبر المنصات الرقمية، وخاصة نقل الركاب وتسليمهم من خلال التطبيقات. ولم تقدم البرازيل، التي تعد واحدة من أكبر الأسواق المتخصصة لهذه الشركات الكبيرة، أي إجابة حتى الآن على هذا السؤال - فاللوائح الوحيدة، على المستوى الفيدرالي، هي تلك التي مكنت هذه الشركات من العمل، في منتصف عام 2014، دون أي تعويض. للعمال التي تضمن أرباحك.
أبدى لولا دا سيلفا (PT) اهتمامًا بتنظيم العمل من خلال التطبيقات منذ فترة الحملة الانتخابية. وكان التصريح الأكثر رمزية للرئيس الحالي في هذا الاتجاه في أبريل 2022، في لقاء مع النقابيين والعمال.
في مايو 2023، بعد التفاوض مع ممثلي العمال والشركات، أنشأت الحكومة مجموعة عمل (GT)، بتنسيق من وزير الاقتصاد الشعبي والتضامني، جيلبرتو كارفاليو (PT)، لمعالجة هذه القضية. ناقشت GT، التي استمرت حتى سبتمبر 2023، فقط طرق تنظيم عمل موظفي التوصيل والسائقين الذين يستخدمون التطبيقات. علاوة على ذلك، أنهت أنشطتها دون أي نتائج ملموسة، رغم أنها قالت علناً إن المناقشات ستشكل الأساس لاقتراح توافقي.
في كلمته في حفل إطلاق PL، علق وزير العمل والتوظيف، لويز مارينيو (PT): “لقد أنهينا المفاوضات في نوفمبر. ومن نوفمبر وحتى الآن قمنا بالكتابة. كتابة معقدة، ونحن نفهم ذلك. لم أشارك قط في مفاوضات استغرقت كتابتها وقتًا طويلاً”.
ونظراً لموقف الحكومة، حشدت الأحزاب الأخرى لكسب الرأي العام والضغط على المؤسسات: فمن ناحية، استثمرت الشركات في الضغط والإعلان، ونشرت أبحاثاً متحيزة أوضحت رأياً معارضاً محتملاً بين العمال فيما يتعلق بأشكال التنظيم؛ ومن ناحية أخرى، نفذ العمال عدة مظاهرات، تخللتها حملات افتراضية وإضرابات واحتجاجات.
التنظيم الجزئي
اللائحة المنصوص عليها فقط لسائقي التطبيقات لها ما يبررها، وفقًا للحكومة، نظرًا لقبول محتواها من قبل كل من ممثلي الشركة والعاملين - وهي رمزية، سواء في الحدث أو على وسائل التواصل الاجتماعي، والحماس والاحتفال القادم من كلا الجانبين.
يؤدي اختيار اثنين من PLs إلى إنشاء تنظيم جزئي للعمل على المنصات الرقمية. ومن المحتمل أن تكون المعايير المتعلقة بسائقي التوصيل مختلفة، وبهذا المعنى، ستشمل ظروف عمل أقل وإمكانية الحصول على الحقوق، لأن هؤلاء العمال يعيشون في جوانب أكبر من عدم الاستقرار.
ماذا تقصد الحكومة بالاستقلال مع الحقوق؟
بعد التوقيع على PL، تحدث لولا لمدة 15 دقيقة تقريبًا. وبكلماته: «سيثبت التاريخ أن هذا اليوم مختلف جداً عن غيره (...). منذ فترة لم يكن أحد في هذا البلد يعتقد أنه من الممكن إقامة طاولة تفاوض بين العمال ورجال الأعمال وأن النتيجة ستكون تنظيماً مختلفاً في عالم العمل (…)”.
وتقول الحكومة إن القانون الأساسي يسعى إلى توفير قدر أكبر من الأمن والشفافية - بناءً على شروط وأحكام الاستخدام، التي تحددها المنصات - بالإضافة إلى مساهمة العمال والشركات في المعهد الوطني للضمان الاجتماعي (INSS) - المساعدة المؤثرة - الأمومة والتقاعد، على سبيل المثال - والحد الأدنى للأجور والحد الأقصى لساعات العمل، المحسوبة على أساس الوقت "الذي عمل فيه فعليا" - أي الذي يأخذ في الاعتبار الوقت الذي يعمل فيه العمال، وليس الوقت الذي يبقون فيه في العمل ترتيب المنصات انتظار المكالمة.
كوب نصف ممتلئ أو نصف فارغ
وفي مناسبة أخرى، نقول إن تنظيم العمل عبر المنصات الرقمية في الدولة يمكن أن يتخذ ثلاثة مسارات. الأول، مع انحياز تقدمي، يتماشى مع أفضل التجارب التنظيمية الدولية ويتسق مع ما أشار إليه البحث العلمي، هو فهم أن هؤلاء العمال تابعون للشركات، وبالتالي، يجب عليهم إضفاء الطابع الرسمي على علاقة العمل و ضمان الوصول إلى الحماية الاجتماعية والعمالية المنصوص عليها في توحيد قوانين العمل (CLT).
والثاني، مع التحيز المحافظ، والذي يتماشى مع مصلحة الشركات في الربح، هو الحفاظ على الفهم الحالي بأن هؤلاء العمال ليسوا مرؤوسين، وبالتالي، لديهم استقلالية كاملة في العمل، دون ضمان الاعتراف الواجب بعلاقة العمل. والوصول إلى الحقوق. أما الخيار الثالث، مع تحيز محافظ بنفس القدر، فهو يتمثل في تقليص التنظيم: دون الفهم الصحيح لحقيقة أن العمال تابعون للشركات، وبالتالي، دون النص على إضفاء الطابع الرسمي على العمل والحصول على الحقوق المنصوص عليها في CLT، ولكن مع ضمان فوائد معينة. ويتبع اقتراح لولا المسار الثالث.
لا عجب أن الشركات تحتفل بالنصر. كان الخطاب الذي ألقاه أندريه بورتو، من الجمعية البرازيلية للتنقل والتكنولوجيا (أموبيتيك)، ممثل شركات النقل الرئيسية القائمة على التطبيقات، مثل أوبر، مفيدًا: "لقد كنا دائمًا نؤيد إنشاء لائحة من شأنها أن توفر التوازن بين متطلبات العمال واستدامة نموذج الأعمال المبتكر، الذي يعود بالنفع على اقتصاد البلاد بأكمله. لقد دافعنا، منذ بداية العمل [GT]، عن إدراج العمال في نظام الضمان الاجتماعي العام، وتحديد الحد الأدنى للدخل وغيرها من القضايا التي يغطيها هذا القانون الأساسي، مثل زيادة الشفافية في العلاقة بين المنصات والسائقين".
ويتابع: “(…) إن اقتراح اللائحة التنظيمية التي تضمن الأمن القانوني للشركات لمواصلة الاستثمار، وفي الوقت نفسه يضمن حقوق العاملين في التطبيقات، سيكون بالتأكيد علامة فارقة تاريخية في هذه الصناعة في البرازيل ومثالاً يحتذى به”. دول أخرى".
في الوقت المناسب: كانت الشركات دائما لصالح التنظيم؟ ما هي الحقوق التي يتمتع بها العمال؟ هل الأمن والشفافية التي يسعون إليها والتي حققت نفس ما يطالب به العمال؟
يحاول "الاستقلال مع الحقوق" إنشاء توليفة بين المعسكرات المتعارضة - في حين أن الحصول على الحكم الذاتي يعني الافتقار إلى الحقوق بالنسبة للعمال، فإن الحصول على الحقوق يعني التبعية الكاملة. ومع ذلك، فإن القانون الأساسي لا ينشئ استقلالية أو يضمن الوصول الكامل إلى الحقوق.
احتفلت الحكومة ولقيت الثناء على "خلق نوع جديد من العمل"، "فئة جديدة من العمال". وبكلمات لولا: «وُلد طفل جديد. في عالم العمل، الأشخاص الذين يريدون الاستقلالية سوف يتمتعون بالاستقلالية، لكن سيكون لديهم الحد الأدنى من الضمانات. وفي الاتجاه نفسه يقول وزير العمل والتشغيل: «ما يولد هنا فئة مختلفة. المشكلة أن هذه الحرية حتى ذلك الحين كانت حرية زائفة، لأن العمال كانوا يستعبدون لساعات العمل الطويلة والأجور المنخفضة (...). إنه الحكم الذاتي، نعم. سيتم ربط العمال بالعديد من المنصات التي يرغبون فيها، وسيكونون قادرين على تنظيم جداولهم الزمنية، لكن سيكون لديهم حقوق مضمونة، والحق في تغطية الضمان الاجتماعي.
في الواقع، أنشأت الحكومة حقوقًا من الدرجة الثانية. شيء يمكن رؤيته ككوب نصف ممتلئ، في تلك القصة الرمزية المعروفة منذ زمن طويل، ولكنه يمثل نصف كوب فارغ. ومن الغريب أن يصر المعسكر التقدمي على الشرب من هذا الكوب النصف الممتلئ. عند الدفاع عن القانون الدستوري، والإشارة إلى أن الحكومة "فعلت ما هو ممكن"، أظهر الكثيرون امتثالهم للنتيجة "الأقل سوءًا". ولابد أن يطاردنا هذا عندما نفكر، في الأمدين المتوسط والبعيد، في أي بلد سيمشروع وفي أي شكل من أشكال الحماية الاجتماعية والعمالية نحن مستعدون وقادرون على بنائه للأجيال الحالية والمستقبلية.
لا يزال عمل السائقين الذين يستخدمون التطبيقات خاضعًا للمنصات الرقمية، أي أنه يتم التحكم فيه بواسطة الخوارزميات التي تحدد السعر والوقت وإمكانية العمل نفسه، مع كون استقلالية العمال الوحيدة هي لحظة الاختيار - وهو أمر ليس بحتًا وببساطة. خيار، كما نعلم – أن يكون مسجّل أم لا في التطبيق
إن خطاب استقلالية العمال يخفي رابط التبعية مع المنصات، وبالتالي، يجعل من المستحيل على المؤسسات والرعايا أنفسهم أن يفهموا قانونيًا وسياسيًا إمكانية الوصول الكامل إلى الحقوق الاجتماعية والعمالية. تعمل الشركات، منذ منتصف عام 2014، على الترويج لـ”الحرية” و”المرونة” في ساعات العمل لإنكار علاقتها بالعمال. لم تتوقف حكومة حزب العمال عن دحض هذه الأطروحة فحسب، بل بدأت أيضًا في دمجها وتشجيعها.
خطر على CLT
وحتى مع النكسات والتغييرات التشريعية التي أحدثها إصلاح العمل لعام 2017 - والذي يبدو أن إلغاؤه يتجاوز أفق حكومة لولا بشكل متزايد - حيث يتم الاعتراف بهم كعمال تابعين للشركات والسائقين وموظفي توصيل التطبيقات - و وحتى العمال الآخرين عبر المنصات الرقمية - يمكن إدراجهم في الفئات المهنية القائمة، ويتمتعون بالحقوق المنصوص عليها بالفعل في CLT.
وعلى حد تعبير لويز مارينيو: "إن CLT في حالة جيدة جدًا، وحيًا وحاضرًا، في حياة الملايين من البرازيليين ومجتمع الأعمال البرازيلي. وتبين أن الرئيس لولا تعهد في الحملة الانتخابية بالعمل على تنظيم العمال من خلال التطبيقات والنشاط الاقتصادي للتطبيقات. وهذا الالتزام، منذ البداية، لم يُذكر ما إذا كان سيتم من خلال معاهدة معاهدات المعاهدة أم لا. إنها عملية نقاش في لحظة جديدة في سوق العمل وخيارات جديدة (...). ومن الضروري مراقبة ما يحدث دوليا في مجال الاقتصاد وعلاقات العمل، وملاحظة أن الحوار مع العمال ورجال الأعمال سيكون ضروريا. وأكثر من مجرد المشاركة في المفاوضات، قامت الحكومة بتنظيم مجموعة ثلاثية وحفزت الحوار بين الأطراف.
قال لولا إن اقتراحه لتنظيم العمل من خلال التطبيقات مستوحى من الاقتراح الذي تمت الموافقة عليه مؤخرًا في إسبانيا، والذي يفهم أن العمال يجب أن يتم إضفاء الطابع الرسمي عليهم وأن يتمكنوا من الوصول إلى مجموعة الحقوق الاجتماعية والعمالية المنصوص عليها في التشريع.
ولكن من الناحية العملية فإن اقتراح لولا يذهب في اتجاه آخر: فهو يمثل تقارباً، أي مع القوانين التي تفضل العقود عن طريق الاستعانة بمصادر خارجية والإضفاء الطابع الرسمي على العقود. ومثل هذه القوانين تشوه علاقة التبعية العمالية، وتقلل من قدرة العمال على الوصول إلى الحقوق الاجتماعية وحقوق العمل، وتضفي الشرعية، من خلال القواعد التنظيمية، على ظروف العمل غير المستقرة تحت ستار الاستقلالية والاهتمام "بالأمن القانوني" للشركات.
حذر العديد من الباحثين والناشطين وقادة المنظمات الجماعية من أن القانون العام يمثل خطرًا على التوظيف الرسمي والوصول إلى CLT. وهم يزعمون أن إنشاء هذا الشكل من التعاقد المخفض يمكن أن يشجع نفس الشكل في حالات أخرى ــ كما حدث بالفعل بعد الموافقة على تشريع الاستعانة بمصادر خارجية وإنشاء أصحاب المشاريع الصغيرة الفردية (MEI).
الخطوات التالية
بعد إطلاقه، تمت إحالة مشروع القانون إلى الكونغرس الوطني، حيث سيخضع لإجراءات التفاوض والتقييم والتصويت. ومن المهم تسليط الضوء على أن حدث الإطلاق، أكثر من مجرد استجابة عامة للمجتمع المدني، يمثل ضغطًا من السلطة التنفيذية إلى السلطة التشريعية، التي تظل معارضة لإمكانيات التنظيم. على أية حال، إذا تمت الموافقة على مشروع القانون مع أو بدون تعديلات في الكونجرس، فسوف يعتبر بمثابة انتصار لحكومة لولا مع اقتراب احتفالات الأول من مايو.
تم تخفيض مستوى اقتراح لولا. من الواضح أن صياغة القانون الدستوري تم إدخالها في سياق قاعدة دعم ضعيفة في المؤتمر الوطني، وانخفاض القدرة على التعبئة الاجتماعية والضغط القوي من الجبهة السياسية الواسعة التي تدعمه، مع وجود قطاعات من البرجوازية الداخلية تجعل من الصعب التحول نحو اليسار. ولكنه أولاً وقبل كل شيء يأتي أيضاً نتيجة لاختيار سياسي.
يظل محتوى الاقتراح الخاص بتنظيم عمل سائقي التوصيل عبر التطبيقات لغزًا نظرًا لعدم وجود توافق في الآراء بين الأطراف المعنية وعدم رغبة الحكومة في الانحياز إلى أي طرف. وبحسب وزير العمل والتوظيف، “لا يزال هناك عمال توصيل. نحن لم نصل إلى هناك بعد. آمل أن يؤثر هذا [السائقين] علينا حتى نتمكن من العودة إلى الطاولة. ليس هناك فائدة من إرسال Ifood رسالة. لقد تحدثنا لمدة عام كامل."
وفقًا للويز مارينيو، يزعم ممثلو شركات توصيل التطبيقات أن معيار التفاوض الذي وضعه العمال والحكومة لا يتناسب مع نموذج أعمالهم: "نموذج الأعمال استغلالي للغاية. تحتاج هذه المنصات أيضًا إلى الجلوس للحديث، مع العلم أننا بحاجة إلى وضع معايير للأجور توفر شروط المواطنة والحياة الكريمة لهؤلاء العمال، كما نفعل هنا [مع برامج تشغيل التطبيقات]".
وأوضح لولا أن الموافقة على اقتراحه لم تتم بعد في الكونجرس: "أنت تعلم أنه سيتعين عليك العمل مع النواب. نحن بحاجة للبدء في البحث عن قادة مقاعد البدلاء. ومن جانب الحكومة، سنبذل قصارى جهدنا للموافقة عليه في أسرع وقت ممكن، ولكن هناك دائمًا أشخاص ضده. من المهم التحلي بالصبر وعدم الغضب من أولئك الذين يعارضوننا. إقناعهم بأنهم عمال، وأنهم يحملون الوطن على أكتافهم”.
سيؤثر اقتراح السلطة التنفيذية وسلوك السلطة التشريعية بشكل مباشر على المناقشات المقبلة في السلطة القضائية، التي تواجه أيضًا النقاش حول العمل الأساسي. إن فهم وجود علاقة عمل بين العمال وأوبر قيد المناقشة في المحكمة الاتحادية العليا (STF). يوم الجمعة الماضي، 1 آذار/مارس، وفي مداولات بالإجماع، تم الاعتراف بأن الأمر له تداعيات عامة، أي أنه يتجاوز مصالح الأطراف المشاركة في عملية واحدة، ليكون بمثابة نموذج حكم لعمليات مماثلة.
وكما ورد على موقع STF، هناك حاليًا أكثر من 10 آلاف قضية حول هذا الموضوع تتم معالجتها في مختلف هيئات عدالة العمل. أوبر، التي تعد مرجعًا عالميًا في هذا القطاع، والتي اعترفت بالفعل برابطة التبعية مع عمالها في بلدان أخرى، قدمت بالفعل استئنافًا وطلبت تعليق الإجراءات المتخذة ضدها في المحاكم الدنيا لعدالة العمل البرازيلية.
ويجدر بنا أن نطرح السؤال مرة أخرى: ما هي القواعد التنظيمية التي كانت الشركات تؤيدها دائمًا؟ ما هي الحقوق التي يتمتع بها العمال؟
* إدواردو ريزيندي بيريرا هو طالب دكتوراه في العلوم السياسية في Unicamp.
نشرت أصلا على البوابة برازيل دي فاتو.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
