من قبل رافائيل ر. يوريس *
لا يزال من غير الواضح ما إذا كان لولا قادرًا على إحياء التوازن الذي تمكن من تحقيقه جيدًا قبل عشرين عامًا.
كان صعود وسقوط القوى العالمية محط اهتمام مكثف أكاديمي. منذ سقوط الإمبراطورية الرومانية إلى فجر الهيمنة الأمريكية في النصف الثاني من القرن العشرين ، حاول العلماء من مختلف التخصصات تقييم ما إذا كان استبدال قوة راسخة بحاجة صاعدة ينطوي على صراع عسكري كبير.
لا يوجد اتفاق ، ولكن في معظم الحالات سرّعت الحروب هذا النوع من الانتقال ، خاصة عندما لا تشترك القوى المتلاشية والصاعدة في المسارات التاريخية للتقاليد الثقافية. بغض النظر عن الحالة ، فإن الحقيقة هي أنه يبدو أن هناك أزمة في العالم المتمحور حول الغرب خلال الأربعمائة عام الماضية اليوم ، مع عودة محتملة لهيمنة اقتصادية تتمحور حول آسيا.
ليس من الواضح كيف ستتكشف العملية. لكن من المؤكد أن الدول المرتبطة تاريخيًا بمركز القوة الأوروبي الأمريكي ، ولا سيما تلك التي تنتمي إلى ما يسمى بـ "الغرب الآخر" ، مثل أمريكا اللاتينية ، ستواجه طريقًا صعبًا بشكل خاص عند محاولة (إعادة) وضع نفسها في خضم هذا النظام العالمي المتغير.
من الأهمية بمكان في سياق أمريكا اللاتينية ، أن البرازيل ، أكبر دولة واقتصاد في القارة ، ودولة تمكنت تاريخياً من الحفاظ على مسار العلاقات المستقلة إلى حد كبير ، ولكنها قريبة من الهيمنة على نصف الكرة الغربي ، هي اليوم في موقف صعب على نحو مضاعف. حلت الصين محل الولايات المتحدة ، وهي الآن الفاعل الاقتصادي الأكثر صلة بالبرازيل ، وداخل مجموعة البريكس ، كتلة متعددة الأطراف محددة بشكل غامض ولكنها مع ذلك فعالة والتي ساعدت في إعادة تشكيل التوازن الاقتصادي والجيوسياسي في العالم على مدى العقدين الماضيين ، حتى أن البلدين سعيا إلى تحقيق التوافق. مشاريع لإعادة تشكيل السياق العالمي ، مثل إنشاء بنك بريكس ، وهو وكالة تمويل متعددة الأطراف لمشروعات التنمية في الجنوب العالمي يمكن أن تلقي بظلالها على الدور التقليدي الذي يلعبه البنك الدولي.
في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، تمكن لولا من أن يصبح أول رئيس للبرازيل من خلفية الطبقة العاملة. في السلطة ، قام بتعميق مسار بناء دولة الرفاهية في واحد من أكثر الاقتصادات غير المتكافئة في العالم وابتكر بمبادرات طموحة في السياسة الخارجية. بدت البرازيل وكأنها تبرز على المسرح العالمي باعتبارها أكثر ديمقراطية واعدة ولاعب دبلوماسي جديد واعد في العالم النامي.
للأسف ، لم يصمد هذا المسار الميمون ، وأصبح لولا الآن مهمة صعبة تتمثل في إعادة بناء المؤسسات الديمقراطية وإعادة وضع بلاده في العالم ، بعد السنوات المأساوية للإدارة الفاشية الجديدة بقيادة جاير بولسونارو. ومع ذلك ، فإن توقيت التسليم على الجبهتين لا يمكن أن يكون أسوأ. السياقات المحلية والعالمية مختلفة تمامًا عن تلك التي تولى فيها لولا الرئاسة لأول مرة ، وما كان يُنظر إليه آنذاك على أنه بحث عن خط مستقل وحازم للسياسة الخارجية ، والذي يتناسب جيدًا مع التاريخ الدبلوماسي للبلاد ، أصبح الآن يفسره الكثيرون في البرازيل والمجتمع الدولي على أنه مثير للانقسام أو غير مناسب أو حتى خيانة لتحالفات البرازيل الغربية التقليدية.
ومن المثير للاهتمام أن كل ما حاول لولا فعله في إجراءات السياسة الخارجية خلال الأشهر الأربعة الماضية هو محاولة إحياء إنجازاته الرائعة في العقد الأول من القرن ، عندما تمكنت البرازيل من الحفاظ على علاقات جيدة مع حلفائها التقليديين وشركائها التجاريين ، مثل مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، بالإضافة إلى توسيع المشاريع الاقتصادية والدبلوماسية والاستراتيجية مع دول حول العالم ، وخاصة بين القوى الصاعدة الأخرى ، مثل الهند والصين.
ولتعزيز أهدافه ، شارك لولا في اجتماع لمجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (CELAC) ، في بوينس آيرس ، حيث أعربت البرازيل عن اهتمامها بتعزيز العلاقات مع المنطقة. بعد فترة وجيزة ، زار جو بايدن في واشنطن ، حيث أعلن الزعيمان عن دفاعهما المتبادل عن الديمقراطية والمصالح المشتركة في أنماط التنمية الأكثر سلامة بيئيًا ، لا سيما في منطقة الأمازون. بعد تلك الرحلة ، زار لولا الصين ، حيث تم توقيع اتفاقيات تجارية ، ثم ذهب إلى أوروبا للقاء الحلفاء التقليديين.
بالإضافة إلى عدم الاعتراف بحقيقة أن لولا قد زار الحلفاء القدامى والجدد ، فإن المعاملة التي تلقاها لولا في وسائل الإعلام البرازيلية والدولية تفتقر إلى المنظور التاريخي الضروري. لأكثر من قرن من الزمان ، كانت الجهود الدبلوماسية البرازيلية تدافع عن التعددية ، وحل النزاعات بالوسائل السلمية وتقرير المصير. علاوة على ذلك ، تم تحديد سياستها الخارجية إلى حد كبير من خلال الحاجة إلى العمل كأداة لتنمية البلاد.
وبالتالي ، فإن مبادرات لولا مع الشركاء التجاريين التقليديين والجدد ودفاعه عن الحاجة إلى إيجاد طرق لحل المأزق في أوكرانيا ليست مفاجئة. ربما كان من الممكن صياغة بعض تصريحاته حول الحرب بلغة دبلوماسية أكثر. لكنه محق في الإشارة إلى أن البرازيل يمكن أن تعمل كوسيط للدفاع عن السلام ، وهو أمر لا يمكن تحقيقه إلا عندما يتم جلب الروس إلى طاولة المفاوضات - وهي دعوة تتمتع البرازيل بمكانة مميزة لتقديمها.
على الرغم من التكهنات حول تحولات ولاءات البرازيل إلى التنافس الاقتصادي والجيوسياسي والدبلوماسي المتزايد بين الولايات المتحدة والصين ، فإن الحقيقة هي أن البرازيل لا تستطيع تحمل اختيار أحد الجانبين في هذه النزاعات. إذا كان للصين الآن تأثير اقتصادي هائل في نقل معظم صادرات البرازيل الزراعية المثيرة للإعجاب ، فلن تختفي العلاقات الاقتصادية والثقافية والدبلوماسية والتاريخية للبرازيل مع الولايات المتحدة وأوروبا في أي وقت قريب.
ليس من الواضح ما إذا كان بإمكان لولا إحياء عملية التوازن التي أدارها جيدًا قبل عشرين عامًا ، حيث أصبح الوضع أكثر صعوبة الآن. من المرجح بشكل متزايد أن تشمل النزاعات الاقتصادية والجيوسياسية العالمية بعدًا عسكريًا ، والحرب في أوروبا الشرقية ليس لها نهاية في الأفق. وبينما قد تلعب البرازيل بالفعل دورًا في صنع السلام ، لا يبدو أن أيًا من طرفي الصراع مستعد للتفاوض بشأن السلام.
في الوقت نفسه ، بعد زيارة لولا للصين بفترة وجيزة ، زادت الحكومة الأمريكية التزاماتها الاقتصادية لصندوق أمازون عشرة أضعاف ، مما يدل على أنه في هذا العالم المنقسم والمتضارب على نحو متزايد ، لا يزال للبرازيل دور تلعبه. وتلك التحالفات التلقائية مع أي بلد ليس في مصلحة دولة معقدة وقوية مثل البرازيل.
* رافائيل ر. يوريس أستاذ في قسم التاريخ بجامعة دنفر بالولايات المتحدة الأمريكية.
