من قبل باولو نوغيرا باتيستا جونيور *
يبدو أن زيادة عدد البلدان فكرة جيدة ، لكنها ليست كذلك - لا للبرازيل ولا لمجموعة البريكس ككل
تناقش دول البريكس حاليًا مسألتين استراتيجيتين: دخول (أو عدم دخول) بلدان جديدة في المجموعة وإنشاء (أو عدم) عملة جديدة برعاية هذه البلدان كجزء من الجهود المبذولة لإزالة الدولار من الاقتصاد العالمي. سيكون الموضوعان ، على حد علمنا ، على جدول أعمال قمة قادة البريكس التي ستعقد في جنوب إفريقيا في أقل من شهر. سأتعامل مع الأول وأترك الثاني لوقت آخر. سأقدم إجابة غير متوقعة على مسألة زيادة عدد البلدان. تبدو فكرة جيدة ، لكنها ليست كذلك - لا للبرازيل ولا لمجموعة البريكس ككل.
تأسست مجموعة BRICs من قبل أربع دول في عام 2008 - البرازيل وروسيا والهند والصين. انضمت جنوب إفريقيا لاحقًا ، في عام 2011 (مع تغيير الاختصار من BRICs إلى BRICS). ما المشترك بين الخمسة؟ من بين أمور أخرى ، البعد الاقتصادي والسكاني والجغرافي. هذه النقطة ، كما سنرى ، حاسمة للإجابة على السؤال المطروح. الأعضاء الأربعة الأصليون هم من بين عمالقة الكوكب. جنوب أفريقيا ليست قابلة للمقارنة من حيث الحجم ، لكنها واحدة من أهم الدول في جنوب الصحراء الكبرى بأفريقيا. ناقشت أصول وخصائص ومبادرات دول البريكس في كتابي الأخير - البرازيل لا تناسب الفناء الخلفي لأي شخصخاصة في الطبعة الثانية المنشورة عام 2021.
إن عدد الدول الناشئة والنامية التي تقدمت بطلب للحصول على عضوية في البريكس معبر للغاية. إنها دول في إفريقيا وآسيا والشرق الأوسط وأمريكا اللاتينية - وهي علامة لا لبس فيها على المكانة المتزايدة للمجموعة في ما يسمى بالجنوب العالمي. يُذكر أن عشرات الدول ستكون مهتمة بالانضمام ، بما في ذلك المملكة العربية السعودية وإيران والإمارات العربية المتحدة ومصر والأرجنتين.
هل دول البريكس مهتمة بالترحيب بدول جديدة؟ تدعم الصين وروسيا الفكرة. أظهر مؤيدو المجموعة في جميع أنحاء العالم ، بما في ذلك في البرازيل ، أنفسهم لصالح المبادرة ، بحماس أحيانًا ، ورأوا أنها جزء من توطيد عالم متعدد الأقطاب والتغلب النهائي على الهيمنة الغربية.
هذه الدعامات مفهومة تمامًا وحتى بديهية ، لكن الحدس ليس كافيًا ، لا سيما في الموضوعات المعقدة مثل هذه. يكشف فحص القضية ، في رأيي ، أن التوسع لا يهم البرازيل أو مجموعة البريكس كمجموعة. كان هذا ، بالمناسبة ، هو الموقف التقليدي للبرازيل ، منذ أن طرحت الصين القضية للمناقشة في عام 2017. وأعترف أن الموقف غير متعاطف إلى حد ما - كيف نخيب ، على سبيل المثال ، حلفاءنا الأرجنتينيون الأعزاء الذين هم من بين أولئك الذين أعربت عن اهتمامك بالانضمام؟ لكن دعونا نواجه الأمر ، الخوف من خيبة أمل البلدان الأخرى يجب ألا يتجاوز المصلحة الوطنية الاستراتيجية.
على الرغم من كون الموضوع معقدًا ، يمكن شرحه ، في نقاطه الأساسية ، باختصار نسبيًا. يميل التوسع إلى إلحاق الضرر بدول البريكس بطريقتين: (أ) أولاً ، من خلال جعل عملية المجموعة أكثر تعقيدًا ، لا سيما إذا كان عدد الأعضاء الجدد كبيرًا ؛ و (ب) ثانيًا ، لأن هناك خطر دخول دول أصغر ، يحتمل أن تكون أقل استقلالية وأكثر عرضة للضغط من الولايات المتحدة وبقية الغرب.
A التوسيع يعيق عمل المجموعة ويضعف تماسكها
النقطة الأولى تبدو واضحة. تعمل مجموعات مثل مجموعة البريكس ومجموعة السبع ومجموعة العشرين بالإجماع. حتى مع وجود خمسة أعضاء فقط ، كان من الصعب دائمًا التوصل إلى تفاهم مشترك حول مختلف القضايا المطروحة على الطاولة منذ عام 7. في كتابي المذكور أعلاه ، وصفت المفاوضات الشاقة بين الأعضاء الخمسة لإنشاء بنك التنمية الجديد (NBD) ومجلس احتياطي الترتيبات الطارئة بريكس (ACR).
كافحنا لإنشاء وإدارة بنك التنمية وصندوق النقد. تخيل أيها القارئ كيف ستعمل المجموعة التي تتكون من عشرة أعضاء أو أكثر. أعتقد أن أي توسع يجب أن يكون متوازنًا جغرافيًا. وبالتالي ، ستنمو المجموعة إلى ما لا يقل عن عشرة ، وربما 15 عضوًا ، مع كل عضو أصلي يرعى دخول واحدة أو أكثر من الدول المجاورة أو القريبة سياسياً. أليس من الواضح أن صعوبات التنسيق وبناء التوافق ستزداد أضعافا مضاعفة؟
النقطة الثانية لا تقل أهمية. قلة من دول العالم ، حتى من بين الدول المتقدمة ، تقارن بالدول الأربع الأصلية من حيث الحجم والأهمية. سيكون الأعضاء الجدد دائمًا أصغر حجمًا وأكثر اعتمادًا وربما أكثر عرضة للتأثر بالولايات المتحدة أو أوروبا. وبسبب هذا جزئيًا ، قد يكونوا أيضًا أكثر عرضة للتغييرات في الحكومة وحتى النظام السياسي ، مما يجعلهم غير موثوقين أو أقل موثوقية كشركاء استراتيجيين.
لإعطاء مثال من منطقتنا: الأرجنتين التي ستنضم اليوم هي تلك الخاصة بألبرتو فرنانديز ، وهي قريبة من وجهة النظر الدولية للبرازيل ودول البريكس الأخرى. ولكن ما هو الاتجاه الذي ستتخذه الأرجنتين ، وهي مجتمع شديد الاستقطاب ، بعد الانتخابات الرئاسية في نهاية هذا العام؟ هل ستكون لدينا حكومة شبيهة بالحكومة الحالية ، أم حكومة يمينية متطرفة ، أو حتى حكومة يمينية تقليدية ، متحالفة مع الولايات المتحدة؟ من الأفضل عدم المخاطرة به.
أقول هذا بكل تواضع ، لأننا نحن البرازيليون ليس لدينا الكثير من الأخلاق للتعبير عن هذا النوع من القلق. بعد كل شيء ، منذ وقت ليس ببعيد ، انتخبنا رئيسًا للجمهورية مثل جاير بولسونارو. على أي حال ، مع لولا ، اتخذنا مسارًا مختلفًا ، أكثر اتساقًا مع عضويتنا في البريكس. وأكثر من ذلك ، يمكن أن يكون لدينا الآن آمال راسخة في أن جاير بولسونارو كان بعيدًا عن الآخرين.
التوسع لا يهم البرازيل
بالنظر إلى القضية من منظور برازيلي حصري ، لا تزال هناك أسباب أخرى لرفض توسيع المجموعة. إن زيادته إلى عشرة أو 15 عضوًا من شأنه أن يخفف وزن البرازيل بشكل كبير ، ويقلل من نفوذنا. تنطبق نفس الحجة على روسيا والهند وجنوب إفريقيا.
بالنسبة للصين ، لا. أحد أسباب رفض نمو المجموعة هو بالتحديد السبب الذي يجعل الفكرة جذابة للصين. ليس من قبيل الصدفة ، هي التي أطلقت الاقتراح ، بعد أن كانت أيضًا راعية تذكرة جنوب إفريقيا منذ 12 عامًا. يكمن الخطر بالنسبة لنا في أن الأعضاء الجدد في المجموعة سيشملون دولًا تعتمد على الصين ، والتي لا يصل تأثيرها اليوم فقط إلى دول آسيا ، ولكن أيضًا في الشرق الأوسط وأفريقيا وأمريكا اللاتينية. يعتمد العديد من الاقتصادات الناشئة والنامية على الصين في التجارة والاستثمار وتمويل التنمية وحتى دعم ميزان المدفوعات الطارئ. في تكوينها الحالي ، المجموعة غير متوازنة بالفعل ، بسبب الوزن النسبي للصين. سوف يؤدي التكبير إلى تفاقم المشكلة.
روسيا ، التي قد تعترض على توسيع المجموعة ، لديها حاليًا موقف آخر مفهوم تمامًا. من خلال الانخراط في حرب تعتبرها "تهديدًا وجوديًا" ، ترحب روسيا بكل ما يمكن أن يعزز دول البريكس كقطب تمثيلي للجنوب العالمي في مواجهة الغرب. لدى الصين دافع مماثل ، حيث إنها تواجه أيضًا عداءًا منهجيًا من الولايات المتحدة ، التي ترى صعودها على أنه تهديد استراتيجي.
يجب على البرازيل أن تفهم أولويات الصين وروسيا بالطبع ، لكنها لا تستطيع اعتبارها أولوياتها. نحن مهتمون بالحفاظ على بعض التوازن الداخلي داخل المجموعة ، ومنع الصينيين من زيادة نفوذهم بشكل أكبر. ولا يمكننا أن نفكر مثل الروس ، حيث نقبل أن تصبح دول البريكس أداة للنضال ضد الإمبريالية الأمريكية وبقية الغرب. بالنسبة لنا ، من المثير للاهتمام الحفاظ على مجموعة البريكس كمجموعة تعاون مؤيدة لبريكس والدول النامية الأخرى ، وليس كمجموعة مناهضة للغرب أو معادية لأي شيء آخر.
بدائل لزيادة عدد الأعضاء
يمكن للحكومة البرازيلية ، في الحد الأقصى ، منع العملية الكاملة لتوسيع المجموعة ، ومنع تشكيل توافق في الآراء. ومع ذلك ، لتجنب العزلة غير السارة ، سيكون من المناسب اقتراح تنسيق آخر لتوسيع مجموعة البريكس أرى احتمالين ، كلاهما مثير للاهتمام للبرازيل والمجموعة: (أ) تسريع دخول بلدان جديدة كشركاء في بنك دبي الوطني ، اليوم برئاسة الرئيسة السابقة ديلما روسيف ؛ و (ب) إضفاء الطابع الرسمي على الآلية الموجودة بالفعل وتوسيعها منذ عدة سنوات ، والتي تسمى بريكس + ، والتي تسمح بمشاركة غير الأعضاء في أنشطة المجموعة ، بما في ذلك القمم السنوية.
أخيرًا ، سوف أتوسع في هذين الاحتمالين ، اللذين لا يستبعدان بل ويكملان بعضهما البعض. في البداية: كان توسيع بنك دبي الوطني جزءًا من الخطط الأصلية لبنك التنمية الذي أنشأته مجموعة البريكس ، لكنه أحرز تقدمًا ضئيلًا في السنوات الثماني الأولى من وجوده. يلتزم الرئيس الجديد لبنك دبي الوطني بتسريع العملية ، وهو أمر ضروري لكي يصبح البنك مؤسسة عالمية المستوى ، كما أردنا منذ البداية. يمكن الافتراض أن العديد من الدول المهتمة بالانضمام إلى التشكيل السياسي للبريكس تريد أيضًا أن تصبح أعضاء في بنك دبي الوطني. لقد انضمت الإمارات العربية المتحدة ومصر بالفعل إلى البنك وترغبان ، كما ذكرت ، في الانضمام إلى مجموعة البريكس.
يمكن تكييف أداء التشكيل السياسي للبريكس - وهذا هو البديل الثاني المثير للاهتمام - لإعطاء مساحة أكبر للدول التي ترغب في الاقتراب من المجموعة. لقد عملت مجموعة بريكس + بشكل جيد. في عام 2014 ، على سبيل المثال ، في ظل رئاسة البرازيل ، في إدارة ديلما روسيف ، دعت البرازيل دول أمريكا الجنوبية لحضور القمة في فورتاليزا.
حضروا جميعًا وشاركوا في اجتماع مع قادة دول البريكس الخمسة. نظمت جنوب إفريقيا شيئًا مشابهًا في رئاستها الدورية في عام 2013 ، عندما حضرت جميع أو جميع دول القارة الأفريقية تقريبًا قمة بريكس لإجراء حوار مع القادة الخمسة. في القباب الأخرى ، تم اتباع تنسيق مشابه إلى حد ما. ومع ذلك ، فقد تغيرت تركيبة مجموعة الضيوف كل عام ، وكانت مشاركتهم تقتصر أساسًا على القمم.
يمكن اتخاذ خطوة إلى الأمام من خلال إنشاء مجموعة دائمة من البلدان التي من شأنها أن تشكل دائرة ثانية وسيكون لها حق الوصول إلى مؤتمرات القمة والاجتماعات الوزارية أو غيرها من الاجتماعات التي تنظمها كل رئاسة للبريكس. دون المساس بإشراك مجموعة أكبر ، سيكون من الممكن تمديد الدعوة إلى خمسة أو عشرة بلدان ، مع بعض التوازن الجغرافي ، والتي ستصبح ، إذا تم قبولها ، أعضاء في مجموعة دول البريكس دون أن تصبح ، مع ذلك ، أعضاء كاملي العضوية.
ومع ذلك ، سيتم تمثيلهم في مختلف الأنشطة وحالات التعاون الجارية في دول البريكس ، دون أن يكون لهم الحق ، مع ذلك ، في المشاركة في اجتماعات ذات طبيعة أكثر استراتيجية والتي ستستمر مع الأعضاء الخمسة الحاليين فقط. ستصبح مجموعة بريكس أوسع وأكثر نفوذاً ، دون تهديد توازنها الداخلي ، واستقلالها السياسي ، وخفة الحركة التشغيلية التي لا تستطيع سوى مجموعة صغيرة الحجم توفيرها.
هذا ما أردت أن أجادله ، قارئًا أو أنثى. آمل ألا تنجرف الحكومة البرازيلية في مجرد الاقتراحات المتعاطفة والمثيرة للاهتمام الزائفة ، وألا تستسلم لضغوط دول البريكس الأخرى ، التي لا تتوافق أجنداتها ومصالحها ، بطبيعة الحال ، دائمًا مع أجنداتنا.
* باولو نوغيرا باتيستا جونيور. هو خبير اقتصادي. كان نائب رئيس بنك التنمية الجديد ، الذي أنشأته مجموعة البريكس. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من البرازيل لا تناسب الفناء الخلفي لأي شخص (ليا).
نسخة موسعة من المقالة المنشورة في المجلة الحرف الكبير، في 28 يوليو 2023.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
