من قبل ليز فورتي توماز * e تولو فيجيفاني **

لم تكن أجندة البولسونارية قادرة على تحقيق أي نتيجة ملموسة حتى فيما يتعلق بأهداف السياسة الخارجية التي اقترحها واضعوها.

إن تحديد النقاط ذات الصلة على جدول الأعمال بين البرازيل والولايات المتحدة اعتبارًا من يناير 2019 يجلب عناصر مهمة فيما يتعلق بالتغيير في توجه إدارة بولسونارو فيما يتعلق بالجوانب المهمة للتقاليد الدبلوماسية السابقة. ولكن أيضًا جوانب الاستمرارية فيما يتعلق بإدارة تامر.

فيما يتعلق بإمكانية حدوث تغييرات شديدة في السياسة الخارجية البرازيلية ، هناك آراء متباينة. هناك اختلافات أكبر فيما يتعلق بقدرة التغييرات على تحقيق نتائج في المصلحة الوطنية. وفقًا للوزير إرنستو أراوجو في مقال نُشر في عام 2017 ، علمت إيتاماراتي أن البرازيل يجب أن تتجنب أي خضوع لتكتل ، بهدف سياسة خارجية مستقلة. ومع ذلك ، يجادل الوزير بضرورة التماهي العميق مع الغرب ، بالنسبة له ، الذي يمثله ترامب ، وأن السياسة الخارجية للبرازيل تحتاج إلى هدف سياسي خارجي وأيضًا هدف سياسي ، مما يشير إلى الحاجة إلى إعادة تموضع كاملة.

هناك تحليلات أخرى تتعلق بأهمية التغييرات الجارية. وفقًا لـ Sebastião Velasco e Cruz ، في مقال نشر عام 2019 ، فإن تفسير السياسة الخارجية الحالية لا يمكن أن يكتسب معنى إلا إذا تم تبني المنظور الفعال للمصالح الخاصة لتقوية مجموعة بولسونارو نفسها. الدبلوماسي باولو روبرتو دي ألميدا ، وهو ناقد قوي لسياسة حزب العمال ، يحلل العمل الخارجي لإدارة بولسونارو على أنه قاد البرازيل للانفصال التام عن تاريخها. يجادل بأن هناك تحالفًا تامًا مع الولايات المتحدة ، لا سيما مع دبلوماسية ترامب ، ويدعي أن هناك خنوعًا شديدًا. يجادل Guilherme Casarões أيضًا بأن هناك فصلًا بين سياسة بولسونارو الخارجية وسياسة العقود السابقة ، والتي كانت تقدر التقارب مع الجنوب العالمي ، مع استمرار التقارب مع الغرب ، مع إعطاء الأولوية للمسار متعدد الأطراف. تدعي ماريا ريجينا سواريس دي ليما وماريانا ألبوكيرك ، بحجة مختلفة ، أن الاستخدام الظاهري للأيديولوجيا وحتى التوافق مع الولايات المتحدة ليس جديدًا في السياسة البرازيلية ، والعناصر الجديدة ، بالنسبة لهما ، ستكون الأساليب المستخدمة و البحث الفعال من الفوضى.

على الرغم من أن ترامب وبولسونارو يشتركان في الصلات والقيم الأيديولوجية ، عند تحليل الحلقات التي شكلت جزءًا كبيرًا من أجندة الإدارة البرازيلية اعتبارًا من يناير 2019 ، أو الاتفاقيات الموقعة خلال فترة ولايته ، فإن الافتقار إلى المعاملة بالمثل يتضح. دعونا نفكر في بعض الحالات ، مثل اندماج Boeing مع Embraer ، واتفاقية Alcântara بشأن الضمانات التكنولوجية (AST) واتفاقية البحث والتطوير والاختبار والتقييم (RDT & E) وإعفاء التأشيرات لأمريكا الشمالية ، وكذلك مثل موقف الولايات المتحدة ومصلحة الحكومة في الانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. دعونا نفكر أيضًا في العلاقات الاقتصادية والتجارية بشكل عام.

كان الاندماج غير المتكافئ لشركة Embraer مع Boeing ، قيد التفاوض لسنوات ، والذي تم تسريعه في حكومة Temer ، والذي تم الانتهاء منه بعد تولي بولسونارو منصبه ، متماشياً مع اقتراح صانعي السياسة الاقتصادية. لذلك ، من وجهة نظر مصالح الإدارة ، كان من الممكن أن يتم البيع بنجاح. من ناحية أخرى ، لم يكن اندماجًا فعليًا ، بل بيعًا ، حيث تمتلك مجموعة Embraer الأصلية ، بموجب عقد ، 20 ٪ من رأس مال الشركة الجديدة. سيجعل البيع تقنية التصميم ، وفقًا لمنتقديها والأدبيات الدولية حول هذا الموضوع ، تابعة أيضًا للمالك الجديد. ستفقد البرازيل القدرة على البحث والتطوير. وتؤكد الأزمة الاقتصادية التي بدأت عام 2020 ، بتداعيات شديدة على قطاع الطيران ، وانسحاب شركة بوينج من الصفقة في 25 أبريل / نيسان ، التداعيات السلبية للاتفاقية. حتى قبل أن يُعرف فشلها ، من وجهة نظر بناء القدرات الوطنية ، كان التقييم سلبيًا.

بدأت مفاوضات اتفاقية Alcântara بشأن الضمانات التكنولوجية (AST) واتفاقية البحث والتطوير والاختبار والتقييم (RDT & E) في الحكومات السابقة. تؤمن حكومة بولسونارو بالمكاسب الاستراتيجية من الشراكة العسكرية والتكنولوجية مع الولايات المتحدة. ومع ذلك ، هناك انتقادات لعواقبها. تقوم شرائح المجتمع المختلفة - النخب السياسية والاقتصادية والعلمية والعسكرية - بتقييم هذه الاتفاقيات وفقًا لقيمها من حيث الحكم الذاتي والسيادة والتعددية وإمكانيات تحقيق مكاسب محددة. تظهر الانتقادات التي تقيم الاتفاقيات بشكل سلبي مدى وجود المخاطر ، دون ضمان أي من النتائج التي أشارت إليها الحكومة.

فيما يتعلق بإعفاء سائح أمريكا الشمالية ودول أخرى في البرازيل من التأشيرات ، اعتبرت الحكومة أن مصلحة صناعة السياحة يجب أن تتجاوز التقاليد الدبلوماسية البرازيلية وحتى مبدأ المعاملة بالمثل المنصوص عليه في القانون الدولي. الانتقاد هو أن هذا الإجراء يمثل تنازلاً غريبًا من جانب واحد للمبادئ التي تدافع عنها وزارة الخارجية. لقد أضر بالسلطة التفاوضية للبرازيل بشأن قضية يمكن ، من حيث المبدأ ، التفاوض بشأنها بحثًا عن نظراء مكافئين. على الرغم من أنها تتفاوض بشأن عضوية الدخول العالمي - التي تهم رجال الأعمال البرازيليين - تسلط هذه الحلقة الضوء على تدني مستوى المعاملة بالمثل في تلبية الجزء الخاص بأمريكا الشمالية من المطالب البرازيلية.

فيما يتعلق باهتمام الانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، فإن تعاون البلد مع هذه المنظمة له تاريخ طويل. يتم تفسير دعم الولايات المتحدة من يناير 2019 وحتى قبل ذلك ، للدخول الكامل كجزء من الشراكة ، وإن كان ذلك بدون المعاملة بالمثل. لهذا السبب ، كانت الإدارة البرازيلية مستعدة من جانب واحد للتخلي عن وضعها كدولة نامية في منظمة التجارة العالمية. ومع ذلك ، فإن تذبذب دعم الحكومة الأمريكية يعزز فكرة التنازلات. تشير المواقف المتكررة التي اتخذها ترامب ووزير التجارة ويلبر روس إلى قدرتهما على استخدام سلطتهما الزائدة فيما يتعلق بالدول الأخرى لمصالحهما الخاصة. أظهرت الأجندة البرازيلية قوة تفاوضية منخفضة. بالإضافة إلى ذلك ، أزالت الولايات المتحدة البرازيل من مزايا نظامها العام للأفضليات ، ونتيجة لذلك ، قد تفرض المزيد من الحواجز على استيراد المنتجات. إذا كان الأمر كذلك ، لكان بإمكان البرازيل استخدام استراتيجية تحالف مشترك مع دول البريكس الأخرى للتفاوض بشأن انضمامها إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، وبالتالي تصور مكاسب استراتيجية أكبر ، وتعزيز التعددية.

فيما يتعلق بالعلاقات التجارية ، هناك جدول أعمال متطلب بشدة من جانب رجال الأعمال ، ويمثلهم عمومًا جمعيات مثل الاتحاد الوطني للصناعة (CNI) ، ومجلس الأعمال البرازيلي بالولايات المتحدة (CEBEU) وغرفة التجارة الأمريكية في البرازيل. (عمكام). هذه المطالب من مجتمع الأعمال لا تقدم أخبارًا جوهرية عند مقارنتها بالفترات السابقة. إن فكرة تقليل الحواجز الجمركية والوصول إلى السوق الاستهلاكية الأمريكية هي أجندة تاريخية. منذ إدارة تامر ، كان لهذه المطالب توقعات أكبر. مع بولسونارو ، تتوقع مجموعات الأعمال هذه المضي قدمًا في اتفاقية قواعد التجارة ، والتي كانت مدرجة على جدول أعمال مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة (USTR) منذ مارس 2020 ، بعد اجتماع الرئيسين في فلوريدا. تتمثل استراتيجية الأعمال في عدم الدخول في قضايا التعريفة في تلك اللحظة الأولى ، حتى لا تحتاج إلى موافقة برلمانية ولا تثير أسئلة داخل إطار ميركوسور. تضغط جمعيات الأعمال أيضًا من أجل اتفاقية أكثر شمولاً يمكن أن تتحرك نحو منطقة تجارة حرة على المدى الطويل. ممثلو الحزب الديمقراطي - الذي يتمتع بأغلبية في مجلس النواب الأمريكي - في لجنة الميزانية والضرائب (الطرق والوسائل) ، في 3 يونيو 2020 ، أعلنوا أنهم ضد أي اتفاقية تجارية مع البرازيل بولسونارو. يشار إلى أن هذه هي أهم لجنة في الكونجرس الأمريكي. أظهر CNI ، في وثيقة صدرت في مايو 2020 ، اهتمامًا بالحفاظ على Mercosur نظرًا لأهمية الاتحاد الجمركي للصناعة البرازيلية الضعيفة. لذلك ، فإن أي اتفاق صعب ، على وجه التحديد بسبب صورة حكومة بولسونارو.

الجديد في عام 2019 في المجال التجاري هو موقف الحكومة البرازيلية ، المنخرطة في الاعتقاد بأن تحسين العلاقات مع الولايات المتحدة وإدارة ترامب يمثل أولوية مطلقة. أثناء فحصنا ، لا تجد هذه الوضعية أي معاملة بالمثل. ومن الأمثلة الواضحة على ذلك التوسع أحادي الجانب في حصة استيراد الإيثانول ، والتي تفيد المنتجين الأمريكيين بشكل مباشر ، دون التفاوض على فتح سوق السكر البرازيلي مع الولايات المتحدة. في نفس الاتجاه ، إنشاء حصة معفاة من الرسوم الجمركية للقمح الأمريكي ، على الرغم من قواعد ميركوسور ، التي أثرت سلبًا على علاقات البرازيل مع الأرجنتين ، وانتقدها أيضًا منتجو القمح في ريو غراندي دو سول. حتى مع مثل هذه الإجراءات ، لم يدخر ترامب التصريحات والتهديدات للصادرات البرازيلية من الصلب والألمنيوم ، مدعيا أن البرازيل تخفض عمدا عملتها. كما أنها لم تلزم نفسها ولم تتخذ أي موقف لضمان عدم استخدام الرسوم الإضافية مرة أخرى. الإشارات واضحة: الولايات المتحدة ، بدعم من موقفها الإيجابي غير المتكافئ ، لا تقدم أي وعود. سيعتمد تجسيد أهداف الأجندة البرازيلية على تلبية الولايات المتحدة لمصالحها الخاصة ، كما يتضح من شعار "أمريكا أولاً".

عند فحص بيانات الاقتصاد الكلي ، وخاصة بيانات الميزان التجاري ، تعد البرازيل واحدة من الدول القليلة في العالم التي ظلت تعاني من عجز في ميزانيتها العمومية لسنوات ، وبالتحديد مع الولايات المتحدة. وبالنظر إلى البلدان القليلة التي تمتلك معها الولايات المتحدة فوائض ، يلاحظ أنه فيما يتعلق بالبرازيل ، ارتفع الفائض لصالح أمريكا الشمالية بمقدار 3,9 مليار دولار أمريكي من عام 2018 إلى عام 2019. . حتى مع العلم أن أهمية العلاقات الثنائية تتجاوز بكثير الأرقام التجارية ، فإن الحقيقة هي أن هذا العجز ليس موضوعًا للتفاوض.

بالنظر إلى هذه الحقائق ، يمكننا أن ندرك تغييرًا جذريًا في التوجه الدولي. من المهم الإشارة إلى أن العديد من المفاوضات لم تنشأ في هذه الحكومة ، لكن الطريقة التي أجريت بها أظهرت التغيير في القيم والاستراتيجيات.

فيما يتعلق بالمكاسب المتوقعة من هذا التغيير ، فإن تفسيرنا هو أنه بشكل عام ، فإن الإجابة تعتمد على Weltanschauung الذي ينطلق منه. حجة المجالات الاقتصادية لفريق بولسونارو هي أن التقارب مع الولايات المتحدة مهم لفوائدها المحتملة. وقد دافع معارضوها عن هذا الموقف خلال فترة حكومات حزب العمال. يعتبر جزء من النواة الصلبة لإدارة بولسونارو أن العلاقة الوثيقة مع حكومة الولايات المتحدة ضرورية وذات أهمية أكبر للبرازيل. على الصعيدين الاقتصادي والاستراتيجي والسياسي. المكاسب المتوقعة ، لا سيما من قبل الجناح الاقتصادي للحكومة ، ستكون بمعنى وضع البرازيل كدولة موثوقة للبلدان المتقدمة وبالتالي جذب المزيد من الاستثمارات ، مما يعزز المطالب بإدماج أكبر في سلاسل القيمة العالمية. ووفقًا لصانعيها ، فإنها ستشمل استراتيجية للحد من دور الدولة في الاقتصاد. حتى فبراير 2020 ، لذلك قبل الكساد الناتج عن COVID-19 ، لم تكن هناك نتائج إيجابية.

يبقى السؤال: إذا كانت الإستراتيجية خاسرة ، فهل سيضعف موقف البرازيل بسبب تدهور الموثوقية الدولية في البرازيل بسبب الأزمة المتزايدة لمؤسساتها ، مما يشجع الإدارة على متابعة هذا المسار من اصطفاف التابع؟

في الوقت الحالي ، يسود مفهوم الحرب الباردة الجديدة ، ومن هنا جاءت الهجمات السخيفة على أعداء محتملين للولايات المتحدة ، مثل الصين. المحرك الذي يقود العلاقات مع الولايات المتحدة هو المواءمة ، وبالتالي رفض التعددية ، وانتشار القانون الدولي ، والابتعاد عن أمريكا اللاتينية ودول البريكس ، وما إلى ذلك ، هذه أسئلة بعيدة تمامًا عن الأهداف التاريخية المعلنة للسياسة الخارجية ، وفقًا لمقال. نُشر في 8 مايو 2020 في فولها دي ساو باولو من قبل جميع وزراء الخارجية السابقين منذ عام 1990.

يشير بولسونارو إلى رفض التقنيات التي لم تطورها الولايات المتحدة ، بما في ذلك في المجالات المبتكرة والمحددة للقرن الحادي والعشرين ، مثل 5G والذكاء الاصطناعي وما إلى ذلك ، في توقع مكاسب مع الأمريكيين. ومع ذلك ، يقترح ترامب ، مضيف مجموعة السبع المقبلة ، دعوة روسيا وكوريا الجنوبية والهند وأستراليا عند انعقاد الاجتماع ، لكن لم يتم ذكر البرازيل ، على الأقل حتى الآن. عندما يذكر رئيس الولايات المتحدة البلدان ذات الأداء الأسوأ في الحرب ضد COVID-7 ، يتم دائمًا ذكر البرازيل بشكل بارز ، ولهذا السبب ، فقد اتخذت تدابير لمنع البرازيليين من الوصول إلى بلادهم.

تظهر دراسة التحقق من جدول الأعمال وعملية المفاوضات الثنائية مع الولايات المتحدة أن التوقعات والمطالب محبطة باستمرار. لم تكن أجندة البولسونارية قادرة على تحقيق أي نتيجة ملموسة حتى فيما يتعلق بأهداف السياسة الخارجية التي اقترحها واضعوها. إذا لم تكن قادرة على تحقيق أي نتائج فيما يتعلق بالدولة التي قدمت معها أكبر التنازلات ، فإن المواجهة مع جزء كبير من المجتمع الدولي والبلدان والمنظمات مثل منظمة الصحة العالمية (WHO) والأمم المتحدة (الأمم المتحدة) ، ستكون لها تكاليف باهظة ، ولا يمكن علاجها إلا في عقود.

* Laís F. Thomaz هو أستاذ في جامعة غوياس الفيدرالية (UFG).

** Tullo Vigevani وهو أستاذ في جامعة ولاية ساو باولو (Unesp) وباحث في مركز دراسات الثقافة المعاصرة (CEDEC).

كلاهما باحثان في المعهد الوطني للعلوم والتكنولوجيا للدراسات في الولايات المتحدة (INCT-INEU).