من قبل جين مارك فون دير ويد *
لبرنامج وطني لمكافحة الجوع يشارك فيه المجتمع المدني والحكومات.
توضيح أبعاد المشكلة وطبيعتها
تم بالفعل نشر مسح شبكة PENSSAN الذي تم إجراؤه عن طريق أخذ العينات على نطاق واسع ، مما يشير إلى وجود 33 مليون شخص جائع (يعانون من الناحية الفنية من انعدام الأمن الغذائي الشديد) ، و 32 مليونًا يعانون من نقص التغذية (انعدام الأمن الغذائي المعتدل) و 62 مليونًا يعانون من سوء التغذية (انعدام الأمن الغذائي المعتدل). لن أتعامل هنا ، مرة أخرى ، مع البيانات من Cadastro Único لبرنامج Auxílio Brasil والتي ناقشتها في مقالتي بتاريخ 23/11/2022 ، "أزمة الغذاء"، المنشورة على الموقع الأرض مدورة. من الواضح أن CAD-U منتفخة ومشوهة. لكن هناك أبحاث أخرى تتعلق بمشكلة انعدام الأمن الغذائي تستحق الاهتمام (لتفاصيل هذا النقاش راجع المقال المشار إليه).
وتستند هذه الاستطلاعات ، من ناحية ، إلى استطلاعات المعهد الدولي للإحصاء بشأن دخل البرازيليين ، ومن ناحية أخرى ، على تعريف البنك الدولي للحد الأقصى للدخل اليومي ، الذي يحدد حدود الفقر والفقر المدقع. يشيرون إلى أرقام مختلفة: عدد الفقراء المدقعين (أولئك الذين يُعتقد أنهم يعانون من انعدام الأمن الغذائي الشديد أو الجوع) ، يبلغ عددهم 18 مليونًا. هذا فرق كبير يبلغ 15 مليون شخص بين الاستبيانين. من على حق؟
هناك اختلاف في الطريقة قد يفسر جزئيًا هذا التناقض المثير للاهتمام. عندما يحدد البنك الدولي الحد الأقصى للدخل الذي يكون كل فرد دونه فقيرًا مدقعًا أو الدخل الذي يكون الجميع دونه فقيرًا ، فإنه لا يقول إن الأول هم الجائعون والثاني يعانون من نقص التغذية ، على الرغم من أن هذا يجب أن يكون بالتأكيد هو الحال بالنسبة للفقراء. أولاً. هذا الحد من الدخل ليس مخصصًا للطعام بالكامل ، حيث يتحمل كل من الفقراء والفقراء المدقعين نفقات أخرى.
إذا أخذنا هذه الحقيقة في الاعتبار ، فإن العديد من أولئك الذين هم في فئة الفقراء لن يكون لديهم الحد الأدنى من الموارد لضمان "ملء البطن" الذي يقتل الجوع ، ولكن بدون تغذية. يسجل استطلاع الشبكة ما إذا كان المستفتى قد تناول ثلاث وجبات كل يوم ، خلال الأشهر الثلاثة السابقة للمقابلة. من المحتمل أن يكون الرقم الصحيح أقرب إلى بحث الشبكة ، لكن الحقيقة هي أننا نعمل ببيانات غير دقيقة.
لم يقدم أي من الاستطلاعين إشارة إلى ما يأكله الناس. فقط إذا كانوا يأكلون بانتظام أو إذا واجهوا صعوبات في تناول ثلاث وجبات (شبكة PENSSAN) أو مقدار الدخل الذي يحصلون عليه يوميًا (البنك الدولي / IBGE) ، من أجل الطعام ونفقات أخرى.
إن مسألة ما يأكله الناس هي أوسع حتى من مسألة عامة الناس المصنفين على أنهم فقراء أو فقراء للغاية. النظام الغذائي الذي يتبناه البرازيليون من جميع فئات الدخل يمثل مشكلة كبيرة. سواء كان ذلك بسبب قيود الدخل أو الخيار التفضيلي ، فإن سكان البرازيل بالكامل يأكلون بشكل سيء. الاستثناء الصغير هو السكان ذوي الدخل المرتفع ، الذين لديهم القوة الشرائية والمعلومات اللازمة لتبني أنظمة غذائية أكثر ملاءمة من الناحية التغذوية.
عندما غادرت البرازيل خريطة الجوع لمنظمة الأغذية والزراعة ، كان من المفترض أن مشكلة الغذاء قد تم حلها. الأمر ليس كذلك. تتضمن خريطة الجوع فقط الأفراد الذين لا يستطيعون استهلاك كمية السعرات الحرارية المشار إليها على أنها الحد الأدنى المطلوب من منظمة الصحة العالمية ، بمتوسط 2500 سعرة حرارية في اليوم. تبين ، كما يجب أن يكون واضحًا ، لا أحد يعيش على استهلاك السعرات الحرارية وحده.
يعد نقص البروتين عاملًا خطيرًا لانعدام الأمن الغذائي مثل نقص السعرات الحرارية. ونقص في تناول الفيتامينات والأملاح المعدنية والألياف كذلك. من ناحية أخرى ، هناك مخاطر جسيمة لانعدام الأمن الغذائي بسبب الاستهلاك المفرط لبعض المواد ، مثل الملح والسكر والدهون المشبعة والإضافات الكيماوية. ولا يمكننا أن ننسى المخاطر الناجمة عن تلوث الطعام بالمبيدات أو بالفيروسات والعصيات والبكتيريا الشائعة جدًا في الأغذية المنتجة في أنظمة الأعمال التجارية الزراعية ، مثل ، على سبيل المثال ، السالمونيلا أو فيروس جنون البقر.
يتركز نظامنا الغذائي بشكل متزايد على استهلاك المنتجات فائقة المعالجة ، والتي تشتهر بأنها عالية في السعرات الحرارية والملح والسكر والدهون المشبعة وتفتقر إلى البروتين والفيتامينات والمعادن والألياف. تؤدي الزيادة الهائلة في استهلاك المنتجات فائقة المعالجة في البرازيل والعالم إلى ظاهرة تفجر السمنة المقترنة بسوء التغذية بالبروتين والفيتامينات. وبالنسبة لأولئك الذين يعتقدون أن البدناء لديهم المزيد من الأموال لإنفاقها على الطعام ، تظهر الأبحاث أن الفقراء لديهم نسبة أعلى من السمنة.
يفسر ذلك حقيقة أن الأطعمة فائقة المعالجة تميل إلى أن تكون أرخص من الأطعمة الطبيعية. الأغنياء الذين يأكلون بشكل سيئ يشبعون أنفسهم بـ Big Macs ، والتي تكلف أكثر بكثير من الدخل اليومي للفقراء ، لكنهم يستهلكون المزيد من المنتجات التي "تملأ بطونهم" ، متجاوزين الجوع الذي تفرضه قيود الدخل. أصبح خيار المعكرونة أو المعكرونة مع النقانق على أطباق الناس واضحًا بشكل متزايد ، لتحل محل الأرز والفاصوليا ، التي كانت ذات يوم نظامًا غذائيًا أساسيًا (ممتازًا) في البرازيل.
لا يمكن أن يكون هدف برنامج الأمن الغذائي مجرد "ملء بطنك". إن تأثير هذا النظام الغذائي السيئ على صحة البرازيليين له تكلفة تُفرض في معدلات قياسية لمرض السكري وأمراض القلب والأوعية الدموية ، وارتفاع ضغط الدم ، والتهاب المعدة ، والسرطان ، من بين أمور أخرى. يموت من سوء التغذية أكثر من الجوع في البرازيل.
أهداف حملة الأمن الغذائي.
للحد من الجوع المفتوح والجوع الخفي ، سيتعين علينا التعامل مع مسألة الحصول على الغذاء ، إلى جانب تأهيل هذا الغذاء. ومن أجل ذلك ، سيتعين علينا تحديد السلة الأساسية التي سيتم اعتمادها من قبل المستفيدين من البرنامج. حتى اليوم ، تميل جميع البرامج إلى الرجوع إلى السلة الأساسية المحددة في قانون الحد الأدنى للأجور لعام 1938. هذه السلة ليست كافية ، ولم تكن كذلك من قبل. يحتوي على سكر وملح فائضين ، وقبل كل شيء ، استهلاك منخفض للفواكه والخضروات. نقطته الإيجابية هي الاستهلاك الأساسي للأرز مع الفول واللحوم والحليب والبيض. لكن من الواضح أنه يجب اعتماد سلة غذائية أساسية جديدة على المستوى الوطني.
يعمل البرنامج الحكومي ، الذي أعيدت تسميته إلى Bolsa Família ، على توزيع الموارد المالية التي تسمح لكل أسرة بشراء الطعام الذي تحتاجه. هذه هي النظرية ، لكن الواقع مختلف.
أولاً ، لا يضمن مبلغ 600,00 ريال برازيلي لكل أسرة ، بالإضافة إلى 150,00 ريالاً برازيليًا إضافيًا لكل طفل حتى سن ست سنوات ، القدرة الشرائية لسلة غذاء كافية. ثانيًا ، ليس هناك ما يضمن استخدام هذه الموارد بالكامل لضمان الغذاء. كما سبق أن أشرنا أعلاه ، لا أحد يعيش على الموارد الغذائية فقط. الأسرة العادية (الأب والأم وطفلين قاصرين) الذين سيحصلون على 900,00 ريال برازيلي شهريًا ، لديهم مصاريف أخرى يجب دفعها ، بدءًا من حقيقة أن 70٪ من الأسر التي تعيش في فقر وفقر مدقع لديها ثلث دخلها ملتزم بالديون.
بالإضافة إلى ذلك ، يدفعون الإيجار والمياه والكهرباء وغاز الطهي والنقل والتنظيف ومنتجات النظافة والأدوية واللوازم المدرسية والملابس. من بين المصاريف الأخرى الدائمة أو العرضية ، ولكن فرض. بين الإنجيليين مازال هناك العشور. في العديد من المنازل لا يزال هناك إنترنت أو Gatonet. يعتزم البرنامج توفير الموارد كمكمل للدخل ، ولكن بالنسبة لجزء متزايد ، فإن مساهمة Bolsa Família هي المصدر الوحيد للدخل العادي.
بمعنى آخر ، لا تضمن موارد البرامج الحكومية أن المستفيدين سيأكلون بشكل صحيح. مع وجود عجز في الدخل ، سيستخدم هؤلاء المستفيدون أقل قدر ممكن من الموارد على الغذاء ، حتى يتمكنوا من الإنفاق على الاحتياجات الأخرى. ونقع مرة أخرى في الموقف الذي يستهلك فيه الفقراء أرخص نظام غذائي "لملء بطونهم" ويستمرون في المعاناة من جميع عناصر انعدام الأمن الغذائي ، باستثناء السعرات الحرارية.
سيكون حل هذه المشكلة هو اعتماد برنامج أوسع ، مثل الحد الأدنى للدخل ، والذي من شأنه أن يغطي جميع احتياجات الفقراء. ومع ذلك ، فإن خطر سوء التغذية سيستمر ، الآن بدافع آخر. اعتاد السكان الفقراء على نظام "ملء البطن" ولن يغيروا ، بشكل تلقائي ، عاداتهم الغذائية دون عملية مكثفة من التثقيف الغذائي. المزيد من الموارد للطعام يمكن أن يدعم الاتجاه الذي يتجلى بالفعل: تناول الطعام (نوعيًا) بشكل سيئ كل يوم لتكون قادرًا على إنفاق المزيد في أيام العيد ، يوم الأحد لشريحة لحم الخاصرة المشوية مع البيرة.
برنامج تغذية
كيف نضمن نظام غذائي صحي ومتوازن للفقراء؟ كما رأينا أعلاه ، فإن مجرد توزيع الأموال ليس ضمانًا. عندما وزعت برامج الغذاء لأشد الناس فقرا السلال الأساسية وليس المال لشراء الطعام ، كانت هناك إمكانية لإتاحة تنوع المنتجات المدرجة في السلة. ومع ذلك ، باستثناء البلديات الصغيرة ، حيث كان من السهل على المستفيدين الوصول إلى السلال ، انتهى الأمر في معظم الحالات إلى استبعاد جميع المنتجات القابلة للتلف من السلة ، لأسباب لوجستية. أي أنه بالإضافة إلى وجود نقص في سلة الخضروات والفواكه ، لم يعد يتم توزيعها.
من الواضح أن العدد الهائل من المستفيدين من Bolsa Família الحالي يستبعد إمكانية العودة إلى توزيع السلال الغذائية. لكن يمكن للدولة أن تقوم بحملة من أجل جودة الغذاء من خلال السلطة الوطنية الفلسطينية للمحافظة على الغذاء ، مما يضمن الموارد للمدارس لإطعام جميع الأطفال بشكل صحيح بثلاث وجبات ووجبة خفيفة في اليوم ، وتثقيفهم حول الاستهلاك الواسع للخضروات والبقوليات والفواكه. يمكن أن يمتد هذا التعليم إلى أسر الأطفال لضمان اعتماد نموذج الغذاء في منازلهم.
ما الذي يمكن أن يفعله المجتمع المدني لمواجهة المشكلة المذكورة أعلاه؟ بادئ ذي بدء ، فإن جميع برامج الكيانات غير الحكومية التي تتعامل مع وصول الفقراء إلى الغذاء لا توزع الأموال ، بل المنتجات الغذائية. في المقام الأول ، يجب أن نناقش بين هذه الكيانات مسألة السلة الأنسب للحصول على جودة غذائية جيدة. ثانيًا ، يجب أن نناقش الحاجة إلى التثقيف الغذائي والتغذوي بين المستفيدين. ثالثًا ، يجب علينا تقييم الحاجة إلى توفير تعليم الطهي ، وإظهار كيفية صنع الطعام بالطريقة الأكثر جاذبية للمستهلكين.
هذه النقطة الأخيرة ليست قضية ثانوية. كثير من أفقر الناس لا يدركون الغالبية العظمى من الخضار والخضر ولا يعرفون كيفية تحضيرها. حتى لو تعلموا أهمية تناول البروكلي مثلاً ، وحتى مع الوصول إلى هذه الخضار ، إذا كانوا لا يعرفون كيفية طهيه ، فلن يتم استهلاكه. لإعطاء مثال أوسع ، أذكر برنامج حدائق الخضروات العضوية الذي تم نشره على نطاق واسع في المنطقة شبه القاحلة في الشمال الشرقي خلال خمس سنوات من الجفاف ، 1979/1983.
بفضل الموارد التي وزعتها الكنيسة الكاثوليكية ، تمكنت العديد من العائلات من تجنب عملية الهجرة المعتادة في أوقات الأزمات هذه ، لكن التأثير الغذائي المباشر كان ضئيلًا. لم يكن الفلاحون على دراية بمعظم الخضروات التي تعلموا إنتاجها. ترك البعض معظمهم جانبًا للتركيز على إنتاج الثوم والبصل والكزبرة والبطاطا الحلوة والذرة واليقطين ، والتي كانت تستهلك بانتظام. حافظ آخرون على التنوع الكبير للمنتجات المدرجة في البرنامج الواسع الانتشار ، لكنهم باعوا كل شيء في الأسواق في أقرب المدن. كان برنامج تعليم الطعام والطهي ضروريًا لهذه العائلات لبدء استهلاك الجزر والبطاطس والبروكلي والقرنبيط والخس والجرجير والجرجير والباذنجان ، إلخ.
في برنامج التثقيف الغذائي هذا ، يعد عنصر الاتصال أمرًا أساسيًا. في الماضي ، تم إنتاج العديد من المنشورات لهذا الغرض ، ولكن في الوقت الحاضر ، فإن الأدوات المرئية مثل مقاطع الفيديو لها التأثير الأكبر على الجمهور. ويجب تقييم الحملات الدعائية عبر أجهزة التلفاز ، حيث لا يزال لها تأثير كبير على عامة الناس.
السيطرة على الفاقد من الغذاء
يجب أن يعمل برنامج المجتمع المدني (والحكومة) أيضًا مع مشكلة "غير مرئية" أخرى ، وهي خسارة وهدر المنتجات التي تحدث فيما يسمى السلسلة الغذائية ، والتي تنتقل من الممتلكات الريفية إلى طبق المستهلك.
في البرازيل ، أحد البلدان العشرة التي لديها أعلى معدل للنفايات في العالم ، أشارت الأبحاث التي أجراها برنامج الأمم المتحدة للبيئة / منظمة الأغذية والزراعة إلى أن نسبة الطعام الذي يهدر هو 17٪ من الإنتاج. هذا هو الجزء من الطعام الذي يختفي في البيع بالتجزئة (2٪) ، في الخدمات الغذائية (المطاعم والحانات) (5٪) وفي المنازل (11٪). 14٪ أخرى من الغذاء تُفقد بين المنتج الريفي والمستهلك ؛ في النقل والمعالجة والتخزين والتوزيع والبيع بالجملة.
كيف تتجنب هذه المشكلة؟ لا يستطيع المجتمع المدني التعامل مع الخسائر التي لا تزال موجودة في الممتلكات الريفية ، بشكل عام تلك التي تحدث بسبب أوجه القصور في تخزين المنتجات قبل بيعها. سيعتمد هذا بشكل أكبر على البرامج الحكومية التي تمول البنية التحتية للتخزين لأنواع مختلفة من المنتجات. تشير التقديرات إلى وجود عجز قدره 85 مليون طن في سعة التخزين في جميع أنحاء البرازيل ، وجزء كبير منها في الممتلكات الريفية.
يتم تنفيذ التسويق بالجملة من قبل الشركات الخاصة ولا يبدو أنها منزعجة من الكم الضائع في النقل والتخزين في مراكز الاستهلاك. فقط للحصول على عينة صغيرة من هذه الخسائر ، يُقدر أن 13٪ من فول الصويا المنقولة في الشاحنات يتم ترسبه على جانب الطرق التي يسافرون من خلالها ، متهربين من القماش المشمع غير المستقر الذي يجب أن يحتويه. تُفقد أطنان من المواد الغذائية الطازجة أيضًا في CEASAs في جميع أنحاء البرازيل ، إما بسبب تدهور النقل أو التخزين المحلي أو قلة المشترين. برامج استخدام هذه المنتجات المهملة جارية بالفعل في العديد من الولايات ، وتسليمها إلى الكيانات التي تنتج الحساء لتوزيعها على الفقراء في المنطقة.
الصناعات الغذائية مسؤولة عن جزء كبير من هذه الخسائر ، ويرجع ذلك أساسًا إلى أنها تميل إلى التخلص (حتى بموجب اللوائح والقوانين) من المواد الخام التي لا تتوافق مع معاييرها بنسبة 100٪. يمكن استخدام هذا التخلص بدلاً من الذهاب لملء مكبات النفايات في البلاد.
تم العثور على نفس الخسائر في المعارض ومحلات السوبر ماركت ، مع مخلفات هائلة. يجب تعميم حل استخدامه في الحساء إما بمبادرة من الوكلاء الاقتصاديين أو من خلال إعطائه للكيانات الخيرية.
أخيرًا ، هناك الكثير من الخسائر في منازل المستهلكين ويمكن معالجة ذلك إما عن طريق تثقيف أفقر الناس حول كيفية الحفاظ على ما يشترونه بشكل أفضل ، أو عن طريق توزيع الفوائض على الأسر الأكثر ثراءً. في بعض الوحدات السكنية الثرية توجد بالفعل أو كانت هناك مبادرات من قبل المصفين لجمع هذه الفوائض لتوزيعها مباشرة على المشردين أو لإنتاج الحساء لنفس الغرض.
العلاقة مع المنتجين.
يجب أن يشجع برنامج الأمن الغذائي والتغذوي على وجود علاقة مباشرة بين المنتجين والمستهلكين ، خارج آليات السوق. سيتم إعادة إطلاق البرنامج (المنقرض في حكومة بولسونارو) المعروف باسم PAA ، برنامج اقتناء الأغذية التابع لـ CONAB ، في حكومة لولا الجديدة. كان لهذا البرنامج ، وسيشمل مرة أخرى ، عنصرًا يسمح بشراء الطعام من الزراعة الأسرية ، بموارد الدولة ، والذي يتم تسليمه إلى المؤسسات الخيرية مثل Asylums ودور الأيتام ، من بين آخرين. من ناحية أخرى ، وزعت Movimento dos Sem Terra و Movimento dos Pequenos AG سلال غذائية على فقراء الحضر في جميع أنحاء البلاد ، دون أي تكلفة على الدولة ، في جميع أنحاء جائحة COVID.
يجب أن يشجع برنامج الأمن الغذائي والتغذوي أيضًا على تكاثر الحدائق الحضرية ، والتي ستكون ضرورية لتوسيع إمدادات الخضار مباشرة في المعارض القريبة من مواقع الإنتاج. كان هناك برنامج من هذا النوع يعمل منذ عقود في الأرجنتين ، بل إنه شجع على إنشاء أكثر من مليون حديقة عضوية.
في الختام ، هذه بعض أهم المشاكل في مواجهة أزمة الغذاء لدينا. يعتمد جزء من الحلول على برامج الدولة ، لكن جزء آخر مهم يمكن أن تقوم به منظمات المجتمع المدني. سيكون من الضروري تشجيع إنشاء مبادرات لتقديم الغذاء الكافي والتعليم الغذائي. سيكون من الضروري تعبئة جميع الكيانات التي تنظم أو يمكنها تنظيم الطلب والعرض على الغذاء. أتخيل حركة مكونة من كنائس من جميع الطوائف ، الصناعات ، المطاعم ، الباعة الجائلين ، CEASAs ، جمعيات الأحياء ، ... الجميع.
من الضروري خلق حشد تضامن واسع النطاق للقضاء على أكبر مشكلة اجتماعية لدينا. من ناحية أخرى ، سيكون من المهم جدًا أن يتم توضيح هذه المبادرات بطريقة يمكن من خلالها دمج تجارب كل واحدة في عملية تعلم جماعية.
*جان مارك فون دير ويد هو رئيس سابق لـ UNE (1969-71). مؤسس المنظمة غير الحكومية الزراعة الأسرية والإيكولوجيا الزراعية (أستا).
يوجد موقع A Terra é Redonda الإلكتروني بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
انقر هنا واكتشف كيف
