من قبل TADEU VALADARES *
ملاحظات حول السياسة الخارجية قبل وبعد انقلاب 2016.
إن كلمتي هي إلى حد ما تكملة لما قدمه البروفيسور لويس فيليبي ميغيل. وفي تلك المناسبة، قام الأستاذ بتحليل الوضع الداخلي الذي نعيشه منذ الفصل الأول من الانقلاب، والكتاب لا يزال مفتوحا، والسرد لم يكتمل بعد. وبينما ركزت المحاضرة السابقة بشكل طبيعي على البعد الداخلي، فإن الأمر متروك لي الآن لتقديم ما أسميه ملاحظات حول السياسة الخارجية، قبل الانقلاب وبعده.
وأذكر أن الأستاذ أوضح النقطة الأساسية التي ننطلق منها: اليقين الراسخ بأن الانقلاب هو انقلاب، وليس خيالا خياليا يساري منفصلا عن الواقع. لقد حدث انقلاب سياسي إعلامي فعليًا. ضربة بأسلوب جديد، ضربة مختلفة عن التصريحات الكلاسيكية في أمريكا اللاتينية. انقلاب لم يستخدم فيه القوات المسلحة، ولم يقم بتثبيت دكتاتورية عسكرية أو حكومة مدنية عميلة، على غرار بوردابيري. انقلاب تم دعمه بحماس من قبل اتحادات الأعمال الكبيرة والأحزاب السياسية الكبرى. وأيضاً من قبل آخرين، قاصرين. انقلاب حظي بتعاطف ودعم جزء كبير من كبار البيروقراطية، فضلاً عن العدالة المفهومة على نطاق واسع، والتي تشمل أكثر بكثير من الوزارة. سيقول بترارك ضربة مريرة بأسلوب جديد. انقلاب سبقه الانقلابان اللذان نفذا في هندوراس وباراجواي.
بعد قولي هذا، أود أن أشرح وجهة نظري، وهي ليست وجهة نظر أكاديمية، بل وجهة نظر سفير متقاعد، شخص ربما يجسد بطريقة ما شخصية قديمة، شخصية مواطن بسيط، لأنني أفعل ذلك. لا أنتمي إلى أي حزب سياسي، ولا أنتمي إلى أي حزب سياسي. أنوي في البداية تقديم بعض الأفكار التي ربما تسمح لنا بربط الوضع الداخلي بشكل أفضل مع المشهد الدولي. ولكنني أود أن أؤكد على شيء مهم بالنسبة لي من الناحية النظرية والاستراتيجية: ليس هناك طائرتان منفصلتان، داخلية وخارجية. إنها مجرد موارد مفيدة لإعداد محاولة التحليل.
إن فصل "هنا" عن "هناك" يحمل في طياته شيئًا وهميًا. ولكن شيئًا، على الرغم من كونه وهميًا إلى حد كبير، فهو أيضًا أداة إرشادية ضرورية، بل وضرورية، إذا أردنا تنظيم أفكارنا فيما يتعلق بما نسميه في نهاية المطاف "حقيقة السياسة"، الداخلية والخارجية على حد سواء. ففي نهاية المطاف، كيف يمكننا أن نتحدث عن السياسة الدولية دون أن نأخذ في الاعتبار هذا الانقسام المنهجي بين الداخلي والخارجي؟ في أعماقي، يبدو الأمر كما لو أن هاتين المستويتين تعملان كلعبة واحدة من التوترات والالتزامات والتناقضات والصراعات والتقاربات والاستمرارية والتمزقات. من يدري، ربما يكون هذا المنظور قادرًا، ولو بشكل غير مستقر، على الإشارة إلى شبكة علاقات القوة في حالة تغير مستمر داخليًا وخارجيًا.
من أين تبدأ؟
لقد اخترت ما أعتبره الإطار الأوسع لـ "الجانب الخارجي"، وهو ليس خارجيا على الإطلاق، العولمة التي ظلت تظهر نفسها بقوة منذ السبعينيات على الأقل عندما نجد أنفسنا منغمسين في أزمة ذات أبعاد هائلة أعتقد أنه من المهم النظر إلى الظروف والديناميات الهيكلية والحاضر كعناصر تاريخية تسمح لنا بتحديد موقفنا كمواطنين وكدولة أيضًا. وجها لوجه العولمة. بالنسبة لي، في هذا السجل الاستراتيجي، الشيء الحاسم هو - حتى لو كنا نفكر في المصطلحات القطبية، وهي المصطلحات التي تكون دائمًا محفوفة بالمخاطر، ودائمًا ما تكون محفوفة بالمخاطر - أن يفكر كل واحد منا بأفضل أساس واقعي وتاريخي ممكن فيما إذا كانت العولمة هي مصير لا مفر منه، هو نظام لا مفر منه ومغلق بشكل صارم.
أو، بدلا من ذلك، إذا كان هناك شيء، على الأقل تحت الاسم الذي ولد في التاريخ الحديث، يسمح لنا جميعا، أو لا يزال يسمح لنا، كمواطنين في دولة غير مهيمنة، وكأعضاء في مجتمع يتعرض للضرب والممزق بشكل متزايد، بتجنب التكيف السلبي البسيط والخاضع للبلد مع النظام الذي يتم تقديمه لنا عمومًا على أنه معادل لذلك الذي تفرضه قوانين الله أو الطبيعة. في هذا السياق، أي في البحث عن فهم ما هو موجود، ونشأة وهيكلة الرأسمالية التي تعتبر العولمة أحدث تجسيد لها، ربما تكون الاستعارة الأكثر مأساوية لما هو في نهاية المطاف دستور لنظام ذو امتداد عالمي هي صاغها ماكس فيبر في دراسته للأخلاق البروتستانتية وروح الرأسمالية.
بالنسبة لفيبر، فإن النظام الذي يتخللنا جميعًا ينشأ من اللقاء، الذي يتم تحت علامة الارتباطات الاختيارية، بين أخلاقيات معينة - تلك الزهد البروتستانتي الذي يحدث في العالم، وليس في عزلة الدير - وأخلاق معينة. روح الحساب، علامة مميزة للرأسمالية. وينتج عن هذا اللقاء نقلة نوعية على صعيد خيبة الأمل بالعالم. من هذا اللقاء يظهر الشكل المهيمن الجديد في التاريخ، وهو نمط محدد للإنتاج الاقتصادي، والتعبير المتناقض عن الطبقات الاجتماعية وأكثر من ذلك بكثير الذي يتخللنا ثقافيًا وأيديولوجيًا واجتماعيًا ووجوديًا.
ينبغي أن نتذكر: عندما تتجسد روح الحساب في التاريخ، أي بعد انتهاء مرحلة تأسيسها، تصبح الرأسمالية مستقلة تماما. لم يعد بحاجة إلى الأخلاق الدينية، يمكنه أن يعيش بمفرده، ولا يحتاج إلى دعم العكازات الروحية. وفي هذه الخطوة يبني ما أسماه بارسونز، وهو يترجم التعبير الألماني، "قفص حديدي"، وهو القفص الحديدي الذي يفضل مايكل لوي أن يطلق عليه "القفص الفولاذي" أو حتى "الوعاء الفولاذي".
قفص أو وعاء، مصنوع من الحديد أو الفولاذ، بغض النظر عن الأسماء أو المواد المكونة له، يُنظر إلى الرأسمالية على أنها إطار ضخم لكل شيء بشري وطبيعي على نطاق الكوكب. وهو شيء تم إنجازه تاريخياً مع توسعه من أوروبا إلى "العالم الخارجي"، وسوف يستمر هذا الوضع، وفقاً لفيبر، حتى يتم استهلاك آخر طن من الفحم.
بالنسبة لي يبدو من المعقول إقامة علاقة، لا أعرف إذا كانت تقاربًا اختياريًا أم سلسلة نسب معقدة، بين ما نسميه اليوم العولمة أو العولمة والاستعارة الفيبريية. دون أن ننسى أن عملية العولمة هذه، التي يُنظر إليها على أنها ذروة الرأسمالية، هي أمر حديث العهد. دون أن ننسى أنه يمكن قراءة العولمة باعتبارها الشكل الحالي لما بدأ في الظهور أثناء الانتقال من العصور الوسطى إلى الحداثة. دون أن ننسى أن ما ظهر وأكد نفسه وهيمن تلقى أسماء مختلفة على مر القرون: الحداثة الأوروبية، والتوسع البحري التجاري، والاستعمار، والإمبريالية، والاستعمار الجديد، والإمبريالية الجديدة، وحتى الأحادية والهيمنة، وغيرها من المفاهيم الإرشادية أو المفاهيم النظرية.
ربما بطريقة خفية، أو ليس بمهارة، العولمة في حد ذاتها الجشطالت يمكن فهمها، بتقريب أولي وبشكل صارم، على أنها عولمة عملية. وهذا، الذي يتمحور حول الاستراتيجيات الاقتصادية والتجارية والمالية الوحشية للشركات الدولية الكبرى، له مكمل نظري للمذهب النيوليبرالي كما هو الحال في الولايات المتحدة. القوة الناعمةكدرع فكري وسيف. طريقة تفكير، نيوليبرالية، تجعل في نهاية المطاف، من حيث هيكلة الأفكار والممارسات اللاحقة، العلاقة التكافلية قابلة للحياة بين الشركات الدولية الكبرى والقوى العظمى على جانبي شمال الأطلسي، والبلدان والتجمعات التي تنضم إليها هذه التكتلات، الأغلبية المطلقة، مرتبطة سرا.
ولعلنا نستطيع أن نضيف إلى هذا الثنائي عنصرًا ثالثًا، أكثر ثراءً من حيث إنتاج الأفكار، والمدارس الفكرية، والابتكارات الأكاديمية، واقتراحات أسلوب الحياة. باختصار، كل ما يمكن أن ينتمي إلى المجرة الثقافية الرائعة والمتوترة دائمًا والتي نأمل أن نتمكن من تسميتها، دون الكثير من الفضائح، عالم ما بعد الحداثة الثقافي والفكري، وهو عالم مزدهر ظهر بشكل أو بآخر في نفس الوقت الذي تمت فيه صياغة هذا المصطلح وظهور حقيقة العولمة أو العولمة.
بالنسبة لي، من المهم أن أشير إلى أن عالم ما بعد الحداثة الثقافي يشمل أنماط الحياة والسلوكيات والتواصل الاجتماعي الضعيف الذي، عند الحد الأقصى أو على الأقل كنزعة، يولد، على مستوى الذاتية، عددًا لا يحصى من الفردانيين المتملكين والمتنافسين بشكل مرضي. . وهذا العالم الذي لا يمكن الخلط بينه وبين العالم الاقتصادي، يقيم معه بالضرورة علاقة جدلية ذات اتجاهين، بعيدة كل البعد عن الحياد المسمى باللامبالاة. وأجرؤ على القول إن ديناميكياتها، في أقصى حالاتها، تساهم بشكل حاسم في الزمن التاريخي التراجعي الذي نعيش فيه.
وإذا أخذنا كل هذه الأبعاد في الاعتبار، فليس من المستغرب أن العولمة، على نحو يذكرنا بـ "القفص الحديدي"، لم تصل فحسب، بل إنها موجودة لتبقى. هذا ما يقوله لنا أهل كوريفيهم كل يوم. ستكون حفار قبر التاريخ الذي كان في حد ذاته مجرد وهم كبير، لقد كان فلسفة التاريخ، لقد تم التغلب على الميتافيزيقا في الوقت المناسب. إن العولمة، بمعناها الأوسع، تعادل نهاية التاريخ التي احتفل بها فوكوياما على عجل.
ويرى المدافعون عنها أن العولمة هي عملية اقتصادية مرحب بها، وهي عبارة عن مجموع ممارسات ونظريات الدولة الدنيا مع الحد الأقصى من الخصخصة. وهذا هو، الممارسة اليومية والنظرية الشاملة. كما أنه مناخ ثقافي محفز ومبتكر يضع، من بين مزايا أخرى، حدًا لأي محاولة للتفكير في التاريخ من خلال الروايات الكبرى ومعانيها المتضاربة. أو عدم معناها.
العولمة، في نظر منتقديها، تعني في الأساس إعادة تنظيم الاقتصاد، على المستويين الوطني والدولي، بنور أيديولوجي يتضمن نظرية اقتصادية تركز على اللعب الحر في السوق. في الواقع، العمل كله لصالح القلة الذين، على الرغم من أنهم ليسوا جميلين ولا يونانيين، إلا أنهم قليلون حقًا. على الأكثر، 1% من أكثر من سبعة مليارات إنسان. ستكون العولمة، على حد تعبير باولو نوجيرا باتيستا جونيور، "حلقة ميكانيكية بين التقدم التكنولوجي في مجالات مثل المعلومات والحوسبة والتمويل، والميل العام المفترض نحو قمع الحدود وتفكك الدول الوطنية". وإلى هذا الارتباط بين العمليات الحقيقية والتفسير الأيديولوجي، الذي وصفه باولو نوغيرا باتيستا جونيور بالبلاغة والأسطورة، تضاف أفكار أخرى ذات طبيعة استراتيجية، بما في ذلك "أننا نخضع لعمل قوى اقتصادية لا يمكن السيطرة عليها".
بالنسبة للدول والمجتمعات التي لا تحتل أماكن حاسمة في النظام العالمي، فإن أيديولوجية العولمة تخبرهم أنه في التحليل الأخير - ربما في المقام الأول... - يجتمع المعقول والمناسب والبراغماتي وما لا مفر منه. . ويطالبون، فوق الرغبات، بالركوع في مواجهة ضرورات «الاقتصاد الجديد» وخطط وقرارات الشركات الدولية الكبرى والقوى الأطلسية المهيمنة. لم يعد هناك ما يمكن فعله في مواجهة «الهواء الذي يهب في العالم». لا يمكن فعل أي شيء في مواجهة التقدم الذي يعتبر، في قراءة ملاك التاريخ بنيامين، عاصفة ودمار.
إن المسافة بين الأيديولوجي كقناع والواقع كمرجع تظهر في حقيقة أن العولمة، بعد نصف قرن من بدايتها، لم تحرر نفسها من الأمم أو الشعوب أو الثقافات غير الغربية أو الشعوب الأصلية، ناهيك عن المجتمعات والدول غير المهيمنة. ولا حتى الصدمات التي تعمل من وقت لآخر على تحديث ما أسماه توكفيل "المشاعر الشعبية".
بطريقة ما، صمدت النوابض المضادة المختلفة. بعض الطبقات الاجتماعية القديمة والمقاتلة، والبعض الآخر جديد، تلك التي بدأت للتو في الظهور في العديد من الأطراف. بطريقة أو بأخرى، تستمر فكرة أن العالم البديل - أو على الأقل يختلف اختلافًا عميقًا عن ذلك الذي تقترحه النيوليبرالية - ممكن بل وضروري في ضوء حالة الكوكب، الناتجة عن مجموع الأزمات المختلفة أو تشابكها أو مضاعفة نطاقها الكارثي. والتي سوف تتراوح من الاجتماعية والبيئية إلى الاقتصادية والسياسية والجيوسياسية والتهديد بالمحرقة النووية. ونحن نعلم جيدًا أن العالم الذي بنته الرأسمالية تاريخيًا، في أحلك وجوهه، يهدد، في ظل اختلال توازنه المتزايد، بإنقراض البشرية.
قال فرناندو بيسوا، في أحد نصوصه النثرية: “إما أحرار وإما عازمون؛ لا يوجد مكان لغير المحدد. على الرغم من مدى تقديري لبيسوا، إلا أن لدي الجرأة على الاختلاف. ولعله من الأفضل رفض الحر، لأن الحر الذي يفلت من كل عزيمة هو نذر التقية الخالصة. ومن الضروري أيضًا، في رأيي، رفض المحدد، الذي هو في نهاية المطاف متاهة ميكانيكية ليس لها باب للخروج، وهو ما يذكرنا بالوحش والمتاهة التي أنشأها بورخيس. من الأفضل إذن أن نبقى مع غير المحدد، وأن نحاول معه وفيه ما يمكن أن يؤدي إلى التغلب على كلا القطبين.
فكر بعمق حتى تتمكن من التوصل إلى قرار برفض حكم القفص الحديدي والتشاؤم الثقافي، أو أحدث تجسيد له، أو العولمة التي تربط الشركات الدولية الكبرى بدولها الوطنية. وبصدفة عجيبة، يشكل الاثنان مجموعة أقوى الجهات العاملة في النظام العالمي... بانسجام، يمارس كلاهما صلاحيات متشتتة، في حالات معينة؛ منهجي، في حالات أخرى. ولكن، من حيث النطاق، يتم تنفيذها دائمًا مع مراعاة النطاق الكوكبي.
في ضوء هذه البانوراما، سوف نخطو خطوة أخرى، قبل الوصول إلى تحليل السياسة الخارجية البرازيلية التي استمرت لما يقرب من أربعة عشر عاما، ثم ننظر بعد ذلك في ما اعتبر العلامة الدولية لحكومة ميشيل تامر غير الشرعية.
وهذه، بالنسبة لي، هي اللحظة المناسبة للاعتراف صراحة بما يلي: من المخاطرة الانتقال من "الخلفية" التي تسمى العولمة إلى شيء آخر واضح، ولو أنه نوع آخر يتناسب، كونه عنصرا، في الإطار الأكبر. عندها ستحتل السياسة الخارجية البرازيلية مركز الصدارة، وهي محور اهتمامنا.
ولكن قبل ذلك أطلب منك بذل المزيد من الجهد، لاتخاذ خطوة أخرى معي. وتتسم هذه الخطوة بمخاطرة أكبر لأنني لن أقوم بوساطات واضحة بين الخطتين بقدر ما هو مرغوب فيه، نظرا لضيق الوقت أيضا، وكذلك اهتمامي الأكبر بالتحدث إليكم، والتعلم من خلال حوارنا. لذلك، بدلًا من تحديد الوساطات العديدة بعناية، أفضّل أن أتناول بعض الاعتبارات الأولية التي أعتقد أن لها شيئًا صالحًا. ونستخلص منها بعض العواقب التي ربما تساعد في فهم السياسة الخارجية قبل الانقلاب بشكل أفضل، وكذلك على النقيض من سياسة حكومة تامر.
إذا فكرنا في ما قلته لك الآن، وإذا فكرنا في "المشاعر الشعبية" التي تحدث عنها توكفيل، وفي المكانة التي تحتلها عندما تندلع دائمًا في لحظات التوتر الاجتماعي والسياسي والإيديولوجي الأقصى الذي يتسم بالتعبئة الشعبية المتطرفة، فإنه من السهل أن ندرك أن مثل هذه "العواطف"، عند ظهورها، تولد ديناميكيات الطبقات والطبقات والفئات الاجتماعية التي تهدد في نهاية المطاف بشكل ملموس المفهوم القانوني السياسي للنظام العام. ولهذا السبب، فإن موجات الشرطة وغيرها من أشكال القمع تثير حتمًا رد فعل من المكمل العملياتي لذلك النظام، أي مجموعة من تدابير القوة والاحتواء، والعنف المادي المقترن بالعنف الرمزي لجميع الأدوات المتاحة لأولئك الذين يفرضون دستوريًا يحتكر ممارسة سلطة الدولة. وهي في مجملها ردود أفعال تهدف إلى تشغيل ما يسمى بـ«العودة إلى الحياة الطبيعية».
ومن المهم بالنسبة لي، فوراً، أن أؤكد، في نظري، أن هناك اختلافات ملحوظة، في هذه الحالات، بين «الداخلي» و«الخارجي». "المشاعر الشعبية" - الظهور النظري والعملي للحدث التحويلي، كما أبرزها المفكرون المناهضون للنظام والمناهضون للمؤسسات - اعتمادًا على كثافتها ونطاقها ومدتها، يمكن أن تتحول إلى تسونامي ثوري حيث الطوعية والاستراتيجيات من مختلف الأنظمة العمل. علاوة على ذلك، فإن هذه "العواطف" تظهر، بشكل عام، وبين الحين والآخر، كظواهر تفلت من التحديدات المشتركة التي تبدو وكأنها تنظم حالة السوية التي هي حالة استثناء. لقد ظهروا إلى النور بطريقة غير متوقعة. لقد ظهروا كمفاجأة هائلة، لدهشة الجميع تقريبًا. فكر فقط في 68 مايو/أيار، أو، في الآونة الأخيرة، الربيع العربي والاحتجاجات، هنا، في يونيو/حزيران 2013.
وفي المقابل، لا يحدث عادة شيء بهذا القدر من التطرف في الفضاء "الخارجي" الذي يشكله النظام الدولي المعاصر. وحتى الاقتراح التنموي الأكثر طموحا، "النظام الاقتصادي الدولي الجديد" الذي حشد الأونكتاد في السبعينيات، لم يكن له أي علاقة بأي نوع من الدافع الثوري. كان الأمر يتعلق بإصلاح النظام ــ مع الأخذ في الاعتبار مصالح العالم الثالث ــ وليس رفضه. بمعنى آخر، باستثناء لحظات أو فترات الجهد العالي الداخلية في بعض البلدان التي يمكن أن تشهد في نهاية المطاف ثورات كبرى، فإن الدول الوطنية، وخاصة تلك التي لها أهمية فعلية، عندما يتعلق الأمر بعلاقاتها مع الأعضاء الآخرين في النظام، تبني ملامح للسياسة الخارجية تتراوح من الدفاع المحافظ إلى حد ما عن وضع راهن – أن تتمحور أفعالها قدر الإمكان حول الحفاظ على أساسيات النظام – حتى الرؤى والممارسات التي تتسم بالإصلاحية والتي قد تكون أقوى أو أضعف.
وربما لهذا السبب، بالمعنى السليم، يمكن النظر إلى الدول، بعد تحليل خطاباتها ومصالحها وممارساتها، باعتبارها مهيمنة وغير مهيمنة. إننا نعيش في الفترة الحالية ضمن نظام عالمي أو نظام أو كون تتفاعل فيه قوة عظمى - وهي فئة تعكس واقعا حديثا نسبيا - مع القوى العظمى والقوى المتوسطة و"البقية"، و"الآخرين"، والتابعين. الجهات الفاعلة في الدولة. منظور أساسي آخر، علامة لا تمحى لنفس المشكلة: النظام يعمل بطريقة متحيزة هيكليا.
نعلم جميعا: الدول متساوية من الناحية القانونية؛ تتمتع الدول بالسيادة السياسية. لكننا نعلم جميعًا أيضًا أنه من بين المتساوين هناك الأكثر مساواة؛ وأن البعض من بين الملوك يتمتعون بسيادة أكبر بكثير من غيرهم. وحتى السيادة بلا حدود، في بعض الحالات. وتتميز هذه الدول "الأكثر سيادة" بالقدرة التي تتمتع بها للتصرف من جانب واحد. على الرغم من أنهم يسعون دائمًا، بطريقة طقسية، إلى تبرير أفعالهم الأحادية، والدفاع عنها نسبة ألتيما مصممة لضمان النظام الذي يفيد الجميع بشكل مجرد.
ولكن على وجه التحديد، لأن النظام يتمتع بهذه الخصائص، ولأنه منحرف وغير متماثل، فإنه يتعرض أيضًا بشكل دائم للتوترات من جميع الأنواع، ولا سيما تلك الناجمة عن مطالب بعض الدول التي لا تتلاءم سماتها وأبعادها ومصالحها، أو تتكيف بشكل سيئ. ، إلى الترتيب الذي بالنسبة للبعض الآخر، الأقوى من بين الأقوياء، يكون دائمًا مريحًا تمامًا. إن هذا الترتيب الذي يحكمنا، والذي تم إنشاؤه في الأصل في نهاية الحرب العالمية الثانية وما زال قائماً في جوانبه الأساسية حتى اليوم، هو مظهر من مظاهر تجميد القوة العالمية الذي أدانه أرايجو كاسترو بشكل منهجي. في كل مرة، يشيد الهيكل بالتاريخ، ويتم مراجعة الإطار وتحديثه من خلال اعتماد التغييرات التي، على الرغم من أهميتها دائمًا في حد ذاتها، لا تزال تجميلية إلى حد ما.
وفي إطار هذه الديناميكية، من الطبيعي أن تكون مجموعة الدول ذات الصلة وغير الراضية هي تلك التي لديها أكبر قدر من الاهتمام وتظهر أكبر التزام بإصلاح النظام بشكل فعال، والتغلب عليه. إنه، في رأيي، تغلب يحمل شيئًا هيجليًا فيه: في سياق تغلب المرء ارتفاع"الجديد"، الناتج، سيحافظ، دون صدمات ثورية، على "القديم" الذي تم التغلب عليه.
في الواقع، يتم بذل هذا الجهد وإعادة صناعته دائمًا من خلال الضغط والضغط المضاد. ويختلف عدد وقوة الدول الإصلاحية بمرور الوقت. تتأصل لدى هذه المجموعة الرغبة في إنشاء حالة أخرى، وهو ما يسمح لهم بممارسة سلطة اتخاذ القرار الخاصة بهم بحرية أكبر داخل النظام، إلى جانب زيادة الموارد المادية والرمزية، ووسائل تنفيذ مشاريعهم الوطنية و وتوقعاتهم الإقليمية ووجودهم الموسع في العالم، هم الجهات الفاعلة العالمية.
السياسة الخارجية البرازيلية في سنوات لولا
وربما يكون فهم عمل النظام الدولي من هذا المنظور مفيدًا لتحليل وتقييم وفهم السياسة الخارجية البرازيلية في الفترة التي بدأت بانتخاب لولا رئيسًا للجمهورية، وهي العملية التي تم قطعها بسبب انقلاب عام 2016. كما أنه يعمل على مقارنة هذه السياسة الخارجية بسياسة حكومة تامر.
نصل بعد ذلك إلى السياسة الخارجية في فترة لولا-ديلما، والتي أعتبرها أفضل تصور وأشمل للتعبير عن الداخل مع الخارج، على الأقل منذ منتصف القرن الماضي. تم تنظيم السياسة الخارجية، من حيث الإستراتيجية الكبرى، من قبل لولا دا سيلفا، وسيلسو أموريم، وصامويل بينهيرو غيماريش، وماركو أوريليو جارسيا. سياسة خارجية أخذت في الاعتبار عند وضعها بعناية موقعنا الجغرافي، وجوارنا المباشر، وأمريكا الجنوبية وأفريقيا، وخاصة الغربية أو الأطلسية، "الجيران عبر الشارع". السياسة الخارجية التي أخذت في الاعتبار أيضًا تاريخ علاقاتنا مع الولايات المتحدة وأوروبا، ومصالح البلاد باعتبارها لاعبًا عالميًا.
لقد تم تصميم هذه السياسة وتنفيذها كوسيلة لاستخدام البعد الخارجي من أجل تعزيز قدرتنا الداخلية على الدفاع عن المصلحة الوطنية الراسخة في الشعب وتفعيلها. ككل، داخليًا وخارجيًا في تآزر مستمر يهدف إلى التنمية الاقتصادية والتحول الاجتماعي. وبالتالي، كانت السياسة الخارجية عبارة عن تمفصل برازيلي على وجه التحديد بين البعدين المتداخلين بالضرورة، الداخلي والخارجي.
في الوقت نفسه، وبمصطلحات أمريكا اللاتينية، فبينما كانت البلاد تبني علاقاتها المميزة مع أمريكا الجنوبية و"جيرانها عبر الشارع"، وهي الدائرة الأولى من توقعاتنا الجيوسياسية، فإنها لم تهمل أمريكا الوسطى ومنطقة البحر الكاريبي، ولا من المكسيك. وفي هذه الحركة المتعددة الاتجاهات، سترفض البرازيل تكرار أنماط سلوك الهيمنة في علاقاتها مع شركائها. وفي دائرة أخرى أوسع، يمكنها بناء تحالفات متينة مع دول كبيرة، مثل روسيا والصين والهند وجنوب أفريقيا.
وفي هذا النسيج الدقيق، الذي انتشر على مر السنين من خلال مجموعة واسعة من المبادرات، ستُدرج الدبلوماسية البرازيلية المتعددة الأطراف، معنا كمطالبين بقواعد ومساحات جديدة مرتبطة بشكل فعال بالتحولات العالمية الكبرى التي حدثت منذ الخمسينيات من القرن الماضي منظمة التجارة العالمية. نحن المطالبون سياسيا واقتصاديا وتجاريا وعلميا وتكنولوجيا. نحن، المدعين الحرجة. في الإجمال، كان من الممكن أن تساهم هذه المجموعة من المبادرات بقوة في ظهور مركز جديد في النظام العالمي، وهو مركز أمريكا الجنوبية. ولا شك أن دورها سيكون ذا أهمية قصوى، ومساهمة قيمة في عالم متعدد الأقطاب "في نار"، على الرغم من المقاومة الأمريكية والأوروبية.
ومن الضروري، لصياغة هذه الاستراتيجية الكبرى، أن نسعى في محيطنا المباشر إلى الاقتراب من البلدان التي نتشارك معها ونتقاسم أوجه التشابه معها، والتي تأسست معها بطريقة أو بأخرى ارتباطات فيبرية اختيارية. أو ربما بشكل أكثر دقة، الانتماءات الانتقائية، كما يقول بيري أندرسون. وقد تم ذلك تدريجياً، دون أن يؤدي في أي وقت من الأوقات إلى توليد توترات قوية أو صراعات ملحوظة مع سائر مواطني أميركا الجنوبية، ولا حتى مع الحكومات الأكثر محافظة أو الأقل محافظة، وجميع الجيران من الناحية الجيوسياسية، على الرغم من الاستثناءات الجغرافية لشيلي والإكوادور.
وفي أعظم تعبير لها، كانت هذه السياسة الخارجية المحددة بوضوح تهدف إلى هيكلة مشاريع طويلة المدى، ولكن دون الفشل في الاستفادة من الفرص التي فتحتها النافذة القصيرة الأجل، وأحيانا بطرق مدهشة. دعونا نفكر في انضمام فنزويلا إلى ميركوسور، على سبيل المثال. وكانت هذه الحادثة فرصة متولدة عن الانقلاب الذي أطاح بلوغو، وسمحت بنشوء توقعات تعزيز ميركوسور في الأفق بمجرد استعادة فنزويلا قوتها الاقتصادية. وللحصول على فكرة عن أهمية هذا العمل الفذ، لا ننسى أن انضمام فنزويلا إلى ميركوسور لقي معارضة شديدة من قبل الولايات المتحدة.
وعلى المدى الطويل، ربما يبرز إنشاء مجموعة البريكس باعتباره المشروع الأكثر أهمية ضمن الإطار الاستراتيجي الإصلاحي العالمي. وكان المشروعان الافتتاحيان الآخران، دستور اتحاد دول أمريكا الجنوبية وتشكيل مجموعة دول أمريكا اللاتينية والكاريبي، قد أكملا ما من شأنه أن يسمح للبرازيل وأميركا الجنوبية، وفي نهاية المطاف، أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، بالعمل تدريجياً بطريقة مختلفة وبثقل آخر داخل النظام المتعدد الأقطاب .
وهذا، بطريقة تركيبية للغاية، هو الخطوط العريضة للسمات الأوسع والمحددة للسياسة الخارجية قبل الانقلاب. كان خلق سياسة خارجية شاملة الاتجاهات هو الشرط والعامل في نفس الوقت لإضفاء الواقع على ما هو مهدد اليوم، بشكل عام أكثر منه في جزء كبير منه، بالنظر إلى الاتجاهات المعاكسة التي تميز حكومة الانقلاب. ولذلك فإن السياسة الخارجية، بصراحة، إصلاحية وبناءة. السياسة الخارجية المعتدلة، التي عززت من جانب أمريكا الجنوبية، لكنها فتحت من ناحية أخرى آفاق زيادة التعددية القطبية. وهذا أعطى البرازيل الفرصة للاستفادة بشكل أفضل من اللعبة التي تمارس على السبورة المتعددة الأطراف، في كل من جنيف ونيويورك.
الميزانية العمومية لصامويل بينهيرو غيماريش
وأعرض أدناه تقييماً أكثر دقة للنتائج التي حققتها السياسة الخارجية الممتدة من عام 2003 حتى “إقالة” الرئيسة ديلما. التوازن الذي أعده صامويل بينيرو غيماريش بعد وقت قصير من وصول تامر إلى السلطة، مع اكتمال جميع المراحل البرلمانية والقانونية للانقلاب الحزبي الإعلامي.
وفي أمريكا الجنوبية، زيادة بمقدار خمسة أضعاف في التجارة والاستثمار؛ دستور اتحاد دول أمريكا الجنوبية ومجلس دفاع أمريكا الجنوبية؛ علاقات وثيقة من التعاون والصداقة مع جميع حكومات أمريكا الجنوبية، في جو من الاحترام المتبادل؛ تمويل أعمال البنية التحتية الكبيرة - مشروع IIRSA - الذي يهدف إلى تكامل البنية التحتية في أمريكا الجنوبية؛ وتمويل أعمال البنية التحتية الرئيسية المتفق عليها مع باراجواي؛ وفي هذا السياق، أهمية إنشاء صندوق التقارب الهيكلي للميركوسول (FOCEM)؛ رفض منطقة التجارة الحرة للولايات المتحدة، من ناحية، ودمج كوبا في مجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ونظام أمريكا اللاتينية (تحالف أمريكا اللاتينية والكاريبي، على سبيل المثال)؛ ومن ناحية أخرى، علاقات أوثق مع الأرجنتين. توسيع الشبكة الدبلوماسية البرازيلية في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي إلى أقصى حد لها. ودخول فنزويلا إلى ميركوسور.
مع أفريقيا: توسع كبير في التجارة والاستثمارات وأسهم الشركات الهندسية البرازيلية في الأعمال الهامة؛ توسيع الشبكة الدبلوماسية؛ التعاون التقني والتعليمي والإنساني، مع التركيز على دور منظمة إمبرابا وإقامة مصنع للفيروسات القهقرية في موزامبيق؛ الدعم الأفريقي للمواقف البرازيلية في المفاوضات الدولية، وخاصة في سياق إصلاح الأمم المتحدة ومحاولة توسيع مجلس الأمن؛ وتنظيم المؤتمر الأول لرؤساء الدول بين دول أفريقيا وأمريكا الجنوبية (ASA).
مع آسيا: التقارب مع الصين، التي أصبحت الشريك التجاري الرئيسي للبرازيل؛ توسيع الصادرات البرازيلية إلى جميع البلدان الآسيوية؛ دستور البريكس، الذي يعتبره بينهيرو غيماريش الظاهرة الجيوسياسية الرئيسية في القرن الحادي والعشرين؛ وإنشاء بنك البريكس والاحتفال بترتيب احتياطي الطوارئ؛ وإنشاء مجموعة IBSA، وهي مجموعة شكلتها الهند والبرازيل وجنوب أفريقيا، تركز على التعاون في بلدان ثالثة؛ كسب التأييد الآسيوي لمحاولة البرازيل الحصول على مقعد دائم في مجلس الأمن.
مع الاتحاد الأوروبي: إنشاء اتفاقية شراكة استراتيجية، وهي وثيقة وقعها الاتحاد الأوروبي مع عدد قليل جدًا من الدول، بما في ذلك الصين. مع فرنسا: برنامج بناء الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية والغواصات التقليدية. مع السويد: برنامج شراء طائرات غريبن، مع نقل التكنولوجيا.
مع الشرق الأدنى: البحث عن توازن دائم في العلاقات بين البرازيل وإسرائيل من جهة، وبين البرازيل والدول العربية والعالم الإسلامي، على سبيل المثال، من جهة أخرى؛ والاعتراف بالسلطة الفلسطينية كدولة؛ تنظيم المؤتمر الأول لرؤساء دول أمريكا الجنوبية مع الدول العربية؛ والاتفاق بين إيران وتركيا والبرازيل بشأن البرنامج النووي الإيراني. وبعد أن تم تخريب الاتفاق من قبل الولايات المتحدة والشركاء الأوروبيين، تم الاعتراف بأهميته في وقت لاحق، بما في ذلك في ضوء ما حققته إيران مع مجموعة الخمسة + واحد (الدول الخمس في مجلس الأمن، بالإضافة إلى ألمانيا)، التي أدانها ترامب مؤخرا.
مع الولايات المتحدة، اتسمت العلاقة برفض منطقة التجارة الحرة للولايات المتحدة، وهي أحد أهم القرارات في تاريخ الدبلوماسية البرازيلية، وبحادثة التجسس ضد رئيس الجمهورية وشركة بتروبراس، التي أدت إلى الانفصال بين البلدين. برازيليا وواشنطن. ومع ذلك، تم تعميق التعاون مع بلدان ثالثة. ومن الأمثلة على ذلك تشجيع إنتاج الإيثانول في أمريكا الوسطى. ومن وجهة النظر التي دافع عنها صامويل بينهيرو غيمارايش فإن علاقات البرازيل مع الولايات المتحدة كثيفة إلى الحد الذي يجعلها لا تحتاج إلى تعزيز خاص. لقد تدفقت عبر "القنوات التقليدية"، بوضوح فيما يتعلق بما أسماه الأمين العام السابق لإيتاماراتي "الاختلاف المحترم والمتبادل حول موضوعات معينة، مثل منطقة التجارة الحرة للولايات المتحدة وتغير المناخ. متباينة أيضًا فيما يتعلق بالعراق وليبيا وسوريا”.
ومع صندوق النقد الدولي، وبهذا أغلق الرصيد، سددنا الديون المتعاقد عليها، مما أدى إلى وقف آليات الإشراف على السياسات البرازيلية من قبل فنيين من تلك المنظمة. وفي وقت لاحق، منحت البرازيل قرضا للصندوق.
حكومات ديلما روسيف
عند مقارنة سياسة لولا الخارجية بتلك التي اتبعتها ديلما، يمكن ملاحظة الاختلافات في التركيز وغيرها، ولكن لا يوجد أي قطيعة بأي حال من الأحوال. تظهر الاختلافات كمتغيرات تشير إلى الاستمرارية الأساسية. ومن المهم ألا نتجاهل أن هذا النوع من التمارين يشير أيضًا إلى أن السياسة الخارجية التي تم تنفيذها خلال فترة ديلما تشير إلى بعض الضعف، وبعض التباطؤ، وفقدان واضح للإيقاع والانطواء الملحوظ.
إن الأزمة الخارجية والداخلية – وهنا يظهر التمييز بين الخارجية والداخلية مدى خطورة الأزمة في مواجهة تدفق الواقع – لها علاقة كبيرة بهذا التغيير في اللهجة، والشوكة الرنانة، والحدة طوال فترة ديلما. . وقد أدى هذا إلى حقيقة أن علاقات التعاون مع أمريكا الجنوبية كانت أيضًا محدودة. وفي هذا السياق، أثبت ضعف الدبلوماسية الرئاسية أنه عامل مثبط، فضلاً عن انخفاض عدد الاجتماعات والتفاهمات الثنائية رفيعة المستوى.
وتجلى نفس النمط أيضاً فيما يتعلق بالعلاقة مع الدول الأفريقية والآسيوية، حيث بدأ اهتمام الحكومة يركز أكثر فأكثر على الوضع الاقتصادي والسياسي المحلي الحرج. ومع ذلك، فإن إنشاء بنك البريكس والتوقيع على ترتيب الاحتياطي الطارئ، فضلا عن مشاركة البرازيل في بنك الاستثمار الآسيوي، كانت خطوات رئيسية. والمساهمة البرازيلية مهمة في كل حالة.
ولا يقل ذلك إيجابية عن انتخاب خوسيه جرازيانو لرئاسة منظمة الأغذية والزراعة؛ وروبرتو أزيفيدو لمنصب المدير العام لمنظمة التجارة العالمية. إن إقامة الأحداث الكبرى في البرازيل، مثل كأس العالم لكرة القدم والألعاب الأوليمبية، على الرغم من كل الصعوبات، يشير إلى زيادة قدرة البلاد على العمل بشكل حاسم في مختلف المجالات.
حكومة تامر
دعونا ننتقل إذن، وفي الختام، إلى السياسة الخارجية لحكومة تامر. بالنسبة لي، وربما يفاجئ هذا بعضكم، فإن الصياغة الأولية لما أصبح فيما بعد السياسة الخارجية للحكومة غير الشرعية أصبحت واضحة قبل وقت طويل من شن الانقلاب. وبشكل أكثر دقة، جرت هذه المظاهرة التمهيدية في أكتوبر/تشرين الأول 2015. وفي ذلك الوقت أصدر الحزب الديمقراطي التقدمي وثيقة بعنوان "جسر إلى المستقبل"، وهو النص الذي يكرس رسميا التزام الحزب ــ ربما بشكل نهائي ــ بالأفكار النيوليبرالية. يصوغ بيان الحركة النيوليبرالية بطريقة اصطناعية ما أصبح، في أيدي تامر وميريليس، برنامجًا حكوميًا يتمحور حول التنفيذ المتسارع لبرنامج الليبرالية الجديدة الذي رفضت أغلبية الناخبين نسخته الخاصة، والتي من الجيد دائمًا أن نأخذها في الاعتبار. الناخبين في عام 2014.
في قسم معين من هذه المجموعة من الاقتراحات المقدمة إلى حكومة ديلما، يمكننا أن نقرأ أن "الأمر متروك لها لإدراج الاقتصاد البرازيلي بشكل كامل في التجارة الدولية، مع قدر أكبر من الانفتاح التجاري والبحث عن اتفاقيات التجارة الإقليمية مع جميع الاقتصادات ذات الصلة". المناطق – الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي وآسيا – مع أو بدون شركة ميركوسور، على الرغم من أنه من الأفضل أن يكون ذلك معهم”. ويقال أيضًا أنه ينبغي للحكومة تقديم "دعم حقيقي للقطاع الإنتاجي للاندماج في سلاسل القيمة الإنتاجية، وبالتالي المساعدة في زيادة الإنتاجية وتحديث المعايير البرازيلية إلى المعايير الجديدة التي يتم تشكيلها في التجارة الدولية".
إن الأولوية المعطاة للبعد التجاري الذي يميز السياسة الخارجية اليوم لم تكن أكثر شفافية، فهي في الممارسة العملية تركزت بالكامل على العلاقات مع البلدان والمناطق التي تشكل معها البرازيل تقليدياً الجزء الأكثر أهمية من تبادلاتنا. في الواقع، تتخلل الوثيقة رغبة البلاد، "داخليًا" و"خارجيًا"، في التكيف بطريقة محاكاة مع العولمة النيوليبرالية، وهو أمر يُنظر إليه على أنه طبيعي جدًا وعقلاني جدًا وواضح جدًا لدرجة أن النص يستغني عن أي تفكير في ذلك. احترام.
تم الكشف عن النقش الخاص بشؤون السياسة الخارجية في شهادة المعمودية النيوليبرالية الصادرة عن PMDB، وتم إتقانه وفرضه على إيتاماراتي، في البداية، بعد تولي السيناتور خوسيه سيرا قيادة المستشارية. ويواصل السيناتور ألويسيو نونيس فيريرا العمل منذ مارس 2017.
وقبل أقل من فصل دراسي على الانتخابات الرئاسية، بلورت السياسة الخارجية التي تنتهجها حكومة تامر صورتها الخاصة، وهو ما يتعارض بوضوح مع تلك التي خلقها لولا وديلما. ومن دون الحاجة إلى إجراء تحليلات معقدة، فمن الواضح أن السياسة الخارجية الحالية هي في جوهرها سياسة تجارية. وتم التخلي إلى حد كبير عن اللهجة السياسية، في بعدها البناء. وما تبقى هو العدواني، الذي يركز في أقصى درجات شراسته على انتقاد الحكومة الفنزويلية والبوليفارية.
وفي الوقت نفسه، يتم تنفيذ استراتيجية الانفتاح الاقتصادي من خلال التقرب من الولايات المتحدة في المقام الأول؛ وثانياً مع الاتحاد الأوروبي. ولا تزال العلاقات المتطورة بالفعل مع الصين وروسيا قائمة، ولكن لا يوجد نفس الالتزام، بعيداً عن ذلك، فيما يتعلق بمجموعة البريكس.
وفيما يتعلق بأميركا الجنوبية، فإن المواجهة الإيديولوجية المفتوحة مع حكومة كاراكاس ومع ما يسمى دون قدر أكبر من الدقة بالبوليفارية أدت إلى إضعاف ميركوسور. الإنجاز داخل الكتلة، بالتنسيق مع الباراغواي والأرجنتين، كان جدياً في حد ذاته وأدى إلى شرخ مكشوف في أهم مجال في سياستنا الخارجية، وهو الفضاء الأميركي الجنوبي. وستستمر هذه الصدمة طالما ظل مادورو في السلطة. ولكن ما يزيد الطين بلة أن الطريقة الوحشية التي تم بها التعامل مع هذه القضية لن تنساها البوليفارية الحقيقية، وليس الفزاعة الشبحية التي تستخدمها برازيليا، والتي لا تختلف بأي حال من الأحوال عن الصورة التي رسمتها صحافة الشركات الكبرى. لقد تم التجاهل بشكل متهور أن البوليفارية، وليس شبحها، لا تزال القوة السياسية والاجتماعية والأيديولوجية الأكثر أهمية في فنزويلا التي تمر بأزمة.
وتم إلغاء تنشيط اتحاد دول أمريكا الجنوبية، وهي نتيجة حتمية ومرغوبة لرؤية السياسة الخارجية التي ميزت حكومة الانقلاب. وفي هذا السياق، فإن التفاهمات التي تشمل ميركوسور، ومجموعة ليما، ومنظمة الدول الأمريكية، تمنع، على مد البصر، إعادة تشكيل الحوار في أمريكا الجنوبية الذي تعتمد عليه أي سياسة خارجية برازيلية غير خاضعة. وتساهم الولايات المتحدة في تعزيز هذه الديناميكية المتهورة، التي تفرض المزيد والمزيد من الضغوط على أمريكا اللاتينية وتتطلب بشكل متزايد مواقف أقوى تجاه حكومة كاراكاس، بحجة الدفاع عن الديمقراطية وحقوق الإنسان. وتشير هذه اللعبة الخطيرة إلى لعبة أخرى تغيير النظام في أمريكا الجنوبية، بتكاليف بشرية ومادية لا يمكن حصرها الآن، وربما يؤدي ذلك في نهاية المطاف إلى إلقاء الدولة المجاورة في أهوال الحرب الأهلية.
وكان هذا التحول البرازيلي نفسه نحو اليمين سبباً في وضع مجلس الدفاع في أميركا الجنوبية في حالة من السكون، وهو المنتدى الذي يبدو أنه قد أصبح بلا أهمية. وبالتوازي مع ذلك، تسعى حكومة تامر إلى إنشاء هيئة أمنية في أمريكا الجنوبية، تكون مسؤولة عن مكافحة الجريمة العابرة للحدود الوطنية. وهذا الهدف، إذا توفرت الإرادة السياسية والاهتمام، يمكن أن يكون جزءاً من جدول أعمال مجلس الدفاع في أمريكا الجنوبية. ونظراً لعدم وجود الإرادة والاهتمام، فلا يطرأ إدراج هذا الموضوع في جدول أعمال المجلس.
بالنسبة لأولئك الذين انتقدوا "السياسة الخارجية الحزبية لحزب العمال"، من المثير للسخرية أن يلاحظوا المسافة التي نشأت في أمريكا الجنوبية، من الناحية السياسية والدبلوماسية والأيديولوجية، بين الحكومات المحافظة والحكومات الإصلاحية، وهي صورة يصعب تخيلها حتى أقل من اثنتين. سنين مضت. وعلى نحو مماثل، أصبحت علاقة هافانا ببرازيليا ظلاً لما كانت عليه في السابق.
ومن ناحية أخرى، دخلت جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في انحدار واضح، في حين اكتسبت منظمة الدول الأمريكية مرة أخرى أهمية غير عادية بالنسبة للبرازيل، وكلا الواقعين يعلنان عن الطبيعة الرجعية للسياسة الخارجية التي تم تنفيذها منذ الانقلاب. إن هذا الانحدار لا يشكل عودة إلى أي من الأشكال الأخرى لدخول البرازيل إلى المجال الخارجي والتي لوحظت منذ بداية الجمهورية الجديدة. إنها تتذكر، في تطرفها الخانع، الاصطفاف التلقائي الذي حدث في كاستيلو برانكو، ويوراسي ماجالهايس، والمشاركة البرازيلية في غزو جمهورية الدومينيكان، وأهم الجهات الفاعلة فيه وكارثته الأكثر وضوحًا.
واستكمالاً للدائرة الحديدية التي تشمل مشروعنا السياسي الدبلوماسي الأهم داخلياً وخارجياً، على المستويين الوطني والإقليمي، فإن ظهور قطب أمريكا الجنوبية، على المدى الطويل، كجزء من التعددية القطبية، لم يكن ممكناً على الإطلاق.
مع أفريقيا، تحولت العلاقات إلى روتينية، على الرغم من تجنب الأمر الأكثر جنوناً: متابعة التهديدات التي أطلقها خوسيه سيرا بتخفيض عدد سفاراتنا بشكل كبير، والموجودة حالياً في 37 من عواصم الدول الأفريقية البالغ عددها 54 عاصمة. وحتى مع ذلك، فبدلاً من الثقة المتبادلة، والتعاون الفني والإنساني، والدعم السياسي المتبادل، وتشجيع التجارة والاستثمار، نشأت حالة من الدهشة. نتيجة للهدوء الذي لا وقت لديه للانتهاء، ومن التباعد البرازيلي المخطط له، والذي يكمله اليقين الذي يتقاسمه "الجيران عبر الشارع". ومن الواضح تمامًا، بالنسبة للأفارقة، أنه في ظل حكومة تامر، أصبحت القارة مرة أخرى ثانوية أو ثالثة، سواء كمحاور سياسي دبلوماسي أو كشريك تجاري.
وبوسعنا أن نقول الشيء نفسه، وإن كان مع بعض الفروق الدقيقة، عن علاقات البرازيل مع الشرق الأوسط الكبير، وأيضاً عن تفاعلنا الحالي مع قسم كبير من الشرق الأقصى، مع الاستثناءات الواضحة، مثل الصين والهند وكوريا الجنوبية واليابان ولا يبدو أن العلاقات الثنائية مع روسيا، على الرغم من كونها خالية من الأزمات، تتقدم. ومن المعقول أن نعتقد أن عدم اهتمام الحكومة الحالية بمجموعة البريكس له علاقة بهذا الأمر.
وبعد أن رأينا الجانب الهدّام من السياسة الخارجية الحالية، ووجهها ما بعد الحداثي، دعونا ننتقل إلى الجانب "البناء". ومن الناحية النظرية، تلتزم سياسة تامر الخارجية ظاهريا بتعميق العلاقات الجيوسياسية مع الولايات المتحدة. لكن نتيجة الانتخابات الرئاسية الأميركية، فوز ترامب المفاجئ على هيلاري، أضاف إلى عدم القدرة على التنبؤ الذي لا يزال يميز حكومة الملياردير الجمهوري حتى يومنا هذا، وأحبط إلى حد ما أهداف تامر وسيرا ونونيس فيريرا. لقد ضاع السطوع والهالة التي كانت تذكر لابويتي باستراتيجية العبودية التطوعية.
فواشنطن، عندما يتعلق الأمر بأميركا اللاتينية، لا تمنح امتيازات جيوسياسية إلا للمكسيك وفنزويلا وكوبا. لكنه امتياز يشير إلى تنامي التوترات، وليس إلى البحث عن حد أدنى من التعايش والحوار والتعاون. وفي هذا الإطار التفسيري، فإن غياب ترامب عن قمة الأمريكتين التي احتفل بها مؤخرا في ليما يتحدث بصوت أعلى من كل خطابات الحكومة البرازيلية. إن غياب ترامب أكثر تنويرا من أي خطاب.
وعلى المستوى الثنائي، لا يبدو أن فرض رسوم إضافية على الصلب والألومنيوم البرازيليين يشكل قضية يمكن حلها في الأمد القريب. بعبارة أخرى، من غير المرجح، وإن لم يكن من المستحيل، أن تتمكن البرازيل، حتى في ظل هذه الحكومة، من التوصل إلى تركيبة مع الولايات المتحدة قادرة على تلبية مصالح المصدرين على نحو كاف. والتقويم الانتخابي الأميركي -الانتخابات النصفية في نوفمبر/تشرين الثاني قد تؤثر بشكل خطير على حكومة الجمهوريين- قد يمدد وقت معالجة هذه القضية التجارية المهمة.
وفيما يتعلق بأوروبا، هناك موضوعان يركزان على أجندة الحكومة: اتفاقية التجارة الحرة بين ميركوسور والاتحاد الأوروبي، وانضمام البرازيل إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. ووفقاً لتقارير صحفية، فإن البرازيل والأرجنتين سوف تكونان عازمتين على التوصل إلى اتفاق مع الأوروبيين في الأمد القريب جداً، وهو ما من شأنه أن يضع حداً لعملية ــ نظراً لتعقيد القضية وبسبب المطالب المفرطة من جانب منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ــ مستمرة منذ عقود من القرن الماضي. ومن المقرر الإعلان عن التفاهم بين ميركوسور والكتلة الأوروبية الشهر المقبل أو يوليو المقبل.
ومع ذلك، فإن ما كان يبدو آمنًا حتى أسابيع مضت، ربما دخل إلى عالم عدم اليقين. يمكن أن يكون الاتفاق أحد الأضرار الجانبية من حيث توقيت، الناتجة عن أزمة العملة التي دفعت حكومة ماكري إلى طلب المساعدة من صندوق النقد الدولي. من هذا القرار على حافة الموت، ستركز الحكومة الأرجنتينية، وخاصة رئيس الدولة، على القضية التي من المحتمل أن تقرر مستقبل البلاد لفترة طويلة، وفي الوقت نفسه سيكون لها تأثير كبير على مسيرة ماكري المهنية. ولا ينبغي لنا أن ننسى أن أقرب سابقة للعلاقات الجسدية مع صندوق النقد الدولي كانت سقوط دي لا روا.
الطلب البرازيلي للانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، بالإضافة إلى التراجع عن الاستراتيجية السابقة وجها لوجه أمريكا الجنوبية وفقدان رؤية مجموعة البريكس للحكومة الحالية، يكمل المنعطف السياسي الدبلوماسي التراجعي. دخول البرازيل في ما، في ظل سجل التعاون وتعزيز نوع معين من المنطق الإداري، هو في الواقع نادي للدول الغنية يركز على تعزيز حرية السوق والدفاع عن الديمقراطية الليبرالية، وهي علامة قوية على التغيير المفاهيمي والعملياتي والرمزي الذي تقوم به الحكومة غير الشرعية فيما يتعلق بالسياسة الخارجية. ومن خلال تعزيز "رجعيتها"، فإنها تشير إلى كيفية رؤية المجموعة الموجودة في السلطة للبلاد: جهة فاعلة دولية تسعى جاهدة للاندماج، بطريقة تابعة، مع الهياكل والمؤسسات والمنظمات التي تسعى، من منظور الليبرالية الجديدة، إلى تنظيم الاقتصاد. للنظام - العالم.
ومن الناحية العملية، فإن انضمام البلاد إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية سوف يعني بذل جهد كبير للتكيف مع لوائح المنظمة. إن "خارطة الطريق" معقدة؛ والمطالب قوية. ولكن إذا أتت هذه العملية بثمارها، فإن البلاد سوف تعلن في المقام الأول عن نيتها الانضمام، مثل المكسيك وتشيلي ــ وهو تقارب واضح في النوايا والإيماءات ــ إلى ما يسمى بالفعل بالعالم الأول، ولتحقيق هذه الغاية يتعين على البرازيل أن تنضم إلى ما يسمى بالعالم الأول. التخلي عن مسارها السابق الذي بدأ في الخمسينيات من القرن الماضي. وهو المسار الذي، باستثناء فترة حكومة كاستيلو برانكو، كان له مشاورات مع الدول النامية الأخرى كوجه محدد لسياستها الخارجية، بشكل مستقل عن النظام السياسي الداخلي. إن خاصية "العالم الثالث" التي تميز الدبلوماسية البرازيلية كانت أكثر بروزاً في فترات معينة منها في فترات أخرى، حيث تعتمد قوتها على الظروف الوطنية والخارجية.
وفي هذا السياق، لم يتضح بعد للرأي العام ما هي المزايا الفعلية، من حيث التنمية، التي يمكن أن تحصل عليها البرازيل إذا اتبعت المسار الذي سلكته الدولتان الأخريان في أمريكا اللاتينية. ولكن من الناحية الرمزية فإن الانضمام سوف يسلط الضوء على أن البلاد لم تعد ترى نفسها من الناحية الجيوسياسية كجزء من العالم النامي، وهو ما لن يفشل في إحداث مسافات معينة وانعدام الثقة، سواء على المستوى الثنائي أو المتعدد الأطراف.
ومن هذا المنظور، فإن الانضمام سوف يشكل حلقة حاسمة ضمن التحديث النيوليبرالي القسري الجاري اليوم. فهو يشير بطريقة ما إلى التخلي عن هوية مبنية بقوة، استناداً إلى حالتنا الحقيقية كدولة نامية، وليس على ادعاءات عالمية. إنها عملية متسرعة، يتم تنفيذها على عجل بهدف جعل البلاد تتبنى هوية أخرى، وهمية إلى حد كبير، ولا تفشل في إثارة قدر معين من السخرية، لأن الهوية التي يتم السعي وراءها ليست حتى هويتنا. فكرة أخرى في غير محلها.
في ختام هذا التقييم الموجز للسياسة الخارجية لحكومة تامر، أعتقد أنني أوضحت التناقض التام بين رؤية الحكومة الحالية، واستراتيجية تجارية براغماتية صغيرة ذات طبيعة تكيفية، والمنظور الإصلاحي على نطاق واسع للسياسة الخارجية لكلا البلدين. وكانت الحكومات السابقة، وهي استراتيجية كبرى تركزت على محاولة تنفيذ نمط آخر من العلاقة بين البرازيل وأميركا الجنوبية، وأفريقيا، وأميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، والنظام الدولي ككل. فيما يتعلق بالإسقاط الخارجي، فإن استمرارية وتعزيز التوجه الاقتصادي والسياسي السائد حاليًا - وهي رؤية عالمية صغيرة تسترشد الغطرسة إن تبلور البرازيل النيوليبرالية بشكل لا رجعة فيه - يترجم، في الحياة اليومية، إلى تكيف سلبي مع العولمة.
ولكن هذا هو الجزء الأساسي من استنتاجاتي، ولا ينبغي لنا أن ننسى: كل شيء لا يزال مفتوحاً، وكل شيء سوف يعتمد إلى حد كبير، في الأمد القريب، على نتيجة الانتخابات الرئاسية المقبلة. بالنسبة لأولئك الذين يشغلون السلطة التنفيذية حاليا، وبالنسبة للقوى الرجعية السياسية والأيديولوجية والاقتصادية والاجتماعية التي تدعمهم، فمن الضروري اعتبار المرحلة اكتملت رسميا، والتي يرون أنها بطولية، والتي بدأت قبل عامين. وفي انتخابات أكتوبر/تشرين الأول، فإن نجاح اليمين في أي من أشكاله ــ بدءاً من يمين الوسط المتراجع إلى التطرف "البولسوناري" الصاعد ــ سيسمح لخليفة تامر بأن يؤكد أننا جميعاً، بعد أن تغلبنا على فترة خلو العرش، " العودة إلى الحياة الطبيعية الكاملة”. وتعتمد القدرة على الإقناع لهذا النوع من الخطاب على كمية الشرعية التي سيحصل عليها رئيس الدولة المستقبلي.
بمعنى آخر، في هذا السيناريو المثالي بالنسبة للنيوليبراليين، سيتم تطهير الانقلاب، الذي لم يتم الاعتراف به أبدًا، بالمياه اللامعة لصناديق الاقتراع. وليس من المفاجئ لنا أن مثل هذه العملية ستكون موضوع عمل إقناع واسع النطاق للرأي العام المخدوع، وممارسة بناء الإجماع الرجعي النيوليبرالي المحافظ الذي تكرس وسائل الإعلام الكبرى نفسها له على أساس يومي. . والأهم: خلال هذا السيناريو الكارثي، سيتم ضمان استمرارية وكثافة وانتشار وتعمق المد الذي بدأ فيضانه بـ«الاقالة».
إذا حدث هذا، فإن أربع سنوات أخرى من النيوليبرالية الراكدة يمكن أن تغير وجه البلاد نحو الأسوأ، وهو الأمر الذي يخيفنا بالفعل اليوم. إن أربع سنوات إضافية عما هي عليه الآن سوف تجعل من الصعب للغاية تنفيذ المستقبل والانتعاش الذي لا غنى عنه لمشروع تنموي يرتكز على مكون اجتماعي قوي، وكل ذلك تضمنه الديمقراطية التشاركية الفعالة.
ولذلك فإن لنوبتي أكتوبر أهمية تاريخية غير عادية. وأؤكد في بياني هذا أنه لا يوجد أي حيلة بلاغية. سيكون شهر أكتوبر لحظة حاسمة، على المدى القصير، للبلد الذي نريد بنائه على المدى الطويل.
في إحدى القصائد التي كتبها في «زمن إعادة الإعمار»، يقدم بريشت تقييماً متفائلاً: «تركنا خلفنا كدح الجبل، / وامتد أمامنا كدح السهل». أما في حالتنا، فالأزمة كبيرة لدرجة أننا لا نملك إلا أن نواجه مصاعب الجبال. ولن يختفوا، بل على العكس تمامًا، إذا لم نصل في أكتوبر المقبل إلى سهل بريخت، بل إلى شيء أصغر نسبيًا، وهو العودة إلى قصر بلانالتو.
أتمنى أن يعرف أولئك الذين ضربوا في عام 2016 وأن يكونوا قادرين على بناء تحالف واسع يسمح لنا بالخروج من الدائرة الحديدية التي تقيدنا. أتمنى أن يجمعوا ليس فقط اليسار، بل وأيضاً أولئك الذين، لكونهم من الوسط الديمقراطي، يدركون مخاطر التفكك الوطني الذي يشكل الجسر المؤدي إلى الكارثة التي نسير فيها بسرعة عالية منذ ما يقرب من عامين. أتمنى أن يتمكن هؤلاء الذين تعرضوا للهجوم من احتواء النزعة البولسونية التي تنمو في الضواحي أيضًا.
ودعونا جميعا، في ظل هذه الظروف المعاكسة، نبذل جهدا لا غنى عنه، شاملا ومرنا، ولكن ليس خاليا من المبادئ، من شأنه أن يعيدنا إلى الهضبة. هذه هي الخطوة الأولى في رحلة جديدة. هذا هو الباب الذي، إذا فُتح على المدى القصير، سيسمح لنا يوماً ما، ربما، بالوصول إلى السهل وتعبه المرحب به. لقد أصبح الربط الطموح بين المدى القصير للوضع والمدى الطويل براعة وفنًا لا غنى عنهما لبقاء اليسار، وإعادة هيكلته واستئناف عملية التحول، على أسس جديدة، في بلد متوقف.
وأختتم كلامي بتقييم شخصي تماما: إن مثل هذا الجهد الرامي إلى وضع حد للتجربة المدمرة التي تغمرنا وتجعلنا تعساء لا يمكن أن يستند إلى وهم مفاده أن المزيد من نفس الشيء يكفي، بل يتم القيام به فقط بطريقة أفضل. إن مثل هذا المسار، الذي هو مجرد تراكم القديم بلمسات جديدة، إذا تم تبنيه، ربما يثبت، ولو قليلا، أنه طريق مختصر لكارثة أخرى. إنها كارثة يمكن أن تتخذ طابعا أكثر وحشية وسلطوية، لأنها تغرقنا في همجية أكمل.
*تادو فالاداريس سفير متقاعد.
محاضرة في معهد الآداب بجامعة بنها يوم 14 مايو 2018
