من قبل فيرناندو نوغيرا دا كوستا *
ازدواجية الزراعة البرازيلية، التي تستهدف السوق المحلية والصادرات على حد سواء
1.
هل تركز الزراعة الغذائية في البرازيل حصريا على السوق الاستهلاكية المحلية أم أنها أيضا زراعة تصديرية؟ هل البرازيل مكتفية ذاتيا في الغذاء؟
وتعتبر هذه الأسئلة أساسية لفهم ديناميكيات التضخم الغذائي في البرازيل وعلاقته بالسوق الدولية. وللإجابة على هذه التساؤلات، لا بد من التعامل مع المسألة بطريقة منهجية، مع التمييز بين سلاسل الإنتاج، ووجهات الإنتاج، والاكتفاء الذاتي الغذائي، سواء كان حقيقيا أو ظاهريا.
أولا، لا تركز الزراعة الغذائية في البرازيل على السوق المحلية فقط. تتمتع البلاد بنظام زراعي غذائي مزدوج وغير متماثل، حيث يستهدف الإنتاج السوق المحلية والتصدير.
تركز الزراعة الموجهة للتصدير على السلع المنتجات الزراعية واسعة النطاق، مثل فول الصويا، والذرة (خاصة الحصاد الثاني والثالث أو "السافرينها")، واللحوم (لحم البقر، ولحم الخنزير، والدجاج)، والقهوة، والسكر، والقطن، والبرتقال (عصير مركز). ويتم إنتاجها بشكل آلي إلى حد كبير، مع إنتاجية عالية للغاية واعتماد كبير على المدخلات المستوردة مثل الأسمدة والمواد الكيميائية الزراعية. وهي منتجات مدرجة في سلاسل القيمة العالمية.
تركز الزراعة الموجهة للسوق المحلية على الأغذية الأساسية في ناتورا أو المعالجة بشكل طفيف، مثل الأرز والفاصوليا والخضروات والكسافا والبطاطس والبقوليات والحليب والبيض والفواكه ("للحلوى"). إن إنتاجاتهم أصغر حجماً، وأكثر اعتماداً على الأسرة، وأقل تمويلاً، وأكثر عرضة لتغير المناخ والظروف الاقتصادية. إنهم أكثر حساسية لأسعار الوقود والائتمان والمناخ والبنية التحتية.
رسميا، تتمتع البرازيل بالاكتفاء الذاتي في الغذاء، ولكن هناك تحذيرات هيكلية مهمة. من ناحية أخرى، فإنه ينتج كمية أكبر من الغذاء مقارنة بما يستهلكه داخليا؛ تصدر فوائض كبيرة من فول الصويا والذرة واللحوم والقهوة والسكر؛ تعتبر بمثابة "سلة الخبز الزراعية" على مستوى العالم.
ومن ناحية أخرى، هناك حدود ذات صلة مثل التخصص الإنتاجي واختلال التوازن الداخلي. النموذج السائد يعطي الأولوية السلع تنويع الغذاء القابل للتصدير وليس الداخلي.
2.
إن العديد من الأغذية الضرورية للتغذية الأساسية للسكان (الفواكه والخضروات والفاصوليا والأرز) تعاني من ركود أو انخفاض نسبي في الإنتاج. ويؤدي هذا إلى زيادة التعرض للتضخم الغذائي، حتى في بلد يتمتع بفائض في قطاع الصادرات الزراعية.
لا يزال انعدام الأمن الغذائي موجودًا. وعلى الرغم من الاكتفاء الذاتي في الإنتاج، هناك ملايين البرازيليين الذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي الشديد أو المتوسط. ولا يرجع هذا إلى نقص فعلي في الغذاء، بل إلى عدم المساواة في الوصول إليه، وعدم كفاية الدخل، والسياسات العامة الرديئة، في ظل فشل السوق الحرة.
وينشأ الاعتماد على المدخلات المستوردة من شرط الاكتفاء الذاتي. يعتمد الإنتاج البرازيلي بشكل كبير على الأسمدة والبذور والمواد الكيميائية الزراعية المستوردة (خاصة من روسيا والصين وكندا). وتؤثر الصدمات الخارجية التي تتعرض لها هذه المدخلات، مثل تلك الناجمة عن الحرب الأوكرانية، بشكل مباشر على الأسعار المحلية والإمدادات.
هناك علاقة بين الصادرات والتضخم الغذائي المحلي. عندما تكون الأسعار الدولية السلع مع الارتفاع، يصبح التصدير أكثر ربحية.
ويؤدي هذا إلى انخفاض العرض المحلي، وبالتالي زيادة الأسعار المحلية، وخاصة إذا انخفضت قيمة الريال. إن التكافؤ في الصادرات يحدد الآن السعر الأدنى القابل للتطبيق داخليا، حتى لو كان هذا من شأنه أن يؤثر على القدرة الشرائية للسكان.
إن الملخص يوضح، من الناحية النظامية، أن البرازيل تتمتع بالاكتفاء الذاتي في الغذاء، من الناحية المادية والإجمالية، ولكنها لا تضمن الأمن الغذائي الشامل لسكانها. وتواجه المنطقة توترات بين المصدرين الزراعيين والإمدادات المحلية، مع تأثير مباشر على التضخم الغذائي، وخاصة في سياقات أسعار الصرف المرتفعة أو الصدمات المناخية أو الجيوسياسية.
ولذلك، تتمتع البرازيل بنظام غذائي زراعي مزدوج، يتميز بالإنتاج الموجه إلى السوق المحلية والتصدير. على الرغم من أن البلاد مكتفية ذاتيا في العديد من المنتجات الزراعية، إلا أنها لا تزال تعتمد على الواردات لتلبية الطلب المحلي على بعض الأغذية.
3.
ومن الجدير أن نقدم بيانات محدثة عن استهلاك وتصدير واستيراد بعض المنتجات الرئيسية. على سبيل المثال، في حالة القمح، هناك اعتماد هيكلي على الواردات. ويبلغ الاستهلاك السنوي نحو 12,8 مليون طن، لكن الإنتاج الوطني في عام 2024 سيصل إلى نحو 8 ملايين طن، مع جودة محدودة للخبز.
بلغ إجمالي الواردات 6,65 مليون طن، بزيادة قدرها 59% مقارنة بعام 2023، مسجلاً أعلى حجم منذ عام 2018. والموردون الرئيسيون هم: الأرجنتين (79,5% من الإجمالي في نوفمبر 2024)، تليها أوروغواي وباراغواي وروسيا وكندا.
ويرجع الاعتماد على الخارج إلى عدم كفاية القمح الوطني من حيث الكمية والنوعية. فهو يحتوي على نسبة أقل من الجلوتين، وهو أمر ضروري للمنتجات المخبوزة.
في زيت الزيتون هناك اعتماد خارجي شبه كلي. ويصل الاستهلاك السنوي إلى نحو 100 ألف طن، في حين لا يغطي الإنتاج الوطني سوى 2% من الطلب الداخلي. ولذلك، تعد البرازيل ثاني أكبر مستورد لزيت الزيتون في العالم بعد الولايات المتحدة.
ويتركز الإنتاج المحلي بشكل رئيسي في ريو غراندي دو سول وفي سيرا دا مانتيكيرا على الحدود بين ساو باولو وميناس جيرايس. ويمثل أقل من 1% من الاستهلاك الوطني. ولذلك، تعتمد البلاد بشكل كبير على الواردات لتلبية احتياجات السوق المحلية.
أما بالنسبة لفول الصويا والذرة، فإن الفائض له تأثير على السوق المحلية. ومن المتوقع أن يصل إنتاج فول الصويا في عام 2025 إلى 164,3 مليون طن، وهو رقم قياسي للبلاد، مع زيادة قدرها 13,3% مقارنة بحصاد عام 2024. وتقدر إنتاجية الذرة في نفس موسم الحصاد 2024/25 بنحو 119,6 مليون طن، كما تتمتع بحضور قوي في السوق الخارجية. ورغم الفائض، فإن إعطاء الأولوية للصادرات، وخاصة فول الصويا إلى الصين (حوالي ثلثي الإنتاج و¾ الصادرات)، يؤثر على العرض والأسعار في السوق المحلية ويؤثر على التضخم الغذائي.
وفيما يتعلق بالزيوت النباتية، هناك اكتفاء ذاتي مع استيرادها من حين لآخر. ومن المتوقع أن يصل إنتاج زيت فول الصويا في عام 2024 إلى 11 مليون طن، منها 9,9 مليون طن مخصصة للاستهلاك المحلي. وبلغ إجمالي الواردات 173 ألف طن من الزيوت النباتية، بزيادة قدرها 126% مقارنة بعام 2023.
على الرغم من أن البرازيل مكتفية ذاتيا في إنتاج الزيوت النباتية، إلا أنها تستورد أحيانا كميات من هذه الزيوت لتحقيق التوازن في السوق المحلية. ويحدث هذا بشكل خاص عندما تكون الأسعار الدولية أكثر تنافسية.
ملخص: الاكتفاء الذاتي والضعف
| نتاج | الاستهلاك السنوي | الإنتاج الوطني | يستورد (٪) | تصريحات |
| قمح | 12,8 مليون طن | 8 مليون طن | ~ 52٪ | الاعتماد الهيكلي على الواردات، وخاصة من الأرجنتين |
| زيت الزيتون | 100 ألف طن | ~2 ألف طن | ~ 98٪ | الاعتماد شبه الكامل على الواردات لتزويد السوق المحلية |
| فول الصويا | 166,2 مليون طن | 166,2 مليون طن | مصدر | فائض مع وجود قوي في السوق الخارجية |
| ذرة | 119,6 مليون طن | 119,6 مليون طن | مصدر | فائض مع وجود قوي في السوق الخارجية |
| إليوس نباتي | 11 مليون طن | 11 مليون طن | ~ 1,6٪ | الاكتفاء الذاتي من خلال الاستيراد في الوقت المحدد لتحقيق التوازن في السوق |
وتظهر هذه البيانات أنه على الرغم من أن البرازيل تتمتع بالاكتفاء الذاتي في العديد من المنتجات الزراعية، فإنها لا تزال تواجه نقاط ضعف فيما يتصل بالاعتماد على الواردات للحصول على بعض الأغذية الأساسية. وتؤثر هذه الثنائية بشكل مباشر على الأمن الغذائي والتضخم الغذائي في البلاد.
* فرناندو نوغيرا دا كوستا وهو أستاذ في معهد الاقتصاد في يونيكامب. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من البرازيل البنوك (ايدوسب). [https://amzn.to/4dvKtBb]
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
