يجب أن تخضع رسائل الرئيس على موقع تويتر لقواعد الإدارة العامة ، حيث يتم التعرف عليها اجتماعيًا على أنها "بيانات رسمية" وليست مجرد انفجارات أو أحلام يقظة.
بقلم رافائيل فاليم *
أكد القانون العام نفسه تاريخيًا كمشروع لاحتواء السلطة. فبدلاً من وجود سلطات غير قابلة للتحدي ، ووسط تقدم وانتكاسات ، تم فرض ممارسة مشروطة ومحدودة للسلطة. لكن من يظن أن هذه المسيرة التاريخية وصلت إلى نهايتها مخطئ. في التعبير المضيء للأستاذ د. García De Enterría ، "النضال ضد حصانات السلطة" هو ظاهرة غير مكتملة ويتم إحياؤها بشكل دوري من خلال تحديات اجتماعية جديدة.
صعود الشعبوية اليمينية المتطرفة في البرازيل وفي أجزاء مختلفة من العالم ، من خلال النية في تثبيت "تمثيل مباشر" من خلال التواصل الدائم ودون وسطاء بين "الزعيم" و "الشعب الحقيقي" ، بحسب تعبير ناديا أوربيناتي. ، وخاصة في بيئة وسائل التواصل الاجتماعي ، يسلط الضوء على نشاط إداري ، على الرغم من أهميته غير العادية ، إلا أنه يظل خارج قواعد ومبادئ القانون الإداري البرازيلي ، وهي: النشاط الإعلامي للإدارة العامة.
في هذا السياق ، يستفيد العديد من الوكلاء العموميين وحتى رئيس السلطة التنفيذية الاتحادية من أدوات مثل Twitter لإعلان الترشيحات ، وتبديد الشائعات ، وتسجيل تقدم الأعمال والسياسات العامة ، ولكن أيضًا لتزوير البيانات العلمية أو التاريخية ، وإهانة المعارضين السياسيين ، ومهاجمة الأقليات ، وتعزيز الكراهية ، من بين "أغراض" أخرى. هل كل هذه المعلومات غير ذات صلة بالقانون؟ هل لرسالة من رئيس الجمهورية على مواقع التواصل الاجتماعي نفس المعنى القانوني لرسالة صادرة عن شخصية "عم الشواء"؟
للأسف ، الإجابة هي نعم بالنسبة للكثيرين. يمكن أن يشعر الرئيس بأنه "عم الشواء" ، ويقول بشكل غير مسؤول ما يناسبه ، دون الخضوع لمبادئ الإدارة العامة عندما يكون "يستمتع" في Twitter. هكذا ، على سبيل المثال ، فهمت الوزارة العامة الاتحادية في Writ of Mandamus nº 36.666 / DF ، بالعبارات التالية: "على الرغم من أن الحساب الشخصي لرئيس الجمهورية ينقل معلومات تهم المجتمع ، فإن المنشورات المنشورة على الشبكة الاجتماعية لا تنشئ حقوقًا أو التزامات للإدارة العامة ، ولا يمكن تصنيفها كأفعال إدارية ".
والغريب أن التصريحات "الخاصة" لرئيس الجمهورية تهز الاقتصاد الوطني وتؤثر على العلاقات الدولية وتولد اضطرابات اجتماعية عميقة بسبب طابعها الأدائي المتكرر. ما الذي من شأنه أن يحفز مثل هذه النتائج الكبيرة؟ هل سيكون مجرد عدد معبر من المتابعين أم أن حقيقة أن كل شخص يفسر هذه الرسالة على أنها بيان من الرئيس التنفيذي؟
الآن ، الجواب واضح بشكل محرج: التصريحات المذكورة أعلاه معترف بها اجتماعيا على أنها "تصريحات دولة" وليست مجرد انفجارات أو أحلام يقظة من قبل أعلى ممثل للبلاد. مبدأ حسن النية - الذي يجب أن يحكم العلاقة بين الإدارة العامة والمواطنين - لا يسمح بفهم مختلف.
بعبارة أخرى: جميع المعلومات التي يقدمها الوكلاء العموميون للجمهور - في البيئة المادية أو الافتراضية - تشكل "أعمالًا إدارية تصريحية" ، وإلى هذا الحد ، تخضع للمبادئ التي تحكم النشاط الإعلامي للإدارة العامة ، من بينها تبرز الصدق وعدم الشخصية.
بالمناسبة ، أعلنت العدالة الأمريكية صراحة الطبيعة العامة لـ Twitter يديره الرئيس دونالد ترامب: "إنه يستخدم الحساب للإعلان عن" المسائل التجارية الحكومية الرسمية "، بما في ذلك التغييرات الرئيسية في البيت الأبيض وكبار الموظفين ، فضلاً عن التغييرات في السياسات العامة الوطنية الرئيسية (...). يستخدم الحساب للتواصل مع القادة الأجانب والإعلان عن قرارات ومبادرات السياسة الخارجية. أخيرًا ، يستخدم "الإعجاب" و "إعادة التغريد" و "الرد" ووظائف الحساب الأخرى لفهم وقياس رد فعل الجمهور على ما يقوله ويفعله. باختصار ، منذ توليه منصبه ، استخدم الرئيس الحساب باستمرار كأداة مهمة للحوكمة والتواصل التنفيذي. لهذه الأسباب ، نستنتج أن العوامل التي تشير إلى الطبيعة العامة ، وليس الخاصة ، للحساب وميزاته التفاعلية ساحقة "[1].
الديمقراطيات التي تتجاهل أهمية المعلومات تمهد الطريق لتدميرها. لذلك من الضروري كسر العمى العقائدي والفقهي الذي يحيط بالنشاط الإعلامي للإدارة ، من أجل إثارة الرقابة والمحاسبة على الموظفين العموميين الذين يؤدونها.
*رافائيل فاليم هو باحث زائر في معهد القانون الأوروبي والمقارن من جامعة أكسفورد. المؤلف ، من بين كتب أخرى بقلم Lawfare: مقدمة (مع كريستيانو زانين وفاليسكا زانين مارتينز) - كونتراكورينت ، 2019.
الملاحظات
[1] https://cases.justia.com/federal/district-courts/new york/nysdce/1:2017cv05205/477261/72/0.pdf.
