من قبل باولو نوغيرا باتيستا جونيور *
مزالق لحكومة برازيلية مستقبلية.
تشارك البرازيل حاليًا في مفاوضات اقتصادية ذات أهمية استراتيجية - سلبية أكثر منها إيجابية ، كما سأوضح. أنا أشير إلى اتفاقية ميركوسور / الاتحاد الأوروبي ودخول البرازيل إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). يعود كلاهما إلى حكومة تامر ، التي قررت التقدم بطلب لعضوية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية واستئناف المفاوضات القديمة مع الاتحاد الأوروبي. لقد تم دفعها من قبل حكومة بولسونارو ، لكنها مشلولة بشكل أساسي ، بسبب سياساتها المناخية. لن تكتمل إلا بعد استبدال الحكومة أو تغيير سياساتها في هذا المجال (ويبدو أن الفرضية الأولى أسهل من الثانية!).
يجب ترك القضيتين لحكومة أخرى ، والتي ستبدأ في يناير 2023 ، على افتراض أن بولسونارو يصل إلى نهاية فترته ، لكنه لا يحقق إعادة انتخابه. (أترك جانباً ، في هذا المقال ، الاحتمال - الأفضل للبلاد - أن تنتهي ولايته في النهاية قبل انتخابات 2022).
من جانب حكومة بولسونارو ، كانت إحدى النتائج الجيدة القليلة - غير الطوعية تمامًا - هي تحقيق كل من الانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والتصديق على الاتفاقية مع الاتحاد الأوروبي ، من خلال سياساتها المتعلقة بتدمير البيئة. كما يقول صديقي غابرييل سيرياكو ، "هناك ساليس يأتي إلى الأبد". بالمناسبة ، فإن إدارة موراو ، التي من المفترض أن تتبنى سياسة بيئية أكثر تحضرًا ، سيكون لها عيب ربما يجعل استكمال هاتين المبادرتين ممكنًا ، مما يؤدي إلى عزل الحكومة المقبلة.
ومع ذلك ، فإن الأرجح هو أن لولا أو سيرو جوميز ، وكلاهما من المدافعين عن سياسات التنمية ، سيواجهان ، إذا تم انتخابهما ، سؤالين مفتوحين: أ) اتفاق جاهز أو جاهز عمليًا ، ولكن لم يتم التصديق عليه بعد ، بين ميركوسور والاتحاد الأوروبي. ؛ ب) عملية تحضير متقدمة نسبياً لدخول الدولة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. نظرًا لأن لا سيرو ولا لولا سيواصلان الكوارث البيئية للحكومة الحالية ، فإن الطريق سيكون مفتوحًا لإنهاء المفاوضات الدولية الجارية. مشكلة صغيرة: فهي تتعارض مباشرة مع استقلالية سياسات التنمية الوطنية.
من ناحية أخرى ، إذا كان الفائز في الانتخابات شخصًا من اليمين التقليدي ، غير بولسوناري ، على سبيل المثال مانديتا أو دوريا أو جريصاتي ، فمن المحتمل أن يتم طرح السؤال بشكل مختلف وبدون صعوبات كبيرة ، منذ اختتام تندرج مفاوضاتتان تتناسبان تمامًا مع الأجندة النيوليبرالية التي تدعمها تقليديًا القوى السياسية التي يمثلونها.
ما هي الحجج النيوليبرالية؟ إنها ، إلى حد كبير ، عامة أو ذات طبيعة أيديولوجية ، مثل "البرازيل بحاجة إلى تقوية الروابط مع البلدان الأكثر تقدمًا" ، "لا يمكننا أن نقتصر على العالم الناشئ والنامي" ، "نحتاج إلى التحديث والانفتاح على مستوى الاقتصاد "،" علينا تحسين قوانيننا وأنظمتنا والحصول على ختم الجودة ". محادثة لا تحرك أي دولة ناشئة تدرك أهدافها بعيدة المدى وأهمية الحفاظ على مساحة للمناورة في تعريف السياسات العامة.
منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي: هيئة معيارية بشكل كبير
إن OECD ، القارئ ، ليس ناديًا مريحًا في باريس مع مناشف ناعمة ووسائل راحة أخرى. إنه ليس مجرد منتدى للمناقشة ، حيث سيسمع صوتنا إذا أصبحنا أعضاء. إنه كائن حي معياري، والتي تحدد أنواعًا مختلفة من الالتزامات والالتزامات للدول الأعضاء. لقد كانت موجودة منذ عام 1961 وتبلورت كمنظمة تعكس بشكل ثابت أولويات ومصالح الولايات المتحدة والدول الرئيسية في أوروبا والدول المتقدمة الأخرى. الناشئون الذين يظهرون هم مجرد جهات فاعلة داعمة ، دون وزن حقيقي في تعريف معايير المؤسسة ، التي تم تعزيزها لفترة طويلة من قبل المعايير المتقدمة. في الممارسة العملية ، هم شركاء من الدرجة الثانية ، يقبلون تقييد سياساتهم مقابل هيبة المشاركة في "نادي الأغنياء".
كانت البرازيل على قائمة المرشحين منذ عام 2017 وتبذل جهودًا لتلبية المتطلبات والمتطلبات. من الدلائل أن الأمين العام لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، المكسيكي أنجيل جوريا ، صرح مؤخرًا أنه من بين المرشحين الستة الحاليين ، "تتمتع البرازيل بميزة هائلة ، فهي جزء من العائلة وهي موجودة بالفعل في المطبخ". لن يغادر هناك ... قد يتم قبوله كعضو ، لكنه سيبقى في مطبخ منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في المكسيك وكولومبيا وتشيلي وكوستاريكا.
الالتزامات التي تتطلبها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أوسع من تلك التي تتطلبها المؤسسات المتعددة الأطراف الأخرى. في مجال تحركات رأس المال الدولية ، على سبيل المثال ، منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أكثر صرامة من صندوق النقد الدولي في السعي للحصول على التزامات التحرير. عندما كنت مديرًا للبرازيل ودول أخرى في صندوق النقد الدولي ، كانت هناك محاولات لاستيراد جوانب من معايير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في هذا المجال. نظرًا لأن البرازيل ليست عضوًا في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، فقد نجحت في معارضة ذلك ، تمامًا كما فعل الوزير مانتيجا في اجتماعات المجلس الوزاري لصندوق النقد الدولي.
ليس من قبيل المصادفة أن أيا من دول البريكس الأخرى تقدمت بطلب للانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. روسيا والهند والصين دول ناشئة كبيرة تقدر استقلاليتها الاستراتيجية. حتى جنوب إفريقيا ، الأصغر والأكثر عرضة للضغوط الغربية ، ليست حريصة (على حد علمي) على الانضمام إلى هذا النادي.
اتفاق ميركوسور / الاتحاد الأوروبي: مزايا قليلة ، قيود كثيرة
كما أن اتفاقية ميركوسور / الاتحاد الأوروبي إشكالية للغاية. المفاوضات نفسها قد اكتملت بالفعل ؛ الاتفاق في طور المراجعة القانونية والترجمة وسيتم بعد ذلك إحالته إلى البرلمانات. أي شخص يعتقد أن هذه اتفاقية تجارة حرة هو مخطئ. ليس. ولسببين. أولاً: يحتفظ الأوروبيون بالحق في حماية زراعتهم ، بشتى الطرق ، ضد منافسة المنتجين الأكثر قدرة على المنافسة في ميركوسور. توفر الصفقة في الواقع وصولًا إضافيًا قليلاً إلى أسواق الاتحاد الأوروبي. لكنها ، من ناحية أخرى ، تفتح أسواق ميركوسور للصادرات الصناعية الأوروبية من خلال خفض التعريفات الجمركية على الواردات.
السبب الثاني: تتجاوز الاتفاقية التجارة في السلع لتضع التزامات في مجالات مثل الخدمات والاستثمار والمنافسة وتسوية المنازعات والملكية الفكرية (بما في ذلك المؤشرات الجغرافية) والمشتريات الحكومية وحماية البيئة. فيما يتعلق بالمشتريات الحكومية ، على سبيل المثال ، تضع الاتفاقية شركات ميركوسور على قدم المساواة مع الشركات الصناعية والخدمية الأوروبية ، الأكثر تقدمًا من الناحية التكنولوجية والأكثر تنافسية.
في النهاية ، تحصل على وصول إضافي بسيط إلى السوق الأوروبية مقابل: أ) فتح أسواق ميركوسور أمام الصادرات الصناعية من ألمانيا ودول أخرى ؛ ب) التقييد الشديد لسياسات الحكومة في عدة مجالات.
ليس من قبيل الصدفة ، تم القبض على مفاوض أوروبي وهو يعترف بأن "لقد حصلنا على طريق القتل في هذه الصفقة"(في الترجمة المجانية: حصلنا على الكثير من التنازلات لدرجة أن الاتفاقية كانت جريمة قتل). الخيانة الزوجية ليست مفاجأة. في جوانبها الرئيسية ، تم إبرام الاتفاقية في عام 2019 ، في العام الأول لحكومة بولسونارو غير الكفؤة وفي المرحلة الأخيرة من حكومة ضعيفة في الأرجنتين ، حكومة ماكري.
سيتعين علينا التخلص من كل هذه الأنقاض.
ماذا أفعل؟
يمكن لحكومة برازيلية مستقبلية تعطيل كل من الأفخاخ (وغيرها من الفخاخ التي لم يتم تناولها في هذا المقال) دون مواجهة ودون ضجة. سيكون القيام بشيء مشابه لما فعلته حكومة لولا مع منطقة التجارة الحرة للأمريكتين (FTAA) في عامي 2003 و 2004 ، وهي اتفاقية تعمل كمصفوفة ، بالمناسبة ، لاتفاقية ميركوسور / الاتحاد الأوروبي. بفضل العمل الذكي والماهر لسيلسو أموريم وصمويل بينيرو غيماريش وأديمار باهاديان ، من دون ضجة ودون قتال مع أي شخص ، منعت البرازيل تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة للأمريكتين ، التي كانت حكومة فرناندو هنريك كاردوسو تخضع لإرشادات الولايات المتحدة ، عمليا جاهزة. لم يكن أمام الأمريكيين خيار سوى التفاوض على اتفاقيات ثنائية على نموذج ALCA مع بعض دول أمريكا اللاتينية. تم استبعاد ميركوسور.
فيما يتعلق بمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، يكفي التخلي عن طلب العضوية والاستمرار كشريك رئيسي للمنظمة ، والمشاركة كلما كان ذلك ممكنًا وملائمًا في المناقشات حول الموضوعات التي تهمنا. يمكن اعتماد اللوائح والممارسات التي أوصت بها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والمفيدة لاقتصادنا وتنميتنا على المستوى الوطني ، دون تضييق مساحة البلد للعمل في مجالات الاهتمام الاستراتيجي بسبب التزام دولي.
فيما يتعلق باتفاقية ميركوسور / الاتحاد الأوروبي ، فإن الشيء الطبيعي هو السعي إلى إعادة تعريف الاتفاقية ، والسعي إلى تحقيق توازن أكبر في عدة مجالات. لن يتمكن الأوروبيون حتى من التنديد بالعكس ، لأنهم هم أنفسهم كانوا يحاولون إعادة فتح الاتفاقية المبرمة في عام 2019 لتقديم المزيد من الالتزامات والالتزامات في المجال البيئي. إذا كان من الممكن إعادة التوازن إلى الصفقة ، فهذا رائع. إذا لم يكن الأمر كذلك ، فسوف نستمر في الاعتزاز بعلاقاتنا الاقتصادية مع الكتلة الأوروبية وتطويرها ، دون أن نلزم أنفسنا بالتزامات دولية غير متوازنة وغازية.
في كل هذا ، الشيء الأساسي هو ألا ننسى أبدًا أن البرازيل لا تستطيع التخلي عن قدرتها على التنمية الوطنية المستقلة.
باولو نوغيرا باتيستا جونيور. شغل منصب نائب رئيس بنك التنمية الجديد ، الذي أنشأته مجموعة البريكس في شنغهاي ، والمدير التنفيذي في صندوق النقد الدولي للبرازيل وعشر دول أخرى. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من البرازيل لا تناسب الفناء الخلفي لأي شخص: وراء كواليس حياة اقتصادي برازيلي في صندوق النقد الدولي ومجموعة البريكس ونصوص أخرى حول القومية ومركبنا الهجين (ليا).
نسخة موسعة من المقالة المنشورة في المجلة الحرف الكبير، في 28 مايو 2021.
