من قبل باولو نوغيرا باتيستا جونيور *
مزيج من الجهل والخنوع والارتباك الاستراتيجي دفع البرازيل إلى التوقيع على اتفاقية ذات جوهر نيوليبرالي
أصدقائي، البرازيليون الذين يحاولون الدفاع عن البرازيل غالبًا ما يواجهون حياة صعبة. نحن عمومًا نحقق نجاحًا ضئيلًا أو لا نحقق أي نجاح على الإطلاق، ونادرًا ما يكون لدينا أي شيء نحتفل به. أحد الأسباب هو "الطابور الخامس" المظلم.
ولا أعرف إذا كان القارئ يعرف أصل هذا التعبير. خلال الحرب الأهلية الإسبانية، قال الجمهوريون إن الأسوأ من صفوف الجنرال فرانكو الأربعة، التي زحفت إلى مدريد، هو الطابور الخامس فرانكو الذي كان يعمل داخل العاصمة. حسنًا، طابورنا الخامس يلقي بظلاله على مدريد. إنه جيش كبير من الانتهازيين وأتباع المصالح الأجنبية. إنني أشهد: طوال حياتي، قضيت الكثير من وقتي في محاربة هؤلاء الطابور الخامس.
انظر على سبيل المثال الاتفاقية المبرمة مؤخرا بين ميركوسور والاتحاد الأوروبي. تم استقباله ببعض الإثارة في البرازيل. واحتفلوا، من جهة، بالقطاعات الليبرالية والمتحدثين باسمها في وسائل الإعلام التقليدية. ومن ناحية أخرى، هناك المدافعون غير المشروطين عن الحكومة، والذين ليس لدى الكثير منهم سوى القليل من المعرفة حول هذا الموضوع. ويريد الليبراليون تعريض الاقتصاد لرياح المنافسة الأوروبية. أما المدافعون الآخرون عن الاتفاق فلا يقبلون ببساطة الفرضية القائلة بأن الحكومة قد ترتكب أخطاء في ما يتصل بالقضايا الأساسية. إنهم ليسوا جزءًا من الطابور الخامس بالطبع، لكنهم في النهاية يتعاونون معه دون أن يعرفوا ذلك.
في نهاية العام الماضي وبداية هذا العام، كتبت عدة مقالات تشرح لماذا كان هذا الاتفاق، الموروث من حكومة جاير بولسونارو، بمثابة ألم حقيقي للبرازيل (انظر، على سبيل المثال، هل مات الاتفاق مع الاتحاد الأوروبي؟). الاستنتاج لا يمكن أن يفاجئ أحدا. ففي نهاية المطاف، ما هو الشيء الإيجابي في جايير بولسونارو؟
حصلت حكومة لولا على تعديلات على بعض جوانب الاتفاقية. وعلى الرغم من أنها لا يمكن الاستهانة بها، إلا أنها لا تغير الجوهر النيوليبرالي للاتفاق. وهذه الأيديولوجية، التي كانت مهيمنة حين انطلقت المفاوضات مع الأوروبيين قبل عقدين من الزمن، هي التي تحدد اتجاه الاتفاق.
ويشكل مبدأ التحرير الأساس الذي تقوم عليه أجزائه الرئيسية ــ إلغاء التعريفات الجمركية على الواردات، وحظر الضرائب على الصادرات، وفتح المشتريات الحكومية أمام الشركات الأجنبية. والافتراض المركزي هنا هو أن التحرير مفيد، وهو مفيد إلى الحد الذي يستحق تكريسه في اتفاقية دولية، وحمايته من القرارات الوطنية.
تجدر الإشارة إلى أنه تم التخلي عن النيوليبرالية في هذه الأثناء في كل مكان تقريبًا، بما في ذلك الولايات المتحدة وأوروبا. ومع ذلك، فقد وجد البقاء بيننا. وكما قال ميلور فرنانديز، عندما تصبح الأيديولوجيات قديمة، فإنها تعيش هنا في البرازيل.
ومن المثير للفضول أن الاتفاقية مع الاتحاد الأوروبي لا ترقى إلى مستوى اتفاقية التجارة الحرة للسلع والخدمات. لكن الأمر يتجاوز ذلك في العديد من المجالات الأخرى، مثل المشتريات الحكومية وحظر الضرائب على صادرات المعادن المهمة.
تغييرات على الاتفاقية
وكانت التغييرات التي حصلت عليها حكومة لولا في ثلاثة مجالات رئيسية: (أ) هامش معين من المناورة في المشتريات الحكومية؛ (ب) بعض الاستثناءات من حظر فرض الضرائب على صادرات المعادن الحيوية؛ و(ج) تمديد بسيط لجدول تخفيض التعريفات في قطاع السيارات.
نقطة أساسية أيها القارئ. ما تم تحقيقه كان بعضًا السيطرة على الضرر (السيطرة على الخسائر)، وليس بالضبط المزايا. هذه النقطة ليست مفهومة دائما. أشرح بإيجاز.
وفيما يتعلق بالمشتريات الحكومية، ليس لدينا حاليا أي قيود على استخدامها كوسيلة لتعزيز الإنتاج وخلق فرص العمل على التراب الوطني. لدينا الحرية في تحديد هوامش التفضيل للمنتجين الوطنيين في المناقصات العامة، وتفضيلهم على الموردين الأجانب. وبموجب الاتفاق مع الاتحاد الأوروبي، فإن استخدام أداة التنمية الاقتصادية والسياسة الصناعية هذه محدود.
وما حققته الحكومة لم يكن سوى تقديم استثناءات قطاعية للتحرير. وفيما يتعلق بالمشتريات من النظام الصحي الموحد والزراعة الأسرية والشركات الصغيرة، على سبيل المثال، تم الحفاظ على الحق في تفضيل المنتجين الوطنيين على المنتجين من الخارج. وبعبارة أخرى، كان الضرر محدودا، ولكن التحرير تم الحفاظ عليه في الأساس.
وفيما يتعلق بالمعادن الحيوية والضرورية لمجالات استراتيجية مثل الاقتصاد الرقمي والطاقة، تم تحديد قائمة قصيرة من المنتجات التي يجوز للحكومة فرض ضرائب تصدير عليها بحد أقصى 25%. والآن، تستطيع الحكومة اليوم فرض ضريبة على صادرات هذه المنتجات وغيرها دون استثناء ودون طلب إذن من أحد.
وقد يكون هذا مهمًا لضمان وصولنا إلى هذه المدخلات وتشجيع إنتاجها على الأراضي الوطنية، بدلاً من تصديرها في حالتها الخام. وبما أن هذه المعادن حاسمة للإنتاج في القطاعات المتطورة، فإن الحفاظ على مجال المناورة هذا سيكون ضروريا. تم الحصول عليها كما السيطرة على الضرر قائمة قصيرة سيتم قبول الضرائب عليها حتى سقف معين.
وفيما يتعلق بإلغاء التعريفات الجمركية على السلع الصناعية من قبل ميركوسور، تم تأجيل تخفيض هذه الضريبة إلى الصفر على بعض أنواع المركبات. وفي حالة السيارات الكهربائية، سيتم إلغاء الرسوم الجمركية خلال 18 عامًا. وفي حالة المركبات الهيدروجينية، يزيد الإعفاء إلى 25 عاما، وبالنسبة لأولئك الذين يستخدمون التكنولوجيا الجديدة، إلى 30 عاما.
وبالنسبة للقطاعات الصناعية الأخرى تبقى المدة الأصلية 15 سنة. وبعد هذه الفترة، سوف تتعرض الصناعة البرازيلية، مع الاستثناءات المذكورة، لمنافسة دون عوائق مع الصناعة الأوروبية، التي تتمتع بإمكانية الوصول إلى مصادر تمويل أكثر فائدة ووفورات الحجم.
في الحقيقة، أيها القارئ، كان من المستحيل تحسين الاتفاق الذي تم التوصل إليه في عهد جاير بولسونارو بشكل كافٍ. ولم يكن من المستحسن القبول بنقطة الانطلاق غير المواتية هذه لاستئناف التفاهمات مع الأوروبيين. وكان من الأفضل التخلي عن الاتفاقية ببساطة، كما فعلت أستراليا مؤخراً في مفاوضات مماثلة مع الاتحاد الأوروبي. واستكشاف سبل أخرى لزيادة العلاقات الاقتصادية مع الأوروبيين بطريقة متوازنة ومتبادلة المنفعة.
ماذا نكسب؟
أكرر السؤال الذي طرحته في مقالاتي السابقة. ما الذي سنستفيده بالضبط من هذه الاتفاقية، حتى لو تم تعديلها؟ أنا لا أتحدث عن السيطرة على الضررولكن في مزايا ملموسة. لم يتم الرد على هذا السؤال أبدا.
هل سنتمكن من الوصول إلى الأسواق الأوروبية للمنتجات الصناعية؟ عمليا لا شيء. الرسوم الجمركية الأوروبية على الواردات الصناعية منخفضة للغاية بالفعل.
هل نحصل على وصول إضافي لزراعتنا؟ قليل. وسوف تظل التجارة في هذه السلع التي يتمتع فيها ميركوسور بمنافسة واسعة النطاق خاضعة للتنظيم من خلال حصص مقيدة. وبالتالي، فهي ليست اتفاقية تجارة حرة.
وفي المجالات التي نتمتع فيها بالقدرة التنافسية، تسود الحمائية. ولن تكون هناك سوى تجارة حرة للسلع الصناعية التي تتمتع فيها ألمانيا وغيرها من البلدان بمزايا تنافسية واسعة. وليس من قبيل الصدفة أن ألمانيا ملتزمة بالاتفاق. وبعد فترة انتقالية، سيتم إلغاء التعريفات الجمركية على الواردات. بهذه الطريقة، سنصدر الوظائف الصناعية إلى ألمانيا. وسوف تميل شركات صناعة السيارات الأجنبية، والعديد منها أوروبية، إلى إنتاج كميات أقل أو إغلاق مصانعها في البرازيل. النتيجة: احتمال استبدال الإنتاج المحلي بالواردات.
ومن الناحية البقرية، وافق ممثلونا على التفاوض ضمن هذا المخطط غير المتكافئ...
وهناك مجال آخر معرض للخطر في هذه الاتفاقية وهو الزراعة الأسرية، وهو قطاع لا توجد ضمانات له في عملية الافتتاح. وليس من قبيل المصادفة أن حركة العمال المتحدين عارضت هذه الاتفاقية عدة مرات. لكن يبدو أن وزارة التنمية الزراعية ظلت على هامش الموضوع.
قطيع حسن التصرف
والجانب الغريب هنا هو أنه على الرغم من المكاسب القليلة التي حققتها الزراعة في ميركوسور، إلا أن المزارعين الأوروبيين يقاومون بشراسة. ولذلك فإن فرنسا تعارض صراحة التصديق على الاتفاقية، كما هو الحال بالنسبة للدول الأخرى التي لديها قطاعات زراعية معرضة للمنافسة مع ميركوسور.
ويقال أن الصفقة ليست بهذا السوء. والدليل على ذلك هو أن CNI وFiesp والكيانات الصناعية الأخرى تؤيد ذلك. حجة مغالطة. من الضروري أن نأخذ في الاعتبار حقيقة هذه الكيانات. وبعد عقود من تراجع التصنيع، أصبحت صناعية بالاسم فقط. وأغلب قادتها ليسوا من رواد الأعمال في الصناعة، بل هم بيروقراطيون من اتحادات أو اتحادات كونفدرالية. أو المستوردين والمجمعين المهتمين بإزالة الحواجز. أو حتى الشركات التابعة للشركات المتعددة الجنسيات، بما في ذلك الشركات الأوروبية، التي لا تتمتع بالاستقلالية في اتخاذ القرار فيما يتعلق بمقارها الرئيسية.
والحقيقة هي أن البرجوازية الصناعية البرازيلية تم سحقها على مدى عقود من السياسات الاقتصادية النيوليبرالية، منذ فرناندو كولور وفرناندو هنريكي كاردوسو. لقد ولت الأيام التي كان فيها أنطونيو إرميريو دي مورايس، وكلاوديو بارديلا، وباولو كونيا، وخوسيه ألينكار. الآن لدينا نجوم بارزون مثل باولو سكاف أو روبسون دي أندرادي. لم يبق أحد تقريبًا.
ومع إلغاء التعريفات الجمركية على المنتجات الصناعية، فمن المحتمل أن تبدأ مرحلة جديدة من تراجع التصنيع في الاقتصاد البرازيلي. وتتحدث الحكومة عن "التصنيع الجديد". سيكون الأمر الأكثر واقعية هو التحدث باللغة الجديدةلتصنيع.
اقتراح صغير: لماذا لا يتم إنشاء وسام استحقاق لفيكونت القاهرة، ذلك التلميذ لآدم سميث الذي بشر في بداية القرن التاسع عشر بالانفتاح غير المقيد للاقتصاد البرازيلي؟ وسيكون المفاوضون على هذه الاتفاقية أول المرشحين الذين ينالون هذا التكريم.
وفي الواقع، كما قال نيلسون رودريجيز، فإن التخلف لا يمكن أن يكون ارتجالاً. إنه عمل قرون.
صفقة ولدت ميتة؟
أنهي المقال بملاحظة (مخزية) من الأمل. ومن يستطيع أن ينقذنا من هذا الفخ هي بعض الدول الأوروبية، وأبرزها فرنسا. نبقى في أيدي الآخرين، كما لو كنا لا نزال مستعمرات.
وأفضل ما يمكن أن يحدث هو أن تعمل فرنسا على تشكيل تحالف قوي بالدرجة الكافية، من حيث عدد البلدان وعدد السكان، قادر على تشكيل "أقلية معيقة". وبموجب القواعد الأوروبية، إذا كانت هناك معارضة من أربع دول على الأقل تضم 35% على الأقل من سكان الكتلة، فلن يتم تمرير الاتفاقية. وحتى لو لم يتم الوصول إلى هذه الأقلية ضمن نطاق السلطات التنفيذية، فلا يزال يتعين علينا أن نرى ما إذا كانت البرلمانات الأوروبية ستوافق عليها.
ربما دخلت أورسولا فون دير لاين ولولا في اتفاق ميت. وذهب الرئيس لولا إلى حد الإعلان، مع انفصال ملحوظ عن تحقيق مكاسب ملموسة، أنه لم يكن "بسبب قضية المال" هو الذي سعى إلى وضع اللمسات النهائية على الاتفاق، بل لأنه كان من الضروري إنهاء المفاوضات التي كانت مستمرة. مستمرة منذ أكثر من 20 عاماً..
وسمعت من أحد الدبلوماسيين الذين شاركوا بنشاط في هذه المفاوضات، أن التفاهم مع الأوروبيين، برغم أنه ليس مفيداً بالنسبة لنا، إلا أن قيمته الجيوسياسية بالنسبة للبرازيل تتمثل في توفير نقطة مقابلة للصين. ومن الغامض بالنسبة لي أن الاتفاقية غير المواتية، التي لا تفتح عملياً أي أسواق إضافية لصادراتنا، يمكن أن تكون بمثابة ثقل موازن للصين، أكبر شريك تجاري لنا بفارق كبير. إنهم لا يصنعون دبلوماسيين كما اعتادوا.
هذا المزيج من الجهل والخنوع والارتباك الاستراتيجي قادنا إلى هذا الزقاق. والآن يتعين علينا أن نأمل بشكل سلبي أن تعمل فرنسا ودول الاتحاد الأوروبي الأخرى على جعل هذا الاتفاق الضار غير قابل للتنفيذ.
* باولو نوغيرا باتيستا جونيور. هو خبير اقتصادي. وكان نائب رئيس بنك التنمية الجديد، الذي أنشأته مجموعة البريكس. المؤلف، من بين كتب أخرى، لEstilhaços (التيار المعاكس) [https://amzn.to/3ZulvOz]
نسخة موسعة من المقالة المنشورة في المجلة الحرف الكبير، في 13 ديسمبر 2024.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
