من قبل جيلبيرتو لوبس *
اعتبارات حول سياسات التنمية للرئيس المستقبلي رودريغو تشافيس
غير معروف للجمهور في كوستاريكا حتى ظهوره في فريق الرئيس كارلوس ألفارادو ، فإن دخوله القصير إلى وزارة المالية ، بين أكتوبر 2019 ومايو 2020 ، أعطى رودريجو تشافيس الزخم الذي قاده إلى رئاسة الجمهورية.
كما في حالة ألفارادو ، فإن سلسلة من الظروف - أكثر من وزن المرشح نفسه أو جاذبية مقترحاته - جعلت نتيجة الانتخابات في الجولة الثانية في 3 أبريل ممكنة. الرئيس المنتخب - الذي يتولى منصبه في 8 مايو - لم يكن لديه خلفية سياسية معروفة في البلاد ، وهذا ، في الظروف الحالية ، انتهى به الأمر إلى تفضيله.
لكن تاريخها السياسي لم يكن مجهولاً بالكامل. لمدة ست سنوات - بين عامي 2013 و 2019 - كان مديرًا لمكتب البنك الدولي في إندونيسيا ، أحد أكبر مكاتب البنك خارج واشنطن. من هناك ، نفذ سياسات يمكن الترويج لها أيضًا في كوستاريكا. ليس هذا فقط: هذه السياسات هي جزء من نظرة عالمية ، من مفهوم التنمية التي لم تتم مناقشتها في الحملة.
يمكن الاطلاع على التقديرات الإيجابية لهذه السياسات على صفحات البنك. في الصفحات الأخرى هناك تقييمات نقدية ، مساهمات في نقاش يجب ألا نخجل منه.
حاولت أن أجد السوابق عندما ظهر تشافيس في وزارة الفارادو. لقد كتبت شيئًا عندما تم تعيينه في المزرعة. خلال الحملة الانتخابية الأخيرة ، لم أرغب في كتابة أي شيء. الرئيس السابق خوسيه ماريا فيغيريس (ابن الشخصية السياسية الأبرز في البلاد في القرن الماضي ، الرئيس ثلاث مرات ، خوسيه فيغيريس) ، مرشح حزب التحرير الوطني الاشتراكي الديمقراطي (PLN) ، الذي فاز بالجولة الأولى بفارق ما يزيد قليلاً عن تم تمرير 27٪ من الأصوات إلى الجولة الثانية. ستكون حزب التحرير الوطني القوة المهيمنة في الجمعية التشريعية ، مع 19 نائباً من أصل 57. وكان رودريجو شافيز ، مرشح حزب التقدم الاشتراكي الديمقراطي (PSD) ، وهو حزب "ريعي" ليس له تقاليد في البلاد ، متأخراً بعشر نقاط ، وسيكون ، مع نوابه العشرة ، القوة الثانية في البرلمان.
على أي حال ، تحايل شافيز على النتيجة وفي الجولة الثانية حصل على 52,8٪ من الأصوات ، وحصل على رئاسة الجمهورية. وهي النتيجة التي فاجأت الكثير من الناس. لم أشعر بتمثيل من قبل أي من المرشحين في الجولة الثانية ، ووضعت موقفي في مقال "دفاعًا عن الامتناع عن التصويت".
لقد تأثرت بحقيقة أن ترشيح خوسيه ماريا فيغيريس لم يشر إلى السياسات التي روج لها خصمه كرئيس للبنك الدولي في إندونيسيا. هناك بعض الجوانب المدمرة ، كما سنرى.
في البداية اعتقدت أنها كانت نتيجة إدارة حملة متواضعة. ولكن بعد ذلك بدا لي أنه لا يمكن استبعاد القرب من سياسات الخصخصة ، والترويج لـ "بيئات عمل" أفضل ، وأشياء من هذا القبيل ، حيث يختلف المرشحان قليلاً ، مما جعل من المستحيل بالنسبة لي أن أميل نحو أحدهما .
الحقيقة هي أن القضايا الرئيسية للحملة كانت المضايقات (التي اتُهم بها تشافيز وعوقب في البنك الدولي) أو الفساد (الذي اتُهم به فيغيريس عندما كان رئيساً ، وهو المنصب الذي شغله بين عامي 1994 و 1998 ، وترك البلاد لمدة عشرة أعوام. سنوات حتى لا يتم القبض عليهم). موضوعات ذات صلة بطبيعة الحال ، لكنها غير كافية لتوضيح النقاش بين المرشحين لرئاسة البلاد.
السيناريو الانتخابي
النتيجة النهائية معروفة: فاز تشافيز ، لكن ما يزيد قليلاً عن 43٪ من المواطنين اختاروا عدم المشاركة. إذا أضفنا الأصوات الفارغة والباغية ، فلدينا حوالي 46٪ من الناخبين.
أجد أنه من المستحيل فصل نمو هذه النسبة المئوية عن خيبة أمل معينة تجاه السياسة عن تطور النموذج النيوليبرالي الذي كان ، منذ أوائل الثمانينيات ، يهدم أسس الدولة الاجتماعية ، التي لطالما كان حجر الزاوية فيها - في كوستاريكا - بدا لي أنه مرسوم بتأميم الودائع المصرفية في يونيو 80.
بمنطق يبدو لا تشوبه شائبة بالنسبة لي ، أصدر المجلس التأسيسي للجمهورية الثانية ، برئاسة فيغيريس العجوز (الذي انتصر في حرب أهلية قصيرة في مارس من ذلك العام) ، مرسومًا بتأميم البنوك ، وأعلن أن "الدولة فقط ستكون قادرة على نقل ودائع الجمهور ، من خلال مؤسساتها المصرفية الخاصة ". واعتبر المرسوم أن "الأرباح الكبيرة للبنوك ، التي تضمنها الدولة والنظام الاجتماعي ، ليس من العدل أن تكون ملكًا للمساهمين الذين يمثلون جزءًا صغيرًا من رأس المال المعبأ ، ولكن يجب تحويلها إلى مدخرات وطنية ، التي ينبغي أن توجه الدولة استثماراتها ". هذا - في رأيي - هو السر الكبير للتطور الذي ميز كوستاريكا ليس فقط في أمريكا الوسطى ، ولكن أيضًا في سيناريو أمريكا اللاتينية.
ليس من قبيل المصادفة أنه مع برامج التكيف الهيكلي (SAP) ، كانت الخطوة الأولى في السياسات النيوليبرالية التي تم الترويج لها في كوستاريكا منذ الثمانينيات هي خصخصة النظام المصرفي ، بأموال من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID). . ثم استمرت العملية بلا هوادة: التعليم ، الصحة ، الاتصالات ، التأمين ، الطرق ، المطارات ، الموانئ ، إلخ ... القطاع العام في خدمة القطاع الخاص. تحولت البلاد إلى قبو ضخم حيث وضع الكوستاريكيون عملاتهم المعدنية لتسمين خنازير الآخرين. أدت هذه السياسات إلى إضعاف "الحزبية" التقليدية للبلاد ، المكونة من الاشتراكيين الديمقراطيين (PLN) والاشتراكيين المسيحيين (PUSC). جاء كلاهما وذهبا في نفس الاتجاه ، مع عواقب معروفة على شكل التنمية في البلاد وعلى مستوى معيشة غالبية السكان.
لا يمكن الخوض في تفاصيل هذه العملية هنا. في 3 أبريل ، كان أمام الناخبين خياران: التصويت لمرشح لم يكن فقط جزءًا من عملية التحلل السياسي هذه ، ولكنه غادر البلاد لتجنب الاعتقال بتهمة الرشوة. وآخر لا يعرف عنه عامة الناس شيئًا ...
لكن لم يكن كل شيء مجهولاً
مع عدم وجود خلفية سياسية في البلاد ، دعونا نوجه نظرنا إلى العالم السياسي لرودريجو شافيز: عالم البنك الدولي في إندونيسيا ، المكتب تحت مسؤوليته ، بعد 30 عامًا من العمل في المؤسسة.
لمتابعة هذا الأمر ، نعتقد أنه عمل موثق جيدًا - إندونيسيا: البنك الدولي فشل معجزة شرق آسيا[أنا] - من إعداد مؤسسة أمريكية مع التركيز بشكل خاص على القضايا البيئية: معهد اوكلاند.
لن نشير إلى السياسات التي روج لها البنك في إندونيسيا خلال 31 عامًا من ديكتاتورية الجنرال سوهارتو (1967-1998). على الرغم من أن عواقبه تمتد إلى يومنا هذا ، فإننا سوف نشير إلى الفترة الأخيرة ، التي كان فيها رودريغو تشافيس على رأس الشركة ، أو ما كان متوقعًا ، من السنوات السابقة ، في هذه الفترة.
فيما يلي مراجع مأخوذة من نص معهد أوكلاند. يذكر هناك "تقرير ممارسة أنشطة الأعمال 2018: الإصلاح لإنشاء وظائف"حيث يسلط البنك الضوء على دور إندونيسيا كواحدة من أنجح عشر حالات للإصلاحات الاقتصادية التي تهدف إلى" تحسين مناخ الأعمال "وجذب الاستثمار الخاص. هذه هي النظرة المتفائلة للبنك ، الذي جعل تنفيذ السياسات الليبرالية الجديدة من إندونيسيا مثال على المعجزة الاقتصادية في الشرق الأقصى. لكن الدراسة تحلل بعد ذلك النتائج المختلفة لهذه السياسات. في عجلة من أمر الإصلاح وجذب الاستثمار ، تم تسليم ملايين الهكتارات من الغابات ، التي كان يديرها السكان المحليون حتى ذلك الحين ، إلى شركات خاصة أجنبية ، مما تسبب في صراعات اجتماعية لا مفر منها ، وإزالة الغابات ، وعدم المساواة والفقر لعدد كبير من السكان المتضررين. واعتمدت إندونيسيا الهيكلية سياسات التكيف في التسعينيات: في عام 90 ، وقعت مذكرة مع صندوق النقد الدولي ، في مقابل الدعم المالي ، ستروج لسياسة الخصخصة المتسارعة ، وتحرير التجارة الخارجية والاستثمار الأجنبي ، وتحرير الأنشطة المحلية. في عام 1998 ، أثارت نتائج هذه الإصلاحات احتجاجات في البلاد. الصور التي توضح النص مروعة. بين عامي 2003 و 2009 ، أقرض البنك أو دعم قروضًا بقيمة 2017 مليار دولار لإندونيسيا ، تم استخدام 20,6٪ منها لتعزيز إجراءات تحرير القيود في المجالات الأكثر تنوعًا ، مثل التخفيضات الضريبية ، وتسهيل الإجراءات الإدارية أو إصلاحات إدارة الأراضي أو مشاريع البنية التحتية التجارية ، من بين أمور أخرى.نتيجة لهذه الإصلاحات ، ارتفعت إندونيسيا بسرعة في مؤشر أعمال البنك الدولي ، من 22 في عام 106 إلى المرتبة 2016 في عام 72 ، لتصبح أكبر اقتصاد في جنوب شرق آسيا. أفترض أن النتيجة اعتبرت نجاحًا كبيرًا لسياسات البنك ، وبالتحديد في السنوات التي ترأس فيها شافيز المكتب. عملية كان فيها الرئيس جوكو ويدودو ، الذي يحكم إندونيسيا منذ عام 2018 ، متحمسًا للغاية أيضًا ، حيث أنشأ ويدودو فريق عمل بتنسيق من وزير الاقتصاد لتعزيز الإصلاحات. في كوستاريكا ، قد يكون مشروع إصلاح الدولة في يد اللجنة التشريعية التي انتخبت النائب رودريغو آرياس (شقيق الرئيس السابق والحائز على جائزة نوبل للسلام ، أوسكار آرياس ، والذي كان وزيراً للرئاسة) قد أعلن بالفعل عن اهتمامه في رئاسة ، بالإضافة إلى تعزيز مشاريع التعاون بين القطاعين العام والخاص ، طريقة جديدة للمضي قدما في الخصخصة. معهد أوكلاند، أن هذه "الإنجازات" قد تحققت على حساب العمال الإندونيسيين والمجتمعات الأصلية والبيئة. نمو مدمر من خلال جذب الاستثمار الأجنبي الذي أهمل حقوق الأرض للسكان الأصليين.
في وثيقة حول إطار التعاون مع الدولة بين عامي 2016 و 2020 ، أكد البنك من جديد دوره التوجيهي في السياسة الاقتصادية لإندونيسيا. من خلال النقل السريع ، يتم الاستيلاء على الأراضي الغنية ثقافيًا والأراضي المنتجة للغذاء من قبل الشركات الساعية لتحقيق أرباح من الشركات ، مما تسبب في "نزوح جماعي لأصحاب الحيازات الصغيرة والشعوب الأصلية". في كثير من الحالات ، لا يمكن القيام بذلك دون استخدام العنف الشديد (مرة أخرى ، الصور مروعة). في عام 2011 وحده ، تم تسجيل أكثر من 600 نزاع على الأراضي في إندونيسيا ، قتل فيها 22 شخصًا وجرح المئات. تم تسريع هذه العملية من خلال برنامج الإصلاح الزراعي الذي يموله البنك والذي تمت الموافقة عليه في يوليو 2018 ، والذي تجاهل دور مجتمعات السكان الأصليين وقوض بشكل منهجي حقوقهم لصالح الشركات.
شجرة النخيل
نتيجة لهذه العملية ، أصبحت إندونيسيا المنتج الأول لزيت النخيل في العالم. بلغ 6,9 مليون طن من زيت النخيل المنتج في عام 2000 32 مليون طن في عام 2016. وذهب أكثر من 50 ٪ من الموارد المخصصة من قبل البنك لإنتاج زيت النخيل إلى إندونيسيا. "بين عامي 1995 و 2015 فقط (تولى تشافيس منصب رئيس مكتب إندونيسيا في عام 2013) ، تم تطهير ما متوسطه 117.000 هكتار من الغابات - وهي مساحة أكبر من هونغ كونغ - كل عام لإفساح المجال لزراعة نخيل الزيت. وفقًا لبيانات مكتب الإحصاء الإندونيسي ، بلغت المساحة الإجمالية لزراعة هذا النخيل في البلاد حوالي 14 مليون هكتار في عام 2017 ، وهي مساحة أكبر من مساحة اليونان.
تقدم الشركات والسلطات الحكومية الاستثمارات الخاصة في زيت النخيل كوسيلة لخلق فرص العمل وبناء الطرق والمدارس والمنازل. لكن التوسع في المزارع الكبيرة يهدد أيضًا بقاء ما يقدر بنحو 40 إلى 65 مليون شخص يعتمدون بشكل مباشر على موارد الغابات لكسب عيشهم ". يقوم المسؤولون عن المزارع بتدمير القرى الصغيرة وحقول الأرز والمقابر الواقعة على هوامش امتيازاتهم ، بينما يستأجرون العمال في المناطق النائية ، دون الاتصال بالسكان المحليين ، للعمل في المزارع.
الألغام
لكن الأمر لا يتعلق فقط بشجرة النخيل. يلعب البنك أيضًا دورًا رئيسيًا في دعم أنشطة التعدين في إندونيسيا ، بشكل أساسي من خلال عملياته مؤسسة التمويل الدولية (مؤسسة التمويل الدولية) و وكالة ضمان الاستثمار متعدد الأطراف (صديق). نشاط يمكن ، بحسب البنك ، أن يكون له تأثير في الحد من الفقر.
يتم تشغيل احتياطيات ضخمة من الذهب والنحاس من قبل الشركات التابعة لشركة التعدين الأمريكية العملاقة شركة فريبورت ماكموران، وفقًا لوثيقة معهد أوكلاند. الاستكشافات التي تطلق 200.000 ألف طن من الملوثات في الأنهار يوميًا. والنتيجة هي أنه بعيدًا عن إفادة السكان المحليين ، فإن ما كان يومًا مصدرًا للغذاء قد تحول إلى أرض قاحلة للتعدين. يحدث هذا في كل مكان وأثار جدلاً حادًا في كوستاريكا أيضًا.
سياحة
في عام 2018 ، عند التحضير لاجتماعه السنوي في بالي ، وافق البنك على 300 مليون دولار أمريكي لتحسين البنية التحتية والخدمات وجذب الاستثمار الخاص في قطاع السياحة. لكن الوثيقة التي نحللها تقول إن بناء مطارات جديدة وتوسيع السياحة الفاخرة لمشاركة الرخاء مع المجتمعات المحلية هو "وعد كاذب" آخر.
تضمنت سياسات الحكومة إعفاء ضريبي وإزالة القيود المفروضة على مشاريع الاستثمار الأجنبي الجديدة ، بما في ذلك توسيع شبكة الطرق الوطنية ، وامتياز 1.000 كيلومتر من الطرق ؛ 3.258 كم من خطوط السكك الحديدية الجديدة ؛ 15 مطارًا جديدًا (تحسينات على 10 أخرى) و 24 ميناءًا بحريًا (إندونيسيا أرخبيل يضم أكثر من 10.000 جزيرة ، منها 922 مأهولة بالسكان).
تم تسليم الساحل للمستثمرين الأجانب. دعم البنك مشروعات تنمية السياحة العملاقة ، مما تسبب في حدوث مشكلات جديدة. على سبيل المثال ، أدى بناء طريق باتانج - سيمارانج السريع في جاوة الوسطى إلى مصادرة الأراضي من السكان المحليين وتشريد المجتمعات في تسع مدن في أبريل 2018. شجبت منظمة La Via Campesina المحلية ، أن البنية التحتية الطموحة مشروع الرئيس ويدودو "جلب البؤس لآلاف عائلات الفلاحين".
وتخلص الوثيقة إلى أن نصيحة البنك لتفضيل الاستثمار الأجنبي في البنية التحتية والسياحة تستند إلى استغلال الغابات المورقة والشواطئ في إندونيسيا. لكن "التعصب المتمثل في جذب المستثمرين إلى الحدود الجديدة للتنمية يتجاهل الآثار الخطيرة على سبل عيش السكان المحليين والبيئة".
المشهد السياسي
هذا هو بالضبط النقاش ، عشية تولي تشافيس منصبه ، ليس كرئيس لمكتب البنك الدولي ، ولكن كرئيس لكوستاريكا. من المعقول الاعتقاد بأن هذا سيجلب نفس الإيرادات إلى البلاد. إذا كان الأمر كذلك (ومعرفة نتائج تنفيذها في إندونيسيا والعالم ، حيث أدت سنوات الليبرالية الجديدة إلى توترات وعدم مساواة إلى مستويات غير مسبوقة) ، فمن المنطقي أيضًا أن تعارض قطاعات مهمة من المجتمع تنفيذها. لم يفز شافيز في الانتخابات بهذا المشروع الحكومي. كما نعلم ، فإن البرامج المقدمة في الانتخابات ليست غامضة فحسب ، بل هي ، إلى حد كبير ، إجراء شكلي لتلبية المتطلبات الانتخابية. لكن الحكومة القادمة تحظى بتأييد واسع في المجلس التشريعي لمثل هذه السياسات. مع الاحتمالات الكبيرة بأن يتولى رودريجو آرياس رئاسة الجمعية ، سيكون لديه رافعة مهمة للتقدم في المؤسسات والشركات العامة التي لا تزال تقاوم محاولات الخصخصة. كانت الحملة المستمرة حول الانتهاكات في القطاع العام (والتي يجب تصحيحها) ، والتي روجت لها العديد من وسائل الإعلام المحافظة ، تهدف إلى تقويض كل الدعم لهذه المؤسسات ، دون أن تتمكن قطاعات مهمة من السكان من رؤية الهدف من هذه الحملة. أولئك منا الذين يعارضونها لم يتمكنوا من شرحها بوضوح. سيكون هذا هو السيناريو للأربع سنوات القادمة ، ولا غنى عن مناقشة كافية لهذه السياسات حتى نتمكن من مواجهة جهود الخصخصة التي سيعززها تحالف أرياس - شافيز (الذي ستنضم إليه الفصائل الأخرى) في السنوات الأربع المقبلة.
* جيلبرتو لوبيز صحفي حاصل على دكتوراه في المجتمع والدراسات الثقافية من جامعة كوستاريكا (UCR). مؤلف الأزمة السياسية في العالم الحديث (أوروك).
ترجمة: فرناندو ليما داس نيفيس.
مذكرة
[أنا] يمكن مشاهدة النص الأصلي باللغة الإنجليزية هنا: https://www.oaklandinstitute.org/indonesia-world-bank-failed-east-asian-miracle.
