من قبل جواو سيت ويتاكر فيريرا & أندريه كواك *
لا يوجد شيء ، في السيناريو الحضري البرازيلي ، يسمح للأمل ، باستثناء أولئك الذين يتمتعون بامتياز العيش في المناطق الغنية للمدن
نحن نتجه نحو البربرية. هناك انتكاسات في جميع المجالات: البطالة ، واليأس ، وعودة الفقر ، وكل هذا يعمقه الوباء الذي ، كما هو متوقع ، يؤثر بشكل كبير على أفقر الناس. ويتجسد هذا السيناريو في المدن ، مرحلة مأساتنا الاجتماعية: المشردون يتعرضون للموت من البرد ، الأشخاص ذوي الأسطح غير المستقرة المعرضين لاستحالة العزلة ، الأشخاص الذين لديهم وظائف محفوفة بالمخاطر أو مجبرون على العمل معرضون لانتقال كوفيد ، ضحايا من التحيز اللوني والجنساني ، المعرضين للعنف اليومي ، للرصاصات الطائشة التي لها بالفعل وجهة معينة: الأفقر ، السود ، الذين يعيشون في بيئة غير كريمة من الأحياء الفقيرة ، الناتجة عن قرون من التحضر التي تتميز وظيفتها بالفصل العنصري. لا يوجد شيء ، في السيناريو الحضري البرازيلي ، يسمح بالأمل ، باستثناء ، من الواضح ، لأولئك الذين يتمتعون بامتياز العيش في الأراضي الغنية في مدننا.
لن يسمح هذا المنطق الحضري بحبل التوترات الاجتماعية أن يمتد ضمن حدود ما يمكن تحمله. بالمناسبة ، تم كسرها لبعض الوقت ، لكن الطبقات العليا تستغرق وقتًا حتى تتأثر. في العديد من مدننا الكبرى ، شهدنا بالفعل انهيار البربرية: مناطق شاسعة تسيطر عليها الجريمة ، معاقل للثروة تبدو مثل حصون عسكرية ، وسائل نقل منهارة ، فقر في وضح النهار ، ناهيك عن ذلك في بلد يتباهى بأنه بين أكبر الاقتصادات في العالم ، لا يزال لدينا مستوى من توفير الخدمات الأساسية - وخاصة الصرف الصحي - يليق بأكثر البلدان تخلفًا في العالم.
يعتقد الكثير من الناس أن النمو الاقتصادي وحده هو القادر على تغيير هذا النمط الهيكلي الحضري الضار. ليس. على العكس من ذلك ، يتم نقل ديناميتنا الاقتصادية إلى المنطقة الحضرية في شكل حلول فردية للراحة ونوعية الحياة ، وليس جماعيًا أبدًا ، وديناميكية الاستهلاك ، على العكس من ذلك ، تؤدي إلى تفاقم المشاكل: المزيد من السيارات والمزيد من التلوث و الأمراض المرتبطة به. ، المزيد من الوحدات السكنية المغلقة التي تتخلى عن الشارع والأماكن العامة ، والمزيد من الأسوار ، والمزيد من التقدير العقاري غير المنضبط ، وبالتالي زيادة في طرد الأفقر إلى الأطراف.
خضعت مدينة ساو باولو لمحاولة إعادة تنظيم نحو ديمقراطية اجتماعية ومكانية أكبر. تمت الموافقة على خطة رئيسية في عام 2014 ، والتي منحتها لاحقًا الأمم المتحدة ، مما يثبت جودتها ومواءمتها مع ما هو مقترح دوليًا لمكافحة عدم المساواة الحضرية. ومع ذلك ، في البرازيل ، نحن بعيدون جدًا عن وجود دولة تتمتع بقدرة تنظيمية تسمح لنا بتوقع الكثير من الخطط وأدوات التخطيط. الخطة الرئيسية لعام 2002 ، على سبيل المثال ، التي تمت الموافقة عليها خلال إدارة مارتا سوبليسي ، تم تأجيلها لمدة ثماني سنوات خلال إدارة كساب ، دون حدوث أي شيء.
أظهرت خطة 2014 الجديدة ، على الرغم من ذلك ، تقدمًا كبيرًا ، من خلال تحقيق الحد الأدنى من الاتفاق للبدء في تقليل منطق عدم التكافؤ والعزل ، وإنشاء حد أدنى من التنظيم لسوق العقارات ، الذي يرى المدينة فقط كمرحلة للأعمال. ومع ذلك ، نظرًا لأن النمط السائد في البرازيل هو نمط حضري للامتيازات ، حيث تكون بعض الأقسام "النبيلة" فقط من الإقليم موضوعًا لاستثمارات عامة حضرية متكررة وحصرية ، فإن أي محاولة لتنظيم المدن بشكل أكثر ديمقراطية تعني مواجهة هذه الامتيازات. تكمن المشكلة في أن أصحاب الامتياز هم بالضبط الذين يطعمون ، من خلال استهلاك منتجات متطورة وحصرية بشكل متزايد ، آلة كسب المال في سوق العقارات. لهذا السبب ، فإن الخطط والتدخلات العامة الأخرى التي تهدف إلى الحد من عدم المساواة وكبح الامتيازات هي موضع تساؤل على الفور من قبل القطاع الخاص ، عندما لا يتم تعليقه من قبل الإدارات التي تمثله ، كما حدث مع خطة عام 2002.
في حالة خطة 2014 الجديدة ، حتى من دون أن يتم تنفيذها في جوانبها الهيكلية (مثل البناء الضخم لممرات الحافلات الهيكلية ، والتي سيتم على طولها السماح بالكثافة السكانية والبناءة المرتبطة بوسائل النقل العام) ، يزيد ضغط السوق على سيتم "تنقيحه" ، ومرة أخرى ، تتوافق City Hall مع هذا القطاع الذي مول حملته بسخاء. في خضم الجائحة ، دون أي إمكانية للمشاركة الاجتماعية الحقيقية (نحن لا نتحدث عن محاكاة المشاركة) ، وهو ما يتطلبه القانون ، وعندما يكون من الواضح أن الأهداف أخرى ، تهدف إلى الحد من الآثار الرهيبة للوباء أو ، على الأقل ، في محاولة لبدء التنفيذ الفعال للعديد من الجوانب التي لم تمسها الخطة ، يتحرك مجلس المدينة بقوة لفرض مثل هذه "المراجعة". لكن ما تراه هو إجراء منسق يخفي محاولة لإجراء تغييرات لا علاقة لها بـ "المراجعة" ، ولكنه يعزز التغييرات في العقبات التي تمنع السوق من القيام بما يعتبره الهدف الوحيد في المدينة: الربح. السؤال هو: ما هي الفئات الاجتماعية والاقتصادية المهتمة بالمراجعة في منتصف الجائحة ، ذات المشاركة الشعبية المنخفضة؟ وما هي التغييرات المحتملة في القانون التي من شأنها أن تؤثر على حياة الناس ، وخاصة العائلات الأشد فقراً؟
ما عليك سوى اتباع أهداف "المراجعة" المرغوبة في وسائل الإعلام وستظهر الإجابات. بشكل عام ، يتكثف الضغط ليكون قادرًا على بناء المزيد ، ودائمًا أكثر ، من قلب الأحياء (وهي العملية التي سيطرت عليها الخطة) ، وتجاوز المناطق التي تم دمجها بالفعل ، مع المنازل التقليدية. يبرر السوق هذه الحركة بالقول إنها تضفي الطابع الديمقراطي على المدينة ، حيث توفر المزيد من المناطق السكنية في المناطق ذات البنية التحتية ، وبالتالي تجنب الزحف إلى الأطراف. هذا تلاعب أيديولوجي بخطاب ديمقراطي زائف. تكثيف المدينة في المركز الموسع ، مع المزيد والمزيد من المباني ، لن يؤدي إلا إلى ديمقراطية حقيقية إذا كانت هذه المباني مخصصة للسكان ذوي الدخل المنخفض ، المنفصلين والمستبعدين ، الذين يعيشون في المنفى في ضواحي المدينة. لكن هذا ليس كل ما في الأمر. يريد السوق البناء والتوسع بمشاريع عالية الدخل ، تكون مربحة. إنها مبانٍ بها شقق ضخمة وعدد قليل من الناس يعيشون فيها ، وتولد كثافة سكنية قليلة ، وعمليًا ، تدمر فقط منازل الطبقة الوسطى التقليدية لاستبدالها بوحدات سكنية فاخرة بأسوار.
يريد السوق خفض المنحة المرهقة ، وهي ضريبة يجب أن يدفعها كل مبنى يتم بناؤه في المدينة ، والتي يتم إعادة استثمار مواردها في بناء مساكن ميسورة التكلفة ، والبنية التحتية الحضرية والتنقل الحضري. الآن ، نصت الخطة الرئيسية على تعديل سنوي ، لكن المبالغ المدفوعة من قبل المطورين قديمة إلى حد كبير ، وحتى اليوم ، منذ إطلاق الخطة ، في عام 2014 ، تم تنفيذ تحديث واحد فقط ، في عام 2019 ، مما أدى إلى زيادة القيم بنسبة 2 ٪ ، عندما كان اختلاف IPCA بين ديسمبر 2014 وديسمبر 2020 كان 36,97 ٪. إذا كانت تريد "مراجعة" ، فيجب إعادة تعديلها وليس تقليلها.
تتعلق الأسباب الأخرى لـ "المراجعة" المرغوبة بالعقبات مثل القيود المفروضة على ارتفاع المباني في قلب الأحياء ، وحجم الشقق وعدد مواقف السيارات في المباني الواقعة على طول ممرات الحافلات (مبادرة للخطة لتشجيع التكثيف بالقرب من وسائل النقل العام ، وتقليل الاعتماد على السيارات) ، والسيطرة على احتلال مناطق الاهتمام الاجتماعي الخاصة ، المخصصة للإسكان الاجتماعي ولكنها موضوع الرغبة في بناء مشاريع ذات الدخل المرتفع ، وتفتيش الممتلكات التي تُركت غير مستخدمة في المنطقة الوسطى ، لأغراض المضاربة (والتي توقف إخطارها عمليًا منذ عام 2017) ، وما إلى ذلك.
إجراءات تقليل الموارد المدفوعة إلى City Hall والوصول إلى الأراضي العامة ذات الموقع الجيد (مثل الأرض التي يقع فيها DETRAN-SP ، من بين أمور أخرى) تعمل أيضًا خارج الخطة داخل نطاق PIUs - التدخل الحضري المشاريع التي تعدل القوانين والمعايير في مناطق واسعة من المدينة. هناك أكثر من أربعين مشروع قانون في مجلس النواب تتعامل مع PIUs. أحدهما ، PL nº 712/2020 ، يحدد قيمًا جديدة لما يسمى بعامل التخطيط ، المستخدم لحساب المبلغ الذي يجب دفعه ، مع اقتراح تخفيض يصل في بعض الكتل في المنطقة المركزية إلى 90٪. في نفس المنطق ، في أوائل يونيو ، خفض مجلس المدينة بنسبة 35 ٪ مبالغ CEPACS المستحقة في العملية الحضرية Água Branca ، دون تقديم الحسابات اللازمة لإظهار تخفيض المبالغ التي لم تتغير منذ عام 2013 ، والتي كان ينبغي أن تكون ، على العكس من ذلك ، إعادة تعديل أكثر من 52٪.
كل هذا يحدث في سيناريو يحاول فيه مجلس المدينة بشكل واضح الحد من المشاركة الشعبية في عمليات صنع القرار بشأن التحضر في المدينة ، والمضمونة في 1988 CF ، في قانون المدينة لعام 2001 وفي المخطط الرئيسي نفسه ، والتي يمكن أن تواجه الكثير من الامتيازات. تم إفراغ المجالس التشاركية ، في نفس الوقت الذي زادت فيه المجموعات الاقتصادية التي كانت الداعم الرئيسي لحملة برونو كوفاس الانتخابية في عام 2019 تأثيرها المباشر في مجلس المدينة. وبالتالي ، فإننا نرى مكانة مميزة لممثلي العاصمة العقارية في أمانة التراخيص البلدية ، التي عينت مؤخرًا ، في مارس ، ممثلين فقط عن العاصمة العقارية كأعضاء في لجنة الإدارة.
كما يتضح ، هناك أكثر من مجرد "مراجعة" بسيطة في الحركات التي رأيناها حول الخطة الرئيسية. وما هو واضح هو أنهم ليسوا مهتمين على الإطلاق بالحالة الدرامية لمدينتنا ، ناهيك عن التغيير الضروري والجذري في منطق تحضرنا الذي يفصل اليوم ويقتل جزءًا كبيرًا من سكاننا. البربرية ليست مصدر قلق. ما يهم هو السعي وراء الربح.
* جواو سيت ويتاكر فيريرا هو أستاذ في كلية الهندسة المعمارية والعمران في جامعة جنوب المحيط الهادئ (FAU-USP).
* أندريه كواك طالبة دكتوراه في التخطيط الحضري والإقليمي في FAU-USP.
