بقلم أندريه رونكاغليا *
إن الحلم التكنوقراطي هو تنظيم المجتمع من خلال قواعد غير شخصية توجه طاقة الأفراد إلى التعاون الاجتماعي والاقتصادي. ومع ذلك ، لا توجد قاعدة قوة محايدة.
سيتفاجأ فينيسيوس دي مورايس. يبدو الجدل حول السياسة المالية في البرازيل بشكل متزايد مثل أغنيتها الفولكلورية "A Casa". حتى عام 2016 ، لم يكن لميزانيتنا "سقف" للنفقات ، ولم يكن بها أي شيء.
حتى تنفيذ الخطة الحقيقية ، كانت النزاعات على الدخل تدور بطريقة منتشرة في جميع أنحاء المجتمع. رفع رجال الأعمال الأسعار ، تحت ضغط تصحيحات في التعريفات العامة وضغط من النقابات لزيادة الأجور. وقد كافح الأخيرون لتحديث دخولهم منذ التعديل الأخير بسبب التضخم المتراكم الناتج عن ارتفاع الأسعار لأصحاب المشاريع. كررت الحلقة المفرغة نفسها ، مدفوعة بقوى "القصور الذاتي" الخاصة بها والتي "تسارعت". لقد دحض التضخم البرازيلي الفيزياء النيوتونية.
كانت نظرية التضخم بالقصور الذاتي حداثة في البرازيل بدا أنها تشرح جانبا هاما من تجربتنا التضخمية. أعطى فشل خطة كروزادو وخطط الاستقرار اللاحقة مركزية للتوازن المالي. وقد تم فهم هذا على أنه شرط أساسي للحفاظ على التوقعات ثابتة ومنع استئناف التضخم بعد محاولة الاستقرار.
كان أحد أهداف الخطة الحقيقية هو جعل صراعات المجتمع التوزيعية مركزية في الموازنة العامة. بدأ الجهد في المرحلة الأولى من الخطة الحقيقية ، مع إنشاء خطة العمل الفوري (PAI) وصندوق الطوارئ الاجتماعية (FSE). كان هذا الأخير هو بذرة فك الارتباط في الميزانية الذي يحاول الوزير باولو جيديس الآن نشره ، مع ضراوة الحصبة ، إلى بقية حسابات الميزانية. كان قانون المسؤولية المالية لعام 2000 بمثابة تكريس لهذا الجهد لبث اليقظة والشفافية في عملية الموازنة العامة.
وكان الهدف جعل هذه النزاعات أكثر "شفافية" ، ومن خلال العملية التشريعية ، ضبطها وفقًا لتوازن القوى في السلطتين التنفيذية والتشريعية. من خلال جعل الميزانية أقل "خيالية" ، سنكشف للمجتمع كيف يتم إنفاق "أموالنا الضريبية". عن طريق حشد السخط ، سوف يزيل المجتمع الامتيازات والنفقات الباهظة من المناطق الأقل أهمية. كل ذلك من خلال اللعبة الديمقراطية ، في عيون المجتمع بأسره.
هذا هو الحلم التكنوقراطي بامتياز: تنظيم المجتمع من خلال قواعد غير شخصية توجه طاقة الأفراد نحو التعاون الاجتماعي والاقتصادي. ستقيس القواعد درجة حرارة النزاعات الاجتماعية ، وتوجه بطريقة منظمة وسلمية عملية الإصلاح التدريجي للدولة وعلاقاتها مع المجتمع المدني والسوق. هنا عالم بالترتيب!
ومع ذلك ، لا توجد قاعدة محايدة للسلطة. بعد كل شيء ، فإن دستور الأخير هو الذي ينتجها. والقوة دائما تريد المزيد من القوة. تحمي قوانين السلطة التسلسلات الهرمية من الانحلال. إذا كانت الثروة تولد المزيد من الثروة ، فإن نقيضها ينطبق أيضًا (مع استثناءات نادرة): الفقر يولد المزيد من الفقر. وبدون تحول في هياكل السلطة ، لا يمكن السيطرة على درجة الحرارة الاجتماعية. المتطرفان يبتعدان.
تحاول الحضارة إبقاء صندوق الغرائز البدائية التي تؤدي إلى حل النزاع العنيف مغلقًا. الاستقطاب الاقتصادي والاجتماعي يرفع درجة الحرارة والضغط. تتصادم الجزيئات في كثير من الأحيان. التقدم في عدم التنظيم. هنا المجتمع في الانتروبيا.
على الرغم من كونها محدودة كمشروع إنمائي طويل الأجل ، فقد طالبت "رسملة الطبقات الفقيرة" خلال حكومات حزب العمال بمساحة اجتماعية وميزانية أكبر للطبقات الخارجة من الفقر. كشف المجتمع والميزانية العامة عن مسار التقوية الحقيقية لهياكلهما. ارتفع الضغط. من أعراض هذه الاضطرابات الاجتماعية التي جعلت التسلسل الهرمي للمجتمع البرازيلي صريحًا ، أطلقت احتجاجات يونيو 2013 الاضطرابات الاجتماعية التي ستبلغ ذروتها في انتخابات 2018.
وبهذه الطريقة ، اكتسب توق جزء من الناخبين إلى النظام ملامح أوضح. كانت إقالة ديلما هي الخطوة الأولى. سرعان ما أظهر الانقلاب البرلماني بذريعة المالية ألوانه. في أقل من ستة أشهر ، وافق الكونغرس الوطني المنتشي ، في وقت قياسي ، على التعديل الدستوري رقم 95 أو قاعدة الحد الأقصى للإنفاق.
استعارة السقف دقيقة بشكل مؤلم. هذه مرحلة أخرى في تحقيق حلم النظام التكنوقراطي: منع الصراعات التوزيعية من الهروب من "الصندوق الصغير" الخاص بالميزانية وتلويث المجتمع بالفيروس التضخمي. تقول الرواية إنه إذا انهار السقف ، ينفجر المجتمع في تضخم مفرط.
وفقًا لهذه الرواية ، حتى لا تحدث الكارثة ، من الضروري "شرح" التضارب حول شرائح الميزانية. سيؤدي ذلك إلى زيادة الوعي من جانب المجتمع ، الذي سينظم نفسه للدفاع عن النفقات المهمة حقًا.
الفكرة ليست خاطئة في حد ذاتها. تكمن المشكلة في معرفة ما إذا كانت هياكل السلطة تسمح بقابليتها للبقاء على أنها مثالية. كما أظهر Guedes ، هناك عدة طرق "للهروب" من فرضيات القاعدة ، بما في ذلك استخدام Fundeb. في الصراع بين التكنوقراط والنخب السياسية ، عادة ما يكون القطاع العام هو الخاسر ، وهو متغير لتعديل النظام.
بمجرد "تصميم" سقف الإنفاق ، نحتاج إلى بناء دعائمه الداعمة ... الخطوة الأولى في جدول الأعمال هذا: إنهاء الإعفاءات الضريبية للشركات الكبيرة التي تكلف الخزينة العامة سنويًا حوالي 300 مليار ريال برازيلي.
اهدأ ، إنها مجرد مزحة ... الشيء الرئيسي هو تقليل الحالة المنتفخة وغير الفعالة. هذا هو المكان الذي يتماشى فيه هذا الدعم من الصحافة مع ما أسميته تصميم كازا غراندي مع كازينو في مزرعة الأمازون الهائلة. كل "خرافة" تحتاج إلى عدو. "المسيح" يفتقر إلى "الفريسي".
كان إصلاح نظام التقاعد هو الفصل الأول من هذا المسلسل. صراع شاق لمدة ثلاث سنوات على الأقل ضد المعاشات السخية لموظفي الخدمة المدنية (وبالتالي ، في المجموع). العمود الثاني للسقف هو الإصلاح الإداري. كما في الحالة الأولى ، العدو هو "الموظف العمومي" ، هذا النبل المتوسط الذي يعيش بامتيازات نابية. لكن التفاوتات متعددة الأبعاد تعقد المؤامرات الثنائية التي تثير الغضب الاجتماعي الضروري.
في هذا الفصل الثاني من رواية عدم المساواة الاجتماعية ، يعاني المجتمع البرازيلي بشكل متجانس من آلام الوباء بينما يعمل الموظفون العموميون عن بُعد من قصورهم في جزر البهاما. تتجلى أيضًا أوجه عدم المساواة التي تفصل بين مقدمي التطبيق الشجعان Matheus و Paulo Galo عن الحماية "الطبيعية" التي توفرها الثروة الخاضعة للضريبة لشركة Bia Dória والشركة أيضًا في الخدمة العامة.

مثل إصلاح الضمان الاجتماعي ، فإن الإصلاح الإداري بأي ثمن سيحافظ على الامتيازات التي تحفزه من حيث الخطاب. بعد كل شيء ، ستثبت هياكل السلطة مثل هذا الإصلاح بثمن كونها محصنة ضده. في نظام الأخذ والعطاء القديم في قمة الهرم الاجتماعي ، سيتم توزيع تكلفة الإصلاحات على الأرضية أدناه ، في شكل خدمات عامة غير مستقرة ، لا سيما في مجالات الصحة والتعليم والعلوم والتكنولوجيا.
لكل هذه الأسباب ، عندما يُنظر إليه من خلال عدسة الواقع ، فإن الحلم التكنوقراطي يشبه تقريب جزيئات بخار الماء وحبسها في الزجاج لإرواء عطشك. إن توضيح الصراع بينهما لا يغير شيئًا. إن تقليل "درجة حرارة" البيئة "الاجتماعية" هو الذي يجعل الجزيئات مرئية ومستقرة. سيؤدي تغطية الزجاج إلى حدوث انفجار.
في ضوء الآثار الاجتماعية والاقتصادية للوباء ، فإن الحفاظ على سقف الإنفاق والإصلاح الإداري لديه كل شيء لزيادة الضغط الاجتماعي في تخفيضاته المتعددة. من الممكن أيضًا أن تكون التكلفة الاجتماعية لهذا التوازن هائلة. ربما يسجل التاريخ ، في المستقبل غير البعيد ، أن الديمقراطية البرازيلية أصبحت منزلًا "مضحكًا للغاية" ، حيث "لا يمكن لأحد دخوله ، لا ، لأن المنزل بلا أرضية". لكن الميزانية على الأقل ستكون متوازنة.
*أندريه رونكاليا أستاذ الاقتصاد في الجامعة الفيدرالية في ساو باولو (UNIFESP).
نُشر في الأصل في صحيفة GGN