من قبل تاتيانا بيرينجر & آنا ترزا مرة دي سوزا *
يفترض جميع المرشحين أنه من الممكن التغلب على الانقسام الذي يعارض التنمية الاقتصادية وحماية البيئة وحقوق الإنسان
من أجل فهم مقترح السياسة الخارجية للمرشحين لرئاسة الجمهورية من خلال قراءة البرامج الحكومية المقدمة ، يجب الانتباه إلى النقاط التالية: (1) تحليل الهيكل والوضع الدولي ودور البرازيل في وجه هذين العنصرين. (2) الهدف الرئيسي المحدد للسياسة الخارجية. (3) كيفية ارتباط هذه العناصر ببرنامج التنمية والسيادة الوطنية.
خطة جاير بولسونارو
ينقسم برنامج حكومة المرشح جايير بولسونارو (PL) إلى أربعة أقسام رئيسية يعرض فيها قيم ومبادئ حكومته ، والمنطق الاستراتيجي ، والخطة الحكومية والاستنتاجات. على الرغم من ظهور الجوانب المتعلقة بالسياسة الخارجية والعلاقات الدولية في أوقات مختلفة في النص ، إلا أنه في القسم 3.6 "الأمن والجغرافيا السياسية" يوجد موضوع حصري للسياسة الخارجية والدفاع الوطني.
تبدأ الخطة من تحليل للوضع الدولي الذي تبرز فيه أزمة التضخم والطاقة ، لا سيما في ضوء آثار الحرب في أوكرانيا والوباء ، والسيناريو الذي تتطلب فيه احتياجات التنمية المستدامة ، والتي يتم فيها الحفاظ على البيئة مرتبطة والنمو الاقتصادي يعتبران اتجاهات. ومع ذلك ، فإن تشخيص كيف تجد البرازيل نفسها في هذا السيناريو خيالي. التقييم المعروض في البرنامج هو أن السياسات المحلية والدولية التي اتبعها بولسونارو في ولايته الأولى عززت البرازيل في هذا السيناريو.
يقيم البرنامج مكانة البرازيل الدولية في الدفاع عن السياسة الخارجية القائمة على القانون الدولي ، والعمل في المنظمات الدولية ، مع دعوة عالمية والقدرة على إبراز البلد على أساس الأصول مثل الديمقراطية ، والأعمال التجارية الزراعية ، وإنتاج الغذاء ، ومصفوفة الطاقة النظيفة والطبيعية. الثروات كانت ناجحة. يُتجاهل أن واقع الأداء الدولي للبرازيل قد اتسم ، في السنوات الأخيرة ، بتدهور الصورة الخارجية للبلاد بسبب الانتهاكات البيئية وفي مجال حقوق الإنسان ، فضلاً عن التهديدات التي تتعرض لها الديمقراطية برعاية جاير بولسونارو. والظهر من الجوع.
خلال السنوات القادمة ، تقترح الأفكار المتعلقة بالسياسة الخارجية والعلاقات الدولية ، كما وردت في الوثيقة ، سياسات ذات توجه نيوليبرالي ، لكنها تتعارض مع الالتزامات الأخرى التي تم التعهد بها في البرنامج. دعنا نرى. النقطة الأولى التي يجب تسليط الضوء عليها هي التركيز على تقريب البرازيل من البلدان الرأسمالية المتقدمة. على الرغم من الحديث عن الدفاع عن التعددية القطبية والسعي إلى الحفاظ على أكبر عدد ممكن من الشركاء للبلاد بطريقة عملية ، فإن الهدف الرئيسي للسياسة الخارجية هو دخول البرازيل إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) ومنطقة التجارة الحرة الأوروبية ( EFTA) ، فضاءان تتكاملان وتديرهما الدول الإمبريالية. ومن ثم يُفترض أنه إما أن يكون هناك تصور بأن البرازيل جزء من هذه المجموعة من الدول ، أو أن موقفًا ثانويًا مقبولاً فيما يتعلق بها.
كما تسلط الوثيقة الضوء على وجهة نظر غير نقدية للنظام الدولي. حتى عندما يتم تسليط الضوء على أداء الدولة في المنظمات الدولية (مثل الأمم المتحدة) والمجموعات الأخرى مثل G20 و BRICS ، فليس من الواضح أن الإجراء التاريخي للدولة كان ينتقد في كثير من الأحيان عدم تناسق القوة في النظام الدولي. في خطة جاير بولسونارو ، تم تسليط الضوء على هذه الإجراءات فقط باعتبارها حقيقة من حقيقة امتثال البرازيل للنظام الخارجي ، والذي يظهر في الوثيقة كحقيقة معينة ، والتي يجب على الدولة البرازيلية تقديم ومتابعة السياسات - دفع التكاليف - من أجل تحسين موقعك. لا تعطي الوثيقة دورًا مهمًا لعلاقة البرازيل مع الدول التابعة.
يعزز البرنامج بشكل إيجابي حقيقة أن انضمام البرازيل إلى منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي مرتبط باعتماد ممارسات جديدة وسلوك داخلي. هذا هو: الإصلاحات النيوليبرالية. ويشمل ذلك ، بالإضافة إلى تحسين نظام الضمان الاجتماعي ، إصلاح النظام الإداري والضريبي ، وخطة الخصخصة وسحب الاستثمارات من الشركات المملوكة للدولة. وبهذه الطريقة ، يُظهر برنامج التنمية قلقًا بشأن أوراق الاعتماد الخارجية للبلاد ، متصورًا قبول البرازيل في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية كدليل على شرعية الحكومة.
إن استمرار سياسات التحرير باقتراح "ترك ما يمكنها تحقيقه للدولة فقط" "وتركيز جهودها في ممارسة وظيفتها في تحقيق الاستقرار من خلال إجراءات فورية" ، يفترض أن خطة التنمية الوطنية مرتبطة بجذب الاستثمار الأجنبي ، وخاصة في مجال البنية التحتية بهدف تحسين النقل السلع، وتعزيز الأعمال التجارية الزراعية والتعدين ، مما يسلط الضوء على إمكانية أن تصبح البرازيل أيضًا دولة مصدرة للطاقة ، ولكن مع عدم وجود احتمالات للتغلب على دور التصدير الزراعي الذي اضطلعت به البلاد في العقود الأخيرة.
التناقض الذي يظهر في البرنامج يتعلق بمقترحات تركز على حقوق الإنسان والبيئة. كلا الموضوعين مهمان لامتثال البرازيل للمؤسسات الدولية - وهو أمر يبدو أن الخطة تعتبره مهمًا - في حالة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، على سبيل المثال ، الموضوع البيئي وثيق الصلة. ومن المعروف أيضًا أن السياسات التي تتبناها البرازيل في هذا القطاع أثارت انتقادات من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. يجب أن يقال أنه بالنظر إلى ما هو مكتوب ، هناك التزام في البرنامج بالاستدامة واحترام الأقليات (تم ذكر السكان الأصليين ، كويلومبولاس والنساء ، والأقليات الأخرى مثل LGBTQIAPN + لم يتم ذكرها) ، ولكن واقع السياسات في الآونة الأخيرة سنوات تتحدث بصوت أعلى من مقترحات خطة الحكومة ، مما يشير إلى مفارقة قد تجعل الامتثال الدولي الذي يريد جاير بولسونارو تسويقه كحل للمشاكل المحلية أمرًا غير مجدٍ.
المحور الثاني الذي يمكن من خلاله قراءة مقترحات السياسة الخارجية لجاير بولسونارو هو مجال القيم ، حيث يوجد تناقض بين الالتزام الذي تفترضه الدعوة الكونية والبراغماتية من ناحية أخرى ، ومن ناحية أخرى ، التركيز على تأسيس العلاقات الخارجية على أساس القيم الخاصة بالعديد من البلدان ، بما في ذلك الصين ، الشريك التجاري الرئيسي للبرازيل. يوضح البرنامج أن البرازيل ستفضل تطوير العلاقات مع البلدان الرأسمالية المتقدمة التي لها قيم مماثلة للبلد: "على المدى التالي ، سيتم السعي إلى تفاعل أكبر مع البلدان التي تدافع وتحترم القيم التي هي عزيزة على البرازيليين وتتلاءم مع البيئة الديمقراطية ، مثل الانتخابات الحرة والشفافة ؛ حرية تكوين الجمعيات ؛ الرأي والصحافة. الضمان القانوني المساواة واحترام السلطات المؤسسة واستقلالها الدستوري ". لكن بطريقة متناقضة ، تجدر الإشارة إلى أنه في السنوات الأخيرة ، عزل جاير بولسونارو بعد انتخاب جو بايدن ، وضع البرازيل في تحالفات مع دول محافظة ، بما في ذلك العديد من الدول التي لا تحترم القيم التي يفترضها على أنها مهمة.
في الوثيقة ، هناك أيضًا ذكر للشرق عندما يُذكر أن حقيقة أن "سكان الشرق يخرجون من الفقر المدقع" هو ما "يضغط على النمو والتكاليف في الغرب" ، مما يشير إلى ، من ناحية أخرى ، أن هناك فكرًا يقسم العالم بين الغرب والشرق ، ويضع البرازيل في هذا الطيف ، ومن ناحية أخرى ، يُنظر إلى الشرق بطريقة عفا عليها الزمن لإمكانياته ، حتى من المنظور من الفقر ، والمساهمة في الرؤية - الواضحة في الوثيقة - بأن على البرازيل أن تركز علاقاتها الخارجية على الحلفاء الغربيين وعلى الدول المتقدمة.
المحور الثالث لمقترحات السياسة الخارجية لبولسونارو يتعلق بالدفاع الوطني. على نطاق أوسع ، يلفت النص الانتباه إلى خطر اعتماد البرازيل على موارد أساسية معينة ، والتي ينبغي تجنبها. تم ذكر الصعوبات التي حدثت أثناء الوباء ، مع نقص المدخلات والمعدات ، وما إلى ذلك ، اللازمة للنظام الصحي ، ونقص الأسمدة في سياق الحرب في أوكرانيا. من المفترض أنه من الضروري للدولة دراسة ما هو استراتيجي وتعزيز خطة لتقليل الاعتماد على ما يعتبر بهذه الطريقة. لكن القطاع الوحيد الذي قدمت الوثيقة مقترحات بشأنه هو تطوير قاعدة دفاع صناعي ، مما يدل على استراتيجية سيادة تقوم على سياسة دفاعية فاعلة ، مع زيادة الاستثمارات العسكرية ، وخاصة في رواتب ومكافآت القوات المسلحة ، وفي البحث عن انخراط هذه القطاعات في الأمن الداخلي (وهو بالمناسبة تهديد واضح للديمقراطية). تفترض الخطة أيضًا أن تطوير صناعة الدفاع يجب أن يلعب دورًا في التوسط في علاقة البرازيل مع البلدان الأخرى ، من خلال تبادل المعرفة واكتسابها ، وكذلك مشاركة البرازيل في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية يجب أن تسهل الاتفاقات.
خطة لولا
البرنامج الحكومي للمرشح لويس إيناسيو لولا دا سيلفا (حزب العمال) موجز للغاية ولا يحتوي على قسم محدد لمعالجة السياسة الخارجية والعلاقات الدولية ، حيث يقدم مقترحاته لهذه المواضيع بطريقة مترابطة مع التحديات العامة للتنمية الوطنية.
في المقابل ، تستند المثل العليا لسياسة التنمية الوطنية المنصوص عليها في البرنامج إلى فرضية الحاجة إلى التوفيق بين النمو الاقتصادي واحترام القضايا الاجتماعية والبيئية ، مع الاعتراف بالحاجة إلى مكافحة تغير المناخ والاحترار العالمي ، وكذلك احترام حقوق الإنسان. يبدأ من الافتراض ، كما هو موضح في البرنامج ، أن الوضع الدولي الحالي قد تميز بالتحول الرقمي والطاقة وظهور أشكال جديدة من الإنتاج والاستهلاك أكثر استدامة من الناحية الاجتماعية والبيئية.
يحدد البرنامج أن البرازيل ، نظرًا لأهميتها على الساحة الدولية ، بالنظر إلى تاريخها الريادي في المفاوضات البيئية والسياسات متعددة الأطراف ، فضلاً عن ارتباطها بالدول التابعة ، يمكن أن تقدم مساهمة كبيرة في هذا السياق. ومع ذلك ، من الجدير بالذكر أن حكومة جايير بولسونارو قد تصرفت ضد هذه الاتجاهات الدولية وخففت من الدور الذي قد تلعبه البرازيل في هذا السيناريو.
من أجل العمل على تصحيح هذه الاتجاهات ، من الممكن أن ندرك في البرنامج ثلاثة خطوط للعمل. الأول يتعلق بمكافحة التفاوتات الهيكلية للنظام الدولي. يعتبر من الضروري وجود سياسة تناضل من أجل نظام عالمي جديد ملتزم بـ "التعددية ، واحترام سيادة الدول ، والسلام ، والاندماج الاجتماعي ، والاستدامة البيئية ، والتي تتناول احتياجات ومصالح البلدان النامية ، مع مبادئ توجيهية جديدة للأجانب. التجارة والتكامل التجاري والشراكات الدولية ". من خلال الاستشهاد بهذه العناصر ، يشير البرنامج إلى التقييم بأن النظام الحالي غير ملتزم بها. ومع ذلك ، فإن اقتراح لولا لا يوضح بالتفصيل كيف ستتصرف البرازيل لتغيير هذا ، كما أنه لا يذكر مشاركة البلاد في المنظمات الدولية (مثل الأمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية ، على سبيل المثال).
الخط الثاني من العمل الخارجي ، الذي يكمل الأول ، هو استئناف السياسة الخارجية الفخورة والنشطة ، والتي تفترض مسبقًا الدور الدولي للبرازيل ، على أساس إعطاء الأولوية للتعددية والعلاقات فيما بين بلدان الجنوب ، مع إبراز الأهمية الاستراتيجية لأفريقيا ، ومجموعة البريكس ، بطريقة خاصة ، أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي كشركاء دوليين محتملين. في البرنامج ، تم تسليط الضوء على إعطاء الأولوية للعلاقات مع أمريكا اللاتينية من خلال Mercosur و Unasur و CELAC ، والتي يجب تسليط الضوء عليها كمنصات لإدماج البرازيل الدولي واستعادتها في ظل حكومة لولا الجديدة. كما يسلط الضوء على حاجة البرازيل للمساهمة في صياغة (ولماذا لا تقود) تنمية متكاملة تسترشد بالتكامل الإنتاجي بين بلدان المنطقة.
إن أحد الجوانب ذات الصلة من البرنامج التي لها تأثير بالتأكيد على إمكانية استئناف سياسة مفخرة ونشطة ، وكذلك على البلد ليكون قادرًا على إبراز نفسه خارجيًا مع الشرعية في مكافحة عدم التماثل في النظام الدولي ، هو مصدر القلق مع تطوير سياسة حقوق الإنسان التي تتوافق مع احترام وحماية وتشجيع الأقليات ، والتي تؤكد على حماية حرية الدين والعبادة ، وكذلك حرية الصحافة.
كما يتم إيلاء الاهتمام للسياسات البيئية ، والتأكيد ليس فقط على الامتثال للالتزامات الدولية التي تعهدت بها البرازيل في مؤتمر 2015 في باريس ، وكذلك الحاجة إلى حماية واستعادة المناطق المدمرة ، مع احترام المجتمعات المحلية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى السياسات التي تهدف إلى السيادة الغذائية (على أساس شراء وتنظيم المخزونات ، وحوافز الزراعة الأسرية) ، والتي تهدف إلى ضمان عدم وجود جوع في بلد مثل البرازيل ، التي تعد مركزًا قويًا للأعمال التجارية الزراعية. يجب أن نتذكر أن هذه المجالات: البيئة وحقوق الإنسان ، ومكافحة الجوع كانت أصولًا مهمة للإسقاط الخارجي للبرازيل في حكومات حزب العمال ، ولكن تم تدميرها من قبل حكومة بولسونارو.
ومن العناصر الأساسية الأخرى التي ستؤثر على جدوى السياسة الفخورة والفعالة ، التي يهتم بها البرنامج ، استعادة دور الدولة كعنصر فاعل قادر على إحداث التنمية وتنسيقها. ولتحقيق هذه الغاية ، يفترض البرنامج دورًا فاعلًا للدولة مع الاستخدام الاستراتيجي للاستثمار والمشتريات العامة للعب دور معادٍ للتقلبات الدورية وتشجيع النمو الاقتصادي. الاستثمارات في البنية التحتية متوقعة ، واستئناف الاستثمار العام في العلوم والتكنولوجيا ، والبحث عن تعزيز الصناعة والزراعة ، وخطة لتأميم القطاعات الاستراتيجية (معارضة خصخصة بتروبراس وإليتروبراس وكوريوس) ، والطاقة السياسة التي تولد الأموال للاستثمار في السياسات العامة ، وتسليط الضوء على استئناف دور Petrobras في الاستكشاف والإنتاج والتكرير والتوزيع ، بالإضافة إلى أدائها "في القطاعات المرتبطة بالتحول البيئي والطاقة ، مثل الغاز والأسمدة ، الوقود الحيوي والطاقات المتجددة ".
في التجارة الدولية ، يُقترح أن يكون هناك تحسن في الضرائب حيث يتم إعفاء المنتجات ذات القيمة المضافة الأكبر والتكنولوجيا المدمجة بشكل تدريجي. توضح الخطة أن مثل هذه السياسات تهدف إلى "التغلب على النموذج النيوليبرالي الذي أدى بالدولة إلى التأخير" (يُفترض أيضًا الالتزام بإلغاء سقف الإنفاق وإصلاح العمل ، بالإضافة إلى اقتراح الإصلاح الضريبي الذي يزيد الضرائب للأغنى).
أما خط العمل الثالث الذي لاحظناه في البرنامج ، والمتعلق بالسياسة الخارجية والعلاقات الدولية ، فهو يركز على الأمن والدفاع. في البعد الأوسع ، يوضح البرنامج الأمن والدفاع ليس فقط عمل القوات المسلحة ، ولكن استعادة سيادة الدولة ، والتي يجب أن يكون للسياسات المقترحة التي ذكرناها حتى الآن دور في المساهمة في تعزيزها ، لا سيما السياسات التي تهدف في تطوير العلم والتكنولوجيا والسيادة على الغذاء والطاقة واستعادة الصناعة الوطنية وتحديثها ، لا سيما في القطاعات الاستراتيجية.
وفي بُعد أكثر تحديدًا ، يربط البرنامج الدفاع عن السيادة الوطنية بـ "تكامل أمريكا الجنوبية وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ، بهدف الحفاظ على الأمن الإقليمي" ، مما يعزز استعادة أولوية المنطقة في السياسة الخارجية من عرض متعدد الأبعاد وليس الاقتصاد فقط. يسلط البرنامج الضوء أيضًا على حاجة البرازيل للاستثمار في صناعة الدفاع ، وتعزيز تنميتها كعنصر مرتبط بسيادتها وكاستراتيجية رادعة.
أما فيما يتعلق بدور القوات المسلحة ، فيؤكد الاقتراح أن دورها هو ضمان السيادة الإقليمية والجوية والبحرية "مع الالتزام الصارم بما حدده الدستور". دون الاستشهاد مباشرة بالاتحادات الفيدرالية ، يذكر البرنامج أنه "من الضروري التغلب على الاستبداد والتهديدات المناهضة للديمقراطية" وينبذ "أي نوع من التهديد أو الوصاية على المؤسسات التمثيلية".
خطط سايروس وتيبيت
يعد برنامج المرشح سيرو جوميز (PDT) الأكثر صعوبة في القراءة من منظور اقتراح السياسات التي تستهدف العلاقات الدولية البرازيلية على وجه التحديد. قدم المرشح برنامجًا خفيفًا ، مقسمًا حسب الموضوعات ، لا تظهر فيه السياسة الخارجية والدفاع الوطني ، فضلاً عن عدم وجود معلومات حول نوع القراءة التي تعد جزءًا من الوضع الدولي.
بشكل عام ، يذكر أن المفاوضات الاقتصادية والدبلوماسية ستتبع مبادئ الدفاع عن المصالح الوطنية وسيادة البلاد. ولهذه الغاية ، يعتمد برنامج التنمية الوطنية على الاستثمار العام في السياسات الاجتماعية (التعليم ، الصحة ، إلخ) ، على الدور النشط لـ BNDES ، بالإضافة إلى السعي لتغيير التكوين الضريبي للبلد وسياسة تسعير Petrobras. ( جميع النقاط التي ذكرها لولا أيضًا). كما يشمل مكافحة الجوع وعدم المساواة. يتم أيضًا الدفاع عن فكرة وضع الثقافة كتأكيد للهوية الوطنية ، وتغيير الجماليات الدولية للبلاد وتقييم العادات المحلية من خلال لغات جديدة يمكن تعزيزها باستخدام التقنيات والبحث عن الرموز الجديدة والوحدة حول فكرة الأمة.
يشير برنامج المرشحة سيمون تيبيت (PMDB / PSDB) إلى أن البلاد بحاجة إلى إعادة بناء واسعة وشاملة ، والتي تشمل تغييرات هيكلية. تقييم الموقف الوارد في الخطة هو أن البرازيل لديها حكومة غير مستقرة ، وليست جذابة للغاية للاستثمار ، وأن الديمقراطية والاقتصاد الوطني يمرون بوقت عصيب. ومن المفترض أيضًا أن تكون الدولة حاليًا مصدر إحراج عالمي ، خاصة بسبب السياسة البيئية المعتمدة ، القائمة على تدمير النظام البيئي الوطني ، وخاصة الأمازون وبانتانال ، مما يتسبب في عار دولي ويعزل البلاد.
تنقسم المبادئ التوجيهية للتنمية إلى أربعة محاور: مكافحة التفاوتات ، والالتزام بالاقتصاد الأخضر ، وبناء حكومة شريكة للقطاع الخاص ، ومكافحة التحيز والتمييز. لا يوجد قسم خاص بالسياسة الخارجية في الوثيقة ، لكن المقترحات الخاصة بهذا القطاع تظهر في نقاط مختلفة في النص. من الضروري أن تسعى البرازيل إلى أن تكون لها دور البطولة والأهمية الدولية وأن تتخلى عن السياسات التي تعزلها عن العالم. نسلط الضوء على ثلاث جبهات رئيسية لمقترحات سيمون تيبت.
أولاً ، يدافع عن السياسات الهادفة إلى تكريس التغييرات الهيكلية النيوليبرالية التي اعتمدتها الدولة منذ إدارة تامر. يتضمن النص وجهة نظر الدولة باعتبارها جهة فاعلة يجب أن تهدف إلى "توفير ظروف أفضل للاستثمار الخاص ، مع الاستقرار والمسؤولية. يتعين على الحكومة توفير بيئة مستقرة ويمكن التنبؤ بها وسلمية مع أمن مؤسسي وقانوني وتنظيمي ". في هذا السياق ، يتم الدفاع عن استمرارية سياسة الامتياز والخصخصة والخصخصة. هناك أيضًا حجة للاستثمار في البنية التحتية اللوجستية ، ولكن استنادًا إلى افتراض أنه ستكون هناك مساهمة كبيرة من القطاع الخاص والاستثمار الأجنبي. وبهذا المعنى ، فإن دور BNDES يأتي من وجهة نظر استعادة دورها ضمن برنامج التخصيص الوطني.
من الناحية التجارية ، تعتبر الخطة أن هناك حاجة إلى "توسيع درجة الانفتاح التجاري وتدويل الاقتصاد البرازيلي" ، بما في ذلك تعزيز مشاركة البرازيل في سلاسل الإنتاج العالمية. وتحقيقا لهذه الغاية ، ينبغي تنفيذ خطة لخفض الرسوم الجمركية تدريجيا ، وإلغاء الإجراءات غير الجمركية وتشجيع "المفاوضات التجارية ، مع التركيز على الوصول إلى الأسواق". من المفترض أنه يجب على الدولة "التفاوض على اتفاقيات تجارية جديدة والسعي إلى مشاركة أكبر في التجارة الدولية" ، وقد ذكر صراحة أن "تكلفة البرازيل" هي أحد العوامل الرئيسية التي تحد من الأداء الاقتصادي للبلد في السيناريو الخارجي. لمكافحتها ، سيكون من الضروري تعميق الإصلاحات التحريرية التي سيتم تكريسها مع التقدم في الوصول إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، "التي تعتبر فرصة لمراجعة عامة للسياسات العامة الوطنية ، بهدف تحسينها في ضوء أفضل الخبرات والممارسات ". ومن شأن هذه الإجراءات أن تعيد ثقة المستثمرين في البلاد ، وهو أمر ضروري لوضع السياسة المقترحة موضع التنفيذ.
تركز الجبهة الثانية لمقترحات سيمون تيبيت للعلاقات الدولية البرازيلية على البحث عن دور دولي للبلد على أساس أجندة الاستدامة الدولية ، على أساس الاقتصاد الأخضر وعلى سوق ائتمان الكربون المنظم والمتطور. ولهذا ، يجب مكافحة أجندة إزالة الغابات والسعي إلى اتخاذ تدابير جديدة للتنمية المستدامة. تمت الإشارة إلى أهمية استئناف صندوق أمازون وتعزيز إدارته ، بالإضافة إلى الدور الذي يمكن أن تلعبه الدولة في تحول الطاقة من خلال وجود مصفوفة نظيفة ومتجددة وآمنة ورخيصة. ومع ذلك ، فإن التناقض هو الافتراض الذي يفترضه المرشح أن "القطاع الإنتاجي البرازيلي - والزراعي على وجه الخصوص - ينتج بالفعل باستدامة ومسؤولية" ، وهو ما يتعارض مع الواقع البرازيلي.
تسلط الجبهة الثالثة لمقترحات المرشح الضوء على التكامل الإقليمي والتعددية كوجهين إستراتيجيين لإدماج البرازيل على المستوى الدولي. تم الالتزام بـ "تعزيز التكامل في أمريكا اللاتينية ، وتعميق الاتفاقات القائمة والتفاوض بشأن اتفاقيات جديدة" ، مع التركيز على الحاجة إلى تعزيز "التكامل المادي والاستثمارات في البنية التحتية في أمريكا الجنوبية". ومع ذلك ، لم يتم توضيح طرق القيام بذلك ، مع تذكر أن دور BNDES ، الذي يمكن أن يساهم في تمويل هذا الاقتراح ، لا يفكر في مثل هذه الأنشطة في خطة Tebet. فيما يتعلق بميركوسور ، من الملاحظ أنه يُفهم على أنه جانب مهم للبرازيل يجب تعزيزه وتعميقه على أساس "الإجراءات التي تهدف إلى تحرير التجارة في السلع والخدمات وحركة الأفراد ورأس المال بين شركاء الكتلة".
فيما يتعلق بالتعددية ، يسلط النص الضوء على أهمية دور البرازيل في منظمة التجارة العالمية لتعزيز "نظام تجاري متعدد الأطراف أكثر انفتاحًا وأقل تمييزًا" ، وضرورة أن يشارك البلد في "مناقشات المجموعات متعددة الأطراف التي تشارك فيها البرازيل". ، مثل G-20 و Brics ، بهدف تعزيز التعددية "، كما تم إدراج إلحاح البلد أيضًا" استعادة مكانة الدبلوماسية البرازيلية في مختلف المنتديات الدولية ، وتكثيف مشاركة البلاد في عمل الأمم المتحدة "، وتسليط الضوء على الإجراءات التي تهدف إلى" (1) التخفيف من تغير المناخ ؛ (2) تعزيز التنمية المستدامة ؛ (3) ضمان السلم والأمن الدوليين ؛ (4) مكافحة تهريب الأسلحة والمخدرات والفساد والإرهاب والحرب الإلكترونية ، من بين القضايا العالمية الأخرى ؛ و (5) إصلاح ميثاق الأمم المتحدة وتوسيع مجلس الأمن. في مثل هذه الإجراءات المقترحة ، يكون الفهم واضحًا أن البرازيل يجب أن تركز على رسالتها العالمية لـ PEB والدفاع عن التعددية.
نقاط أخرى
أحد الجوانب التي تلفت الانتباه في جميع الخطط الحكومية هو أن الأربعة تفترض أنه من الممكن التغلب على الانقسام الذي يعارض التنمية الاقتصادية وحماية البيئة وحقوق الإنسان. يقدم جميع المرشحين مقترحات تفترض مسبقًا أنه من الممكن ، من ناحية ، احترام الأقليات والمجتمعات المحلية واستعادة النظم البيئية والحفاظ عليها ، ومن ناحية أخرى ، تعزيز النمو الاقتصادي واستغلال المعادن والزراعة والموارد الطبيعية الأخرى ، وكذلك تطوير الهيكل الإنتاجي الصناعي.
ومع ذلك ، لا يوجد مرشح - باستثناء التصريح بأن هذا التوفيق ممكن - يقول في الواقع كيف سيفعل ذلك. هذه نقطة مهمة ، لأنه من الواضح في اقتراح جميع المرشحين أن هناك توقعًا لاستكشاف الدور الذي يمكن أن تلعبه البرازيل على الصعيد الدولي لتغيير الطاقة وكرائد في المفاوضات البيئية.
هناك نقطة أخرى مفقودة من خطة المرشحين وهي تحديد الطريقة التي يجب أن تتصرف بها البرازيل فيما يتعلق بشركاء محددين. على وجه الخصوص ، لوحظ أن خطة أي من المرشحين الأربعة لم تتناول العلاقات البرازيلية الصينية ، والتي هي موضوع النقاش والنضال في البلاد. كونها الشريك التجاري الرئيسي ، ولها حضور قوي في أمريكا اللاتينية اليوم ، تنافس المنتجات والشركات البرازيلية ، وتتقدم في الاستثمارات في القطاعات الإستراتيجية مثل قطاع الطاقة والبنية التحتية. من الضروري التفكير في كيفية التعامل مع هذه الدولة ، التي ، على الرغم من هذه الحالة غير المواتية ، شريك مهم في الدفاع عن تعددية الأطراف وفي بناء نظام متعدد الأقطاب ، خاصة وأنها يمكن أن تسهم في تحقيق أمريكا الجنوبية مساحة أكبر مناورة فيما يتعلق بالولايات المتحدة.
بشكل عام ، يراهن ترشيحا جاير بولسونارو وسيمون تيبيت على برنامج نيوليبرالي ، قائم على الخصخصة وانضمام البرازيل إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، التي كان هدفها (المحبط بالفعل في التسعينيات ومنذ عام 90) هو جذب الاستثمار الأجنبي عبر الاتفاقيات التجارية (المحرومة) ، على افتراض أن دور الدولة هو مجرد مساعد في التنمية. يختلف Simone Tebet عن Jair Bolsonaro من خلال الدفاع عن التنمية المستدامة بطريقة أكثر ابتكارًا وعمقًا ، وحقيقة أنه ضد خطط Jair Bolsonaro يزن عدم التصديق ، استنادًا إلى واقع السنوات الأربع التي قضاها في الحكومة ، وهو الحد الأدنى من الورقة.
من ناحية أخرى ، يبدو أن لولا وسيرو جوميز أقرب إلى استراتيجية التنمية الوطنية القائمة على الاستثمار العام والسياسة الاجتماعية والدفاع عن السيادة الوطنية. لا يعطي سيرو أهمية كبيرة للسياسة الخارجية ، بينما يؤكد لولا استئناف السياسة الخارجية الفخورة والنشطة التي ولدت الكثير من الأمجاد في حكومته. على وجه الخصوص ، يدافع عن التعددية والبحث عن التعاون والتكامل المنتج في أمريكا الجنوبية ، وهي جوانب تم إبرازها أيضًا في برنامج Simone Tebet.
الفرق هو أن لولا يبدو أنه يرى التعاون الإقليمي من منظور متعدد الأبعاد (بما في ذلك القضايا الأمنية) أكثر من Simone Tebet ، الذي يركز بشكل أكبر على الاقتصاد. فيما يتعلق بالتعددية ، فإن اعتراف لولا بوجود التفاوتات الهيكلية في النظام الدولي أكبر من اعتراف سيمون تابت ، الذي يبدو - مثل جاير بولسونارو - مستسلمًا لحقيقة أن البرازيل يجب أن تتصرف وفقًا لهذا النظام ، وتحمل تكاليف التكيف. على الأقل فيما يتعلق بالتكامل الاقتصادي الدولي. ومع ذلك ، في المجال السياسي ، تنأى سيمون تيبيت بنفسها عن الامتثال الذي اتبعه جاير بولسونارو من خلال الدفاع الصريح عن إصلاح مجلس الأمن الدولي.
الاعتبارات النهائية
جوهر القضية هو التصور المعدل للواقع المحلي والدولي ودور البرازيل في هذا السياق. من الممكن أن نتخيل استراتيجيتين تقعان في مجالين متعارضين: من ناحية ، واحدة من التبعية والتوافق مع الإمبريالية باتباع الإرشادات الدولية ؛ من ناحية أخرى ، فإن البحث عن الحكم الذاتي والروح الشخصية والاستثمار في بناء نظام دولي جديد يمكن للبرازيل وأمريكا الجنوبية أن تلعب فيه دورًا آخر.
بالنظر إلى استراتيجية المرشحين ، فإن لولا - وربما سيرو جوميز (الحكم على استراتيجيته يعوقه نقص المعلومات حول ما ينوي القيام به فيما يتعلق بالعلاقات الدولية) - سيكون أقرب إلى البحث عن الحكم الذاتي ، كلاهما تصور استعادة دور الدولة وآلياتها للتدخل العام والشركات المملوكة للدولة والقطاعات الإستراتيجية التي يمكن أن تعمل على الحد من الضعف والحاجة إلى خضوع الدولة للمصالح الأجنبية ، على الأقل إلى الحد الذي يكون فيه ذلك ممكنًا. لدولة تعتمد مثل البرازيل. ينوي لولا ، على وجه الخصوص ، استخدام التعددية والعلاقات بين الجنوب والجنوب كوسيلة للتحايل على التفاوتات الدولية.
ستكون خطط سيمون تيبيت وجير بولسونارو إلى حد كبير من حيث التبعية والتوافق مع الإمبريالية. كلاهما لديه رؤية للدولة قائمة على الليبرالية الجديدة والتي يجب أن تهدف دوليًا للعمل وفقًا للنظام الدولي الحالي. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى حقيقة أن خطة تيبيت تنص على امتثال دولي أقل من خطة بولسونارو ، من خلال اقتراح أن تعمل البرازيل كرائدة في جدول الأعمال البيئي ، على الصعيدين متعدد الأطراف وفي أمريكا الجنوبية.
أخيرًا ، تجدر الإشارة إلى أنه لا ينبغي النظر إلى السياسة الخارجية على أنها مجال ثانوي ضمن البرامج الحكومية ، على الرغم من احتلالها لمساحة قليلة جدًا فيها ، حيث إنها مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالسياسات الأخرى (الاقتصادية والاجتماعية والبيئية) وتوجهها استراتيجية رؤية الاندماج الدولي والسيادة والتنمية للبلاد.
* تاتيانا بيرنجر أستاذ العلاقات الدولية في الجامعة الفيدرالية ABC (UFABC).
* آنا تيريزا مارا دي سوزا é أستاذ العلاقات الدولية في الجامعة الفيدرالية ABC (UFABC).
⇒ الموقع الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا. ساعدنا في الحفاظ على هذه الفكرة
انقر هنا واكتشف كيف.
