من قبل ريكاردو ت. نيدر وراكيل مورايس *
العلاقات بين الجامعة والحكومة والشركات
بناءً على الإطار المعروض في المقالات السابقة ، نبدأ في معالجة المثلث الحتمي بين الجامعة والحكومة والشركات (السوق). إنها سلسلة تاريخية من النضالات بين الفاعلين المهتمين بالسيطرة على الجامعة من خلال نموذج الإدارة الإدارية للخصخصة ، ونقطة المقابلة التي يمثلها المجال العام ، أحيانًا الجمهوري ، وأحيانًا الدولة ، وأحيانًا كلاهما كتعبير مرتبط بالتيارات السياسية على اليسار. في القسمين الأول والثاني ، ننتقل إلى تلخيص تاريخي حول العلاقات بين الجامعة والحكومة ، وحول الإطار التركيبي لمقاربات تحليل العلوم والتكنولوجيا والابتكار وسياسات المجتمع.
نسعى إلى تحديد الاتجاهات وتكوين السيناريوهات للمكان الذي تتجه فيه العلاقات بين سياسات العلوم والتكنولوجيا والجامعة والشركة الرأسمالية التقليدية. نضيف إلى هذا المجال من المراجع قضايا العلوم والتكنولوجيا وسياسة الجامعة في مواجهة المجال الواسع للاقتصاد الشعبي والتضامني في البرازيل.
1.
يمكننا أن نرى في الحالة الأولى أنه خلال الأربعة والأربعين عامًا الماضية (1968-2012) تم تنفيذ بعض المعالم الهامة لتنظيم الجامعة الحكومية في البرازيل(1).
أربع لحظات تشمل الجامعات الحكومية والحالية رأسمالية خالية من المخاطر من الشركات الخاصة في القطاع التعليمي (وسنرى ، إلى أي مدى يؤثر ذلك على سياسة العلوم والتكنولوجيا). هناك لحظتان أقدم ، ولحقتان حاليتان ، حيث تظهر عواقبهما في الحياة اليومية للجامعة وفي محاولة حلها.
(ط) إصلاح عام 1968 - قطعت اللحظة الأولى من المرحلة الأولى المتعلقة بالإصلاح التعليمي الذي روجت له الحكومات العسكرية نموذج "الكراسي" ، وربط التدريس بالبحوث ، وقدمت أنشطة أكاديمية جديدة (مثل الإرشاد والتعليم الخاص) ، وحددت قواعدها الخاصة لمهنة التدريس ، ولحصول الطلاب على التعليم العالي ولتنظيم المناهج الأكاديمية.
(1988) استقلالية الجامعة والقطاع الخاص (XNUMX) - اندفعت اللحظة الثانية من هذه الفترة الأولى إلى دستور عام 1988 (المادة 207) الذي عرّف كعنصر أساسي أن الجامعات ستتمتع باستقلال تعليمي علمي وإداري ومالي وإدارة الأصول ، وأن تلتزم بمبدأ عدم الفصل بين التدريس والبحث والإرشاد. تجسد هذه المادة من الدستور النضال التاريخي الذي بدأ في الستينيات ووصل إلى مكانة مواتية في إصلاح عام 1960 فيما يتعلق بتشكيل نظام الدراسات العليا في البرازيل ، وهو ادعاء قديم لمجتمع البحث في الدفاع عن استقلالية الجامعة (الإدراكية). في الوقت نفسه ، لم يتم تنظيم القوانين الفيدرالية لتوصيف الاستقلال الذاتي (الإدارة والبحث) بشكل صريح كشرط للجامعة. بهذه الطريقة يمكن للجامعة في أي لحظة أن تفقد شيئًا لم يتم تنظيمه.
`1995` التوسع الخاص (2002-XNUMX) - في عام 1996 ، سعى قانون المبادئ التوجيهية والأسس (LDB) إلى تقليل هذا الشك وفتح فصلًا عن مفهوم الاستقلالية أصبح أكثر وضوحًا من الناحية القانونية. ينص قانون LDB (المادة 54) على أن "الجامعات التي تحتفظ بها الحكومة تتمتع ، بموجب القانون ، بوضع قانوني خاص لتلبية خصائص هيكلها وتنظيمها وتمويلها من قبل الحكومة ، فضلاً عن خططها المهنية والنظام القانوني لل فريق العمل الخاص بك".
ومع ذلك ، لم يتم حل التناقضات في النص الدستوري وتبع ذلك جهد بسيط أدى إلى موافقة LDB. وهكذا ، منذ تسعينيات القرن الماضي ، بدأ النقاش حول استقلالية الجامعات بشكل مكثف ، نتيجة لصعود النيوليبرالية. بالنسبة للشركات المهتمة بالاستثمار المربح في قطاع التعليم ، "كان للاستقلالية علاقة بالمشروع الحر ، وأنصار المدارس العامة ، مع حرية الفكر.
في الوقت نفسه ، تم تنظيم سلسلة من الموضوعات للمؤسسات العامة ، وتم تحرير العديد من الموضوعات الأخرى للشركات الخاصة. بطريقة ما ، دعا LDB إلى عدم وجود تنظيم للتعليم الخاص ، دون الالتزام بالقيمة والاستثمار في تأهيل أعضاء هيئة التدريس ، وعزز نظام العمل المدفوع لكل ساعة دراسية وأدان المعلم بتمويل مؤهلاته الخاصة باب الالتحاق بالتعليم العالي(2)
في الولاية الأولى لحكومة FHC ، كانت هناك سلسلة من المبادرات بمعنى جعل إدارة الجامعة معادلة لإدارة الشركات الخاصة. من بينها (370) التعديل المقترح للدستور (PEC) 1996 لعام 9.131 ، والذي يهدف إلى إلغاء الطابع المؤسسي للحكم الذاتي ، ولكن تم تأجيله بسبب الضغط من مجتمع البحث (1995) القانون 2.308 لعام 1997 ، الذي ينص على عقد الامتحان الوطني للدورات ؛ (9.678) المرسوم 1998 لعام 9.962 ، الذي ينظم المراكز الجامعية والدورات العادية العليا. والموظفين التقنيين الإداريين في شكل وظائف عامة ، يحكمها CLT (توحيد قوانين العمل).
وتجدر الإشارة إلى أنه في عام 1999 ، أعدت السلطة التنفيذية الفيدرالية مشروع قانون استقلالية IFES (المؤسسات الفيدرالية للتعليم العالي). واقترح أن تخضع الجامعات الفيدرالية لآليات رقابة المجتمع ، والتي من شأنها التحقق من جودة وكمية الخدمات التي تقدمها.
على الرغم من أنه لم يذكر التدخل ، فقد توقع المشروع منع تحويل الموارد في حالة عدم تنفيذ مشروع التطوير المؤسسي من قبل المؤسسة الدولية للأنظمة الانتخابية. أعطى الاقتراح للسلطة التنفيذية حق تقييد تحويل الموارد إلى ميزانية IFES ، حتى بعد الموافقة عليها من قبل الكونجرس.
تم فتح الخلافات بشكل واضح حول الاستيلاء على استقلالية إدارة الجامعة في مواجهة سيطرة الحكومة ، وما إذا كان ينبغي مساواة إدارة الجامعات بإدارة مؤسسات الدولة الأخرى التي كانت تتبنى نفس الإجراءات الإدارية مثل الشركات الخاصة ، أو حتى ما إذا كان ينبغي للجامعات. تستمر في الاحتفاظ بها حصريًا من الأموال العامة.
منذ ذلك الحين ، طُلب من الجامعة زيادة كفاءتها وفقًا للصيغة: إنتاج المزيد وبموارد أقل. كان الاستقلال الإداري الممنوح للجامعة مع ظهور الليبرالية الجديدة يتألف من السماح لها بالتكيف مع احتياجات السوق من أجل الحصول على موارد من خارج الميزانية.
(XNUMX) ضغوط الخصوصية المرتبطة بتوسع REUNI - تبدأ اللحظة الرابعة في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وتمتد حتى يومنا هذا (2000). مثل الشركات ، يجب أيضًا إدارة الجامعة وفقًا لمعايير اقتصادية وإدارية خاصة ، وهو افتراض يولد الجدل الذي لا يزال قائمًا حول نموذج إدارة الجامعة.
تم دعم تقنيات إدارة الأعمال في الجامعة وفتح أبحاثها للجهات الفاعلة الأخرى من قبل جزء من مجتمع البحث من خلال مجموعة من لا شعوري من الإجراءات المتمايزة لدعم التدابير الرامية إلى تعزيز الابتكار في ظل تقوية الروابط بين الجامعات والشركات.
تعمل البيانات والسيناريوهات والتحليلات التالية على تعميق تحديد كيفية تصرف وتفكير هذه الشرائح من المجتمع العلمي.
ساهم تواطؤ جزء من المجتمع البحثي مع إجراءات غير متجانسة أو خارجية للجامعة في إفراغ مبدأ استقلالية الجامعة (سواء الإدارة أو البحث).
طوال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، تأرجحت الأوقات الخاصة التي يمكن أن تهزم استقلالية الجامعة أو تؤدي إلى الاختناق في غضون سنوات قليلة.(3).
طوال العقد 2002-2012 ، تغيرت هذه المنظورات القاتمة أيضًا ، وتم التغلب عليها في السياق الخاص على وجه الخصوص ، من خلال حركة وطنية واسعة لإيقاف المعلمين في معظم الجامعات الحكومية الفيدرالية في البلاد (في النصف الأول من عام 2012) ، ممثلين بما يكفي لإعادة إحياء مناقشة الحكم الذاتي.
ومع ذلك ، فإن تنظيم العمل والرواتب المقابلة من قبل الحكومة يفرض انقسامًا على الحركة التدريسية ، حيث يفصل بين الراتب والترقية المهنية بوتيرة مختلفة لمن هم في بداية ومتوسط حياتهم المهنية ، مقارنة بمن هم في من المنتصف إلى القمة.
في وقت سابق ، في عام 2010 ، تمت الموافقة على "حزمة" معيارية تتكون من MP 495 والمرسومين 7.232 و 7.233. يتعامل MP 495 مع العطاءات ويحدد شروط العلاقة بين الجامعات ومؤسسات دعمها لبرامج التطوير المؤسسي.
يحدد المرسوم 7.232 أنه يجب أن تتمتع الجامعات بالاستقلالية في التوظيف لاستبدال حالات التقاعد أو طلبات الفصل تلقائيًا ، بغض النظر عن ترخيص MEC.
يمنح المرسوم 7.233 مزيدًا من الاستقلالية الإدارية للجامعات ، والتي ستكون قادرة على تحويل الأموال من عام إلى آخر (محظور حتى الآن). يحمل الصراع بين الجامعة والحكومة عنصرين متشابكين أساسيين يؤثران على كل من اتجاه سياسة العلوم والتكنولوجيا والقرارات المتعلقة بطبيعة العلوم والتكنولوجيا العامة والخاصة.
المكون الأول يتعلق بنموذج إدارة الجامعة. ما إذا كان ينبغي تكييفها أم لا لتصبح جزءًا من إدارة المؤسسات الحكومية والشركات العامة الأخرى ، فقد كان السؤال الذي سيظل في الأفق التاريخي للجامعة.
يجادل جزء من المجتمع البحثي بأنه "لا يمكن معاملة الجامعات كإدارات عامة وأن قانون الخدمة المدنية ليس الشكل المناسب للإدارة لموظفيها". جزء آخر يسعى إلى "الحفاظ على مزايا وامتيازات الخدمة العامة على حساب استقلالية الجامعة".
يعتقد جزء ثالث أن الجامعة يجب أن تخضع لنموذج الإدارة الإدارية وأن تُدار سياسياً بشكل غير متجانس كمنظمة أعمال خاصة (وليس كمؤسسة اجتماعية)
المكون الثاني يتعلق بأصل الموارد المالية للحفاظ على الأنشطة الأساسية للجامعة. خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، تبنت الحكومة الفيدرالية سياسة خفض الإنفاق على الجامعة في الإنفاق الجاري (كتلة الراتب) من خلال اعتماد إجراءات وأدوات لتنفيذ الآليات التي تحفز الجامعة على أن تصبح مستقلة مالياً.
لاحظ الباحثون الذين درسوا اقتراح الإصلاح الجامعي لإدارة لولا الأولى (2004-2008) أنه كان هناك خطاب مغر. ثم تبين أن الاستقلال الذاتي المقترح يتمتع بالاستقلالية المالية باعتباره محور تركيزه الرئيسي بمعنى فتح إدارة الجامعة لجمع الأموال في السوق ، دون قيود قانونية ، والتي من المفترض أن توفر إعفاء ماليًا كبيرًا للدولة.
لم تنجح وسائل تقليل الاستثمارات في الجامعات (التي يُنظر إليها على أنها نفقات) ، إما بسبب توسع المعاهد الفيدرالية والتكنولوجية بواسطة REUNI I ، أو بسبب زيادة الضغط من أجل الصيانة ورواتب القاعدة المبنية ، أو حتى بسبب الإضراب الوطني لعام 2012 اقترح على وجه التحديد استمرارية الاستثمارات في شيء مثل REUNI II.
سعى جزء من المجتمع الأكاديمي إلى تحرير نفسه من الأوامر الحكومية وضمان الموارد العامة اللازمة للحفاظ على أبحاثه والقدرة على اتخاذ قرار بشأن إدارته ، بما في ذلك جمع الأموال من خلال روابطه مع الشركات.
وتجدر الإشارة إلى أن علماء الأبحاث المشهورين يشغلون مناصب قيادية في الهيئات الحكومية المسؤولة رسمياً عن وضع سياسات دعم البحوث ؛ هذا أيضًا يحد من أنماط سلوك البيروقراطيين المرتبطة بعملية صنع القرار التي تحدد الجامعة مع معاهدة التعاون بشأن البراءات.
كما سنرى لاحقًا ، هناك من يملي في الجامعة نفسها مسارات الرفض أو التأكيد على استقلالية الجامعة. وبالتالي ، فإنهم هم الذين يمكنهم أيضًا أن يقودوها إلى نموذج إدارة إداري لمؤسسة أعمال خاصة (وهناك أيضًا أولئك الذين ينظرون إلى الجامعة كمجال لتنفيذ نماذج إدارة الأعمال العامة ، النموذجية للشركات العامة).
2.
تقليديا في البرازيل ، كانت العلاقة بين الجامعة والمجتمع تسترشد بالإجراءات التي تهدف إلى تدريب الخريجين والماجستير والأطباء في جميع المجالات ، مع مجموعة كبيرة من خبرات الخريجين والإرشاد في السنوات الأربعين الماضية ، وهي ناضجة بما يكفي للمشاركة مع المجتمع.
ومع ذلك ، أصبحت سياسات الإرشاد الجامعي على وجه الخصوص (في ثالوث التدريس - البحث - الإرشاد) شريكًا ثانويًا في مواجهة ثالوث الجامعة - الشركة - الدولة الجديد ، الذي ولّد نسلًا جديدًا "ابن عم ثري" - ريادة الأعمال التي تم تحليلها سابقًا ، الذين يُنظر إلى وجودهم على أنه حاجة استراتيجية مفترضة للجامعة العامة (من الغريب أن الجامعة الخاصة تفلت من ذلك desideratum ، لأنه لا ينتج عنه بحث).
وبهذا المعنى ، تتوتر العلاقات بين الجامعة والمجتمع بسبب زيادة الطلب الاجتماعي على دخول طلاب ما قبل الجامعة من خلال نظام الحصص في الجامعة الحكومية.
هناك تحد مزدوج للجامعة:
(أ) تخطيط وتنفيذ إصلاح قادر على دمج العلوم الجديدة كمشكلة سياسية معرفية ذات طبيعة نوعية (تم استكشافها لاحقًا بعمق).
و (ب) تنفيذ سياسة إعادة التنظيم والإدارة مع الإدارة الاجتماعية من خلال استراتيجية كمية تتضمن توسيع عرض الوظائف الشاغرة في التعليم العالي العام لخريجي المدارس العامة.
هناك أمثلة لتجارب متنوعة لجامعات جديدة في البرازيل وأمريكا اللاتينية يأتي طلابها من خلفية طبقية شائعة بشكل واضح ومن طبقات وسطى حضرية وريفية وطبقات عاملة).
المصدر الثاني للنزاعات والتوترات التي تؤثر بشكل مباشر على سياسة العلوم والتكنولوجيا هو النقل القوي للموارد العامة الممولة من الصندوق الوطني لتطوير العلوم والتكنولوجيا (FNDCT منذ 1999) إلى الشركات الصناعية والخدمية والزراعية والتحويلية لتنفيذ البحث والتطوير.
تمت إضفاء الطابع المؤسسي على عمليات النقل هذه (بناءً على قانون الابتكار والقانون الجيد والإطار التنظيمي للعلم والتكنولوجيا واللوائح ذات الصلة كآليات لتمويل بيئة أعمال مبتكرة) ، لكنها اليوم مشلولة بسبب عدم سياسات العلم والتكنولوجيا الناتجة عن التفكيك من القطاع بعد انقلاب 2016.
المجال الثاني (الكوتا) كان في مهده في إضفاء الطابع المؤسسي (القانون 12.711،21 المؤرخ 8/2012/50 إبان حكومة ديلما روسف) الذي يهدف إلى تنظيم الحصص الاجتماعية مع وصول XNUMX٪ من القادمين من المدارس الحكومية ؛ ضعف في السلطة التنفيذية يستمر تطبيقه في الجامعات كسياسة داخلية تحت غطاء استقلالية الجامعة.
من الناحية العملية ، كانت الجامعة البرازيلية العامة ، من خلال وكالات الابتكار ، وحاضنات المؤسسات الصغيرة القائمة على التكنولوجيا ، والمتنزهات والمراكز التكنولوجية المزروعة بالقرب من محتويات البحث التي يتم إجراؤها في المعاهد العامة والممولة من موارد المجتمع ، بيئة مواتية مفترضة تفاعل أعضاء الأكاديمية مع رجال الأعمال. ومع ذلك ، فإن السلوك كفئة من الفئة الأخيرة فيما يتعلق بالبحث والتطوير كان حراريًا.
نفس المصفوفة الأيديولوجية النيوليبرالية التي تميز السوق باعتباره المنظم الرئيسي للعلاقة بين الجامعة والمجتمع ، تولد أيضًا ، في حالة الرأسمالية البرازيلية المحيطية ، نتائج هزيلة في زيادة البحث والتطوير في الشركات.
إنهم يعملون أكثر في استيراد الحزم والأنظمة التكنولوجية التي لا تدمج المعرفة مع المحتوى المحلي. تجدر الإشارة إلى أن أحد المكونات الأساسية لنمو الإنتاجية هو ابتكار المنتج أو العملية.
يمكن أن يساهم تقليد ونقل التكنولوجيا أيضًا ، ولكن طالما أن الدولة تطور أنظمة تعلم ترتكز على قدرة العمال على استيعاب المعرفة الضمنية ، والتي تسمى أيضًا البعد الضمني(4).
عادة ما يتم استخراج هذه المعرفة الضمنية من أولئك الذين لديهم خبرة وحكمة و / أو ورثة من خلال انتقال الأجيال.
يتم تنظيمه من قبل الماجستير والأطباء في المنظمات التجارية والصناعية والخدمية العاملة في أنشطة البحث والتطوير. ولكن ليس فقط.
يشهد العمال المنتشرون عبر بيئات الإنتاج والخدمات في جميع أنحاء البرازيل أنه كلما كانت المنظمة أكثر هرمية أو رأسية ، قلت مشاركتهم في تشكيل معايير جديدة للتعليم والتأدب في الشركات.
بمعنى: يتم استغلال خبراتهم في الدراية حتى العظم إذا لزم الأمر لتحويلها إلى وصفات إدارية. هذا ما يمكن ملاحظته عند تحليل ممارسات التدريب الفني والمهني في قطاعات محددة ، لتسمية أخطرها - في الاختلاف التام مع ممارسات زيادة الإنتاجية من خلال تأهيل القوى العاملة - حالات ، على سبيل المثال ، الصيادلة والمسالخ ، السكر والكحول ، صناعة المعالجة بشكل عام ، من بين أمور أخرى.
تشير بيانات الإحصاء البرازيلي في هذا المجال إلى أنه (من 1998 إلى 2010) تم تعيين 0,2٪ فقط من الخريجين للقيام بالبحث والتطوير.
هذا البيان هو نتيجة طبيعية لسيناريو أوسع يتعلق بالميزان التجاري بين 1995-2014 (الواردات × الصادرات) المتعلق بالمنتجات الصناعية ، وفقًا للكثافة التكنولوجية.
الرسم البياني 01 - المنتجات الصناعية حسب الكثافة التكنولوجية - الميزان التجاري (بملايين الدولارات)
تشير بيانات IBGE إلى السلوك السائد للشركات عن طريق الاستيراد المنتظم للأنظمة والمكونات والمعدات والأجهزة عالية ومتوسطة عالية ، والتعقيد العالي ولكن المنخفض أيضًا ، بنسب متزايدة من عام 2006 فصاعدًا ، أعلى بكثير من الإنتاج المحلي للمنتجات منخفضة الكثافة الصناعات.
يقدم هذا الجدول صورة عن الانحدار الملحوظ في قطاع السلع الرأسمالية (الآلات والمعدات في الدولة ، وهي منطقة استراتيجية في أي مجتمع مع سياسة علم وتكنولوجيا ناضجة).
لا يوجد ما يشير إلى أن توفير الجامعة للماجستير والأطباء ، المرتبط ببرامج التمويل والمنح الدراسية لتعزيز الروابط الجامعية / التجارية ، يمكن أن يغير سلوك برجوازية صناعية برازيلية معينة. يقارن التكاليف بين شراء التكنولوجيا الجاهزة في الخارج ، وتكاليف تطويرها هنا بدعم من سياسة العلوم والتكنولوجيا ، ويقرر استيراد الآلات والمعدات.
3.
سنرى بسرعة أربعة تيارات تسعى إلى تفسير هذه التناقضات من خلال وجهة نظر مبنية على سمات ملفتة للنظر للارتباط بين الجامعة والشركة ، ومواقف القيم ذات الصلة. تم تطوير ثلاثة منهم لفهم إطار العلاقات التجارية بين الجامعات في الدول الأوروبية والأمريكية ؛ والرابع خاص بسياق أمريكا اللاتينية.
أ) إنتاج جديد للمعرفة (NPC)
عندما يتعلق الأمر بمنظور التيار التفسيري للمجلس الوطني لنواب الشعب بشأن العلاقات التجارية بين الجامعة ، فإننا نواجه تمثيلًا منمقًا للديناميكيات التي يوجد فيها تفاعل أكبر بين الباحثين في العلوم الفيزيائية والطبيعية ("العلوم الصلبة") والسياسة ، لأن هذه المجموعة من العلماء أتت للسيطرة على جزء كبير من موارد الاستثمار العام والتجاري في العلوم والتكنولوجيا في ظل الظروف المعاصرة.
من وجهة نظر المجلس الوطني لنواب الشعب ، يميل هذا الجزء إلى الهيمنة (التحكم في المواد والأفكار الخاصة بإخضاع سياسة العلوم والتكنولوجيا والابتكار إلى السوق). كما أنهم يؤثرون في المجتمعات العلمية الرئيسية.
تكتسب هذه الشرائح وزنًا سياسيًا أكبر (القدرة على تعبئة الموارد) يختلف عما حدث في النمط 1 المفترض لإنتاج المعرفة العلمية ، والذي من شأنه أن يعبر عن الطريقة الكلاسيكية أو التقليدية لممارسة العلم. يعمل الأسلوب 1 من خلال نموذج الحياد والإنتاج العلمي نزيه.
ومع ذلك ، فإن الإنتاج الجديد للمعرفة سيشكل صورة أخرى. سيتم تشكيلها من قبل العلماء والباحثين ذوي النضال المزدوج: نوع من مجموعة مؤثرة من العلماء رواد الأعمال الذين يبدأون في العمل في ظل الوضع 2 المفترض (NPC).
في هذا الوضع 2 ، ستكون العلاقات بين العلم والتكنولوجيا والشركات قائمة ، مع مراعاة واقع الأعمال في الأسواق المحلية والدولية ، والنظام التعليمي ، وسياسة البحث في العلوم والتكنولوجيا. (5) .
يُفهم الأسلوب العلمي في النمط 1 على أنه "طريقة للوصول إلى الحقيقة" ، ولكن يبدأ تفسيره في النمط 2 كعملية بحث وتطوير مع تكوين فرق حول منهجيات هجينة ، متعددة التخصصات بشكل عام بطبيعتها ، تم إنشاؤها بناءً على المنفعة العملية والاحتياجات الاستراتيجية للجهات الفاعلة والمؤسسات المشاركة في إنتاج العلوم والتكنولوجيا.
في هذا النهج ، يتم تقديم عقيدة الربط كاستجابة لطلب الفاعلين الاقتصاديين في الشركات الخاصة ، مع الأخذ كمرجع معيار دولي للتميز العلمي-التكنولوجي تم تحديده أو استيعابه للتطبيقات التجارية والصناعية للتكنولوجيات الجديدة.
باختصار ، يتم عرض طريقتين للربط بين الجامعة والمجتمع في ملخص:
الشكل 01 - نهج NPC - إنتاج معرفي جديد كنموذج إرشادي لشرح العلاقات التجارية بين الجامعة
يقدم التيار - على الرغم من الاستشهاد به كثيرًا في سجلات المقالات والكتب في العديد من البلدان - عملين فقط يلخصان مقترحاته. ومع ذلك ، لا يوجد دليل ملموس لإثبات التغييرات في العلم في "علاقاته مع الأعمال والمجتمع (...) التي تذهب (...) بلا شك ، ولكن العديد من الإجابات (...) ؛ لم يتم توفير أي عمل تجريبي أو تاريخي أو اجتماعي في المستقبل ".
وفقًا لهؤلاء المؤلفين ، "قد تكون هذه الصعوبات البرنامجية والمنهجية نتيجة لحقيقة أن النهج لا يحتوي على مرجع اجتماعي (...) لا يعمل مع مفاهيمه الاجتماعية المركزية ولا يحددها (...) التي قالت ، هو "مناهض للتمييز". بقدر ما يسعى لتقليل أو إنكار الترسيم بين المؤسسات الأكاديمية والتقنية والصناعية والسياسية والاجتماعية.
وبالتالي يتجاهل حدود العمل وتقسيماته (...) يرفض مفاهيم أشكال معينة من المعرفة ومكونات اجتماعية محددة لصالح المعرفة غير المتمايزة والمجموعات الاجتماعية غير المتمايزة ، حيث تختفي حتى الفروق بين الطبيعة والثقافة "(6).
تم انتقاد المجلس الوطني لنواب الشعب أيضًا من منظور أمريكا اللاتينية باعتباره إضفاء الشرعية على العلوم التقنية التي يروج لها العلماء رواد الأعمال في الجامعة البرازيلية ، الذين روجوا لإخضاع مجالات بحث كاملة (كما في حالة التقنيات الحيوية الزراعية) لتطوير المنتجات والأعمال الخطط التي تسيطر عليها الشركات عبر الوطنية للبذور والمبيدات.
ب) المروحة ثلاثي (HT)
هذا نهج - على عكس المجلس الوطني لنواب الشعب - يسلط الضوء على الاستمرارية التاريخية للعلاقات في ظروف أخرى منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، بين الحكومة والجامعات والشركات في الدول الغربية.(7).
تحدد TH ولادة طبقة علمية إضافية للطبقات الموجودة بالفعل من الباحثين الذين يعملون في العلاقات التجارية بين الجامعة والحكومة. في هذه الطبقة ، توجد مجموعات محددة من الأوساط الأكاديمية والشركات والحكومة في تفاعل مستمر "لمواجهة المشاكل الجديدة التي تنشأ في عالم اقتصادي ومؤسسي وفكري في تحول عميق (...) تنوي المدينة أن تكون تعبيرًا اجتماعيًا عن نظام معرفي بشكل متزايد- المجتمع القائم "(نفسه).
افترضت TH أربع خصائص. أولاً ، طورت قاعدة بيانات تجريبية للبحوث ، في شكل دراسات حالة متعددة حول التغييرات في العلاقات بين الجامعة والأعمال والدولة.
يتعلق الثاني بالمشاركة المباشرة للمدافعين عن هذا النهج في حل المشكلات الملموسة والمحددة للسياسة الحكومية للعلم والتكنولوجيا والجامعات والصناعات (رواد الأعمال ومديرو الجامعات والشخصيات العامة).
أداؤه ليس له طابع جماعة ضغط أو مجموعة مصالح ، ولكن من مجموعات منظمة من صانعي السياسة العامة (على غرار معاهد البحث في تحليل السياسات وصياغة المقترحات بناءً على البيانات التجريبية والسيناريوهات المستقبلية).
منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، كان هناك وفرة من الاجتماعات الوطنية والدولية التي تجمع مديري السياسات هؤلاء "ليبقوا أنفسهم على اطلاع دائم بالبيئات المتغيرة ، وعند الإمكان ، توقع التغيير (...) والدليل على ذلك هو المشاركة ، في التفكير في Triple Helice ، والمؤسسة الوطنية للعلوم ، والمركز الوطني للبحث العلمي ، ومنظمة المعاهدة الشمالية ، والمفوضية الأوروبية ، والسلطات الأكاديمية في البرازيل ودول نامية أخرى.
الميزة الثالثة هي ما يُطلق عليه "الاتجاه التحليلي" لـ TH ، على عكس NPC ، الذي يهدف إلى تأكيد الفروق بين العلوم والتكنولوجيا ، والصناعة والأوساط الأكاديمية ، والمجتمع والمعرفة.
يجادل مؤيدو تفسير TH في القرن الأول. XIX ، والنصف الأول من XX ، احتلت هذه الطبقات أماكن مفصلية ولكنها مميزة. حاليًا ، أدى كل منهم والتغييرات في علاقاتهم إلى ظهور وحدة متمايزة تاريخيًا ، وهي اللولب الثلاثي.
ج) النهج المستعرض للعلم (ATC)
ومع ذلك ، هناك تشكيك في وجهة نظر التيارين الأول والثاني من خلال اقتراح آخر للتفسير ضمن نطاق علم اجتماع المعرفة العلمية ، وعلم اجتماع التكنولوجيا من منظور أنه لا يوجد فصل ولكن هناك أنظمة مختلفة لإنتاج ونشر العلم في وقت واحد. سيصبح من الممكن تحديد في المؤسسات الاجتماعية (مثل الجامعات العامة) والمنظمات (مثل الشركات العامة والخاصة والوطنية والمتعددة الجنسيات) منظمة مستعرضة جديدة للمعرفة (ATC) بتعايش هذه الأنظمة.
يشير هذا النهج إلى أنه يجب على الحكومة تشجيع إنشاء أنظمة ابتكار تكنولوجي محلية قائمة على هذا التفاضل.
تستجيب الجامعة والحكومة والشركة أيضًا للإملاءات المحلية وليس القواعد العالمية فقط. وينطبق الشيء نفسه على التخصصات العلمية والتخصصات الفرعية التي تعمل بشكل مختلف في المؤسسات الوطنية المختلفة ، وهذا صحيح أيضًا في المختبرات التي تديرها الشركات والمؤسسات.
يتعلق جانب آخر بالطريقة التي يتم بها التعامل مع الفروق المهنية والأجور ، تحت عناوين ناتجة عن تقسيم العمل.
في المنظور ATC بعد تحليل مجموعة من سمات عمليتها المعاصرة ، يمكن وصف العلاقات بين الجامعة والأعمال من خلال أربعة أنظمة مستعرضة تسمح بترابط وترابط الباحثين:
أ) صنظام تأديبي (تصرفات الباحثين تسترشد بخطوط الارتباط التقليدية القائمة على الاهتمامات ، مع وجود الانضباط العلمي كمبدأ إرشادي) ؛
b) النظام النفعي (العمل من خلال تقاسم العمل أو التدخل في الواقع كمبدأ إرشادي) ؛
c) نظام عابر (عمل الباحثين في المواقف المختلطة ، أحيانًا في الجامعة ، وأحيانًا في الشركات التي يمكن أن تؤدي إلى مجالات جديدة للبحث والتطبيقات ضمن مجموعة محدودة من الإحداثيات المؤسسية) ؛ إنها
d) نظام عرضي - استنادًا إلى مبدأ التوليد المتعلق باهتمامات الباحثين واحتياجاتهم من أجل التنقل للعمل في بيئات مختلفة حيث توجد موارد بحثية عن طريق الأجهزة أو تقنيات البحث العامة (أنظمة التحكم الآلي أو أجهزة الطرد المركزي أو الطيف أو علم الفلك الراديوي أو الليزر أو المعالجات الدقيقة ؛ المفاعل الذري ، وغيرها) مما يؤدي بالباحثين إلى اجتياز البيئات التي تسود فيها الأنظمة الثلاثة الأخرى. (شين وراجيت ، 2008: 140-152 ؛ SCIENTAE STUDIAE ، 2012)
د) الفكر الأمريكي اللاتيني العلم والتكنولوجيا والمجتمع - PLACTS
عادة ما تستند السياسات والمبادئ التوجيهية لاتخاذ القرار في هذا المجال (S&IT) إلى التفسيرات التي تمت صياغتها في السبعينيات والثمانينيات ، والتي ورثت بدورها الروايات القديمة من الخمسينيات / الستينيات. ومن هنا تأتي أهمية إنقاذ هذه الروايات ، وكذلك النظر إلى المدى الذي تظل فيه مناسبة للبرازيل وأمريكا اللاتينية.
وهذا ما يمكن أن نسميه بعد الجوانب السابقة ، جانب رابع لتأهيل خصوصية سياسة العلوم والتكنولوجيا وعلاقاتها المنهجية مع الجامعة والشركات. أصبح هذا النهج (لاحقًا في التسعينيات) يسمى "فكر أمريكا اللاتينية في العلوم والتكنولوجيا والمجتمع "(PLACTS). كانت السمة المميزة لها هي تقديم نفسها على أنها مصدر قلق قوي لصياغة سياسة علمية وتكنولوجية يتم وصف مبادئها العامة هنا. نظرًا لارتباطها بقضايا السيادة المجتمعية واستقلالية الجامعة ، سننظر في PLACTS بالتفصيل في المقالة التالية.
* ريتشارد نيدر وهو عالم اجتماع واقتصادي سياسي ، وأستاذ في UnB ورئيس تحرير Revista Ciência e Tecnologia Social.
* راكيل مورايس هو أستاذ التربية والتكنولوجيا في UnB.
لقراءة الجزء الأول انتقل إلى https://aterraeredonda.com.br/a-politica-de-ciencia-tecnologia-no-brasil/
لقراءة الجزء الثاني انتقل إلى https://aterraeredonda.com.br/a-politica-de-ciencia-tecnologia-no-brasil-ii/
لقراءة الجزء الثالث انتقل إلى https://aterraeredonda.com.br/a-politica-de-ciencia-tecnologia-no-brasil-iii/
لقراءة الجزء الرابع انتقل إلى https://aterraeredonda.com.br/a-politica-de-ciencia-tecnologia-no-brasil-iv/
الملاحظات
[1] Rogério Bezerra Silva (2012) أداة منهجية لتحليل العلاقة بين الجامعة والحكومة في البلدان الرأسمالية المحيطية. التقييم: مجلة تقييم التعليم العالي (كامبينا) ISSN 1414-4077. تقييم (كامبيناس) المجلد 17 رقم 2 سوروكابا يوليو. ______ (2012B) العلاقة بين الجامعة والمجتمع على هامش الرأسمالية. مجلة RBCS البرازيلية للعلوم الاجتماعية. المجلد. 27. رقم 78 فبراير. (ص 25-40).
[2] سيلسو نابوليتانو (2017) المسارات المتعرجة لمنجم النقود. جيلبرتو مارينغوني (منظمة) أعمال التعليم. مغامرة الجامعات الخاصة في أرض الرأسمالية الخالية من المخاطر. اتحاد المعلمين بولاية ساو باولو. FEPESP ، Olho D'Água ، 2017 (الصفحات 11-34).
[3] بيانات حول هذه الجوانب v. Rogério Bezerra Silva (المصدر السابق) MC بواسطة L. PEIXOTO (2004) Org. الجامعة والديمقراطية: تجارب وبدائل لتوسيع نطاق الوصول إلى الجامعة العامة البرازيلية. بيلو هوريزونتي: إد. UFMG و Gilberto Maringoni (org.) 2017 - أعمال التعليم. مغامرة الجامعات الخاصة في أرض الرأسمالية الخالية من المخاطر. اتحاد المعلمين بولاية ساو باولو. FEPESP ، Olho D'Água.
[4] مايكل بولاني (2013) العلوم والتكنولوجيا - نصوص مايكل بولاني. لشبونة: إينوفاتيك ؛ IN + Center for Innovation، Technology and Public Policy. إدواردو بيرا (منظمة وعابرة).
[5] إم جيبونز ، سي ليموج ، هـ.نووتني ، إس شوارتزمان ، ب.سكوت ، إم ترو ، (1994) الإنتاج الجديد للمعرفة: ديناميكيات العلم والبحث في المجتمعات المعاصرة. لندن: سيج. نووتني ، إتش بي سكوت ، إم. جيبونز (2001) علم إعادة التفكير: المعرفة والجمهور في عصر عدم اليقين. كامبريدج: بوليتي. جيبونز وآخرون 1994.
[6] T. SHINN، E. Amy (2006) "مسارات المعرفة التجارية: أشكال ونتائج التآزر بين الجامعة والمشاريع في حاضنات التكنولوجيا". الدراسات العلمية، ساو باولو: 4 ، (3): 485-500 ؛ تيري شين وراجويت ، 2008: 165-191 ، دراسة علمية، 2012.
[7] تيري شين وباسكال راجويت - الخلافات حول العلوم. من أجل علم الاجتماع التحويلي للنشاط العلمي, Editora 34 / Associação Filosófica Scientiæ Studia، 2008.
