من قبل بيدرو جيوفانيتي مورا *
يخضع تزوير إرث BNDES في حكومات حزب العمال لهدف واضح جدًا من جانب السرد الليبرالي
يتجول في المناقشات في الصحف الكبرى التي اكتسبت شهرة في بداية حكومة Lula 3 أن تصادف نوعين مختلفين من أخبار وهمية: هناك المحكوم عليهم - الذين يتعاملون بشكل خاص مع التعاملات الانقلابية في الثامن من يناير وعائلة بولسونارو - ومعهم يتعايشون مع الآخرين المقبولين. مقبولة ومتكررة وفي الواقع ترقى إلى حقيقة مفترضة. مقابلة ألويسيو ميركادانتي مع الصحيفة القيمة الاقتصادية، في أوائل فبراير ، يوضح هذا "النوع الثاني" من أخبار وهمية، وسائل الإعلام السائدة.
التنفيس عن الخوف الكبير من مجموعة الكرة الأرضية وقطاعات السوق ، ستبدأ الأسئلة الموجهة إلى رئيس BNDES قريبًا باستجواب أمامي حول استمرارية أو عدم استمرار سياسة الشركات الوطنية الرائدة. في محاولة واضحة لإحراج الشخص الذي تمت مقابلته - مما يدل على البحث عن قوى رأس المال لحماية حكومة لولا - تواجه الأسئلة الأربعة الأولية بشكل حاسم قضية تمويل الشركات البرازيلية في الخارج.
أخيرًا ، استخدم القائمون بالمقابلات حجة "الافتقار إلى الشفافية" في القروض المصرفية التي تمنحها حكومات حزب العمال.[أنا] من خلال العودة ضمنيًا إلى موضوع "الصندوق الأسود BNDES" ، تحذف الصحيفة مبلغ 48 مليون ريال برازيلي ألقي في سلة المهملات عند تسليمها إلى تدقيق خارجي للتحقيق في المخالفات المحتملة في القروض الممنوحة من قبل BNDES بين عامي 2005 و 2018. ، لم يتم العثور على مخالفات ، كما اعترف بها الرئيس السابق جايير بولسونارو نفسه.[الثاني] وبالتالي ، فإن غسيل السيارات يقاوم ، مع قناعات أكثر من الحقائق.
ومع ذلك ، فإن تزوير إرث BNDES في حكومات حزب العمال يخضع لهدف واضح تمامًا من جانب الصحيفة والسرد الليبرالي: فرض إجماع وجعل فكرة الهيمنة أن البنك ، خلال إدارات حزب العمال ، تستخدم كأداة لمساعدة البلدان التي يحكمها اليسار على الرغم من المصالح البرازيلية.
بهذه الطريقة ، وتحت غطاء من البراغماتية والدفاع عن المصالح الوطنية ، جرت محاولة لمحو نقاش مثمر حول تجربة سياسات الأبطال الوطنيين خلال حكومات حزب العمال ، ودور BNDES في تصدير الخدمات و ، في نهاية المطاف ، شيطنة فكرة استخدام بنك تنمية حكومي لتعزيز التنمية الصناعية الوطنية. وهكذا يتم استخدام الإحراج والتزوير كأدوات لحل النقاش.
من ناحية أخرى ، يبدو لي أنه من التوازن الدقيق لتجربة اختبارات المهارة الأخيرة يجب أن نوجه المناقشة حول دور أدوات الدولة للاستثمار في البنية التحتية وتدويل الخدمات الوطنية.
سياسة الأبطال الوطنيين
"يمكن فهم القائد الوطني على أنه شركة مملوكة ومسيطر عليها وطنياً" يتم اختيارها "من قبل الحكومة (تحصل على حصة غير متناسبة من" الأصول الوسيطة "التي تسمح لها بأن تصبح لاعباً مهيمناً في" قاعدتها التنافسية "- السوق السوق الداخلية) ، في مقابل أنها ملزمة بالاستثمار بشكل مكثف في أصولها القائمة على المعرفة. هذه الأصول ، بدورها ، تسمح لها بالتحول إلى العالمية من خلال التصدير أو الاستثمار في الخارج ".[ثالثا]
ربما تكون نقطة البداية لفهم سياسة المناصرين الوطنيين في حكومات حزب العمال ، على نحو متناقض ، نزع الطابع الوطني عن المفهوم ، أي وضعه من نطاق جغرافي أوسع. إذا كان لوتشيانو كوتينيو وديميان فيوكا وغيرهم من الاقتصاديين مسؤولين عن صياغة سياسة استثمارية تعني الإصدارات من قبل BNDES للترويج لتدويل الشركات الوطنية في حدود 5,86 مليار دولار أمريكي ، في عام 2005 - مقابل 100 مليون دولار أمريكي ، في بداية التسعينيات - لم تكن السياسة صاعقة من فراغ. على الأقل منذ التسعينيات ، اكتسب النقاش حول تدخل الدولة لتعزيز تدويل الشركات الوطنية مساحة ، لا سيما حول مفهوم الحالة التنموية، من تنظيم تشالمرز جونسون.
بالتركيز على حالة التنمية الاقتصادية اليابانية - التي تمت الإشارة إليها في ذلك الوقت على أنها اقتصاد قادر على تجاوز الولايات المتحدة من قبل علماء الاجتماع والاقتصاد - أكد الأمريكي أن هناك تفاعلًا خاصًا للغاية بين بيروقراطية الدولة والشركات الخاصة الوطنية في التي أعطت البلاد نجاحًا في تدويل شركاتها.[الرابع] تم استخدام نموذج تشالمرز جونسون كأساس لتحليل الحالات الأخرى للبلدان التي استخدمت سياسات الاستثمار العام وخلق الظروف لتعزيز تدويل شركاتها - كندا وألمانيا وفرنسا هي بعض الأمثلة التي تمت دراستها بشكل متكرر. ومع ذلك ، في الانتقال من التسعينيات إلى العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، كان العظماء حقيبة كان النجاح في دراسة اقتصاديات جنوب شرق آسيا. فقط المجموعة دراسات روتليدج في اقتصاديات النمو في آسيا كان مسؤولاً عن نشر 73 عملاً تناولت نماذج التنمية في القارة الآسيوية. بعض البلدان التي سيتم تناولها ، والتي ستكون قريبة من مفهوم جونسون الأصلي ، ستكون الصين وتايوان وإندونيسيا وسنغافورة وتايلاند والهند.
وهكذا اعتبرت أليس أمسدن بعض اقتصادات جنوب شرق آسيا - أحد الدعاة المهمين للنقاش حول استراتيجيات التنمية في البلدان المحيطية - كنماذج تنمية "مستقلة". ستكون هذه قادرة على توحيد أنظمة الإنتاج الوطنية الخاصة بها وتعزيز بناء الشركات والتكتلات التي بدأت في الاستثمار بشكل كبير في البحث والتطوير (R & D). واعتبرت دول أمريكا اللاتينية بدورها نماذج "تكاملية" تميزت باستقبال الشركات الأجنبية متعددة الجنسيات دون استيعاب تقنياتها في الشركات الوطنية وتجارب الاندماج والخصخصة المختلفة. نتيجة لذلك ، لم يتم تحويل أمريكا اللاتينية إلى منطقة بها بلدان مضيفة للشركات ذات القدرة القيادية في التجارة الدولية.
في إطار هذا النقاش حول تنمية الاقتصادات المحيطية ، نضع سياسة الشركات الوطنية الرائدة التي ميزت الزيادة في التمويل للمقاولين الوطنيين الكبار - مثل Odebrecht و Camargo Corrêa و Andrade Gutierrez - خلال حكومات لولا. وبالتالي ، فإن اختيار الشركات الهندسية البرازيلية الكبرى يتألف من هدف استراتيجي لحكومات PT لاستخدام الشركات ذات الخبرة الدولية المثبتة بالفعل. شاركت كامارغو كورييا في بناء أكبر محطة للطاقة الكهرومائية في العالم آنذاك ، وهي غوري في فنزويلا ؛ كانت شركة Odebrecht قادمة من الفوز بعطاءات في الولايات المتحدة ودخول القارة الأوروبية ؛ أصبح أندرادي جوتيريز تكتلاً يعمل في قطاعات مختلفة. وبالتالي ، كان هدف الحكومة هو تحويل هذه الشركات التي دخلت سابقًا في السوق العالمية إلى شركات كبيرة لاعبين وقادة الصناعة في العالم.
إن استخدام الأموال من BNDES لتوسيع عمليات الشركات التي لديها بالفعل دخل خاص بها ، وفي كثير من الأحيان ، التمويل من مؤسسات التنمية المرتبطة بالبنك الدولي ، يتم تفسيره أولاً ، من خلال الطبيعة المغلقة لهذا السوق للأعمال الكبيرة. يؤكد كارلوس ميديروس ، رئيس الاتحاد الوطني للصناعات الثقيلة والبنية التحتية (Sinicon) ، أن حوالي 300 شركة ، من 15 دولة ، تضع عمليا هذا السوق لأعمال البنية التحتية الكبيرة. أظهرت دراسة أجرتها LCA Consultoria أنه حتى عام 2004 ، سيطر تكتل من الشركات الأمريكية والإسبانية والإيطالية والفرنسية على حوالي 80 ٪ من أعمال البنية التحتية الكبيرة في أمريكا اللاتينية ، مع إسبانيا - وهو اقتصاد بعيد كل البعد عن مستوى التنمية الصناعية في أمريكا اللاتينية. ألمانيا وفرنسا - مسؤولتان عن ثلث الأعمال في المنطقة.[الخامس]
في ظل هذه الخلفية العالمية ، فإن سياسة تعزيز الخدمات الهندسية التي نفذتها حكومتا لولا وديلما الأولى مفهومة مقابل 1 مليار دولار أمريكي من بنك EximBank الصيني ؛ دعم صندوق ضمان الصادرات (FGE) 5,9 مليار دولار أمريكي ، مقابل 35 مليار دولار أمريكي لنظيره الأسباني CESCE - حقق نتائج مهمة. يمكن قياس هذه ، قبل كل شيء ، من خلال مؤشرين اقتصاديين: توليد العملات الأجنبية والوظائف في البلاد.
بين عامي 2003 و 2012 ، تضاعف صافي رصيد الخدمات الهندسية أكثر من أربعة أضعاف ، حيث انتقل من أقل من مليار دولار أمريكي إلى 1 مليار دولار أمريكي ، مما يجعله أحد قطاعات الخدمات الوحيدة التي أظهرت فائضًا. في النتيجة المتراكمة للفترة ، هناك رصيد إيجابي يبلغ حوالي 4,3 مليار دولار أمريكي للبلد. حتى آلية قروض BNDES التي تعرضت للهجوم الشديد للدول المقترضة للتعاقد على الخدمات البرازيلية كانت في فائض: حتى عام 20 ، من حوالي 2015 مليارات دولار أمريكي تم إقراضه ، تم سداد 10 مليار دولار أمريكي. فيما يتعلق بعدد الوظائف التي تولدها سلسلة الأعمال الهندسية بشكل مباشر والتي تضم هنا بالإضافة إلى شركات المقاولات الكبيرة شركات متوسطة وصغيرة تم توظيفها أثناء تنفيذ الأعمال الكبيرة ، هناك قفزة من 12 ألف عام 402 ، إلى 2007 ألفًا في عام 788. الرسم البياني أدناه يلخص الزيادة في "شريحة الفطيرة" البرازيلية في سوق الأعمال في أمريكا اللاتينية.[السادس]
تم تنفيذ الأعمال الهندسية الثقيلة في أمريكا اللاتينية من قبل المنشأ الوطني للشركات. 2004 × 2012 [السابع]
من وجهة نظر سياسية ، أدى استخدام المتعاقدين تاريخياً إلى إبراز البرازيل كقائد إقليمي. كان أول مشروع دولي لشركة Odebrecht (مصنع Charcani للطاقة الكهرومائية في بيرو) جزءًا من التوقيع المشترك لاتفاقيات التجارة بين البلدان ؛ مثل هذا الوضع سيتكرر في الإكوادور وفنزويلا. على الرغم من اتهامات "الإمبريالية الفرعية" من قبل الدولة البرازيلية - موضوع لمقال آخر - فإن عمل المقاولين الوطنيين ساهم في توفير منطقة تفتقر تاريخيًا إلى أعمال البنية التحتية مع العناصر الأساسية عند النظر في مستوى معين من التكامل الإقليمي.
وبهذه الطريقة ، يبدو أن التقييم الأكثر صدقًا لسياسة الشركات الوطنية والمقاولين الوطنيين يمثل خطوة أولى مهمة نحو مناقشة دور BNDES في تصدير الخدمات في إدارة Lula الثالثة.
عودة إلى الماضي؟
كما اقترح دايدالوس لابنه إيكاروس في الأسطورة اليونانية الشهيرة ، عندما قدم له أجنحة: ليس كثيرًا في السماء ولا إلى البحر.
تبدأ مناقشة سياسة جديدة للمقاولين الوطنيين في عام 2023 بالنتائج التي لا تعني مطلقًا تجاهل التجارب السابقة تمامًا.
بادئ ذي بدء ، تعاني البرازيل حاليًا من عجز كبير في البنية التحتية: في عام 2020 ، بلغ استثمارنا في البنية التحتية حوالي 115 مليار ريال برازيلي ، أو 1,55 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي الوطني ، وهو أدنى استثمار في السنوات الأخيرة. يشير التقرير الذي أعدته Pezco Economics إلى الحاجة إلى تحقيق قفزة بقيمة 339 مليار ريال برازيلي في الاستثمارات العامة لمكافحة اختناقات البنية التحتية لدينا [الثامن]. سيؤدي هذا الاستثمار أيضًا إلى خلق جيل أكبر من الوظائف: قبل بدء عملية Lava-Jato ، كانت Odebrecht أكبر صاحب عمل في البلاد ، حتى أنها تجاوزت Petrobras. وبالتالي ، فإن تدابير مثل سداد الديون الناشئة عن اتفاقيات التساهل بين المقاولين والأشغال ، كما اقترح وزير الشؤون المدنية ، روي كوستا ، تبدو بدائل مثيرة للاهتمام في مواجهة هذا الواقع.
بالإضافة إلى ذلك ، هناك إمكانية لزيادة حصة البرازيل في السوق العالمية للأعمال الكبيرة. إذا وصلت البرازيل في عام 2015 إلى حصة عالمية تبلغ 3,2٪ من السوق العالمية للأعمال ، فإن تركيا - وهي اقتصاد أصغر وأقل تنوعًا من البرازيل - تمتلك حاليًا 4,4٪ من هذا السوق. في أمريكا اللاتينية ، بعد زيادة المشاركة البرازيلية ، كما هو موضح في الرسم البياني أعلاه ، لدينا اليوم سيناريو سوق يتحكم فيه مقاولون إسبان وصينيون.
هذا لا يعني ، مع ذلك ، مجرد السعي لتكرار نموذج سابق. في المقام الأول ، تتضمن سياسة التمويل الجديدة مناقشة أوجه القصور في التجربة السابقة في ضوء مطالب عام 2023. والمناقشة حول معايير منح القروض إلى البلدان الأخرى من قبل BNDES هي واحدة منها. مع الأخذ في الاعتبار دائمًا التوازن الإيجابي العام لهذه القروض ، فإن حالات معينة ، مثل الحالة الفنزويلية ، تتطلب اهتمامًا أكبر. يمكن أن يقدم تاريخ تصدير الخدمات الهندسية في البلاد أمثلة مثيرة للاهتمام في هذا الصدد: النقاش حول تمويل بناء مصنع كاباندا للطاقة الكهرومائية ، في أنغولا ، في أواخر الثمانينيات ، هو أحد الأمثلة على ذلك.
في ضوء الحرب التي تم الترويج لها ضد الشيوعيين MPLA في البلاد ، أنشأت الحكومة البرازيلية في ذلك الوقت نظام دفع معقدًا يشمل وكالات التمويل البرازيلية والأنغولية ، بالإضافة إلى Petrobras و Sonangol (شركة النفط الأنغولية) ، والمعروفة باسم كونترتريد. كما تم استخدام نظام مماثل في الإكوادور أيضًا في أواخر الثمانينيات ، ومن الواضح أن تكييف هذه الاستراتيجية من شأنه أن يفترض مسبقًا ، من بين أمور أخرى ، استعادة الطبيعة الاستراتيجية للشركة المملوكة للدولة.
قضية أخرى هي سياسة سعر الفائدة للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم. من ناحية أخرى ، إذا أثر تطوير الشركات الهندسية الكبيرة بشكل إيجابي على سلسلة إنتاج القطاع بأكملها ، والتي تشمل شركات أخرى ، فلا ينبغي أن يعني ذلك عدم وجود سياسة محددة للشركات الصغيرة. هذا هو المكان الذي تأتي منه أهمية إعلانات Mercadante بشأن التغييرات في السعر طويل الأجل (TLP) للتفكير في هذه الشركات.
ثانيًا ، من الضروري تصور التغييرات التي مرت بها شركات البناء الأوروبية الكبرى منذ العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين. إن شركة Dragados y Construcciones الإسبانية ، وهي جزء من مجموعة ACS ، وشركة WeBuild الإيطالية ، والتي كانت تُعرف سابقًا باسم Impreglio ، أمثلة على الاستثمارات الكبيرة في مجال الطاقة الخضراء والمتجددة. بالإضافة إلى التسويق في هذا المجال ، سعت إعادة ترتيب ملف البناء هذا ، قبل كل شيء ، إلى التكيف مع طلب السوق في البلدان "الشمالية". Acciona ، التي تبني اليوم مترو أنفاق في ساو باولو ، هي نفس الشركة التي تنسق في ألمانيا الأعمال لتوسيع توليد الطاقة المتجددة في البلاد. في هذا السياق ، يجب أن نفهم خطاب ألويزيو ميركادانتي ، عند توليه رئاسة BNDES ، والذي ذكر فيه أنه "ليس هنا لمناقشة BNDES في الماضي ، ولكن لبناء BNDES للمستقبل ، التي ستكون خضراء وشاملة وتكنولوجية ورقمية وتصنيعية ". [التاسع] باختصار ، ما تقترحه Mercadante هو التعرف على الديناميكيات الجديدة للصناعة العالمية.
أخيرًا ، يمكن للنقاش الذي يكتسب أهمية في فرنسا أن يساهم في الوضع البرازيلي. في سياق محاولة للرد على الإعانات الأمريكية في النزاع على طليعة التحول الأخضر ، تخضع سياسة الشركات الوطنية العملاقة لتقييم نقدي ، لتحليل الحاجة إلى نهج أوسع. بالإضافة إلى الدعوة إلى تخفيف بعض قوانين المساعدات الحكومية في الاتحاد الأوروبي ، تقترح فرنسا الآن إنشاء صندوق على مستوى الاتحاد الأوروبي لتعزيز القطاعات الإستراتيجية. صرح وزير الشؤون الأوروبية الفرنسي ، لورانس بون ، بما يلي: "لقد خلطنا لفترة طويلة بين السياسات القطاعية والأبطال الوطنيين. نحن ننتقل من نهج قائم على الشركة إلى نهج قائم على الصناعة ". [X].
بهذه الطريقة ، أكثر من مجرد العودة إلى الماضي ، يجب بناء سياسة جديدة لـ BNDES والمقاولين في حكومة لولا 3.
الاعتبارات النهائية
لقد مر حوالي عقد من الزمن منذ اندلاع عملية لافا جاتو. ومع ذلك ، فإن الاعتراف بالطابع السياسي لتفكيك قطاع استراتيجي من الصناعة الوطنية لا ينبغي أن يؤدي إلى البحث عن عودة إلى الوضع السابق. إن الحاجة إلى مكافحة السرديات التي تسعى إلى وصف سياسات التنمية لحكومات حزب العمال بالفشل والفساد ، وبالتالي ، يجب أن تخدم غرض تمهيد الطريق لبناء نقاش جديد حول قضية المقاولين و BNDES ، في ضوء السياق الجديد الذي نعيش فيه. هذا ما ستحتاجه حكومة لولا الجديدة. هذا ما تحتاجه البرازيل.
* بيدرو جيوفانيتي مورا هو طالب دكتوراه في التاريخ في UFRRJ.
الملاحظات
[أنا]https://valor.globo.com/brasil/noticia/2023/02/06/o-brasil-precisa-de-um-eximbank-defende-mercadante.ghtml.
[الثاني] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/06/bolsonaro-agora-diz-que-caixa-preta-do-bndes-nunca-existiu.shtml.
[ثالثا] أمسدن ، آه صعود "الباقي": التحديات التي يواجهها الغرب من الاقتصادات التصنيعية المتأخرة. ساو باولو: Editora UNESP ، 2009 ، ص 336.
[الرابع] جونسون ، سي الحالة التنموية: ملحمة أحد المفاهيم. في: WOO-CUMINGS ، M. الدولة التنموية. نيويورك: مطبعة جامعة كورنيل ، 1999. ص 32-61
[الخامس] للحصول على تحليل أوسع لمعنى هذه البيانات ، انظر: MOURA، Pedro Giovannetti. تدويل Construtora Norberto Odebrecht: التنمية والتكامل في أمريكا اللاتينية. 2020. 185f. أطروحة (ماجستير في الثقافات والهويات البرازيلية) - معهد الدراسات البرازيلية ، جامعة ساو باولو ، ساو باولو ، 2020.
[السادس] حول هذه الظاهرة ، انظر: MOURA ، PG تدويل الشركات في العالم المحيطي: دراسة حالة لشركة Construtora Norberto Odebrecht ، اسكتشات، فلوريانوبوليس ، ق. 28 ، لا. 49 ، ص. 854-875 ، سبتمبر / ديسمبر. 2021.
[السابع] كونسولتوريا LCA. تصدير الخدمات الهندسية في البرازيل: فوائد للاقتصاد البرازيلي وآليات الدعم. ساو باولو ، يناير 2014.
[الثامن] https://g1.globo.com/economia/noticia/2021/07/01/investimento-em-infraestrutura-tem-que-dobrar-para-brasil-dar-salto-de-competitividade-aponta-estudo.ghtml.
[التاسع] https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/discurso-de-posse-do-presidente-do-banco-aloizio-mercadante.
[X] https://valor.globo.com/opiniao/coluna/ue-inova-com-industrias-verdes-estrategicas.ghtml.
يوجد موقع A Terra é Redonda الإلكتروني بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
انقر هنا واكتشف كيف
