بقلم جيلبرتو بيركوفيتشي *
مع إعلان انضمام البرازيل إلى برنامج العمل العالمي ، تواصل حكومة بولسونارو مسيرتها مع السياسة التي تم وضعها بعد انقلاب عام 2016 ، وتسعى إلى عرقلة أي إمكانية للتنمية المستقلة في البرازيل.
الإعلان الأخير عن أن وزير الاقتصاد باولو جيديس سيعزز انضمام البرازيل إلى المعدل التراكمي ("اتفاقية المشتريات الحكومية" - اتفاقية المشتريات الحكومية) برعاية منظمة التجارة العالمية (WTO)[أنا]لم يكن لها الانعكاسات اللازمة. لم يتم إدراك التأثيرات العميقة التي سيحدثها هذا الالتصاق على الاقتصاد البرازيلي بشكل صحيح. اقتصر الغالبية العظمى من الكتاب على ذكر افتتاح سوق الهندسة ، مع إمكانية جذب مقاولين أجانب ليحلوا محل قطاع الهندسة الوطني الضعيف. وستقتصر القضية على نهاية احتياطي السوق للمقاولين الوطنيين[الثاني]، الهدف الأساسي للتدمير الناتج عن "عملية لافا جاتو".
لسوء الحظ ، فإن عواقب الانضمام إلى برنامج العمل العالمي تتجاوز خراب الهندسة الوطنية ، والتي تعد في حد ذاتها كارثة بالفعل. في الواقع ، إلى جانب الإجراءات الأخرى التي اتخذتها حكومة Bolsonaro ، مثل التخلي عن الحالة لدولة نامية في منظمة التجارة العالمية ، نية الانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية) وتوقيع اتفاقية التجارة الحرة الرهيبة وغير المتكافئة بين الاتحاد الأوروبي وميركوسور (التي تم تكثيف مفاوضاتها حتى في ظل حكومة لولا) ، فإن الانضمام إلى GPA يجعل أي احتمال عمليًا لاستئناف السياسة الصناعية للبرازيل أمرًا غير مجدٍ.
يمكن أن يعتمد تعريف السياسة الصناعية على مجموعتين كبيرتين من المؤلفين. هناك من يدافع عن وجهة نظر السياسة الصناعية باعتبارها مجرد سياسة موجهة حصريًا إلى السوق ، والتي تهدف إلى تصحيح إخفاقات السوق أو تحسين أدائها. في هذه الحالة ، سيكون دور الدولة أكثر محدودية.
هناك من يفهم السياسة الصناعية من منظور أوسع ، بما في ذلك ليس فقط تدابير محددة للصناعة ، ولكن أيضًا تدابير سياسة الاقتصاد الكلي التي تؤثر على القدرة التنافسية الصناعية وتنظيم عملية الإنتاج. السياسة الصناعية ، في هذه الحالة ، هي نتيجة خيار سياسي للتنمية الصناعية ، مما يعني أن السياسة الاقتصادية تركز في المقام الأول على توسيع القطاع الصناعي والسوق المحلي.[ثالثا]. تاريخيًا ، اعتمدت البرازيل النموذج الثاني ، حتى بدأت عملية إزالة التصنيع ، بدءًا من التسعينيات.
القوة الشرائية للحكومة هي أحد العناصر المركزية في السياسة الصناعية لأي بلد. الدولة هي أكبر مشتر في أي اقتصاد. المشتريات العامة لديها القدرة على تحفيز وتحفيز مجموعة من القطاعات ، من صناعة النسيج إلى صناعة الدفاع أو صناعة التكنولوجيا العالية. في البرازيل ، سعت التشريعات دائمًا إلى توفير معايير للدولة ، على جميع مستويات الاتحاد ، لاستخدام قوتها الشرائية من أجل تحفيز وتحفيز القطاعات الاستراتيجية للاقتصاد الوطني.
مثال على ذلك المادة 171 من النص الأصلي لدستور عام 1988 ، التي ميزت الشركة البرازيلية ، أي الشركة التي تم تشكيلها بموجب القوانين البرازيلية ، عن الشركة البرازيلية ذات رأس المال الوطني ، والتي تحدد المعايير التي يتم تبنيها لصالح الشركات البرازيلية ذات رأس المال الوطني وطنيا في مختلف قطاعات الاقتصاد.
بالمناسبة ، هذه ليست حصرية برازيلية. في الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، يتم تنظيم جميع المشتريات العامة من قبل اشترِ American Act، من عام 1933 ، ساري المفعول حتى اليوم. يقع على عاتق حكومة الولايات المتحدة التزام قانوني بإعطاء الأفضلية لسلع وخدمات بلدها كوسيلة لتعزيز تنمية الاقتصاد الوطني. لم تتنازل البلدان المتقدمة أبدًا عن القوة الشرائية الحكومية لصالح شركاتها ، وتوليد الوظائف والدخل والإيرادات في اقتصاداتها.
تم إلغاء المادة 171 من دستور عام 1988 ، التي ميزت الشركة البرازيلية عن الشركة البرازيلية ذات رأس المال الوطني ، بموجب التعديل الدستوري رقم 6 ، المؤرخ 15 أغسطس 1995 ، في محاولة لتعديل التوجه القومي للنص الأصلي للدستور. . تمت إزالة الدفاع عن تشكيل قطاع أعمال مستقل ماليًا وتقنيًا فيما يتعلق بالشركات الكبيرة متعددة الجنسيات من النص الدستوري.
ومع ذلك ، فإن إلغاء المادة 171 من دستور عام 1988 لا يعني عدم دستورية الأمر أو استبعاده من النظام القانوني ككل. لم يكن هناك سوى خسارة الحالة دستورية ، انتقلت الاختصاص إلى مستوى التشريع العادي. لا يزال منح الحوافز الضريبية أو الضريبية للشركات البرازيلية ذات رأس المال الوطني ، فضلاً عن تفضيل الدولة للحصول على السلع والخدمات من هذه الشركات ، مقبولاً في القواعد العامة المتعلقة بالمناقصات والعقود الخاصة بالإدارة العامة.[الرابع].
إن انضمام البرازيل إلى برنامج العمل العالمي يجعل استخدام القوة الشرائية للدولة غير مجدٍ كسياسة لتنمية وتحفيز القطاعات الصناعية في البلاد. من خلال الخضوع للاتفاقية ، تفقد البرازيل القدرة على التخلص من هذه الأداة ويُحظر عليها التمييز بين الشركات البرازيلية والمجموعات الاقتصادية والشركات والمجموعات الاقتصادية من الدول الموقعة ، مما يسمح بالتشغيل الحر للشركات الأجنبية ، حتى بدون وجود مقر في البرازيل ، في جميع قطاعات الاقتصاد تقريبًا ، دون أي حدود. يتم منع إمكانية منح معاملة تفضيلية للشركات البرازيلية حتى تتمكن من تطوير مجالات أو تقنيات أو قطاعات من خلال الانضمام إلى برنامج العمل العالمي. كما أن المعاملة المتمايزة للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم تعاني أيضًا من سلسلة من القيود والعوائق[الخامس]. بعبارة أخرى ، ما يسمح به النظام القانوني البرازيلي ، يحظره الاتفاق ، ويفرض قيودًا صارمة أخرى على إجراءات الدولة في البرازيل.
كما نرى ، تواصل حكومة بولسونارو اتخاذ خطوات واسعة نحو السياسة التي تم إدخالها بعد انقلاب عام 2016 ، سعيًا إلى جعل أي إمكانية للتنمية المستقلة في البرازيل غير مجدية. تم تنفيذ سياسة التجارة الخارجية من أجل إنشاء روابط في المعاهدات والاتفاقيات الدولية التي تمنع استئناف أي سياسة صناعية برازيلية من قبل حكومة مستقبلية.
تفرض الحكومة الحالية من خلال المعاهدة الدولية تغييرات عميقة في النظام القانوني البرازيلي. إنها استراتيجية الانسحاب من النقاش العام مع المجتمع والنقاش البرلماني ، الأمر الذي يولد الأمر الواقع. وهكذا فإن حكومة بولسونارو تعزز إطار العمل الليبرالي المتطرف ، على غرار الخطوط التي كشفها بالفعل بيدرو مالان ، وزير المالية في عهد فرناندو هنريك كاردوسو ، في التسعينيات: "أفضل سياسة صناعية هي عدم وجود سياسة صناعية".
تتمثل سياسة الحكومات البرازيلية التي تأسست في عام 2016 في جعل البلاد غير مجدية تمامًا ككيان قادر على ممارسة سيادتها ، إنها سياسة تفكيك الدولة الوطنية. الانفتاح الواسع على رأس المال الأجنبي والسيطرة على الموارد المعدنية وقطاع النفط ، مع ما يترتب على ذلك من تفكيك وتعطيل Petrobras ، يترافق مع احتمال فقدان السيطرة الوطنية على المياه (قانون الصرف الصحي الأساسي الجديد)[السادس]) وفوق الأراضي (الشهيرة "الاستيلاء على الأرض"، أي السيطرة الأجنبية على الأرض ، مدعومة بحماس متناقض من قبل التجمع الريفي[السابع]). يعد الالتزام بخطة العمل العالمية خطوة أخرى نحو التدمير الكامل لقدرة الدولة البرازيلية على العمل.
بالتأكيد سيكون هناك أولئك الذين سيدافعون عن هذه الإجراءات ، على كل حال ستكون "حديثة" لصالح "التنافسية" وإدخال البرازيل (التابع) في الاقتصاد الدولي. المثير للفضول هو أن هؤلاء المدافعين عن نهاية السياسة الصناعية وأي بقايا من السيطرة الوطنية على السياسة الاقتصادية هم نفسهم الذين يدافعون عن اثنين من احتياطيات السوق التي لا تزال موجودة في البرازيل: الحد من رأس المال الأجنبي في شركات الصحف والبث (المادة 222 من الدستور)[الثامن] وفي القطاع القانوني[التاسع].
التماسك هو الحد الأدنى المطلوب من أولئك الذين يدافعون بشدة عن مصالح الشركات الصحفية البرازيلية وشركات المحاماة. أم أن "المصلحة الوطنية" قد استنفدت في مبادئها التنظيمية أو القطاعية ، مما أدى إلى إقصاء 200 مليون برازيلي في بؤس العيش في مصنع عملاق؟
*جيلبرتو بيركوفيتشي أستاذ القانون الاقتصادي والاقتصاد السياسي في كلية الحقوق بجامعة جنوب المحيط الهادئ.
الملاحظات
[أنا] في المعدل التراكمي ، انظر Sue ARROWSMITH & Robert D. ANDERSON (محرران) ، نظام منظمة التجارة العالمية بشأن المشتريات الحكومية: التحدي والإصلاح، كامبريدج / نيويورك ، مطبعة جامعة كامبريدج ، 2011.
[الثاني] تم ضمان حماية رأس المال الوطني في قطاع الأشغال الكبرى بموجب المرسوم رقم 64.345 ، المؤرخ 10 أبريل 1969 ، والذي ينص على أنه لا يمكن للدولة التعاقد إلا على الكيانات الاعتبارية للأشغال العامة التي تم تأسيسها في البلاد ، والتي يقع مقرها الرئيسي وولاية قضائية في البرازيل ، مع سيطرة حصة تنتمي إلى البرازيليين الأصليين أو المتجنسين المقيمين في البلاد والذين لديهم ما لا يقل عن نصف طاقمهم الفني المكون من برازيليين أصليين أو متجنسين.
[ثالثا] ويلسون سوزيجان وأنيبال في فيلا ، السياسة الصناعية في البرازيل، كامبيناس ، معهد الاقتصاد في UNICAMP ، 1997 ، ص. 15-30.
[الرابع] إيروس روبرتو جراو ، النظام الاقتصادي في دستور 1988 (تفسير ونقد)، الطبعة الثانية عشر ، ساو باولو ، مالهيروس ، 12 ، ص. 2007 و 263-268 ؛ إيروس روبرتو GRAU ، "مفهوم الشركة البرازيلية برأس المال الوطني والحوافز الضريبية¾ نقض الفن. 171 من الدستور¾ تفسير الدستور "، مجلة القانون العام الفصلية رقم 13 ، ساو باولو ، 1996 ، ص. 88-94 و Celso Antônio BANDEIRA DE MELLO ، "تفضيلات العطاءات للسلع والخدمات المصنعة في البرازيل والشركات البرازيلية ذات رأس المال الوطني" ، منتدى التوظيف والإدارة العامة العدد 13 ، بيلو هوريزونتي ، يناير 2003 ، ص. 1539-1543.
[الخامس] راجع جون ليناريلي ، "الحالة المحدودة f [5] أو السماح بتفضيلات الشراء الخاصة بالمنشآت الصغيرة والمتوسطة في اتفاقية المشتريات الحكومية" in سو أروسميث وروبرت دي أندرسون (محرران) ، نظام منظمة التجارة العالمية بشأن المشتريات الحكومية: التحدي والإصلاح، كامبريدج / نيويورك ، مطبعة جامعة كامبريدج ، 2011 ، ص. 444-458.
[السادس] مشروع القانون رقم 4.162 لسنة 2019 الذي وافق عليه مجلس النواب وأحال إلى مجلس الشيوخ الاتحادي.
[السابع] اليوم ، تتم معالجة العديد من مشاريع القوانين التي تسمح للأجانب بشراء الأراضي. من بين هذه المشاريع ، كان المشروع الأكثر تقدمًا في الكونغرس الوطني هو مشروع القانون رقم 2.963 لعام 2019.
[الثامن] https://www.diariodocentrodomundo.com.br/o-novo-ministro-do-stf-defende-a-reserva-de-mercado-da-midia/
http://www.luisrobertobarroso.com.br/wp-content/uploads/2011/09/De-onde-vem-a-bola_Globo-26set2011.pdf
[التاسع] https://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI165724,101048-Juristas+opinam+sobre+atuacao+de+escritorios+estrangeiros+no+Brasil
