من قبل كلارا إي ماتي
ملاحظة للطبعة البرازيلية التي صدرت مؤخرا
إنه إنجاز حقيقي لنرى ترتيب رأس المال نشرت باللغة البرتغالية. ففي نهاية المطاف، على الرغم من أنه يروي شيئاً حدث في أوروبا قبل قرن من الزمان، متبعاً خطاً يعيد النظر ويراجع أسس الاقتصاد من أجل ربط آثار السياسات الاقتصادية التقشفية في بداية القرن العشرين بصعود الاقتصاد. الفاشية، في هذا الكتاب هناك عناصر تحليلية يمكن أن تساهم في فهم طبيعة ومنطق التقشف في البرازيل اليوم.
وعلى الرغم من أنه يركز على العلاقات الطبقية في السياقات الأوروبية حيث تم استخدام التقشف كأداة سياسية لسحق المطالبات بالديمقراطية الاقتصادية، فإنه يجلب هذه الديناميكية لفهم كيفية صياغة العلاقات الطبقية في البلدان التي يعد تاريخها تاريخا من العبودية والاستعمار. إن فهم العلاقات الطبقية في أوروبا في القرن التاسع عشر يساعد في معايرة كيفية ترافق خطاب التقشف مع أجندة جدلية تلغي الجانب الطبقي للسياسات المعتمدة، كما لو أنها أثرت على الجميع بالتساوي.
إن الأحداث التي وقعت بين أوروبا الغربية والشمال العالمي في بداية القرن الماضي ترددت أصداؤها في محور المركز والأطراف، ووجهت الكيفية التي يوجه بها المرؤوسون سياساتهم. سعى الاقتصاديون من الجنوب العالمي إلى التحقق من صحة المجالات الاقتصادية التي تنشر التقشف والتي ستتخذ الخطوط النيوليبرالية التي نشهدها اليوم.
والمفتاح الآخر الذي يعلمنا إياه التاريخ هو عدم الفصل بين التقشف المالي والنقدي، من خلال التزام الميزانية بالزيادة المستمرة في أسعار الفائدة، مما يؤثر بشكل مباشر على عالم العمل. إن ندرة الائتمان بسبب السياسة الريعية لأسعار الفائدة المرتفعة تعني أن العمال يتأثرون على جبهتين: من ناحية، انخفاض العمالة، وبالتالي، الخضوع للعمل غير المستقر؛ ومن ناحية أخرى، بسبب سياسة الرواتب المنخفضة التي تضغط القوة الشرائية بين احتياجات لا حصر لها يجب تلبيتها في ظل الفراغ الذي خلفه غياب الخدمة العامة.
وليس لأي سبب آخر، كان أحد التدابير الأولى التي اتخذت مؤخراً في تنفيذ سياسة التقشف في البرازيل يتمثل في إلغاء قوانين العمل.
كما تلعب عمليات الخصخصة الرامية إلى اجتذاب المستثمرين في الشراكات سيئة السمعة بين القطاعين العام والخاص، المصحوبة بتحرير السوق من القيود التنظيمية، دوراً أساسياً في ديناميكيات التقشف. ويدور جزء كبير من الخطاب حول تبرير خفض الإنفاق العام من خلال إلزام الموازنة بدفع الفوائد وإطفاء الديون. هذه الفكرة، وإن كانت خاطئة، إلا أنها سمحت، كما سنرى، للسلطة القصوى في البنك المركزي أن تصبح محصنة ضد سياسة سعر الفائدة التي اقترحها رئيس السلطة التنفيذية.
بعد صدور القانون المكمل رقم . وبموجب القانون رقم 179 لسنة 2019، فإن احتياجات رئيس الجمهورية من الميزانية لا علاقة لها على الإطلاق برئيس البنك المركزي، حيث أن ولايته تتمتع بضمانات تتطلب عملية إقالة صعبة، وتعتمد على الأغلبية المطلقة لمجلس الشيوخ. إن تعميق التقشف الذي تم تحقيقه من خلال حيل مختلفة خلال ولاية الرئيس السابق جايير بولسونارو، تحت ستار منح الاستقلال الكامل للبنك المركزي، أزال من السلطة السياسية التحالفات المهمة للغاية لبناء برنامج ميزانية متناغم ومتسق، مع السياسات الاجتماعية الأساسية لدولة حديثة متأخرة.
ونظراً للسيناريو الحالي، تجدر الإشارة إلى أن البرازيل لديها بالفعل أعلى سعر فائدة حقيقي في العالم، متجاوزة البلدان التي تعاني من التضخم، مثل الأرجنتين. وفي الوقت نفسه، فإن التزام الناتج المحلي الإجمالي البرازيلي بالدين العام أقل من التزام الدول المتقدمة، مما يجعل الحجة القائلة بأن البلاد يجب أن تخفض الإنفاق، وأن البلاد تنفق دون حسيب ولا رقيب، غير مجدية.
وفي حين تمثل إيطاليا، الموضوع الرئيسي للدراسة في هذا العمل، علاقة بين الناتج المحلي الإجمالي والدين العام تتجاوز 150%، فإن النسبة في البرازيل أقل من 80%. دول مثل اليابان واليونان تتجاوز 200%، والولايات المتحدة تصل إلى 120%. وعلى هذا فإن الحجة القائلة بأن البرازيل ليس لديها بدائل غير تنفيذ سياسات التقشف لا أساس لها من الصحة. النقطة المحورية للموازنة الوطنية تكمن في المبلغ المخصص لدفع الفوائد على الدين العام، وهو أمر غير مبرر وينشر الأمراض الاجتماعية التي تعاني منها البلاد.
وانتهى عام 2022 بالموافقة على تعديل انتقالي من قبل حكومة لولا المقبلة آنذاك، وهو التعديل الدستوري نo. كما أصدر القانون رقم 126 قراراً بتوسيع الموازنة العامة ليسمح بعدم حصر النفقات الجارية البالغة نحو 145 ملياراً في سقف الإنفاق. كما حدد التعديل سقفًا آخر للإنفاق، والذي سيطلق عليه "الإطار المالي الجديد". لقد ثبت أن الأهداف التي حددتها القواعد الجديدة كانت خجولة، إن لم تكن جبانة، خاصة في إلغاء سقف الإنفاق الضار الذي حدده التعديل الدستوري رقم XNUMX.o. مرسوم 95/2016 يمنع البلاد من التقشف الذي يتجاهل الفصيل السياسي الذي يحتل السلطة. إن نظام التقشف، على الرغم من عدم تحقيقه لنتائج الاستقرار الاقتصادي المرغوبة، لا يفشل في تحقيق هدفه الحقيقي: ضمان أن تعمل ثالوث السياسات المالية والسياسات النقدية وتآكل قدرة الطبقة العاملة على الرد عليها على إسكات المعارضة.
علاوة على ذلك، نظرًا لأنها تشكل جزءًا من الجنوب العالمي، فإن البرازيل أكثر عرضة للضغوط من النخب الداخلية والعالمية. ولذلك، فإن فرض صندوق النقد الدولي إجراءات تقشفية لمنح القروض الدولية لم يكن من قبيل الصدفة. إن تدخل صندوق النقد الدولي في التأثير بشكل مباشر على الأمور المتعلقة بسيادة البلاد بلغ ذروته بالموافقة على قانون المسؤولية المالية في عام 2000، كجزء من أجندة «التوصيات» التي من شأنها ضمان سداد الديون. لكن، بالإضافة إلى وضع ضمانات لهذه الدفعة، كان القصد الحقيقي هو إملاء كيفية توجيه السياسة، دون وجود الحاكم في السلطة.
قبل توليه فترة ولايته الأولى، في عام 2003، سلم لولا خطاب التزامات "لطمأنة السوق"، ووعد بالحفاظ على "استقرار" سلفه فرناندو هنريكي كاردوسو. وفي عام 2023، بعد عودته إلى الرئاسة بعد فترة الاضطرابات التي مرت بها البلاد، التزم لولا "بوضع الفقراء في الميزانية"؛ لكن الاستمرارية هي السائدة حتى الآن بالنسبة لميشال تامر وجائير بولسونارو. إن نظرة أعمق إلى التاريخ السياسي للبلاد تكشف أن فترة الدكتاتورية العسكرية والتغيرات في السلطة لم تفعل الكثير لتغيير الطريقة التي يتم بها استخراج رأس المال من الطبقة العاملة. وفي إشارة إلى وزير المالية السابق دلفيم نيتو عن «المعجزة الاقتصادية»، سيكون من الضروري «جعل الكعكة تنمو ثم تقسيمها» - لكن لحظة الانقسام لا تصل أبداً إلى المحرومين من النظام.
إن التقشف لا يتألف من دواء مر يستخدم لوقف "الإنفاق غير المقيد" و"استئناف النمو"، وهي مصطلحات معروفة بالفعل بقدر ما أصبحت بالية. إن التقشف ليس خطأً سياسياً يهدف إلى التراجع عن "توسيع الدولة" وتوفير "دولة أقل، والمزيد من السوق". فالعدسة التي يرى الاقتصاديون من خلالها متغيرات السوق تشوه الطريقة التي يعمل بها الواقع، حيث تلمح المجموع (الوحدة الوطنية) على الرغم من الرفاهية الاجتماعية وتقدم الفوارق الطبقية مع قصر نظر ملحوظ.
وكما هو واضح، فإن التعريف الشائع للتقشف باعتباره خفض الإنفاق وزيادة الضرائب يحجب اختيار تخصيص الموارد، وهي وفرة لتمويل الحروب ودفع الفوائد على الدين العام، ولكنها لا تكاد تذكر لتوسيع الإنفاق الاجتماعي. وفي البرازيل، كانت التخفيضات كبيرة في القطاعات التي لم تدعم المزيد من التسطيح. ويفتقر الحد الأدنى للأجور إلى زيادة حقيقية مقارنة بالتضخم، وبدأت إصلاحات معاشات التقاعد في وضع معايير أكثر صرامة لمنح المزايا، كما أدت عمليات الخصخصة إلى جعل أسعار الخدمات العامة أكثر تكلفة على مر السنين.
لا يزال التقشف الذي يجري في البلدان المتقدمة يعترف بالتزام مرتفع للناتج المحلي الإجمالي بالدين العام، لكنه يتبع مبدأ إلغاء المزايا الاجتماعية، وربطها بتوظيف العمالة منخفضة الأجر، وخفض الإنفاق على الصحة والتعليم والإسكان والإصلاح الاقتصادي. إلغاء الضرائب على الأغنياء، ونقل العبء إلى أفقر الناس من خلال فرض ضرائب تنازلية على الاستهلاك والخدمات. ويخرج رأس المال بشكل أكثر حظا من معادلات التقشف، حيث يقوم بتسليع المنافع الاجتماعية باعتبارها صفقة على حساب المجتمع.
وفي الحالة البرازيلية فإن أسعار الفائدة المرتفعة ترضي المضاربين الدوليين، المتلهفين إلى تحقيق عوائد كبيرة في بلد لا يستثمر، وبالتالي لا يحرر نفسه أبداً من حالة التبعية. وفي الوقت نفسه، من خلال اختيار الاندماج ككيان قانوني، يتمتع رأس المال بميزة غير مسبوقة ــ باستثناء إستونيا ولاتفيا ــ تتمثل في عدم فرض ضريبة دخل على الأرباح وأرباح الأسهم.
والتقشف المالي، الذي لا ينفصل عن التقشف النقدي، يعمل جنباً إلى جنب مع فرض زيادة مصطنعة في أسعار الفائدة بحجة احتواء التضخم، وبالتالي تعريض الموازنة العامة لفوائد غير مبررة. إن قيمة الراتب ــ وهو عامل آخر ذو صلة ــ، على الرغم مما قد يتصوره المرء، ترتبط بشكل مباشر بسياسة التقشف.
هناك علاقة عكسية بين خصخصة الخدمات العامة واستقرار الأجور من هذا القطاع. وتحدث هذه الظاهرة بالتوازي مع إلغاء حماية العمل والضمان الاجتماعي والمساعدة وقمع المنافع العامة، مما يضعف القدرة التفاوضية للنقابات والعمال. كلما ندرت الموارد المتاحة لتلبية احتياجات الفرد المعيشية، كلما أصبح العامل أكثر عرضة للتعرض لعلاقات العمل القمعية. وليس من قبيل الصدفة أن تكون سياسات التقشف في البرازيل مصحوبة بعلاقات عمل غير مستقرة وعجز واسع النطاق عن تعبئة النقابات والمطالبة سياسيا بحقوق العمال، وعلى نطاق أوسع، بالحقوق الاجتماعية.
إن السياق السياسي الحالي غير مؤات على الإطلاق لإعمال الحقوق الاجتماعية والاقتصادية للفئات الأكثر ضعفا في المجتمع البرازيلي. منذ اتهام الرئيسة ديلما روسيف - تحت الاتهام الباطل بانتهاك قوانين الميزانية، أو ما يسمى بـ "الدواسات المالية"، التي لا غنى عنها للتوفيق بين الإنفاق ونقص الإيرادات في مواجهة الأزمة الاقتصادية التي دمرت البلاد، وهي تدابير لم تكن أكثر من مجرد أدوات تنفيذ النفقات العامة غير القابلة للتأجيل – اكتسب سيناريو التراجع عن الدولة الاجتماعية زخماً مع تمزق الميثاق الاجتماعي من خلال التعديل الدستوري المزور رقم 95. مرسوم اتحادي رقم 2016 لسنة XNUMX نتيجة موافقة مرسوم الوفاة أثار هذا الإصلاح الحالة دستوري هو حالة من شأنها تقويض الأولويات المنصوص عليها في الدستور نفسه.
وكأن ذلك لم يكن كافيا، فقد أدى "التقشف التوسعي" الذي اتبعه الوزير آنذاك باولو جويديس إلى تعميق عملية الفقر الاجتماعي، مصحوبة بإصلاحات معاشات التقاعد العمالية والبحث الجامح عن خصخصة القطاعات التابعة للسلطات العامة. أثبت هذا البرنامج، منذ البداية، فشله، لأنه بمجرد أن أدت جائحة كوفيد-19 إلى توقف عمل الاقتصاد، أصبح من المستحيل الحفاظ على القوى العاملة، رهينة البيئة المحلية، دون أي بديل للتخفيف من وطأة الأزمة. مصيبة. لقد كشفت الجائحة عن هشاشة النظام في التعامل مع الحالات الاستثنائية، وكان لا بد من تخفيف بعض الإجراءات لاحتواء النفقات الأساسية لمواجهة الموافقة على المساعدات الطارئة، والتي ستكون سارية بشكل مؤقت، وبالتالي ستتحول إلى حق حينها. كلية لأولئك الذين يمارسون السلطة.
* كلارا إي ماتي أستاذ في قسم الاقتصاد في المدرسة الجديدة للبحوث الاجتماعية.
مرجع
كلارا إي ماتي. نظام رأس المال: كيف اخترع الاقتصاديون التقشف ومهدوا الطريق للفاشية. ترجمة: هيسي ريجينا كاندياني. ساو باولو، بويتمبو، 2023، 488 صفحة. [https://amzn.to/43ojxzn]
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
