من قبل ألبرتو للأيدي*
بديلا عن المقرر كلاوديو كاجادو والكفاح دفاعا عن الخدمات العامة
تمت الموافقة على الإطار المالي الجديد (NAF) من قبل الغرفة يوم الأربعاء ، 25 مايو ، في شكل بديل للمشروع الذي قدمته في الأصل السلطة التنفيذية (PLP-93/2023). تم تقديم المشروع في الأصل من قبل السلطة التنفيذية - على النحو الذي حدده "PEC da Transição" (EC-126/2022) ليحل محل "سقف الإنفاق" ميشيل تامر (EC-95/2016). مقرر البديل المعتمد في الغرفة ، النائب (Bolsonarist والمرتبط بـ Centrão) Cláudio Cajado ، جعل المشروع أكثر ماليًا وقسوة ضد الإنفاق الاجتماعي من المشروع الأصلي الذي قدمه الوزير فرناندو حداد في أواخر أبريل.
حافظ النص المعتمد - والمرسل إلى مجلس الشيوخ - على نفس مبدأ ربط نمو النفقات الأولية (الكل ، باستثناء الفوائد على الدين) بنمو الإيرادات. لكنها فرضت قواعد جديدة وأكثر صرامة وشاملة ودائمة. لا يزال مشروع الغرفة ، بطبيعة الحال ، أقل نشاطا من الناحية المالية من "سقف" ميشيل تامر. لكن - إذا لم يتم تغييره في مجلس الشيوخ بسبب الحركات الاجتماعية والنقابية - يجب أن يظل عقبة خطيرة للغاية أمام التنمية والنمو وتوزيع الدخل في البلاد من خلال مهاجمة الاستثمارات والخدمات والخدمات العامة. وبالتالي ، يمكنه أن يعرض حكومة لولا نفسها للخطر سياسياً ، والتي تعتمد شعبيتها (الضرورية لمحاربة الفاشية البولسونارية) على الإنفاق على البرامج الاجتماعية والتنموية.
الضغوط وتزداد سوءًا مع كل إصدار
حددت المسودة الأولى لإطار العمل المالي الجديد ، التي أعلنها الوزير فيرناندو حداد للصحافة في أوائل أبريل ، أنه من أجل تحقيق أهداف الفائض الأولي (وفقًا لقانون المسؤولية المالية لشركة FHC - LC101 / 2000) ، تخضع الحكومة لقاعدة. مع حاجزين في وقت واحد.[أنا] نمو الإنفاق الأساسي محدود: (0,5) إلى النمو السنوي بين 2,5٪ و 70٪ ؛ (50) XNUMX٪ من نمو الإيرادات في حالة الامتثال للفائض الأولي المستهدف و XNUMX٪ في حالة عدم الامتثال.
أهداف الفائض التي قدمتها الحكومة لكل سنة من ولايتها هي 0,5٪ ، 0٪ ، 0,5٪ و 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي - بهامش 0,25 نقطة مئوية أعلى أو أقل.
نظرًا لأن إطار المالية العامة الجديد يحل محل EC-95 ، لم يعد يتم تجميد عناصر الصحة والتعليم من قبله وأصبحت مرة أخرى مرتبطة دستوريًا (على التوالي 15٪ و 18٪ من) إيرادات الميزانية. ولكن نظرًا لأن هذه النفقات هي جزء من المبلغ العالمي المحدد بالقاعدة المذكورة أعلاه ، فإن البعض سيتنافس مع الآخرين على المساحة ؛ وبالتالي ، يجب أن يعني نموها المحرر مساحة أقل لجميع النفقات الأولية الأخرى ، بما في ذلك تلك الموجودة في المجالات الاجتماعية الأخرى أو النفقات مع الموظفين حتى في المناطق المحررة.
يُعفى PLP-93 أيضًا من القواعد المصاريف الممولة من الإيرادات الخاصة في حالة الجامعات والمؤسسات البحثية والشركات المملوكة للدولة. علاوة على ذلك ، في الاقتراح الأصلي لفرناندو حداد ، تم أيضًا إعفاء النفقات الخاصة ببعض البرامج الاجتماعية العاجلة والاستثمارات (صيانة / تشييد / تجديد المباني والمعدات والبنية التحتية العامة) من قاعدة التقييد. بما أن هؤلاء لا يزال بإمكانهم تعزيز أوقافهم (قليلاً) من خلال بقايا (فوائض) محتملة من الفائض الأولي للفترة السابقة.
ومع ذلك ، وعلى الرغم من التحفظ (وإن كان أكثر واقعية ومرونة من السقف) لمشروعها المقدم ، فقد تعرضت وزارة المالية للهجوم من قبل "الأسواق" ، التي طالبت بمزيد من التخفيضات في الإنفاق. وهكذا ، بعد أسابيع قليلة ، انتهى الأمر بالوزير فرناندو حداد إلى إرسال نسخة (PLP-93) إلى الكونغرس كانت أكثر توجهاً نحو الضرائب. (أ) شملت الاستثمارات (مساهمات رأس المال) في البنوك العامة في الخضوع لهذه القواعد و (ب) محدودة بحد أقصى قدره 25 مليار ريال برازيلي "turbinamento" (فائض الفائض الذي يمكن إعادة استخدامه) للاستثمارات.
لكن هذا لم يقلل من الغضب القادم من وسائل الإعلام الرئيسية ، والمتحدثين الرسميين عن التمويل ، وحتى صندوق النقد الدولي - الذي أعرب ممثله عن دعمه للإطار ، على الرغم من المطالبة "بجهود تعديل أكثر طموحًا" في الإنفاق عند الاجتماع مع فرناندو حداد وأعضاء الكونجرس حول عشية تقديم البديل في القاعة. كان هناك أيضًا ضغط كبير من الأغلبية الرجعية والمناهضة للمجتمع في الكونجرس - تذكر ، مع الغالبية العظمى من البرلمانيين الفيزيولوجيين المرتبطين بسنتراو ومقعد "جذر بولسوناريستا" بحوالي 20٪ من المقاعد. وفي هذا السياق تمت الموافقة على نظام "الاستعجال" للإلحاح في معالجة PLP.
نسخة Centrão-Bolsonarist تهاجم الإنفاق الاجتماعي والاستثمارات
وكان هناك بالتحديد أن الغرفة - بالموافقة على البديل كاجادو - جعلت الاقتراح - المقيد بالفعل - المقدم من السلطة التنفيذية إلى الكونغرس أكثر قسوة: تم تضمين السنوات التالية في الحد ، والذي تم تمديده قليلاً) ، FCDF ونقل قاعة التمريض في حساب قاعدة حدود الإطار. كان الإنفاق على مثل هذه البرامج خاليًا من القيود ليس فقط في إطار حداد ، ولكن حتى في Temer / EC-1 Teto نفسها.
(2) النفقات الاجتماعية العاجلة الأخرى التي كانت خالية من القواعد المقيدة في الاقتراح الأصلي للسلطة التنفيذية تم تقديمها الآن لهم أيضًا من قبل المقرر: لقد فرض إدراجها في القيود ، على سبيل المثال ، Bolsa Família نفسها. الشيء الوحيد الذي لم يخضع لتلك القواعد هو النفقات (الضمان الاجتماعي) مع الزيادة الحقيقية في الحد الأدنى للأجور (بالإضافة إلى الصحة والتعليم). وتجدر الإشارة إلى أنه لا يوجد حتى الآن قانون تكميلي يضمن إعادة تعديل الحد الأدنى ، وبالتالي ، لا يتم ضمان إعادة تعديله في الوقت الحالي.
(3) بالإضافة إلى إبقاء نفقات رسملة البنوك العامة خاضعة للقواعد المقيدة (المدرجة بالفعل في PLP الأصلي للسلطة التنفيذية) ، قدم المقرر أيضًا إلى هذه الحدود رسملة الشركات غير المالية المملوكة للدولة (Petrobras إلخ). وبالتالي ، وفقًا لاستبدالها ، سيتعين على هذه الشركات المملوكة للدولة التنافس (مع البرامج الاجتماعية) على المساحة الضئيلة في ميزانية الاتحاد - مساحة محدودة ، لم يعد من خلال Temer Ceiling ، ولكن وفقًا للقاعدة (الموضحة أعلاه) من نطاق.
(4) بالإضافة إلى ذلك ، قصر البديل المعتمد استخدام الفائض (التوربينات) في الاستثمارات على 70٪ فقط من هذا الفائض. هذا ، بالإضافة إلى الحفاظ على القيد الحالي في اقتراح حداد المتمثل في قصر هذا الاستخدام على 25 مليار ريال برازيلي ، باستثناء أنه الآن ، بدلاً من هذا المبلغ النقدي ، فإن الحد هو 0,25 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي - وهو تغيير طفيف ، على الرغم من القيم الحالية. هي نفسها ، فهي مسايرة للتقلبات الدورية لأنها تضعف سياسات الانتعاش عندما يميل هذا الحد بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي ، في حالة الركود ، إلى الانخفاض من الناحية النقدية. كما تم تحديد أرضية الاستثمار عند 0,6٪ من الناتج المحلي الإجمالي في كل ميزانية. والتي ، في حالة LOA 2023 ، تقل بالفعل بمقدار 15 مليار ريال برازيلي عما كان متوقعًا هناك - مما يقلل من قاعدة المبلغ الأولي للنفقات التي سيتم تعديلها على أساسها في السنوات التالية.
(5) قواعد الإطار الموضحة أعلاه - (2027) و (50) - تصبح دائمة - ليست صالحة فقط حتى عام XNUMX ، كما في الاقتراح الأصلي. ومع ذلك ، عدل نص الغرفة القاعدة (XNUMX) بإلغاء الحد الأدنى لنمو الإنفاق (XNUMX٪ من نمو الإيرادات) في حالة عدم الامتثال لهدف الفائض.
الهجوم على الوظيفية مرة أخرى
بدلاً من هذا الحد الأدنى ، أعاد المقرر تقديم مقصلة إنفاق Teto Temer (EC-95) ليتم تفعيلها عندما لا يتم الوصول إلى فائض الهدف أو عندما تتجاوز النفقات الإلزامية دستوريًا 95٪ من إجمالي النفقات.
وبالتالي ، وفقًا لنص الإطار المالي الجديد الذي وافقت عليه الغرفة - وكذلك وفقًا للسقف - ، إذا تم تنشيط المقصلة ، فإن أي زيادات حقيقية في النفقات الإلزامية ، ورواتب موظفي الخدمة المدنية ، والتوظيف وتنفيذ المسابقات أو المهنة إعادة الهيكلة (التي تنطوي على زيادة في نفقات الموظفين) ، بالإضافة إلى التوسع في الإعانات أو الحوافز الضريبية. صحيح أن نص الإطار المالي الجديد هذا يسمح لرئيس الجمهورية بإرسال "رسالة" ومشروع قانون إلى الكونغرس الوطني في حالة حدوث مثل هذه العقبات. لكن الحرج يسود في كل الأحوال.
(7) شدد الإطار المالي الجديد للغرفة ثقب المقصلة أكثر من ذلك بقليل عن طريق الإزالة من المجموع الكلي الذي يجب مراعاته عند حساب حدود توسيع الإنفاق ، والأموال المخصصة للتعافي المالي للولايات و PIS / PIS غير المطلوبة. أرصدة PASEP. الدخل من أرباح الأسهم ، والامتيازات من الدولة ، وكذلك من استغلال الموارد الطبيعية كانت بالفعل خارج المبلغ العالمي للدخل في PLP-93 ، الأصلي للسلطة التنفيذية. على الرغم من أنها مصادر للإيرادات الأولية ، إلا أنها ستستخدم لإطفاء الدين العام.
والأكثر من ذلك مع عمليات السحب هذه ، فإن احتمال وصول النفقات الإلزامية إلى 95٪ من الإجمالي ليس ضئيلًا. يجب أن تصل إلى 90٪ و 91٪ على التوالي في 2023 و 2024 وفقًا لتوقعات منظمة التحرير الفلسطينية.
(8) أخيرًا ، في حالة عدم الامتثال للنتيجة الأولية وأهداف التحصيل الخاصة بـ LDO ، يحتفظ النص بالاحتياطي الإلزامي للمصروفات التقديرية في تنفيذ الميزانية في ما يصل إلى 25٪ من هذه النفقات المتوقعة في LDO.
من الواضح هنا أن الغضب ضد الخدمات العامة ، والإنفاق الاجتماعي ، وقبل كل شيء ، ضد الخدمة المدنية ، هو الذي وجه عمل المقرر البولسوناري (والمركز الذي يدعمه) في صياغة مثل هذا البديل. حتى في نسخته الأولية ، فإن NAF ستحد بالفعل من قدرة الحكومة على تنفيذ السياسات العامة ، الاجتماعية وتلك التي تهدف إلى التنمية الاجتماعية والاقتصادية. علاوة على ذلك ، فإن ربط النفقات بالإيرادات في الوقت الذي تعاني فيه هذه الكساد (بالنظر إلى الركود والركود الذي مرت به البلاد بين عامي 2015 و 2022) هو أمر غير مسؤول للغاية. وكما رأينا ، فإن النسخة التي وافق عليها مجلس النواب هي أكثر جذرية بهذا المعنى.
مغالطة "مرساة الضرائب"
النمو القوي في الإنفاق الاجتماعي والاستثمار العام ضروري لتحسين توزيع الدخل وكذلك لجهود التنمية وإعادة التصنيع في البلاد. من خلال منع هذا النمو ، أدى سقف الإنفاق إلى فرض قيود على مستقبل البلاد. إن الأحكام المحدودة للغاية لمواجهة التقلبات الدورية في إطار المالية العامة الجديد ليست قادرة على عكس مثل هذا المسار الكارثي. للحصول على فكرة عما سيعنيه هذا ، يمكن للمرء أن ينظر إلى الوراء والقيام بتمرين مقارنة بالواقع المعاكس. توضح الأشكال 1 و 2 و 3 ما الذي كان سيحدث للنفقات الاجتماعية والاستثمارية التي تم تنفيذها في حكومات Lula I و II و Dilma I إذا تم تنفيذ NAF منذ عام 2002؟ توضح الأشكال 1 و 2 و 3 هذا.
كانت البرامج الاجتماعية المختلفة التي تم تطويرها خلال حكومتي لولا الأول والثاني وديلما الأول ممكنة فقط مع توسيع الإنفاق الأولي. لو تم تنفيذ الإطار المالي الجديد منذ عام 2002 ، لكان هذا النمو قد انخفض إلى أقل من الثلث ، مما يجعل جميع المبادرات ذات الصلة عمليا غير مجدية. صحيح أنه في سنوات الركود (2003 و 2009 و 2011 و 2015-19) ، سيضمن الإطار المالي الجديد الحد الأدنى من النمو. لكن الآليات المضادة للتقلبات الدورية ، التي كانت بالفعل خجولة بشكل باهت في الاقتراح الأصلي والتي كانت أكثر بسترة في النسخة التي وافقت عليها الغرفة ، غير قادرة على تعويض الضرر الذي حدث في السنوات الأكثر ازدهارًا ، ناهيك عن عكس الانخفاضات بشكل إجمالي. الطلب في سنوات الأزمة.
يوضح الشكلان 2 و 3 الاختلاف الكبير في مقدار الإنفاق الأولي المتراكم على مر السنين إذا كان صندوق المعونة الوطنية ساري المفعول. في حالة السقف (EC-95) وحتى NAF ، سيكون هناك انخفاض في هذه النفقات كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي. أي أن السياسات الاجتماعية كانت ستنكمش بشدة في ضوء حجم الاقتصاد.
لكن دعونا نتذكر أن مثل هذه القيود ستعطل النشاط الاقتصادي نفسه. وهذا بالنظر إلى الدور المحفز للدخل والتراكم الذي توفره هذه النفقات الاجتماعية والاستثمارات العامة. لذلك ، على المرء أن يسأل: هل "المرساة المالية" ، مهما كانت ، ضرورية حقًا؟
حجة "تعديل استقرار الدين" الزائفة
يستند الخطاب الذي قدمته وسائل الإعلام الرئيسية والمصرفيون والسياسيون المحافظون لصالح فرض قيود على الإنفاق العام إلى حجتين. أولاً ، سيكون الدين العام البرازيلي مرتفعاً للغاية ومتفجراً. ثانيًا ، من شأن التخفيضات في الإنفاق الاجتماعي أن تقلل المديونية وتؤدي إلى استقرار (تحييد انفجار) دينامياتها. كلا الحجتين خياليان ومضلّلان.
يوضح الشكل 4 مقياسين للدين العام البرازيلي: نسبة إجمالي وصافي الدين / الناتج المحلي الإجمالي - الفرق بينهما هو الأصول التي تحتفظ بها الحكومة ، مثل الاحتياطيات الدولية للبنك المركزي - للحكومة العامة (الحكومة المركزية والولايات والبلديات ). أولاً ، ليس صحيحًا أن مثل هذه الديون مرتفعة جدًا ، خاصة عند مقارنتها بالدول الأخرى. ثانيًا ، لاحظ أنه ليس متفجرًا. على الرغم من ارتفاعه في الفترة من 2015 إلى 19 ، إلا أنه انخفض مرة أخرى ، مما يظهر علامات الاستقرار.
يكاد يكون هذا الدين بالكامل بالريال (بما أن البرازيل هي دائن دولي - أي أن لديها صافي دين خارجي سلبي) ، وهي عملة يمكن للبلد إصدارها سياديًا. بالطبع ، هذا لا يعني أنه يمكنك إصدار العملة ".حسب الرغبة"، حيث توجد قيود اقتصادية على ذلك. ولكن هناك مجال أكبر للمناورة - يتناسب مع (إعادة) إدخال التنظيم على الأسواق المالية وضوابط رأس المال - فيما يتعلق ببلد به ديون أجنبية صافية.
أخيرًا ، والأهم من ذلك ، من الخطأ القول إن الإنفاق الأولي يزيد الدين ، كما حاولت أن أبين في المقال نشرت على هذا الموقع "ميزانية الانتقال والإنفاق الاجتماعي". ما يرفعها في الواقع هو الإنفاق على فوائد الديون ونمو الناتج المحلي الإجمالي المنخفض (أو السلبي) وتحصيل الضرائب المنخفض - خاصة في بلد به تراجع ضريبي قوي. إن النفقات الأولية ، وخاصة الاستثمارات الاجتماعية والبنية التحتية ، لها تأثيرات مضاعفة عالية. أي على المدى المتوسط إلى الطويل (اعتمادًا على الإنفاق والفترة - متنحية إلى حد ما) ، فإنها تحفز على زيادة نمو الناتج المحلي الإجمالي ، وبالتالي في تحصيل الضرائب.
هذا ، على مدى الأرباع التالية ، أدى إلى تحييد العجز الأولي كليًا أو جزئيًا. كلما زاد مضاعف نوع الإنفاق وكلما انخفض متوسط سعر الفائدة على ديون الأوراق المالية ، زاد هذا التحييد تمامًا - لدرجة أن بعض النفقات ليست تمويلًا ذاتيًا فحسب ، بل إنها تقلل أيضًا من نسبة الدين / الناتج المحلي الإجمالي .
الشكل 4 يؤكد هذا بطريقة ما. أدى النمو الجيد للناتج المحلي الإجمالي ، مدفوعًا بطفرة السلع ، ولكنه ساعد أيضًا في الإنفاق الاجتماعي خلال حكومات لولا الأول والثاني و (أقل) ديلما 2002 ، على وجه التحديد إلى انخفاض الدين بين عامي 2014 و 2015. التعديلات المالية والنقدية المتتالية بين 2019 حتى عام 2020 - خطة ليفي ، سقف الإنفاق ، تخفيضات جيديس - ساعدت هذه بالفعل في رفع نسبة الدين / الناتج المحلي الإجمالي. اعتبارًا من عام 2022 ، صوّت الكونجرس على برامج الطوارئ (في البداية ضد إرادة بولسونارو / غويديس ، ولكن تم الحفاظ عليها عن قصد عشية انتخابات XNUMX) ، مما أدى إلى تأثيرات مضاعفة قوية سمحت ، في الفصول التالية ، بـ على الأقل يتعافى الناتج المحلي الإجمالي والإيرادات جزئيًا ، مما يؤدي إلى انخفاض في نسبة الدين / الناتج المحلي الإجمالي.
اضطر الرئيس لولا ، أكثر من مرة في الأشهر الأخيرة ، إلى الرد على انتقادات وسائل الإعلام بالقول إنه خلال حكومات حزب العمال لم يكن هناك سقف للإنفاق (ولا "أطر") وانخفضت المديونية. لسبب وجيه: من الناحية الفنية والاقتصادية ، لا يوجد ما يبرر أي نوع من "المرساة" المالية أو "الإطار" الذي يقلل الإنفاق الاجتماعي. لا يوجد تفسير معقول - سواء كان نظريًا أو تجريبيًا - يدعم هذا الإطار المالي الجديد. لا شيء ، على الأقل ، في صالح الشعب البرازيلي والبلد كدولة على المدى القصير أو الطويل.
يطالب كبار المضاربين بهذا لأنهم يريدون الحصول على أكبر قدر ممكن من الضمانات والموارد لدفع الفائدة في أقصر وقت ممكن. إن الضغط الهائل والابتزاز السياسي الذي يمارسونه هم ووسائل الإعلام والكونغرس / المؤسسات (أكثر من ذلك في بيئة عدم الاستقرار الانقلابي) هو ما يفسر حقيقة أن حكومة لولا قبلت شراء حبة الإطار المالي الجديد مقابل بعض الاستقرار - ربما وهمي. المشكلة هي أن هذه الحبوب تميل إلى تآكل الدعم الشعبي ، وتخلق مخاطر سياسية أكبر بكثير.
* ألبرتو هاندفاس وهو أستاذ في قسم الاقتصاد بجامعة Unifesp..
مذكرة
[أنا] الهدف من إدارة الفوائض الأولية بالقوة - الدخل فوق النفقات ، باستثناء الفوائد على الدين - هو على وجه التحديد ضمان دفع هذه الفائدة على حساب السياسات الاجتماعية والإنمائية للدولة. مع العلم أن مصاريف الفوائد لا تخضع لأي قيد وتتزايد كلما رأى البنك المركزي و "الأسواق" ضرورة لذلك.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
