من قبل تاتيانا بيرينجر & جوستافو بوتو *
سياسة التجارة الخارجية في حكومة لولا الثالث: تحديات في مواجهة الليبرالية الجديدة
قدمت السنوات القليلة الماضية تحديات متزايدة أمام الاندماج الاقتصادي البرازيلي. محليًا ، تركت السياسات الاقتصادية النيوليبرالية التي نفذتها حكومتا ميشيل تامر وجاير بولسونارو اقتصادًا راكدًا وتضخمًا مرتفعًا وتفاقم المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية إلى إدارة لولا الثالثة. أدت هذه السياسات إلى تعميق عملية إزالة التصنيع في البرازيل (REIS & BERRINGER ، 2018) ، فضلاً عن إبراز النزاعات التوزيعية بين أصحاب العمل والموظفين (MARQUES ، 2023).
على المستوى الدولي ، ساهمت أحداث مثل جائحة COVID-19 والحرب في أوكرانيا وظهور القوميات في سيناريو جديد للصراعات واستراتيجية التنمية. أعيد إحياء المناقشات حول عودة السياسات الحمائية الصناعية ، مثل فكرة إعادة المنشآت الصناعية إلى بلدانها الأصلية (reshoring) و / أو تركيب هذه الصناعات في البلدان المجاورة (نيرشورينغ).
خلال انتخابات عام 2022 ، ركز النقاش الانتخابي القليل جدًا على البرنامج الاقتصادي. ومع ذلك ، هناك صراع واضح حول أسعار الفائدة وسياسة الاستثمار والحاجة إلى عكس سيناريو تراجع التصنيع ، وخاصة سياسة الاستدامة والابتكار الجديدة. يهدف نصنا إلى فهم كيفية ارتباط السياسة الخارجية بهذه العملية وما هي المصالح والصراعات داخل البرجوازية البرازيلية الداخلية.
نقطة انطلاقنا هي حقيقة أنه منذ منتصف حكومة ديلما روسيف الأولى ، انضمت البرجوازية الداخلية البرازيلية إلى المجال النيوليبرالي الأرثوذكسي المكون من البرجوازية المرتبطة بها ، والطبقة الوسطى العليا والإمبريالية (Boito ، 2018) ، للدفاع عن التغييرات في الاندماج. التجارة الدولية البرازيلية من خلال سياسة إقليمية جديدة ، وتوقيع اتفاقيات تجارية مثل Mercosur-European Union (Berringer، 2017؛ Berringer & Forlini، 2018) والعضوية البرازيلية في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
ارتبطت هذه المطالب بفكرة التكامل في سلاسل القيمة ودعمها بالدفاع عن خفض ما يسمى بـ "Custo Brasil" وتكاليف العمالة. تحقيقًا لهذه الغاية ، بين عامي 2016 و 2022 ، نفذت حكومتا تامر وبولسونارو إصلاحات نيوليبرالية مثل: (XNUMX) إصلاح العمل ، (XNUMX) قانون الاستعانة بمصادر خارجية و ؛ (XNUMX) إصلاح الضمان الاجتماعي. لا يزال هناك اهتمام بالإصلاحات في الإدارة العامة والضرائب. لكن هذا لم يكن كافيًا لضمان انضمام برازيلي جديد إلى الساحة الدولية كما كان يأمل التكتل الحاكم.
بالإضافة إلى ذلك ، نلاحظ أنه حتى مع عودة النزعة الإقليمية المفتوحة في ميركوسور والتخلي عن أوناسور وجماعة دول أمريكا اللاتينية والكاريبي ، فإن اقتراح تخفيض التعريفة الخارجية لميركوسور (TEC) الذي قدمته حكومة بولسونارو في عام 2020 لم يحصل على دعم من البرجوازية الداخلية البرازيلية ، مما يدل على أنه لا يزال هناك اهتمام بالحفاظ على مساحة الأولوية هذه لصادرات السلع البرازيلية المصنعة (BOTÃO ، 2023). يضاف إلى ذلك حقيقة أن سياسة التفكيك البيئي واحترام حقوق الإنسان والديمقراطية أصبحت عقبة أمام التصديق على اتفاقية ميركوسور والاتحاد الأوروبي ، والانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، وكذلك العلاقة بين البرازيل والولايات المتحدة من دول الاتحاد الأوروبي. حكومة بايدن. وهكذا ، لعبت السياسة الخارجية البرازيلية دورًا مهمًا في انتخاب لولا عام 2022 ، حيث أعادت البرجوازية الداخلية إلى قاعدة دعمها.
البحث في وثائق الوظيفة وإعلانات الكيانات التجارية الرئيسية (CNI و FIESP و ANFAVEA و ABIMAQ و ABIT و CNA و ABAG و APROSOJA) ،[أنا] بين عامي 2018 و 2022 ، استرشد بالمواضيع التالية: (XNUMX) التفاوض على اتفاقية ميركوسور والاتحاد الأوروبي ؛ (XNUMX) الانضمام إلى منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ؛ (XNUMX) اقتراح تخفيض التعريفة الخارجية المشتركة (TEC)[الثاني] في عام 2020 ؛ (XNUMX) سياسات حماية البيئة. نعتقد أن هذه الأشعة السينية يمكن أن تساهم في فهم المصالح والصراعات الاجتماعية في البرازيل ، على وجه الخصوص ، بين الشريحتين الرئيسيتين اللتين تشكلان البرجوازية الداخلية: الصناعة والأعمال التجارية الزراعية. وبهذا ، نعتزم المساهمة في النقاش العام حول الاندماج الدولي الجديد للبلد.
مواقع الصناعة
فيما يتعلق بالبرجوازية الصناعية ، نؤكد أنه فيما يتعلق بمراجعة التعريفة الخارجية المشتركة (TEC) ، كانت جميع الكيانات التي تمثل الصناعة تقاوم تخفيض التعريفة خوفًا من تسهيل دخول المنتجات المصنعة في سوق ميركوسور ، الوجهة الرئيسية للمنتجات البرازيلية الصناعية.
باستثناء ANFAVEA و ABIMAQ ، التي تنبه إلى الخسائر الكبيرة في الإنتاج المحلي ، والتي قد تكون لها خسائر كبيرة في السوق الداخلية والإقليمية (مركوسولين) ، تتقارب الكيانات التي تم تحليلها لدعم التصديق على اتفاقية ميركوسور والاتحاد الأوروبي دخول البرازيل إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وذلك لأنهم يرون كلا الأداتين كوسيلة لـ (XNUMX) تسهيل مشاركة الصناعة البرازيلية في سلاسل القيمة الأوروبية ؛ (XNUMX) جذب استثمارات منتجة إلى البرازيل بهدف تحديث الهياكل الصناعية ؛ (XNUMX) تقليص "Custo Brasil" ، لأن جدول أعمال القبول يتضمن جزءًا كبيرًا من الإصلاحات النيوليبرالية ، مما يجعل انضمام البرازيل إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أداة لتكييف السياسة المحلية من خلال المشاركة في الالتزامات الدولية (اربط) (زر ، 2023).
دعا FIESP و CNI إلى الحاجة إلى سياسة بيئية وإدماج الإدارة البيئية والاجتماعية (ESG) كفرصة لاستثمارات جديدة والتكيف مع السياق الدولي الجديد. الجمعيات الأخرى لم تعلق على هذا الموضوع.
يوجد أدناه جدول بتصنيفات الصناعة:
الجدول 1: مواقف الكيانات البرجوازية الصناعية البرازيلية فيما يتعلق بالاندماج الدولي
| الكيانات | اتفاقية ميركوسور والاتحاد الأوروبي | OECD | تخفيض TEC | سياسات حماية البيئة |
| CNI | ملائم | ملائم | مضاد | ملائم |
| FIESP | ملائم | ملائم | مضاد | ملائم |
| أنفافيا | مضاد | محايد | مضاد | محايد |
| أبيماك | مضاد | محايد | مضاد | محايد |
| بعض الشيء | ملائم | ملائم | مضاد | حيادي* |
التسمية التوضيحية: * ولكنها مرتبطة باستراتيجية الإدراج الدولية لـ CNI ، وهي ليست محايدة في هذا الشأن.
تحديد المواقع التجارية الزراعية
فيما يتعلق بالأعمال التجارية الزراعية ، هناك إجماع قوي على اتفاقية ميركوسور والاتحاد الأوروبي وعضوية البرازيل في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، مما يشير إلى الاهتمام بزيادة الصادرات وجذب رأس المال الأجنبي ، وخاصة في مجال البنية التحتية التي تهدف إلى نقل البضائع. وخفض تكلفة الرواتب ودفع الضرائب.
يمكن العثور على الاختلاف الرئيسي داخل الأعمال التجارية الزراعية في القضية البيئية ، ويرجع ذلك أساسًا إلى الضغط الخارجي الذي بدأ يعاني منه القطاع المرتبط بتجارة التصدير من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية نفسها. تركز CNA و ABAG ، ممثلو الصناعة الزراعية ، على زيادة صادراتهم إلى القارة الأوروبية ، مما دفع كلا الكيانين إلى تبني موقف مؤات للحفاظ على البيئة ؛ و APROSOJA ، بدورها ، التي تمثل المنتجين ، تجعل من آسيا سوقها الرئيسي وتتخذ موقفًا تفاعليًا فيما يتعلق بالنقد الدولي والأعمال الانتقامية ضد المنتجات البرازيلية في مجال الحفاظ على البيئة ، وحتى دعم حكومة بولسونارو بشكل علني. نحن ندرك أن هذا السلوك من قبل APROSOJA يرجع إلى حاجة مزارعي فول الصويا إلى توسيع أراضيهم الصالحة للزراعة للحفاظ على القدرة التنافسية لمنتجاتهم.
الخوف من الانتقام من الأوروبيين السلع من أصل برازيلي ، دعم الرؤساء السابقون لكل من CNA و ABAG ترشيح لولا علنًا ، من خلال قادتهم ، بهدف استعادة المصداقية الدولية للبلاد في حماية البيئة وبالتالي تسهيل الحوار مع الدول الأوروبية حول اتفاقية ميركوسور والاتحاد الأوروبي (BOTÃO) ، 2023 ؛ BOTÃO وآخرون ، 2022).
يمكن أيضًا رؤية التقسيم بين الصناعة الزراعية والمنتجين فيما يتعلق بإصلاح TEC ، حيث يكون المنتجون (APROSOJA) هم الأكثر صراحة في الدفاع عن الحفاظ على معدلات التعريفة ، من أجل حماية أنفسهم من المنافسين الخارجيين ، وصناعة الزراعة هي أكثر مواتية لفتح التجارة في المنطقة.
البيانات الرئيسية موضحة في الجدول أدناه:
الجدول 2: مواقف كيانات البرجوازية الزراعية البرازيلية فيما يتعلق بالاندماج الدولي
| الكيانات | اتفاقية ميركوسور والاتحاد الأوروبي | OECD | تخفيض TEC | سياسات حماية البيئة |
| CNA | ملائم | ملائم | ضد** | ملائم |
| حقيبة | ملائم | ملائم | محايد | ملائم |
| أبروسوجا | ملائم | ملائم | مضاد | مضاد |
التسمية التوضيحية: ** مقاومة تتمحور حول المنتج.
الاعتبارات النهائية (المقترحات)
من المعلومات التي تم جمعها في وثائق الموقف لكيانات أرباب العمل التي تمثل سياسيًا البرجوازية الداخلية البرازيلية والتي تم الكشف عنها في الأقسام السابقة ، يمكننا أن نستنتج أن البرجوازية الداخلية تراهن على عملية مشاركة أكبر في التجارة الدولية. من ناحية ، تدافع البرجوازية الصناعية (CNI و FIESP و ABIT) عن نموذج تصنيع يركز على الصادرات (التصنيع الذي يقوده التصدير) ومن ناحية أخرى ، فإن الصناعة الزراعية التي تركز على CNA و ABAG تدافع عن انفتاح أكبر في السوق الأوروبية لمنتجاتها. وبالتالي ، باستثناء ANFAVEA و ABIMAQ و APROSOJA ، تدافع الكيانات التي تم تحليلها هنا عن مشروع إدراج مرتبط بسلاسل القيمة الأوروبية من خلال إبرام اتفاقية ميركوسور والاتحاد الأوروبي ودخول البرازيل في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
ومع ذلك ، فإن مواقف البرجوازية الصناعية التي تم العثور عليها تشير إلى وجود تناقضات. يمكن رؤية درجة معينة من الحمائية من خلال مقاومة إصلاح TEC ، مع اهتمام في نفس الوقت من جانب CNI و FIESP و ABIT في تحديث المنشآت الصناعية ودمج الصناعة البرازيلية في سلاسل القيمة الأوروبية ، أي في الارتباط بين الشركات المحلية ورأس المال الأوروبي.
على الرغم من أن البرجوازية الصناعية ترى فوائد في استراتيجية الارتباط هذه بالتكامل الإنتاجي الإقليمي بقيادة رأس المال الأوروبي ، فإن هذه العملية تؤدي إلى شيء مشابه لما يحدث مع ماكيلادوراس الشركات المكسيكية مع NAFTA / USAMCA (SCHUTTE ، 2020). تظهر البرجوازية الداخلية البرازيلية ضعفًا سياسيًا - أيديولوجيًا ولا يبدو أنها تأخذ في الحسبان التباين التكنولوجي والمالي بين المنطقتين والآثار الضارة على الوظائف المحلية.
علاوة على ذلك ، فإن اتفاقية ميركوسور والاتحاد الأوروبي وعضوية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، بالإضافة إلى ارتباطها بأجندة نيوليبرالية ، قد تمثل عقبة أمام تنفيذ عملية تعميق التكامل الإقليمي لأمريكا اللاتينية ، خاصة عند التفكير في التكامل الإنتاجي. أجندة ترشيح لولا في الحملة الانتخابية لعام 2022. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن هذه الكيانات ، ولا سيما الصناعية منها ، ليست على استعداد لخسارة أسواقها في ميركوسور بسبب المنتجات المصنعة من منافسين خارج المنطقة.
وبهذا المعنى ، يمكن لمبادرات مثل إنشاء عملة تبادل مشتركة بين البرازيل والأرجنتين أن تساعد في تعميق التكامل الاقتصادي بين البلدين. وهذا من شأنه أن يسهم في زيادة صادرات المنتجات البرازيلية المصنعة ، وسيسمح بمنافسة أكبر ضد المنتجات الصناعية المنافسة ، على وجه الخصوص ، ضد الزيادة القوية في الواردات الصينية.
باختصار ، يبدو أن البرجوازية الداخلية تدافع عن الاتفاقيات والشراكات الموضوعة مع أجندة زيادة الاستثمارات ، وخفض تكلفة القوى العاملة والوصول إلى الأسواق ، دون الالتفات إلى مخاطر انفتاح السوق المحلية وعدم المساواة الواردة في العديد من الاتفاقيات التجارية. إنهم يفتقرون إلى رؤية إستراتيجية تهتم بالتفاوتات والتبعيات ، على وجه الخصوص ، بين المخروط الجنوبي وأوروبا. بالإضافة إلى ذلك ، هناك تضارب بين الصناعة المحلية والأعمال التجارية الزراعية الذي يستحق أن يؤخذ في الاعتبار في ضوء نسبة الوظائف التي تولدها الأولى والفرص الأكبر لنمو الناتج المحلي الإجمالي وعائدات الاتحاد.
ومع ذلك ، فإن السيناريو الدولي المعاكس الحالي قد يفضل استخدام القوة التفاوضية البرازيلية. سياسات reshoring التي اعتمدها الأوروبيون قد تكون أهدافهم محبطة بسبب الزيادة في تكاليف الإنتاج - مدفوعة بواردات النفط من الولايات المتحدة منذ بداية الحرب في أوكرانيا - لصالح سياسات التقريب. في هذا السيناريو ، يمكن للبرازيل أن تقدم نفسها كوجهة مثيرة للاهتمام بسبب: (XNUMX) القدرات الإنتاجية المثبتة بالفعل هنا ؛ (XNUMX) السوق الداخلية الكبيرة. (XNUMX) القدرة التفاوضية الحالية في ميركوسور ، والتي تضمن إبرام اتفاقيات جديدة ، لصالح صادرات الشركات الأوروبية في البرازيل ؛ (XNUMX) التنوع البيولوجي الكبير ، الذي يفضل جذب الاستثمارات المرتبطة بالصناعة الخضراء. بهذا ، قد يكون لدى الدولة البرازيلية المزيد من القوة لإعادة التفاوض على نقاط معينة من الاتفاقية ، وخاصة بنود المشتريات والاستثمارات الحكومية ، وبالتالي ضمان تقوية البرجوازية الداخلية وعودة برنامج تنموي جديد.
* تاتيانا بيرنجر أستاذ العلاقات الدولية في الجامعة الفيدرالية ABC (UFABC).
* زر غوستافو ماجستير في العلاقات الدولية من UFABC.
المراجع
زر ، غوستافو. البرجوازية البرازيلية الداخلية والإصلاح النيوليبرالي الأرثوذكسي لميركوسور (2019-2022). ساو برناردو دو كامبو ، 2023. أطروحة (ماجستير). مركز الهندسة والنمذجة والعلوم الاجتماعية التطبيقية. الجامعة الفيدرالية ABC.
زر ، جوستافو ؛ الينكار ، ريناتا ؛ VENANCE ، التايلاندية. "البرلمان الأوروبي يوافق على اقتراح يقيد واردات السلع المرتبطة بإزالة الغابات". مرصد السياسة الخارجية والإدراج الدولي للبرازيل، ساو برناردو دو كامبو. 2022. متاح في: https://opeb.org/2022/11/02/parlamento-europeu-aprova-proposta-que-restringe-importacao-de-commodities-ligadas-a-desmatamento/.
ماركيز ، بيدرو روميرو. سبب غضب لولا المالي (أو لماذا أصبح رفع الحد الأدنى للأجور في البرازيل أكثر صعوبة؟). (ملاحظة رقم 032). مركز البحوث في الاقتصاد الكلي لعدم المساواة MADE / USP. ساو باولو. 2023. متاح في: https://madeusp.com.br/publicacoes/artigos/o-motivo-da-indignacao-fiscal-de-lula-ou-por-que-se-tornou-mais-dificil-aumentar-o-salario-minimo-no-brasil/.
REIS، Cristina Fróes de Borja؛ بيرينجر ، تاتيانا. "الإدراج الخارجي المنحل والهيكل الإنتاجي التابع". في: الملف الخامس لجمعية كينز البرازيلية: البرازيل ما بعد الركود: من أصول الأزمة إلى وجهات النظر والتحديات المستقبلية. ساو باولو: Associação Keynesiana Brasileira، 2018. pp. 137-149. متوفر في: https://associacaokeynesianabrasileira.org/dossie-v-2018/.
SCHUTTE ، جورجيو. "اتفاقية الاتحاد الأوروبي - ميركوسور: وعود كاذبة بالنمو والاستدامة". InMARINGONI ، جيلبرتو ؛ SCHUTTE ، جورجيو ؛ بيرنجر ، تاتيانا (منظمات). العلاقات الدولية في عالم متغير: أسس السياسة الخارجية البولسونارية. ناشر UFABC: São Bernardo do Campo ، 2020. متاح في: https://editora.ufabc.edu.br/images/Livros/Bases_da_politica_externa_bolsonarista.pdf.
الملاحظات
[أنا] الكيانات هي ، على التوالي ، الاتحاد الوطني للصناعة ، واتحاد صناعات ساو باولو ، والرابطة الوطنية لمصنعي السيارات ، والرابطة البرازيلية لصناعة الآلات والمعدات ، والرابطة البرازيلية لصناعة المنسوجات والملابس ، والاتحاد الوطني الزراعة والثروة الحيوانية والرابطة البرازيلية للأعمال الزراعية والرابطة البرازيلية لمنتجي فول الصويا.
[الثاني] تم اعتبار التعريفة الجمركية على أنها تعريفة استيراد ميركوسور ، وتم وضعها في عام 1994. وكان اقتراح حكومة بولسونارو لإصلاح التعريفة ينص في البداية على تخفيضها بنسبة 50٪. ومع ذلك ، تراجعت الحكومة وبدأت في دعم ، في أبريل 2021 ، اقتراح أوروغواي لخفض التعريفة بنسبة 20٪ ، مع تخفيض نصف السعر بمجرد توقيع الاتفاقية ، مع تخفيض النصف الآخر. في نهاية عام 2021 ، مما سيزيد متوسط التعريفة الجمركية من 11,7٪ إلى 9,48٪ (FERRAZ وآخرون ، 2021). واعتبارًا من أغسطس من العام نفسه ، اقترحت الحكومة البرازيلية خفضًا مفاجئًا آخر للتعريفات الجمركية: 10٪ في عام 2021 و 10٪ في عام 2022. وأعلنت الحكومة البرازيلية من جانب واحد خفضًا إضافيًا بنسبة 10٪ في المعدل ، في مارس 2022.
يوجد موقع A Terra é Redonda الإلكتروني بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
انقر هنا واكتشف كيف
