من قبل جيفري د. ساكس*
محاضرة ألقيت في اجتماع مجلس الأمن الدولي
أنا متخصص في الاقتصاد العالمي والتنمية المستدامة. إنني أمثل أمام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالأصالة عن نفسي. أنا لا أمثل أي حكومة أو منظمة في الشهادة التي سأقدمها.
اجتماع اليوم يعقد في وقت تدور فيه عدة حروب مهمة. سأشير في شهادتي إلى أربع قضايا: الحرب الأوكرانية، التي بدأت في عام 2014 بالإطاحة العنيفة بالرئيس الأوكراني فيكتور يانوكوفيتش؛ والحرب الإسرائيلية الفلسطينية، التي اندلعت مرارا وتكرارا منذ عام 1967؛ والحرب السورية التي بدأت عام 2011؛ وحروب الساحل، التي بدأت عام 2012 في مالي وتنتشر الآن عبر منطقة الساحل بأكملها.
لقد حصدت هذه الحروب وغيرها من الحروب الأخيرة أرواح الملايين، وأهدرت تريليونات الدولارات من الإنفاق العسكري، ودمرت الثروات الثقافية والطبيعية والاقتصادية التي بنيت على مدى أجيال، بل وآلاف السنين. الحروب هي أسوأ عدو للتنمية المستدامة.
قد تبدو هذه الحروب مستعصية على الحل، لكنها ليست كذلك. في الواقع، أود أن أقترح إنهاء الحروب الأربع بسرعة من خلال الاتفاق في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. أحد الأسباب هو أن الحروب الكبرى يتم تغذيتها من الخارج، سواء بالتمويل الخارجي أو بالأسلحة. ومن الممكن أن يتفق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على قمع هذه الحروب الرهيبة من خلال منع التمويل الخارجي والتسليح. وهذا يتطلب اتفاقا بين القوى العظمى.
والسبب الآخر الذي يجعل هذه الحروب تنتهي بسرعة هو أنها تنتج عن عوامل اقتصادية وسياسية يمكن حلها من خلال الدبلوماسية بدلا من الحرب. ومن خلال معالجة العوامل السياسية والاقتصادية الأساسية، يستطيع مجلس الأمن أن يهيئ الظروف الملائمة للسلام والتنمية المستدامة. دعونا ننظر في كل من الحروب الأربع على حدة.
الحرب في أوكرانيا لها سببان سياسيان رئيسيان. الأول يتلخص في محاولة حلف شمال الأطلسي التوسع في أوكرانيا، على الرغم من الاعتراضات الروسية المتكررة والإلحاحية المتزايدة في الوقت المناسب. وتعتبر روسيا وجود حلف شمال الأطلسي في أوكرانيا يشكل تهديدا كبيرا لأمنها.[1]
السبب السياسي الثاني هو الانقسام العرقي بين الشرق والغرب في أوكرانيا، جزئياً على أسس لغوية وجزئياً على أسس دينية. وبعد الإطاحة بالرئيس يانوكوفيتش في عام 2014، انفصلت المناطق ذات الأغلبية العرقية الروسية عن حكومة ما بعد الانقلاب ودعت إلى الحماية والحكم الذاتي. دعت اتفاقية مينسك الثانية، التي وافق عليها هذا المجلس بالإجماع في القرار رقم 2202، إلى دمج الحكم الذاتي الإقليمي في دستور أوكرانيا، لكن الحكومة الأوكرانية لم تنفذ الاتفاق قط، على الرغم من الدعم من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
يعود السبب الاقتصادي للحرب إلى حقيقة أن الاقتصاد الأوكراني يتجه غربًا نحو الاتحاد الأوروبي، وشرقًا نحو روسيا وآسيا الوسطى وشرق آسيا. عندما حاول الاتحاد الأوروبي التفاوض على اتفاقية تجارة حرة مع أوكرانيا، أعربت روسيا عن قلقها من أن تجارتها واستثماراتها في أوكرانيا ستتضرر ما لم يتم التوصل إلى اتفاق ثلاثي بين الاتحاد الأوروبي وروسيا وأوكرانيا لضمان التجارة والاستثمارات الأوكرانية الروسية. وسوف يستمر الاستثمار إلى جانب التجارة بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا. ومن المؤسف أن الاتحاد الأوروبي لم يكن مستعداً على ما يبدو للتفاوض مع روسيا بشأن هذه الاتفاقية الثلاثية، ولم يتم حل التوجه التنافسي للاقتصاد الأوكراني بين الشرق والغرب.
ويمكن لهذا المجلس أن ينهي الحرب الأوكرانية بسرعة من خلال معالجة أسبابها السياسية والاقتصادية الأساسية. وعلى الجبهة السياسية، يتعين على الدول الخمس الدائمة العضوية أن تتفق على تقديم الضمانات الأمنية لأوكرانيا، وأن تتفق في الوقت نفسه على عدم توسع منظمة حلف شمال الأطلسي في أوكرانيا، وبالتالي توفير الرد على المعارضة الروسية العميقة لتمديد حلف شمال الأطلسي. وينبغي للمجلس أيضاً أن يعمل على تحقيق حل إداري دائم لمسألة الانقسامات العرقية في أوكرانيا.
إن فشل أوكرانيا في تنفيذ اتفاق مينسك الثاني، وفشل المجلس في فرض الاتفاق، يعني أن حل الحكم الذاتي الإقليمي لم يعد كافيا. فبعد ما يقرب من عشر سنوات من القتال العنيف، أصبح من الواقعي أن تظل بعض المناطق ذات الأصل الروسي جزءاً من روسيا، في حين ستظل الغالبية العظمى من الأراضي الأوكرانية بطبيعة الحال أوكرانيا ذات سيادة وآمنة.
وفي الجانب الاقتصادي، هناك اعتباران يجب مراعاتهما، أحدهما يتعلق بالسياسة والآخر يتعلق بالتمويل. ومن الناحية السياسية فإن مصلحة أوكرانيا الاقتصادية القوية تتلخص في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي مع الحفاظ على علاقات تجارية ومالية مفتوحة مع روسيا وبقية أوراسيا. ولابد أن تكون السياسة التجارية التي تنتهجها أوكرانيا شاملة وغير قابلة للانقسام، على النحو الذي يسمح لأوكرانيا بالعمل كجسر اقتصادي نابض بالحياة بين شرق وغرب أوراسيا. وفيما يتعلق بالتمويل، ستحتاج أوكرانيا إلى تمويل إعادة الإعمار والبنية التحتية المادية الجديدة - مثل القطارات السريعة، والطاقة المتجددة، والجيل الخامس، وتحديث الموانئ.
وكما أشرح أدناه، أوصي بأن ينشئ مجلس الأمن صندوقاً جديداً للسلام والتنمية لتسهيل التمويل لمساعدة أوكرانيا وغيرها من مناطق الحرب على الابتعاد عن الحرب ونحو التعافي والتنمية المستدامة على المدى الطويل.
دعونا ننظر إلى الحرب في إسرائيل وفلسطين بطريقة مماثلة. وهنا أيضاً يمكن أن تنتهي الحرب بسرعة إذا نفذ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قراراته العديدة التي اتخذها على مدى عدة عقود، والتي تدعو إلى العودة إلى حدود عام 1967، وإنهاء الأنشطة الاستعمارية الإسرائيلية في الأراضي المحتلة، وإيجاد حل للدولتين. بما فيها قرارات مجلس الأمن 242، 338، 1397، 1515، 2334. ومن الواضح أن إسرائيل وفلسطين غير قادرين على التوصل إلى اتفاقيات ثنائية تتماشى مع قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وعلى الجانبين، يعمل المتشددون مرارا وتكرارا على إحباط المعتدلين الذين يسعون إلى السلام على أساس حل الدولتين.
لذا، فقد حان الوقت لكي يقوم مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بإنفاذ قراراته، وتنفيذ حل عادل ودائم يصب في مصلحة كل من إسرائيل وفلسطين، بدلاً من السماح للمتشددين من كلا الجانبين بتجاهل السلطة الممنوحة لهذا المجلس وبالتالي تهدد السلام العالمي. توصيتي لهذا المجلس هي أن يعترف فورًا بدولة فلسطين، في غضون أيام أو أسابيع، وأن يستقبل فلسطين عضوًا كامل العضوية في الأمم المتحدة، وعاصمتها في القدس الشرقية، ولها سيطرة سيادية على الأماكن الإسلامية المقدسة. .
وينبغي للمجلس أيضاً أن ينشئ قوة لحفظ السلام، تتألف إلى حد كبير من الدول العربية المجاورة، للمساعدة في ضمان الأمن في فلسطين. إن مثل هذه النتيجة تشكل الإرادة الساحقة للمجتمع الدولي وتصب في المصلحة الواضحة لكل من إسرائيل وفلسطين، على الرغم من الاعتراضات الشديدة من جانب الرافضين المتطرفين على جانبي الصراع.
وكما هي الحال مع أوكرانيا، فإن فشل هذا المجلس في فرض قراراته السابقة بشأن إسرائيل وفلسطين كان سبباً في جعل حل الوضع الحالي أكثر صعوبة. وقد توسعت المستوطنات الإسرائيلية غير القانونية لتضم أكثر من 600 ألف مستوطن. إلا أن انتهاك إسرائيل الصارخ منذ فترة طويلة لمجلس الأمن الدولي في هذا الصدد لا يشكل سببا لتراجع المجلس عن اتخاذ إجراء حاسم الآن، خاصة وأن غزة تحترق والمنطقة بشكل عام عبارة عن برميل بارود يمكن أن ينفجر في المنطقة. في أي لحظة.
ويجب أن تصاحب الاستراتيجية الاقتصادية الاستراتيجية السياسية. والأهم من ذلك، أن الدولة الفلسطينية ذات السيادة الجديدة يجب أن تكون قابلة للحياة اقتصاديًا. وهذا سوف يتطلب العديد من التدابير الاقتصادية. أولاً، يجب أن تستفيد فلسطين من مكامن النفط والغاز في الخارجالواقعة في مياهها الإقليمية. ثانياً، يتعين على صندوق السلام والتنمية الجديد أن يساعد فلسطين في تمويل إنشاء ميناء حديث في غزة وإنشاء طرق آمنة وسكك حديدية تربط بين غزة والضفة الغربية.
ثالثاً، يجب تقاسم موارد المياه الحيوية في وادي الأردن بشكل عادل بين إسرائيل وفلسطين، ويجب دعم البلدين معًا لضمان زيادة كبيرة في قدرة تحلية المياه لتلبية الاحتياجات المائية الملحة والمتزايدة لكلا البلدين. رابعا، وهو الأمر الأكثر أهمية، يجب أن تصبح كل من إسرائيل وفلسطين جزءا من خطة متكاملة للتنمية المستدامة لمنطقة شرق البحر الأبيض المتوسط والشرق الأوسط والتي تدعم القدرة على التكيف مع تغير المناخ وانتقال المنطقة إلى الطاقة الخضراء.
ويمكن للمجلس أيضًا إنهاء الحرب في سوريا. اندلعت الحرب السورية في عام 2011، عندما وحدت عدة قوى إقليمية والولايات المتحدة قواها للإطاحة بحكومة الرئيس السوري بشار الأسد. إن عملية تغيير النظام المضللة هذه لم تفشل فحسب، بل أشعلت حربًا طويلة الأمد مع إراقة دماء وتدمير هائلين، بما في ذلك مواقع التراث الثقافي القديمة. وينبغي للمجلس أن يوضح أن جميع الدول الخمس الدائمة العضوية وجيران سوريا متفقون تماما على أن جميع المحاولات الرامية إلى تغيير النظام قد انتهت الآن إلى الأبد وأن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يعتزم العمل بشكل وثيق مع الحكومة السورية بشأن إعادة الإعمار والتنمية.
على الصعيد الاقتصادي، فإن الأمل الأكبر لسوريا هو أن تصبح مندمجة بشكل وثيق في منطقة شرق البحر الأبيض المتوسط والشرق الأوسط، وخاصة من خلال بناء البنية التحتية المادية (الطرق والسكك الحديدية والألياف الضوئية والطاقة والمياه) التي تربط سوريا بتركيا والشرق الأوسط ودول البحر الأبيض المتوسط. . وكما هي الحال مع إسرائيل وفلسطين، فإن هذا البرنامج الاستثماري لابد وأن يتم تمويله جزئياً من خلال صندوق جديد للسلام والتنمية المستدامة أنشأه هذا المجلس.
الحرب في منطقة الساحل لها جذور مماثلة للحرب في سوريا. وكما كانت القوى الإقليمية والولايات المتحدة تهدف إلى الإطاحة بنظام بشار الأسد في عام 2011، كانت القوى الكبرى في حلف شمال الأطلسي تهدف أيضا إلى الإطاحة بنظام معمر القذافي في ليبيا في عام 2011. وفي سعيها لتحقيق هذا الهدف، تجاوزت تفويض الأمم المتحدة بشكل صارخ. لقد سمح قرار مجلس الأمن رقم 1973 بحماية السكان المدنيين في ليبيا، ولكن من المؤكد أنه لم يقم بعملية تغيير النظام بقيادة حلف شمال الأطلسي. وسرعان ما امتدت الإطاحة العنيفة بالحكومة الليبية إلى البلدان الفقيرة في منطقة الساحل. لقد جعل الفقر وحده بلدان الساحل هذه معرضة بشدة لتدفق الأسلحة والميليشيات. وكانت النتيجة استمرار العنف والانقلابات المتعددة، مما أدى إلى تقويض إمكانية التحسن الاقتصادي بشكل خطير.
إن أزمة الساحل هي اليوم، قبل أي شيء آخر، أزمة انعدام الأمن والفقر. ومنطقة الساحل هي منطقة تقع بين شبه قاحلة وشديدة الجفاف، وتعاني من انعدام الأمن الغذائي المزمن والجوع والفقر المدقع. ولا تتمتع معظم دول المنطقة بإمكانية الوصول إلى البحر، مما يسبب صعوبات هائلة في النقل والتجارة الدولية. ومع ذلك، في الوقت نفسه، تتمتع المنطقة باحتياطيات هائلة من المعادن ذات القيمة العالية، وتنوع بيولوجي كبير وإمكانات زراعية كبيرة، وإمكانات هائلة للطاقة الشمسية، وبالطبع إمكانات بشرية هائلة لم تتحقق بعد بسبب النقص المزمن في التعليم والتدريب. . .
تشكل بلدان الساحل تجمعا طبيعيا للاستثمار الاقتصادي الإقليمي في البنية التحتية. وتحتاج المنطقة بأكملها بشكل عاجل إلى الاستثمار في نظام الكهرباء، والوصول الرقمي، والمياه والصرف الصحي، والنقل البري والسكك الحديدية، فضلا عن الخدمات الاجتماعية، وخاصة التعليم والرعاية الصحية. وبما أن منطقة الساحل هي من بين أفقر المناطق في العالم، فإن الحكومات غير قادرة تماما على تمويل الاستثمارات اللازمة. وهنا أيضاً، وربما أكثر من أي منطقة أخرى، تحتاج منطقة الساحل إلى التمويل الخارجي حتى تتمكن من الانتقال من الحرب إلى السلام ومن الفقر المدقع إلى التنمية المستدامة.
إن جميع أعضاء الدول الخمس الدائمة العضوية، بل والعالم أجمع، يعانون من عواقب سلبية نتيجة لاستمرار هذه الحروب. ويدفع الجميع ثمناً يترجم إلى أعباء مالية، وعدم استقرار اقتصادي، ومخاطر الإرهاب، ومخاطر حرب أوسع نطاقاً. إن مجلس الأمن في وضع يسمح له باتخاذ إجراءات حاسمة لإنهاء الحرب على وجه التحديد لأنه من الواضح أن مصلحة جميع أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وخاصة جميع الدول الخمس الدائمة العضوية، هي وضع حد لهذه الحروب بشكل دائم. قبل أن تتحول إلى صراعات أكثر خطورة.
إن مجلس الأمن يتمتع بسلطات كبيرة بموجب ميثاق الأمم المتحدة عندما يظهر أعضاؤه التصميم. ويمكنها استخدام قوات حفظ السلام وحتى الجيوش إذا لزم الأمر. ويمكنها فرض عقوبات اقتصادية على الدول التي لا تلتزم بقراراتها. ويمكنها توفير الضمانات الأمنية للدول. ويمكنها إحالة القضايا إلى المحكمة الجنائية الدولية لمنع جرائم الحرب. باختصار، من المؤكد أن المجلس قادر على تنفيذ قراراته إذا أراد ذلك. وباسم السلام العالمي، فليقرر المجلس الآن إنهاء هذه الحروب.
ويتعين على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أيضاً أن يعمل على تعزيز مجموعة أدواته، والانخراط في بناء السلام الاقتصادي إلى جانب اتخاذ المزيد من القرارات الدنيوية بشأن الحدود، وقوات حفظ السلام، والعقوبات، وما إلى ذلك. لقد ذكرت عدة مرات فكرة إنشاء صندوق جديد للسلام والتنمية يمكن لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة تنفيذه لخلق ديناميات إيجابية للتنمية المستدامة وتشجيع المستثمرين الآخرين - مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي والصندوق المتعدد الأطراف. للتنمية الإقليمية. البنوك – للاستثمار المشترك في تعزيز السلام.
وأود أن أوصي بثلاثة مبادئ توجيهية لهذا الصندوق الجديد.
أولاً، سيتم تمويل هذا الصندوق من قبل القوى العظمى، من خلال تحويل جزء من إنفاقها العسكري إلى عمليات حفظ السلام العالمية. تنفق الولايات المتحدة الأمريكية، على سبيل المثال، الآن حوالي تريليون دولار سنويًا على القوات المسلحة، تليها الصين وروسيا والهند والمملكة العربية السعودية كأكبر المنفقين، حيث يمثل إجمالي إنفاقها العسكري ما يزيد قليلاً عن نصف إنفاق الولايات المتحدة العسكري، ربما. حوالي 1 مليار دولار أمريكي.
لنفترض أن هذه البلدان خفضت إنفاقها العسكري بنسبة 10% فقط وأعادت توجيه مدخراتها إلى صندوق السلام والتنمية. وهذا وحده سيحرر حوالي 160 مليار دولار سنويا. وحتى هذا المبلغ يمكن الاستفادة منه ببعض الهندسة المالية للسماح بالاقتراض السنوي، على سبيل المثال، بمبلغ 320 مليار دولار سنويا، وهو ما يكفي لمساعدة مناطق الحرب الحالية على البدء في التحول القوي نحو التعافي والتنمية.
ثانياً، سوف يركز الصندوق على التكامل الإقليمي. وهذا أمر بالغ الأهمية لصنع السلام وكذلك لنجاح التنمية. وسوف تحصل أوكرانيا على المساعدة في تحقيق التكامل بين الغرب (عبر الاتحاد الأوروبي) والشرق (باتجاه روسيا وآسيا الوسطى وشرق آسيا). وستتم مساعدة إسرائيل وفلسطين وسوريا على الاندماج في شبكة البنية التحتية لمنطقة شرق البحر الأبيض المتوسط والشرق الأوسط، مما يؤدي إلى تعميق السلام وكذلك التنمية الاقتصادية. وستتم مساعدة بلدان الساحل على كسر عزلتها وافتقارها إلى الخدمات الأساسية من خلال شبكة من الطرق والسكك الحديدية والموانئ والألياف الضوئية والبنية التحتية للطاقة.
ثالثا، سيقيم صندوق السلام والتنمية شراكات مع مصادر تمويل أخرى، مثل مبادرة الحزام والطريق الصينية، والبوابة العالمية للاتحاد الأوروبي، والشراكة العالمية لمجموعة السبع للبنية التحتية والاستثمار، وزيادة الإقراض الذي تمنحه مؤسسات التعليم العالي. بريتون وودز وبنوك التنمية الإقليمية. ومن المثير للاهتمام أن صندوق السلام والتنمية يمكن أن يكون وسيلة لمزيد من الشراكات الاستثمارية التي تربط الصين والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ومجموعة السبع. وهذا من شأنه أيضاً أن يشكل مساهمة في تحقيق السلام، ليس فقط في مناطق الحرب اليوم، بل وأيضاً بين القوى الكبرى في العالم.
وعلى الجانب الآخر من الشارع يوجد سور إشعياء وعليه كلمات ذات رؤية من النبي اليهودي العظيم في القرن الثامن قبل الميلاد: “فيطبعون سيوفهم سككا ورماحهم مناجل. لا ترفع أمة على أمة سيفا، ولا يتعلمون الحرب في ما بعد». لقد حان الوقت لتكريم كلمات إشعياء من خلال إنهاء هذه الحروب عديمة الفائدة، وخفض الإنفاق العسكري وتحويل المدخرات إلى استثمارات جديدة في التعليم والرعاية الصحية والطاقة المتجددة والحماية الاجتماعية.
إن الاقتراح الداعي إلى إعادة توجيه الإنفاق العسكري اليوم لتمويل التنمية المستدامة في المستقبل لا يستند إلى حكمة إشعياء الدائمة فحسب، بل ويستند أيضاً إلى مقترحات من الزعماء الدينيين ودول العالم في الجمعية العامة للأمم المتحدة. البابا بولس السادس، في رسالته العامة الرائعة التقدم الشعبي (1967) دعا زعماء العالم إلى "تخصيص جزء من نفقاتهم العسكرية لإنشاء صندوق عالمي للتخفيف من احتياجات الشعوب الفقيرة".
وقد تناولت الجمعية العامة للأمم المتحدة هذه القضية في قرارها 75/43، الذي يدعو "المجتمع الدولي إلى تخصيص جزء من الموارد المتاحة نتيجة لتنفيذ اتفاقات نزع السلاح والحد من الأسلحة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية، بهدف الحد من الفجوة تتزايد بين البلدان المتقدمة والنامية".
وباعتباري أميركياً، فأنا فخور بأن رئيسنا الأعظم، فرانكلين ديلانو روزفلت، كان صاحب الرؤية الذي أشرف على إنشاء هذه المؤسسة العظيمة. وإنني أؤمن إيمانا راسخا بقدرة الأمم المتحدة ومجلس الأمن هذا على الحفاظ على السلام وتعزيز التنمية المستدامة. عندما تمتثل جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة البالغ عددها 193 دولة، أو 194 دولة انضمت إليها فلسطين، لميثاق الأمم المتحدة، سيكون لدينا عصر عالمي جديد من السلام والتنمية المستدامة.
* جيفري د. ساكس أستاذ الاقتصاد في جامعة كولومبيا. المؤلف، من بين كتب أخرى، ل عصر التنمية المستدامة (إد الحالي.). [https://amzn.to/3t4aV3s]
ترجمة: موريسيو آير للموقع كلمات أخرى.
نشرت أصلا على البوابة على البوابة آخر الأخبار.
مذكرة
[1] يمكننا أن نتذكر أن الفقرة 2 من المادة 4 من ميثاق الأمم المتحدة لا تحظر استخدام القوة فحسب، بل تحظر أيضًا التهديد باستخدامها.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
