من قبل لاورو ماتي *
A اتصل بنا | يحتفل بـ "أنا مازلت هنا"، في حين يواصل السلوك النموذجي لوسائل الإعلام الانقلابية بالدعوة إلى مقاطعة الحكومة من خلال حجج لا تصمد.
خرج آلاف الأشخاص إلى الشوارع مساء الأحد (02.03.25) للاحتفال بجائزة الأوسكار التي حصل عليها الفيلم البرازيلي "أنا مازلت هنا"، والذي اعتبرته الأكاديمية الأمريكية للسينما أفضل فيلم عالمي تم إنتاجه في عام 2024. ربما لم يشاهد جزء كبير من هؤلاء الأشخاص الفيلم حتى، والأسوأ من ذلك أن الكثير منهم لا يعرفون أي شيء عن الموضوع الرئيسي لهذا العمل الفني. والأمر الأكثر إثارة للدهشة هو أنه من المرجح للغاية أن يكون العديد من هؤلاء الأشخاص قد انضموا في السنوات الأخيرة إلى جوقة تلك الجماعات المعادية للمجتمع التي نزلت إلى الشوارع للدفاع عن عودة الدكتاتورية العسكرية.
وإلى حد كبير، قد تكون مثل هذه السلوكيات مرتبطة بالطريقة التي تستخدمها وسائل الإعلام السائدة، وخاصة تلك التي دعمت الانقلاب العسكري في عام 1964، في نشر المعلومات وترويجها. يسلط الضوء هنا على مجموعة وسائل الإعلام Grupo Globo وأيضًا على مجموعة الأعمال Empresa Folha da Manhã (مالكة اتصل بنا |(بيانات الدفع، بوابة Uol، Pay Safe، وما إلى ذلك). ورغم أن هذا ليس محور هذه المقالة، إلا أنني أود أن أشير إلى أن غلوبو اختارت الصحافية ماريا بلتراو، ابنة هيليو بلتراو، الوزير السابق في عهد الدكتاتورية والموقع على الميثاق البرازيلي رقم 5 لعام 1968، لتغطية حفل توزيع جوائز الأوسكار. ولا توجد مشكلة في كونها ابنة هذا الرجل. وكانت المشكلة تكمن في تعليقاته، التي كانت مليئة بالأكاذيب عندما يتعلق الأمر بالرئيس لولا وحكومته.
تركز هذه المقالة على موقف مجموعة فولها في اليوم التالي للجائزة التي فاز بها الفيلم البرازيلي (03.03.25). في افتتاحية إحدى الصحف اتصل بنا |إن مقالة بعنوان "الفوائد الضريبية تحتاج إلى مزيد من الشفافية"، تقدم مجموعة من العبارات التي تحتاج إلى معالجة إشكالية، كما سنفعل أدناه.
ويُذكر أن الحوافز الضريبية من المتوقع أن تصل إلى 4,8% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2025، وهو ما يعني مبلغ 544 مليار ريال برازيلي. ولذلك، "من الضروري إجراء تخفيضات في الإنفاق الذي تجاهلته حكومة لولا" لأن الحكومة لا تفكر إلا في "إمكانات الإيرادات". إن هذا التصريح يشير بوضوح إلى ما كانت قطاعات المجتمع الغنية تدافع عنه منذ بعض الوقت: الحكومة الحالية بحاجة إلى خفض الإنفاق الاجتماعي، وخاصة على البرامج الاجتماعية مثل برنامج الدفع المستمر للمزايا (BPC) وبرنامج بولسا فاميليا (Bolsa Família).
ويشير التقرير أيضًا إلى أن "الحوافز تفتقر إلى التقييم المرضي" وأن "من الضروري مناقشة كفاءة وتكاليف ومزايا كل منها"، مسلطًا الضوء على وجود "صناديق سوداء، مثل منطقة التجارة الحرة في ماناوس وSIMPLES". في واقع الأمر، هناك العشرات من التقييمات لبرنامج الحوافز الضريبية الذي يجري تنفيذه في البلاد منذ عام 2012. والمشكلة هي أن معظم هذه التقييمات تسير في الاتجاه المعاكس لما تدعو إليه افتتاحية مجلة FSP. دعونا نلقي نظرة على بعض البيانات المستخرجة من دراسة نشرتها مؤخرًا حول هذا الموضوع.[أنا].
ويجب أن نتذكر أن هذه الحوافز الضريبية المعروفة باسم "برنامج تخفيف ضريبة الرواتب" كانت تهدف إلى تحفيز خلق فرص العمل في البلاد. باختصار، كشفت معظم الدراسات التي أجريت على نتائج هذا البرنامج أن الرواية الخاصة بقطاعات الأعمال التي اكتسبت أرضية مؤخرًا لا تصمد عند تحليل المسار الطويل الأجل للبرنامج، حيث أن القطاعات المستفيدة الرئيسية ليست أكبر مولدات العمالة في البرازيل.
علاوة على ذلك، تكشف البيانات الواردة في التقرير السنوي للمعلومات الاجتماعية (RAIS-MTE)، المتعلقة بكامل فترة هذه السياسة التي دخلت حيز التنفيذ اعتبارًا من 01.01.2012، عن سيناريو معاكس تمامًا للضغط الذي تشكل في الكونغرس الوطني في السنوات الأخيرة فيما يتعلق بهذا الموضوع.[الثاني].
نقدم جدولاً موجزاً للبرنامج من حيث خلق فرص العمل. وفيما يتعلق بالفترة الأولى (2011-2014)، فمن الواضح أنه من حيث القيمة المطلقة كان هناك توسع في الوظائف بلغ 174.942 وظيفة، حيث خفضت ثمانية قطاعات مستويات التوظيف لديها، بينما توسعت تسعة قطاعات أخرى. ومع ذلك، انخفضت نسبة مشاركة القطاعات المعفاة من الضريبة في إجمالي الدولة من 16,5% (2011) إلى 15,8% (2014). ومن الجدير بالذكر أن هذه كانت فترة توسع كبير في التوظيف، حيث وصلت البلاد في نهاية الولاية الأولى للرئيسة ديلما إلى أحد أدنى معدلات البطالة في تاريخها.
الوظائف التي تم إنشاؤها بواسطة 17 قطاعًا مع إعفاء من ضريبة الرواتب بين عامي 2012 و2021، وفقًا لـ RAIS/MTE
وفي الفترة 2014-2021، كان هناك انخفاض قدره 873.943 وظيفة مقارنة بالعدد الموجود في عام 2014. ونتيجة لذلك، انخفضت نسبة مشاركة هذه القطاعات في تشغيل العمالة في البلاد إلى 14,3٪، استمرارًا لما لوحظ في الفترة السابقة. وعلى المستوى القطاعي، يلاحظ أن 12 قطاعا شهدت انخفاضات، في حين أن 5 قطاعات فقط زادت مستويات التشغيل لديها.
وبتحليل الفترة الكاملة لصلاحية سياسة الإعفاء من ضريبة الرواتب، في ضوء البيانات المتاحة من قبل RAIS، يمكننا أن نرى أن نسبة مشاركة هذه القطاعات السبعة عشر في إجمالي العمالة المتولدة في البلاد انخفضت من 17٪ (16,5) إلى 2011٪ (14,3). وبشكل مطلق، يتبين أنه على مدى السلسلة الزمنية المدروسة، كان هناك انخفاض قدره 2021 وظيفة، مع زيادة مستويات التوظيف في ستة قطاعات فقط من القطاعات السبعة عشر المعفاة في عام 699.022، مقارنة بعام 17.
باختصار، يمكن تلخيص هذه الحركة في سوق العمل لهذه القطاعات السبعة عشر على النحو التالي: في ثلاثة قطاعات فقط (نقل البضائع بالطرق، وتكنولوجيا المعلومات، ومركز الاتصال) كان هناك توسع كبير في الوظائف، بينما في خمسة قطاعات أخرى (البناء المدني، وأعمال البناء والبنية التحتية، والملابس والأزياء، والنقل البري العام، وتصنيع هياكل المركبات) كان هناك انخفاض كبير في حجم العمالة في عام 2021 مقارنة بالمستوى الموجود في عام 2011. وظلت القطاعات الأخرى عند نفس المستوى عمليًا طوال فترة سريان البرنامج.
"ونظراً لأن حكومة لولا لا تشارك بشكل جدي في النقاش السياسي ولا تفعل شيئاً لمكافحة هذه الحوافز الضريبية، فمن الصعب الحصول على دعم من الرأي العام."
وهنا نرى محاولة لإلقاء اللوم على الحكومة الحالية كوسيلة لإخفاء المصالح الحقيقية التي تنطوي عليها هذه المسألة. لنرى: في 30.05.2018/13.670/31.12.2020 صدر القانون رقم 31.12.2023، الذي مدد السياسة التي كانت سارية حتى XNUMX/XNUMX/XNUMX، وهذا يعني أنه من ذلك التاريخ فصاعدا، سيتعين على جميع القطاعات العودة إلى المساهمة الكاملة في معدل الضمان الاجتماعي. ولم يطرأ أي تغيير على هذه السياسة خلال عهد حكومة بولسونارو، التي قامت بتمديدات متتالية لهذه الميزة، بما في ذلك تمديدها إلى ما بعد نهاية ولايته، أي حتى XNUMX ديسمبر/كانون الأول XNUMX.
في انتظار انتهاء سياسة الإعفاء من ضريبة الرواتب المقرر تطبيقها في 31.12.2023/2023/2023، استأنف قادة قطاعات الأعمال المستفيدة الضغط على النواب والشيوخ في منتصف عام 334. ومنذ ذلك الحين، قدم السيناتور إفرايم فيلهو (União Brasil-PB)، في يوليو 23، مشروع القانون (PL 31.12.2027/01.08.23) الذي يقترح تمديد الإعفاءات السارية في ذلك التاريخ حتى 2023/XNUMX/XNUMX. ومنذ XNUMX/XNUMX/XNUMX، وبسرعة غير مسبوقة، بدأت جميع لجان المجلس الوطني الانتقالي في معالجة المشروع المذكور، ودائما في ظل نظام عاجل. ولذلك تمت الموافقة عليه في أغسطس XNUMX.
تم إرسال هذا المشروع للحصول على الموافقة الرئاسية، وتم رفضه بالكامل من قبل الرئيس لولا في 23.11.2023 نوفمبر 14.12.2023. وبحسب رئاسة الجمهورية، اعتبرت الحكومة أن المشروع غير دستوري لأنه لم يعرض التأثيرات المالية للإعفاء الضريبي (إعفاء من ضريبة الرواتب للشركات المشمولة). وبذلك عاد الأمر إلى الكونغرس الوطني لتحليل الفيتو الرئاسي. وفي جلسات عقدت بتاريخ 14.784/28.12.2023/XNUMX، سواء في مجلس الشيوخ أو في مجلس النواب، تم إسقاط جميع الفيتوات التي اتخذها الرئيس بأغلبية كبيرة في كلا المجلسين. ومنذ ذلك الحين أصبح الأمر قانونًا عاديًا رقم XNUMX. XNUMX، نُشر في الجريدة الرسمية للاتحاد بتاريخ XNUMX/XNUMX/XNUMX.
وكان رد فعل الحكومة فوريا. في 29.12.2023/1202/23، تم إطلاق تدبير مؤقت (MP 1202/2024) بهدف الحد من خسارة الإيرادات، وبالتالي تحقيق هدف العجز الصفري في الحسابات العامة. ولتحقيق هذه الغاية، قام النائب بتغيير قواعد الإعفاء الضريبي التي وافق عليها البرلمان، مسلطًا الضوء على: أ) اقترح النائب 90 أنه اعتبارًا من أبريل 2021، لن يكون هناك معدل أقل ساري المفعول إلا لأجر أدنى واحد لكل عامل. تجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من أن مشروع القانون يدخل حيز التنفيذ فور نشره، فإن بعض التغييرات المقترحة لن تدخل حيز التنفيذ إلا بعد 2023 يومًا من نشره؛ ب) مراجعة برنامج الطوارئ لإنعاش قطاع الفعاليات (PERSE) الذي تم إنشاؤه في عام 2025 لمساعدة هذا القطاع بالإعفاء الضريبي الكامل أثناء الوباء، حيث من المفترض أن يستمر هذا البرنامج لمدة عامين فقط. ومع ذلك، في منتصف عام XNUMX، قامت الحكومة الصينية بتمديد هذه السياسة حتى نهاية عام XNUMX.
في ضوء التداعيات السياسية السلبية الناجمة عن قطاعات من الاقتصاد الوطني، أصدرت الحكومة تدبيرا جديدا (MP 1208/24) في 28.02.2024 يلغي إعادة فرض الضرائب على القطاعات السبعة عشر المنصوص عليها في MP 17/1202. ونتيجة لذلك تم إعفاء هذه القطاعات مجدداً من الضرائب وفقاً لما أقره القانون 23/14.784. إن قرار الحكومة بالتراجع كان نتيجة لاتفاقيات عقدتها مع الزعماء السياسيين في الجبهة الوطنية، الذين فرضوا قواتهم على الحكومة، مما جعلها رهينة تقريبًا لمصالح هذه القطاعات التي تم تحديدها في الغالب بالقوى السياسية ذات القاعدة المحافظة التي تهيمن حاليًا على الجبهة الوطنية.
ويتطلب الحد من هذا الاستيلاء على الموارد قيادة سياسية ذات هدف واضح، وهي السمة التي تفتقر إليها الحكومة الفيدرالية اليوم.
أما الجزء الأخير من الافتتاحية فهو دعوة صريحة لمقاطعة الحكومة الحالية، بما في ذلك الحجج التي لا يمكن الاعتماد عليها، كما أظهرنا في السابق. ويعتبر هذا السلوك نموذجيا لوسائل الإعلام الانقلابية، وقد كثرت الأمثلة عليه منذ الانقلاب القانوني البرلماني عام 2016.
لذلك، وعلى نحو مختلف عن فرضية الانقلاب التي طرحتها افتتاحية الصحيفة، اتصل بنا |إننا نؤكد بشكل قاطع أن سياسة تخفيف ضريبة الرواتب الحالية لم تحقق أهدافها المركزية (توسيع فرص العمل والأجور، وزيادة القدرة التنافسية للاقتصاد وتحسين اندماجه الدولي)، وفي جوهرها، انتهى بها الأمر إلى أن تصبح آلية منحرفة أخرى لتوسيع فجوة التفاوت في بلد تميز تاريخيا بتفاوتات اجتماعية شديدة، لأنها تنقل الدخل من المجتمع ككل إلى مجموعة صغيرة من القطاعات المتميزة.
* لورا ماتي وهو أستاذ في قسم الاقتصاد والعلاقات الدولية وفي برنامج الدراسات العليا في إدارة الأعمال ، وكلاهما في UFSC..
مذكرة
[أنا] لمزيد من التفاصيل، انظر: الإعفاء من ضريبة الرواتب في البرازيل: سياسة لنقل الدخل إلى القطاعات الاقتصادية المتميزة. مجلة RBEST-Unicamp. https://doi.org/10.20396/rbest.v6i00.18750
[الثاني] ويستفيد حاليا 17 قطاعا اقتصاديا من سياسة الحوافز الضريبية الرامية إلى خلق فرص العمل.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
